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短期損失長期受益 環保產業將成新的經濟增長點
發布時間：2016-09-15
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9月11日，中共中央整治局召開會議，審議通過了《生態文明體制改革總體方案》。會議認為，生態文明體制改革是全面深化改革的應有之義，要樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，發展和保護相統一的理念。還要建立以改善環境質量為導向，監管統一、執法嚴明、多方參與的環境治理體系；更多運用經濟杠桿進行環境治理和生態保護的市場體系；充分反映資源消耗、環境損害、生態效益的生態文明績效評價考核和責任追究制度。
環保與經濟發展之間的爭論從未停止。而自從中國經濟發展開始放緩，有關環保與發展之間“不可兩立”的爭論愈演愈烈。
9月8日，環保部發布的《新常態下環境保護對經濟的影響分析》(下稱《分析》)顯示，環保在短期和小范圍內對經濟發展可能產生負面影響，但通過環保，淘汰了落后產能、優化了產業升級，節能環保產業也成為新的經濟增長點。
短期損失
自新《環保法》實施以來，環保部從嚴執法，約談了一批又一批的地方政府領導，督促整治大氣污染，許多城市在2014年APEC和今年抗日戰爭70周年閱兵前后都停產整頓，確保藍天。
環保部一位參與調研的人士介紹，2014年APEC會議期間，唐山市對全市242家企業實施停、限產措施，估計損失近100億元。
《分析》稱，近兩年來，唐山市持續加大大氣污染防治工作力度，因市場和環保等因素關停取締的企業達2382家，經初步測算，鋼鐵行業關停影響現價產值276.5億元，占鋼鐵行業總產值的6.4%；水泥行業關停影響現價產值6.5億元，占水泥行業總產值的2.5%；焦化行業關停6家，減少產能315萬噸，影響現價產值47.3億元，占焦化行業總產值的9.5%。以上企業合計減少產值352.9億元，影響稅收18.46億元。
不過，環保部人士介紹，唐山市受影響的主要原因還在于唐山市產業結構偏重趨同、產業鏈條短、產品檔次低、競爭力不強以及傳統產業的產品價格全面下跌等導致各項經濟指標增長乏力。
《分析》稱，據宏觀測算研究，“十一五”期間，我國加大節能減排力度，大力淘汰落后產能，累計減少了GDP1869億元，占同期GDP比例為0.12%。
剛實施不久的《大氣污染防治行動計劃》淘汰落后產能共造成GDP減少約1148億元，占同期GDP比例為0.03%，其中煉鋼行業減少812億元。
“從整體來看只是在短期內對火電、鋼鐵、水泥、平板玻璃等‘兩高一資’行業產生了遏制作用，而對現代服務業、環保產業、設備制造業等新型行業的發展起到了引領作用，明顯優化了產業結構。”環保部一位參與調研的人士表示，而且，淘汰的很多其實是僵尸企業，即使不淘汰也處于關停狀態。
除了關停取締，要求企業完善治污設施也是一筆較大的投入。環保部人士介紹，淄博市加大污染治理力度，環保投入達400多億元，整治污染企業8000多家(次)，關停各類土小企業3000余家，新上治污設施1500多臺套。由于環保投資大部分由企業承擔，環保治理的高額投入加大了企業投資和運行成本，短期內對企業經濟指標影響較大，“利潤率”降低。
“但是，這些治污設施投入本身就是企業達標排放應該投入的。”環保部人士表示，同時，由于環保投資的增加，避免了污染物排放帶來的環境污染損失，同時拉動了環保產業的快速發展，在經濟下行壓力下，淄博市環保產業仍連續保持兩位數以上的增速。
對于中國經濟增長放緩，多位經濟學家認為，拉動經濟的三駕馬車投資、消費和出口幾個因素中，現在國內投資對GDP增速的貢獻率已從2010年的54.8%下降到2014年的48.5%；同時中國居民消費占GDP比重從1978年的48.8%下降到2012年的29%，遠低于美國居民消費占GDP的比重；自從2008年金融危機以來，國外需求下降導致中國出口同比增長持續下降，從2010年的31.3%，下降到2012年的7.9%，再下降到2015年一季度的4.9%。
多年粗放型的發展也使得全國部分地區的大氣、水、土壤等受到不同程度的污染、留下巨額環境欠債。
IMF副總裁朱民認為，中國關鍵的挑戰是完成結構轉型，要把經濟從一個投資出口驅動的模式轉變成一個更創新的、更高科技的、更消費驅動的和更持續的經濟，走向一個更長期可持續的道路，這需要結構、制度等一系列改革，更加市場化、更多創新和生產力提高。
長期受益(yi)
環保治理需要大量資金投入，帶動節能環保產業發展，有利于拉動經濟增長。
《分析》稱，“十二五”前期(2011-2013年)，我國環保投入共計2.33萬億元，拉動GDP增加2.56萬億元，占前三年GDP的1.64%；拉動國民經濟總產出增加8.87萬億元，占全國同期總產出的1.84%；增加居民收入1.09億元，占居民總收入的1.56%。另據測算，大氣行動計劃的實施將拉動我國GDP增長1.94萬億元，增加就業196萬人。水行動計劃的實施需要環保總投入4.6萬億元，帶動GDP增加5.7萬億元，累計增加非農就業約400萬人，帶動節能環保產業產值超過1.9萬億元。
為治理大氣污染，國家更新升級多想污染物排放國家標準，這促進了企業生產工藝升級，加快產品更新，倒逼行業優勝劣汰。《分析》稱，浙江省通過加嚴環保標準，整治關閉224家鉛蓄電池企業(總共273家)，而該省蓄電池行業總生產總值不降反增，較整治前增長41.3%，利潤增長75%。
“大氣行動計劃、水行動計劃的實施對產業結構具有明顯優化作用，火電、鋼鐵、水泥、化工等高污染行業比重顯著下降，涉及大氣、水治理的高新技術及裝備制造業、環保產業等新興產業比重將有所上升。”環保部人士介紹，“十一五”期間，我國大力淘汰落后產能使得工業所占比重下降了0.36%，污染密集型行業比重下降0.39%，第三產業比重增加了0.24%。
據環保部提供的數據，“十二五”期間，我國節能環保產業以15%至20%的速度增長，可再生能源領域的投資已達677億美元，居全球之首。
企業和產業的利潤、增長都可以計算，但是污染造成的健康和經濟損失有可能會延續很久、難以估量。
2013年底，中華醫學會會長、中國科學院陳竺院士，環保部環境規劃院副院長兼總工王金南研究員等專家，在國際醫學界最權威的《柳葉刀》(TheLancet)雜志上，發表了《中國積極應對空氣污染健康影響》評論(以下簡稱《影響》)，估計中國每年因室外空氣污染(主要是PM10)導致的早死人數在35萬-50萬人之間。而《柳葉刀》雜志2012年底發表的《全球疾病負擔2010年報告》中認為2010年中國PM2.5污染致120萬人過早死。
《全球疾病負擔2010年報告》還稱，基于空氣污染所帶來的疾病等危害和所導致的早死人數推斷，PM2.5拖累中國GDP增長10%。由于2007-2010年對PM2.5的監測尚未開始，研究人員對這些評估數字存在爭議，不過普遍認為仍有借鑒意義。
環保部人士介紹，另有研究表明，我國每年環境污染和生態破壞造成的經濟損失約占當年GDP的6%左右。
“部分低端污染產業對經濟和稅收貢獻有限，但修復其造成的水體污染、土壤污染以及生態破壞往往需要數十倍資金。”環保部參與調查的人士表示。
《分析》建議，推動綠色“中國制造2025”；對鋼鐵、有色金屬、水泥、焦化、石化、化工等重點工業行業實現綠色化改造，推廣先進、適用的清潔生產技術和裝備；加強減排與治污技術研發與科研成果轉化，在廢氣超低排放、低溫SCR脫硝等技術上加快實現突破。
同時，《分析》還建議，結合“一帶一路”、京津冀區域協同發展、長江經濟帶等國家重大戰略布局，以氣水土三個十條及“十三五”規劃為抓手，制定和實施針對性強的國家綠色清潔能源、大氣污染防治、水污染防治、土壤環境保護、固體廢物資源化、農村環境綜合整治、生態保護與建設工程、“智慧環保”等8大工程體系，以綠色大投入帶動產業大發展，創造新的經濟增長點。建議設立國家綠色環保產業發展基金，采用政府與資本合作模式(PPP)、環境污染第三方治理模式，推進環境治理市場化改革，進一步放開環保市場。
與此同時，環保部人士表示，要嚴格執法，鐵腕治污，建立公平市場競爭環境，避免環保違法企業“劣幣驅逐良幣”現象。（轉自中國環保在線）
環保與經濟發展之間的爭論從未停止。而自從中國經濟發展開始放緩，有關環保與發展之間“不可兩立”的爭論愈演愈烈。
9月8日，環保部發布的《新常態下環境保護對經濟的影響分析》(下稱《分析》)顯示，環保在短期和小范圍內對經濟發展可能產生負面影響，但通過環保，淘汰了落后產能、優化了產業升級，節能環保產業也成為新的經濟增長點。
短期損失
自新《環保法》實施以來，環保部從嚴執法，約談了一批又一批的地方政府領導，督促整治大氣污染，許多城市在2014年APEC和今年抗日戰爭70周年閱兵前后都停產整頓，確保藍天。
環保部一位參與調研的人士介紹，2014年APEC會議期間，唐山市對全市242家企業實施停、限產措施，估計損失近100億元。
《分析》稱，近兩年來，唐山市持續加大大氣污染防治工作力度，因市場和環保等因素關停取締的企業達2382家，經初步測算，鋼鐵行業關停影響現價產值276.5億元，占鋼鐵行業總產值的6.4%；水泥行業關停影響現價產值6.5億元，占水泥行業總產值的2.5%；焦化行業關停6家，減少產能315萬噸，影響現價產值47.3億元，占焦化行業總產值的9.5%。以上企業合計減少產值352.9億元，影響稅收18.46億元。
不過，環保部人士介紹，唐山市受影響的主要原因還在于唐山市產業結構偏重趨同、產業鏈條短、產品檔次低、競爭力不強以及傳統產業的產品價格全面下跌等導致各項經濟指標增長乏力。
《分析》稱，據宏觀測算研究，“十一五”期間，我國加大節能減排力度，大力淘汰落后產能，累計減少了GDP1869億元，占同期GDP比例為0.12%。
剛實施不久的《大氣污染防治行動計劃》淘汰落后產能共造成GDP減少約1148億元，占同期GDP比例為0.03%，其中煉鋼行業減少812億元。
“從整體來看只是在短期內對火電、鋼鐵、水泥、平板玻璃等‘兩高一資’行業產生了遏制作用，而對現代服務業、環保產業、設備制造業等新型行業的發展起到了引領作用，明顯優化了產業結構。”環保部一位參與調研的人士表示，而且，淘汰的很多其實是僵尸企業，即使不淘汰也處于關停狀態。
除了關停取締，要求企業完善治污設施也是一筆較大的投入。環保部人士介紹，淄博市加大污染治理力度，環保投入達400多億元，整治污染企業8000多家(次)，關停各類土小企業3000余家，新上治污設施1500多臺套。由于環保投資大部分由企業承擔，環保治理的高額投入加大了企業投資和運行成本，短期內對企業經濟指標影響較大，“利潤率”降低。
“但是，這些治污設施投入本身就是企業達標排放應該投入的。”環保部人士表示，同時，由于環保投資的增加，避免了污染物排放帶來的環境污染損失，同時拉動了環保產業的快速發展，在經濟下行壓力下，淄博市環保產業仍連續保持兩位數以上的增速。
對于中國經濟增長放緩，多位經濟學家認為，拉動經濟的三駕馬車投資、消費和出口幾個因素中，現在國內投資對GDP增速的貢獻率已從2010年的54.8%下降到2014年的48.5%；同時中國居民消費占GDP比重從1978年的48.8%下降到2012年的29%，遠低于美國居民消費占GDP的比重；自從2008年金融危機以來，國外需求下降導致中國出口同比增長持續下降，從2010年的31.3%，下降到2012年的7.9%，再下降到2015年一季度的4.9%。
多年粗放型的發展也使得全國部分地區的大氣、水、土壤等受到不同程度的污染、留下巨額環境欠債。
IMF副總裁朱民認為，中國關鍵的挑戰是完成結構轉型，要把經濟從一個投資出口驅動的模式轉變成一個更創新的、更高科技的、更消費驅動的和更持續的經濟，走向一個更長期可持續的道路，這需要結構、制度等一系列改革，更加市場化、更多創新和生產力提高。
長期受益(yi)
環保治理需要大量資金投入，帶動節能環保產業發展，有利于拉動經濟增長。
《分析》稱，“十二五”前期(2011-2013年)，我國環保投入共計2.33萬億元，拉動GDP增加2.56萬億元，占前三年GDP的1.64%；拉動國民經濟總產出增加8.87萬億元，占全國同期總產出的1.84%；增加居民收入1.09億元，占居民總收入的1.56%。另據測算，大氣行動計劃的實施將拉動我國GDP增長1.94萬億元，增加就業196萬人。水行動計劃的實施需要環保總投入4.6萬億元，帶動GDP增加5.7萬億元，累計增加非農就業約400萬人，帶動節能環保產業產值超過1.9萬億元。
為治理大氣污染，國家更新升級多想污染物排放國家標準，這促進了企業生產工藝升級，加快產品更新，倒逼行業優勝劣汰。《分析》稱，浙江省通過加嚴環保標準，整治關閉224家鉛蓄電池企業(總共273家)，而該省蓄電池行業總生產總值不降反增，較整治前增長41.3%，利潤增長75%。
“大氣行動計劃、水行動計劃的實施對產業結構具有明顯優化作用，火電、鋼鐵、水泥、化工等高污染行業比重顯著下降，涉及大氣、水治理的高新技術及裝備制造業、環保產業等新興產業比重將有所上升。”環保部人士介紹，“十一五”期間，我國大力淘汰落后產能使得工業所占比重下降了0.36%，污染密集型行業比重下降0.39%，第三產業比重增加了0.24%。
據環保部提供的數據，“十二五”期間，我國節能環保產業以15%至20%的速度增長，可再生能源領域的投資已達677億美元，居全球之首。
企業和產業的利潤、增長都可以計算，但是污染造成的健康和經濟損失有可能會延續很久、難以估量。
2013年底，中華醫學會會長、中國科學院陳竺院士，環保部環境規劃院副院長兼總工王金南研究員等專家，在國際醫學界最權威的《柳葉刀》(TheLancet)雜志上，發表了《中國積極應對空氣污染健康影響》評論(以下簡稱《影響》)，估計中國每年因室外空氣污染(主要是PM10)導致的早死人數在35萬-50萬人之間。而《柳葉刀》雜志2012年底發表的《全球疾病負擔2010年報告》中認為2010年中國PM2.5污染致120萬人過早死。
《全球疾病負擔2010年報告》還稱，基于空氣污染所帶來的疾病等危害和所導致的早死人數推斷，PM2.5拖累中國GDP增長10%。由于2007-2010年對PM2.5的監測尚未開始，研究人員對這些評估數字存在爭議，不過普遍認為仍有借鑒意義。
環保部人士介紹，另有研究表明，我國每年環境污染和生態破壞造成的經濟損失約占當年GDP的6%左右。
“部分低端污染產業對經濟和稅收貢獻有限，但修復其造成的水體污染、土壤污染以及生態破壞往往需要數十倍資金。”環保部參與調查的人士表示。
《分析》建議，推動綠色“中國制造2025”；對鋼鐵、有色金屬、水泥、焦化、石化、化工等重點工業行業實現綠色化改造，推廣先進、適用的清潔生產技術和裝備；加強減排與治污技術研發與科研成果轉化，在廢氣超低排放、低溫SCR脫硝等技術上加快實現突破。
同時，《分析》還建議，結合“一帶一路”、京津冀區域協同發展、長江經濟帶等國家重大戰略布局，以氣水土三個十條及“十三五”規劃為抓手，制定和實施針對性強的國家綠色清潔能源、大氣污染防治、水污染防治、土壤環境保護、固體廢物資源化、農村環境綜合整治、生態保護與建設工程、“智慧環保”等8大工程體系，以綠色大投入帶動產業大發展，創造新的經濟增長點。建議設立國家綠色環保產業發展基金，采用政府與資本合作模式(PPP)、環境污染第三方治理模式，推進環境治理市場化改革，進一步放開環保市場。
與此同時，環保部人士表示，要嚴格執法，鐵腕治污，建立公平市場競爭環境，避免環保違法企業“劣幣驅逐良幣”現象。（轉自中國環保在線）
