香蕉频蕉app

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：　　

資(zi)源環(huan)境(jing)制約是當(dang)前我國(guo)經(jing)濟(ji)社會(hui)發(fa)展(zhan)面臨的突出(chu)矛盾。解決節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)環(huan)保(bao)(bao)問題，是擴內需(xu)、穩增(zeng)長、調結構，打(da)造中國(guo)經(jing)濟(ji)升級(ji)版(ban)的一項重要(yao)而緊迫的任務(wu)。加 快發(fa)展(zhan)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)環(huan)保(bao)(bao)產業(ye)，對拉動投(tou)資(zi)和(he)(he)消費，形成(cheng)新的經(jing)濟(ji)增(zeng)長點(dian)，推動產業(ye)升級(ji)和(he)(he)發(fa)展(zhan)方式轉變，促進(jin)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)減(jian)排和(he)(he)民生改善，實現經(jing)濟(ji)可(ke)持續發(fa)展(zhan)和(he)(he)確保(bao)(bao)2020年 全面建成(cheng)小康社會(hui)，具有十分重要(yao)的意義。為加快發(fa)展(zhan)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)環(huan)保(bao)(bao)產業(ye)，現提出(chu)以下(xia)意見：　　

一(yi)、總體要求　　

（一）指導思想。牢固樹立生(sheng)態(tai)文明理(li)念，立足當前、著眼長遠，圍繞(rao)提高產(chan)業技術(shu)(shu)(shu)水平和競爭力，以(yi)企業為主體、以(yi)市場(chang)為導向(xiang)、以(yi)工程為依托，強(qiang)化政(zheng)府 引導，完善(shan)政(zheng)策(ce)機制，培育規范市場(chang)，著力加強(qiang)技術(shu)(shu)(shu)創新(xin)(xin)，大力提高技術(shu)(shu)(shu)裝備、產(chan)品、服務水平，促(cu)進節能環保產(chan)業快速發(fa)展，釋放市場(chang)潛在需(xu)求，形成(cheng)新(xin)(xin)的增長 點，為擴內需(xu)、穩(wen)增長、調結構(gou)，增強(qiang)創新(xin)(xin)能力，改(gai)善(shan)環境質量，保障改(gai)善(shan)民生(sheng)和加快生(sheng)態(tai)文明建設作出(chu)貢(gong)獻(xian)。　　

（二）基本(ben)原則　　

創(chuang)新(xin)引領(ling)，服(fu)(fu)務(wu)提(ti)升。加(jia)快技術(shu)創(chuang)新(xin)步伐，突破關鍵核心技術(shu)和共性技術(shu)，縮小與國際先進水平的(de)差距，提(ti)升技術(shu)裝備和產品的(de)供給能(neng)力。推行合(he)同能(neng)源管理、特許經營、綜合(he)環(huan)境服(fu)(fu)務(wu)等市場化新(xin)型(xing)節能(neng)環(huan)保(bao)服(fu)(fu)務(wu)業態。　　

需求(qiu)牽(qian)引，工程(cheng)帶動(dong)。營造(zao)綠(lv)色(se)消費政策環(huan)(huan)境(jing)，推廣節(jie)(jie)能(neng)(neng)環(huan)(huan)保(bao)產品，加快(kuai)實施節(jie)(jie)能(neng)(neng)、循環(huan)(huan)經濟和(he)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)重(zhong)點工程(cheng)，釋放節(jie)(jie)能(neng)(neng)環(huan)(huan)保(bao)產品、設備、服(fu)務(wu)的(de)消費和(he)投資(zi)需求(qiu)，形成(cheng)對(dui)節(jie)(jie)能(neng)(neng)環(huan)(huan)保(bao)產業發展的(de)有力拉動(dong)。　　

法規(gui)驅動，政(zheng)策激勵。健全節(jie)能環保(bao)法規(gui)和標準，強化監(jian)督管理，完善政(zheng)策機制(zhi)，加強行業(ye)自(zi)律，規(gui)范市場秩序，形成(cheng)促進節(jie)能環保(bao)產業(ye)快速健康(kang)發(fa)展的(de)激勵和約束(shu)機制(zhi)。　　

市(shi)場(chang)主(zhu)導(dao)，政府引導(dao)。充分發(fa)(fa)揮市(shi)場(chang)配(pei)置資源的基礎性作用(yong)(yong)(yong)，以市(shi)場(chang)需求為導(dao)向，用(yong)(yong)(yong)改革的辦(ban)法激(ji)發(fa)(fa)各(ge)類市(shi)場(chang)主(zhu)體的積(ji)極(ji)性。針對(dui)產業(ye)發(fa)(fa)展的薄弱環節和瓶頸制(zhi)約，有效(xiao)發(fa)(fa)揮政府規劃引導(dao)、政策激(ji)勵和調控作用(yong)(yong)(yong)。　　

（三）主要目標　　

產(chan)(chan)業技(ji)(ji)(ji)術(shu)水(shui)平(ping)顯著提(ti)升。企業技(ji)(ji)(ji)術(shu)創新和科(ke)技(ji)(ji)(ji)成(cheng)果集成(cheng)、轉化(hua)能(neng)(neng)力(li)大幅提(ti)高(gao)，能(neng)(neng)源高(gao)效和分質梯級(ji)利用(yong)、污染物(wu)防治(zhi)和安(an)全處置、資源回收和循環利用(yong)等(deng)關(guan)鍵 核心技(ji)(ji)(ji)術(shu)研(yan)發取得重(zhong)(zhong)點(dian)突破，裝備和產(chan)(chan)品的質量、性能(neng)(neng)顯著改善，形(xing)成(cheng)一大批擁有知識產(chan)(chan)權和國際競爭力(li)的重(zhong)(zhong)大裝備和產(chan)(chan)品，部分關(guan)鍵共性技(ji)(ji)(ji)術(shu)達到(dao)國際先進(jin)水(shui)平(ping)。 　　

國產(chan)設(she)備和產(chan)品基本滿足市場需求。通過引(yin)進(jin)(jin)消(xiao)化(hua)吸收和再創新，努力(li)提高產(chan)品技術(shu)水平(ping)，促進(jin)(jin)我國節(jie)能(neng)(neng)環保(bao)(bao)關鍵材料以及重要(yao)設(she)備和產(chan)品在工業(ye)、農(nong)業(ye)、服(fu) 務(wu)業(ye)、居民(min)生活(huo)各領(ling)域的(de)(de)廣(guang)泛應用(yong)，為(wei)實現(xian)節(jie)能(neng)(neng)環保(bao)(bao)目標(biao)提供有力(li)的(de)(de)技術(shu)保(bao)(bao)障。用(yong)能(neng)(neng)單位廣(guang)泛采用(yong)“節(jie)能(neng)(neng)醫生”診斷、合(he)同能(neng)(neng)源(yuan)管理、能(neng)(neng)源(yuan)管理師制度等節(jie)能(neng)(neng)服(fu)務(wu)新 機制改善能(neng)(neng)源(yuan)管理，城鎮污水、垃(la)圾(ji)處理和脫(tuo)硫、脫(tuo)硝(xiao)設(she)施運營基本實現(xian)專業(ye)化(hua)、市場化(hua)、社(she)會化(hua)，綜合(he)環境(jing)服(fu)務(wu)得到(dao)大(da)力(li)發展(zhan)。建設(she)一批技術(shu)先(xian)進(jin)(jin)、配(pei)套(tao)健全、發 展(zhan)規范的(de)(de)節(jie)能(neng)(neng)環保(bao)(bao)產(chan)業(ye)示范基地，形成以大(da)型骨干企業(ye)為(wei)龍頭、廣(guang)大(da)中小企業(ye)配(pei)套(tao)的(de)(de)產(chan)業(ye)良性發展(zhan)格(ge)局。　　

輻射(she)帶動作用得到(dao)充分發(fa)揮(hui)。完善激勵約(yue)束機制，建立統(tong)一開放、公平競爭、規范有序的市場秩序。節能(neng)環(huan)保(bao)產(chan)(chan)(chan)業產(chan)(chan)(chan)值年均增速在(zai)15%以上，到(dao)2015 年，總產(chan)(chan)(chan)值達到(dao)4.5萬(wan)億元，成為國民經濟(ji)新的支(zhi)柱(zhu)產(chan)(chan)(chan)業。通過(guo)推廣節能(neng)環(huan)保(bao)產(chan)(chan)(chan)品，有效拉動消費需求；通過(guo)增強工(gong)程技術能(neng)力(li)，拉動節能(neng)環(huan)保(bao)社會投資增長，有 力(li)支(zhi)撐傳統(tong)產(chan)(chan)(chan)業改造升級和經濟(ji)發(fa)展(zhan)方式加快(kuai)轉變。　　

二、圍繞(rao)重點領域，促進節能環保(bao)產業發展水平全面(mian)提(ti)升　　

當(dang)前，要(yao)圍(wei)繞市場應用廣、節(jie)能減排潛力大、需求(qiu)拉動效(xiao)應明(ming)顯的重點(dian)領(ling)域，加快相關(guan)技術裝(zhuang)備(bei)的研發、推廣和產(chan)業化，帶動節(jie)能環保產(chan)業發展水(shui)平全面提升。　　

（一）加快節能(neng)技術裝備升(sheng)級換(huan)代，推動(dong)重點領(ling)域(yu)節能(neng)增效。　　

推廣(guang)(guang)高效(xiao)鍋(guo)爐。發展(zhan)一批高效(xiao)鍋(guo)爐制造基地(di)，培育一批高效(xiao)鍋(guo)爐大型骨干生(sheng)產企業。重點(dian)提高鍋(guo)爐自動(dong)化控制、主輔機(ji)匹配(pei)優化、燃(ran)(ran)料(liao)品種適應(ying)、低溫(wen)煙氣余熱深(shen)度(du)(du)回收、小(xiao)型燃(ran)(ran)煤鍋(guo)爐高效(xiao)燃(ran)(ran)燒等技術水平，加大高效(xiao)鍋(guo)爐應(ying)用推廣(guang)(guang)力度(du)(du)。　　

擴大高(gao)(gao)效電(dian)(dian)動(dong)(dong)機(ji)應用。推動(dong)(dong)高(gao)(gao)效電(dian)(dian)動(dong)(dong)機(ji)產(chan)業加快發展，建(jian)設15—20個高(gao)(gao)效電(dian)(dian)機(ji)及(ji)(ji)其控(kong)制系統產(chan)業化基地。大力發展三相異步電(dian)(dian)動(dong)(dong)機(ji)、稀土永(yong)磁無鐵芯電(dian)(dian)機(ji)等(deng)高(gao)(gao)效電(dian)(dian)機(ji)產(chan)品，提(ti)高(gao)(gao)高(gao)(gao)效電(dian)(dian)機(ji)設計、匹配和關鍵材料、裝(zhuang)備，以及(ji)(ji)高(gao)(gao)壓變頻、無功補償等(deng)控(kong)制系統的技(ji)術水平。　　

發展蓄(xu)(xu)熱(re)式(shi)燃燒技(ji)術(shu)(shu)裝(zhuang)(zhuang)備。建設一批以高效燃燒、換熱(re)及冷(leng)卻(que)技(ji)術(shu)(shu)為特色的制造基地(di)，加(jia)快重(zhong)大技(ji)術(shu)(shu)、裝(zhuang)(zhuang)備的產(chan)業化示(shi)范和規模化應用。重(zhong)點是綜合(he)采用優化 爐膛結構、利用預熱(re)、強化輻射傳熱(re)等節能技(ji)術(shu)(shu)集(ji)成，提高加(jia)熱(re)爐燃燒效率；在預混和蓄(xu)(xu)熱(re)結合(he)、蓄(xu)(xu)熱(re)體材料研發、蓄(xu)(xu)熱(re)式(shi)燃燒器小型化方面力爭取得突破　

加快新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)汽(qi)車(che)(che)(che)技術(shu)(shu)攻關(guan)和(he)示范推廣。加快實施(shi)節能(neng)與新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)汽(qi)車(che)(che)(che)技術(shu)(shu)創(chuang)新(xin)(xin)工程，大力(li)加強動(dong)(dong)力(li)電(dian)(dian)池(chi)技術(shu)(shu)創(chuang)新(xin)(xin)，重點(dian)解決動(dong)(dong)力(li)電(dian)(dian)池(chi)系統安(an)全性、可靠性和(he)輕量 化(hua)(hua)問題，加強驅(qu)動(dong)(dong)電(dian)(dian)機及核心材料、電(dian)(dian)控等關(guan)鍵零部件(jian)研發(fa)和(he)產業(ye)化(hua)(hua)，加快完善(shan)配(pei)套產業(ye)和(he)充電(dian)(dian)設施(shi)，示范推廣純電(dian)(dian)動(dong)(dong)汽(qi)車(che)(che)(che)和(he)插電(dian)(dian)式混合動(dong)(dong)力(li)汽(qi)車(che)(che)(che)、空氣動(dong)(dong)力(li)車(che)(che)(che)輛 等。　　

推動半(ban)導體照明(ming)產(chan)業(ye)化(hua)。整合現(xian)有資源，提高(gao)產(chan)業(ye)集中度，培(pei)育10—15家(jia)掌握核心技(ji)(ji)術、擁有知識(shi)產(chan)權和(he)知名品牌(pai)的龍頭企業(ye)，建設(she)一批產(chan)業(ye)鏈完善的產(chan) 業(ye)集聚區，關鍵生(sheng)產(chan)設(she)備、重要原材(cai)料(liao)實(shi)現(xian)本地化(hua)配套。加快核心材(cai)料(liao)、裝備和(he)關鍵技(ji)(ji)術的研發，著力解(jie)決散熱、模塊化(hua)、標(biao)準化(hua)等(deng)重大技(ji)(ji)術問題。　　

（二）提升(sheng)環保技(ji)術裝備水(shui)平，治理突出環境問題。　　

示(shi)范(fan)推(tui)廣(guang)大(da)氣治理技(ji)(ji)術(shu)(shu)裝(zhuang)(zhuang)備(bei)。加快(kuai)大(da)氣治理重(zhong)點技(ji)(ji)術(shu)(shu)裝(zhuang)(zhuang)備(bei)的(de)產業化(hua)(hua)發展和推(tui)廣(guang)應用。大(da)力發展脫(tuo)硝催化(hua)(hua)劑制備(bei)和再生、資(zi)源化(hua)(hua)脫(tuo)硫技(ji)(ji)術(shu)(shu)裝(zhuang)(zhuang)備(bei)，推(tui)進耐高溫(wen)、耐 腐蝕(shi)纖維及(ji)濾料(liao)的(de)開發應用，加快(kuai)發展選(xuan)擇性催化(hua)(hua)還原技(ji)(ji)術(shu)(shu)和選(xuan)擇性非催化(hua)(hua)還原技(ji)(ji)術(shu)(shu)及(ji)其(qi)裝(zhuang)(zhuang)備(bei)，以(yi)及(ji)高效率、高容(rong)量、低阻力微粒過濾器等汽車尾氣凈化(hua)(hua)技(ji)(ji)術(shu)(shu)裝(zhuang)(zhuang)備(bei)， 實施產業化(hua)(hua)示(shi)范(fan)工(gong)程。　　

開發(fa)新型(xing)(xing)水處(chu)理技術(shu)裝(zhuang)備。推動形成(cheng)一批水處(chu)理技術(shu)裝(zhuang)備產業化(hua)基地(di)(di)。重點發(fa)展高(gao)通量(liang)、持(chi)久耐(nai)用的膜材料(liao)和組件，大型(xing)(xing)臭氧(yang)發(fa)生器，地(di)(di)下水高(gao)效除氟、砷、硫酸鹽技術(shu)，高(gao)濃度(du)難(nan)降解工(gong)業廢水成(cheng)套(tao)處(chu)理裝(zhuang)備，污泥減量(liang)化(hua)、無害化(hua)、資源化(hua)技術(shu)裝(zhuang)備。　　

推(tui)動垃(la)(la)圾(ji)處(chu)理(li)(li)技(ji)術(shu)裝備(bei)成套化。采取開展示范應用、發布推(tui)薦目錄、完(wan)善工程(cheng)標準等多種(zhong)手(shou)段(duan)，大力推(tui)廣(guang)垃(la)(la)圾(ji)處(chu)理(li)(li)先(xian)進技(ji)術(shu)和裝備(bei)。重點發展大型垃(la)(la)圾(ji)焚燒(shao)設 施爐排及其(qi)傳動系統、循環流化床(chuang)預處(chu)理(li)(li)工藝技(ji)術(shu)、焚燒(shao)煙氣凈(jing)化技(ji)術(shu)和垃(la)(la)圾(ji)滲(shen)濾(lv)液(ye)處(chu)理(li)(li)技(ji)術(shu)等，重點推(tui)廣(guang)300噸/日(ri)以上(shang)生活(huo)垃(la)(la)圾(ji)焚燒(shao)爐及煙氣凈(jing)化成套裝備(bei)。 　

攻克(ke)污染(ran)土(tu)壤(rang)(rang)修復技(ji)術。重點研發污染(ran)土(tu)壤(rang)(rang)原位穩定(ding)劑、異位固定(ding)劑，受污染(ran)土(tu)壤(rang)(rang)生物修復技(ji)術、安全處理處置和資源化(hua)利用(yong)技(ji)術，實(shi)施產(chan)業(ye)化(hua)示范工程，加快推廣應用(yong)。　　

加強(qiang)環(huan)境監測(ce)(ce)儀(yi)(yi)器(qi)設(she)備的(de)開發(fa)應用。提(ti)高細顆粒物（PM2.5）等(deng)監測(ce)(ce)儀(yi)(yi)器(qi)設(she)備的(de)穩定(ding)性，完(wan)善監測(ce)(ce)數據(ju)系統，提(ti)升(sheng)設(she)備生產質量控制水平。開發(fa)大(da)氣、 水、重(zhong)金屬在線監測(ce)(ce)儀(yi)(yi)器(qi)設(she)備，培育發(fa)展一批掌握核心(xin)技術(shu)、產品(pin)質量可靠、市(shi)場認可度高的(de)骨干企業(ye)。加快大(da)氣、水等(deng)環(huan)境質量在線實時監測(ce)(ce)站點(dian)及網絡(luo)建(jian)設(she)，配(pei) 備技術(shu)先進、可靠性高的(de)環(huan)境監測(ce)(ce)儀(yi)(yi)器(qi)設(she)備。　　

（三）發展資源(yuan)循環利用技術裝備(bei)，提高資源(yuan)產出率。　　

提(ti)(ti)升再(zai)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)技(ji)術裝(zhuang)(zhuang)備(bei)水平。提(ti)(ti)升再(zai)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)產(chan)業創新(xin)能(neng)力，推廣(guang)納(na)米電刷鍍、激光熔覆成形(xing)等(deng)(deng)產(chan)品再(zai)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)技(ji)術。研(yan)發無損拆解、表面(mian)預(yu)處理、零部件(jian)疲勞(lao)剩(sheng)余壽命 評估等(deng)(deng)再(zai)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)技(ji)術裝(zhuang)(zhuang)備(bei)。重點支持建立10—15個國(guo)家級再(zai)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)產(chan)業聚(ju)集區和一批重大示范項目(mu)，大幅度提(ti)(ti)高基于(yu)表面(mian)工程(cheng)技(ji)術的裝(zhuang)(zhuang)備(bei)應用率。　　

建設(she)“城市礦產(chan)(chan)”示(shi)范(fan)(fan)基地(di)。推(tui)動再(zai)生資源清(qing)潔(jie)化回(hui)(hui)收、規模(mo)化利用和(he)產(chan)(chan)業化發展。推(tui)廣大型(xing)廢(fei)鋼破碎剪切、報廢(fei)汽車和(he)廢(fei)舊(jiu)電(dian)器破碎分(fen)(fen)選等技術。提(ti)高(gao)(gao)稀貴(gui) 金屬精細分(fen)(fen)離提(ti)純、塑料改性和(he)混合廢(fei)塑料高(gao)(gao)效分(fen)(fen)揀、廢(fei)電(dian)池全組分(fen)(fen)回(hui)(hui)收利用等裝備水平。支(zhi)持建設(she)50個“城市礦產(chan)(chan)”示(shi)范(fan)(fan)基地(di)，加快再(zai)生資源回(hui)(hui)收體系建設(she)，形 成再(zai)生資源加工利用能力8000萬噸(dun)以上。　　

深化(hua)(hua)(hua)廢棄物(wu)(wu)(wu)綜(zong)合(he)利(li)(li)用。推動資源綜(zong)合(he)利(li)(li)用示(shi)范基地建(jian)(jian)設，鼓勵產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)聚集，培育龍(long)頭企業(ye)(ye)。積極發(fa)展尾(wei)礦提(ti)取有價元素(su)、煤(mei)矸石生產(chan)(chan)(chan)超細纖(xian)維等高(gao)值化(hua)(hua)(hua)利(li)(li)用關(guan)鍵 共性技(ji)術及成套裝備。開發(fa)利(li)(li)用產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)廢物(wu)(wu)(wu)生產(chan)(chan)(chan)新型建(jian)(jian)材等大(da)型化(hua)(hua)(hua)、精細化(hua)(hua)(hua)、成套化(hua)(hua)(hua)技(ji)術裝備。加大(da)廢舊電池、熒光(guang)燈回(hui)收利(li)(li)用技(ji)術研(yan)發(fa)。支持(chi)大(da)宗(zong)固體廢物(wu)(wu)(wu)綜(zong)合(he)利(li)(li) 用，提(ti)高(gao)資源綜(zong)合(he)利(li)(li)用產(chan)(chan)(chan)品的技(ji)術含量和附(fu)加值。推動糧棉(mian)主(zhu)產(chan)(chan)(chan)區秸(jie)稈綜(zong)合(he)利(li)(li)用。加快建(jian)(jian)設餐廚廢棄物(wu)(wu)(wu)無害(hai)化(hua)(hua)(hua)處理(li)和資源化(hua)(hua)(hua)利(li)(li)用設施(shi)。　　

推動海(hai)水淡(dan)化(hua)技術(shu)創新。培育一(yi)批(pi)集研發、孵化(hua)、生(sheng)產(chan)、集成、檢驗檢測和(he)工程技術(shu)服(fu)務于一(yi)體的海(hai)水淡(dan)化(hua)產(chan)業基地。示(shi)范推廣膜法、熱法和(he)耦合法海(hai)水淡(dan)化(hua)技術(shu)以及電水聯產(chan)海(hai)水淡(dan)化(hua)模(mo)式，完善(shan)膜組件、高壓泵、能量回收裝置等關(guan)鍵部件及系(xi)統集成技術(shu)。　　

（四）創新發展模式，壯大節能環保服(fu)務業。　　

發展節(jie)(jie)能(neng)(neng)服務(wu)產業。落實(shi)財(cai)政獎勵、稅收優惠和(he)會計(ji)制度(du)，支持(chi)重點用(yong)能(neng)(neng)單位采用(yong)合(he)(he)同能(neng)(neng)源管理(li)方(fang)式實(shi)施節(jie)(jie)能(neng)(neng)改(gai)造(zao)，開(kai)展能(neng)(neng)源審(shen)計(ji)和(he)“節(jie)(jie)能(neng)(neng)醫生”診斷，打造(zao) “一站式”合(he)(he)同能(neng)(neng)源管理(li)綜合(he)(he)服務(wu)平(ping)臺，專業化(hua)節(jie)(jie)能(neng)(neng)服務(wu)公司的數量、規(gui)模和(he)效益快速增長。積極探索節(jie)(jie)能(neng)(neng)量交易等(deng)市場化(hua)節(jie)(jie)能(neng)(neng)機制。　　

擴大(da)環(huan)(huan)保(bao)服(fu)務(wu)(wu)產業。在(zai)城鎮污水(shui)處(chu)理(li)、生活垃(la)圾處(chu)理(li)、煙氣脫硫脫硝、工(gong)業污染治理(li)等重(zhong)點領(ling)域，鼓勵發展包括系(xi)統(tong)設計(ji)、設備成(cheng)套、工(gong)程施工(gong)、調試運行、 維護(hu)管理(li)的環(huan)(huan)保(bao)服(fu)務(wu)(wu)總(zong)承包和環(huan)(huan)境(jing)治理(li)特許經營模(mo)式，專業化(hua)、社(she)會化(hua)服(fu)務(wu)(wu)占全(quan)行業的比例大(da)幅(fu)提高。加(jia)快發展生態環(huan)(huan)境(jing)修復、環(huan)(huan)境(jing)風險與損害評(ping)價、排(pai)污權交(jiao)易(yi)、 綠色認證、環(huan)(huan)境(jing)污染責任保(bao)險等新興環(huan)(huan)保(bao)服(fu)務(wu)(wu)業。　　

培育再制造(zao)(zao)服務(wu)產(chan)業(ye)。支持專業(ye)化公司(si)利用表(biao)面修(xiu)復、激光等技術為工礦企(qi)業(ye)設備的高值易損部件提供個(ge)性化再制造(zao)(zao)服務(wu)，建(jian)(jian)立再制造(zao)(zao)舊件回收、產(chan)品營銷、溯源等信(xin)息化管理系(xi)統。推(tui)動構(gou)建(jian)(jian)廢棄物逆(ni)向物流(liu)交(jiao)易平臺。　　

三、發揮政府帶動作用，引領社會資金投入節能環保工程建設　

（一）加(jia)強(qiang)節能(neng)(neng)(neng)(neng)技(ji)術(shu)(shu)改造。發揮財政資(zi)金(jin)的引導(dao)帶動(dong)作(zuo)用，采取補助、獎(jiang)勵(li)、貼息等方式，推(tui)動(dong)企業實(shi)施(shi)鍋爐(lu)（窯(yao)爐(lu)）和換熱設備(bei)等重點(dian)用能(neng)(neng)(neng)(neng)裝備(bei)節能(neng)(neng)(neng)(neng)改造， 全(quan)面推(tui)動(dong)電機系統(tong)(tong)節能(neng)(neng)(neng)(neng)、能(neng)(neng)(neng)(neng)量系統(tong)(tong)優化、余熱余壓(ya)利用、節約和替(ti)代石油、交通(tong)運(yun)輸節能(neng)(neng)(neng)(neng)、綠(lv)色(se)照明、流通(tong)零售(shou)領域(yu)節能(neng)(neng)(neng)(neng)等節能(neng)(neng)(neng)(neng)重點(dian)工(gong)程，提(ti)高傳統(tong)(tong)行(xing)業的工(gong)程技(ji)術(shu)(shu) 節能(neng)(neng)(neng)(neng)能(neng)(neng)(neng)(neng)力(li)，加(jia)快節能(neng)(neng)(neng)(neng)技(ji)術(shu)(shu)裝備(bei)的推(tui)廣(guang)應用。開展數據中(zhong)心(xin)(xin)節能(neng)(neng)(neng)(neng)改造，降低數據中(zhong)心(xin)(xin)、超算(suan)中(zhong)心(xin)(xin)服務器、大型計算(suan)機冷卻耗能(neng)(neng)(neng)(neng)。　　

（二(er)）實施污(wu)(wu)染治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)重(zhong)(zhong)點(dian)工(gong)程(cheng)。落實企(qi)業污(wu)(wu)染治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)主體責任，加(jia)強大(da)氣(qi)污(wu)(wu)染治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)，開展多(duo)污(wu)(wu)染物(wu)協同防治(zhi)(zhi)(zhi)，督(du)促推動(dong)重(zhong)(zhong)點(dian)行業企(qi)業加(jia)大(da)投入(ru)，積極采(cai)用先進(jin)環 保(bao)工(gong)藝(yi)、技(ji)(ji)術(shu)和(he)裝備，加(jia)快(kuai)脫(tuo)硫脫(tuo)硝除塵(chen)改造，煉油(you)行業加(jia)快(kuai)工(gong)藝(yi)技(ji)(ji)術(shu)改造，提高油(you)品標(biao)準，限(xian)期淘汰黃標(biao)車(che)、老舊汽車(che)。啟動(dong)實施安(an)全飲水(shui)(shui)、地(di)表(biao)水(shui)(shui)保(bao)護(hu)(hu)、地(di)下水(shui)(shui) 保(bao)護(hu)(hu)、海洋保(bao)護(hu)(hu)等清潔水(shui)(shui)行動(dong)，加(jia)快(kuai)重(zhong)(zhong)點(dian)流域(yu)(yu)、清水(shui)(shui)廊道、規模化畜(chu)禽養殖場等重(zhong)(zhong)點(dian)水(shui)(shui)污(wu)(wu)染防治(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)程(cheng)建設，推動(dong)重(zhong)(zhong)點(dian)高耗水(shui)(shui)行業節(jie)水(shui)(shui)改造。實施土(tu)壤環境保(bao)護(hu)(hu)工(gong)程(cheng)， 以(yi)重(zhong)(zhong)金屬和(he)有(you)機(ji)污(wu)(wu)染物(wu)為重(zhong)(zhong)點(dian)，選擇典型區域(yu)(yu)開展土(tu)壤污(wu)(wu)染治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)與修復試點(dian)示范。加(jia)大(da)重(zhong)(zhong)點(dian)行業清潔生產推行力度，支持企(qi)業采(cai)用源頭減量、減毒(du)、減排以(yi)及過程(cheng)控 制等先進(jin)成(cheng)熟清潔生產技(ji)(ji)術(shu)，實施汞(gong)污(wu)(wu)染削(xue)減、鉛污(wu)(wu)染削(xue)減、高毒(du)農藥(yao)替(ti)代工(gong)程(cheng)。　　

（三(san)）推進(jin)園區(qu)循(xun)(xun)(xun)環化改造(zao)。引導企業(ye)和(he)地方(fang)政府加大資(zi)金(jin)投入，推進(jin)園區(qu)（開(kai)發(fa)區(qu)）循(xun)(xun)(xun)環化改造(zao)，推動各類(lei)園區(qu)建設(she)廢(fei)物交換利(li)用(yong)、能量(liang)分質梯(ti)級利(li)用(yong)、水 分類(lei)利(li)用(yong)和(he)循(xun)(xun)(xun)環使用(yong)、公共(gong)服務(wu)平(ping)臺(tai)等基礎設(she)施，實(shi)現園區(qu)內項(xiang)目、企業(ye)、產業(ye)有(you)效組合(he)和(he)循(xun)(xun)(xun)環鏈接，打造(zao)園區(qu)的(de)“升級版(ban)”。推動一批國家級和(he)省級開(kai)發(fa)區(qu)提(ti)高主 要資(zi)源(yuan)產出率(lv)(lv)、土地產出率(lv)(lv)、資(zi)源(yuan)循(xun)(xun)(xun)環利(li)用(yong)率(lv)(lv)，基本實(shi)現“零(ling)排放”。　　

（四）加(jia)快(kuai)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)環境基礎設(she)施建(jian)(jian)設(she)。以(yi)(yi)地(di)(di)方政府和(he)企業投入為主，中(zhong)央(yang)財政適當支(zhi)持，加(jia)快(kuai)污水(shui)垃圾處(chu)(chu)(chu)理設(she)施和(he)配套(tao)管網地(di)(di)下工程建(jian)(jian)設(she)，推進建(jian)(jian)筑中(zhong)水(shui)利(li)用和(he) 城(cheng)(cheng)鎮(zhen)污水(shui)再生利(li)用。探索(suo)城(cheng)(cheng)市(shi)垃圾處(chu)(chu)(chu)理新出路(lu)，實(shi)施協同資(zi)源化處(chu)(chu)(chu)理城(cheng)(cheng)市(shi)廢棄物示范工程。到(dao)2015年，所(suo)有設(she)市(shi)城(cheng)(cheng)市(shi)和(he)縣城(cheng)(cheng)具備污水(shui)集中(zhong)處(chu)(chu)(chu)理能(neng)力(li)和(he)生活垃圾無(wu) 害(hai)(hai)化處(chu)(chu)(chu)理能(neng)力(li)，城(cheng)(cheng)鎮(zhen)污水(shui)處(chu)(chu)(chu)理規模達(da)到(dao)2億(yi)立方米(mi)/日(ri)(ri)以(yi)(yi)上(shang)；城(cheng)(cheng)鎮(zhen)生活垃圾無(wu)害(hai)(hai)化處(chu)(chu)(chu)理能(neng)力(li)達(da)到(dao)87萬噸(dun)/日(ri)(ri)以(yi)(yi)上(shang)，生活垃圾焚燒處(chu)(chu)(chu)理設(she)施能(neng)力(li)達(da)到(dao)無(wu)害(hai)(hai)化處(chu)(chu)(chu)理總能(neng) 力(li)的(de)35%以(yi)(yi)上(shang)。加(jia)強城(cheng)(cheng)鎮(zhen)園林(lin)綠化建(jian)(jian)設(she)，提升(sheng)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)綠地(di)(di)功能(neng)，降減熱島效應。推動(dong)生態園林(lin)城(cheng)(cheng)市(shi)建(jian)(jian)設(she)。　　

（五）開展(zhan)綠(lv)色(se)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)行動(dong)。到2015年(nian)，新(xin)(xin)增綠(lv)色(se)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)面積10億(yi)平方米以上(shang)，城(cheng)鎮新(xin)(xin)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)中(zhong)二星級(ji)(ji)及(ji)以上(shang)綠(lv)色(se)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)比例超過20%；建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設綠(lv)色(se)生(sheng)態城(cheng) （區(qu)）。提高新(xin)(xin)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)節(jie)能(neng)(neng)(neng)標(biao)準，推(tui)動(dong)政(zheng)府(fu)投資(zi)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)、保障(zhang)性住房及(ji)大(da)型公共建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)率(lv)先執(zhi)行綠(lv)色(se)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)標(biao)準，新(xin)(xin)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)全(quan)面實行供熱(re)按戶(hu)計量；推(tui)進(jin)既有居住建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)供熱(re) 計量和(he)(he)節(jie)能(neng)(neng)(neng)改(gai)(gai)造；實施供熱(re)管網改(gai)(gai)造2萬(wan)公里(li)；在各級(ji)(ji)機(ji)(ji)關和(he)(he)教科(ke)文衛系統創建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)節(jie)約型公共機(ji)(ji)構(gou)2000家，完(wan)成公共機(ji)(ji)構(gou)辦公建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)節(jie)能(neng)(neng)(neng)改(gai)(gai)造6000萬(wan)平方米，帶 動(dong)綠(lv)色(se)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設改(gai)(gai)造投資(zi)和(he)(he)相(xiang)關產(chan)(chan)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)。大(da)力(li)發(fa)展(zhan)綠(lv)色(se)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)材，推(tui)廣應(ying)用散(san)裝水(shui)泥、預(yu)拌(ban)混凝土、預(yu)拌(ban)砂(sha)漿，推(tui)動(dong)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)工(gong)業(ye)(ye)化(hua)。積極推(tui)進(jin)太陽能(neng)(neng)(neng)發(fa)電等(deng)新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)和(he)(he)可再 生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)規(gui)模(mo)化(hua)應(ying)用，擴大(da)新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)產(chan)(chan)業(ye)(ye)國內(nei)市場需(xu)求。　　

四、推廣節能環保產品，擴大市場消費需求　　

（一）擴大(da)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)產(chan)品(pin)(pin)(pin)市(shi)(shi)(shi)場(chang)消費。繼續實(shi)施(shi)并研(yan)究調整節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)產(chan)品(pin)(pin)(pin)惠民政策，實(shi)施(shi)能(neng)(neng)(neng)(neng)效(xiao)“領(ling)跑者”計(ji)劃，推(tui)(tui)(tui)動(dong)超高(gao)(gao)(gao)效(xiao)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)產(chan)品(pin)(pin)(pin)市(shi)(shi)(shi)場(chang)消費。強化能(neng)(neng)(neng)(neng)效(xiao)標識和節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)產(chan)品(pin)(pin)(pin) 認證制度實(shi)施(shi)力度，引(yin)導消費者購(gou)買(mai)高(gao)(gao)(gao)效(xiao)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)產(chan)品(pin)(pin)(pin)。繼續采取補貼(tie)(tie)方(fang)式，推(tui)(tui)(tui)廣高(gao)(gao)(gao)效(xiao)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)照明、高(gao)(gao)(gao)效(xiao)電機(ji)等產(chan)品(pin)(pin)(pin)。研(yan)究完善峰谷電價(jia)、季(ji)節(jie)(jie)性電價(jia)政策，通過合理價(jia)差 引(yin)導群眾改變生活模式，推(tui)(tui)(tui)動(dong)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)產(chan)品(pin)(pin)(pin)的應用。在北京、上(shang)海、廣州等城市(shi)(shi)(shi)擴大(da)公共(gong)服務(wu)領(ling)域新(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)源汽車(che)(che)(che)(che)示范(fan)推(tui)(tui)(tui)廣范(fan)圍，每(mei)年新(xin)增或(huo)更新(xin)的公交車(che)(che)(che)(che)中(zhong)新(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)源汽車(che)(che)(che)(che)的比 例達到60%以(yi)上(shang)，開展(zhan)私人購(gou)買(mai)新(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)源汽車(che)(che)(che)(che)和新(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)源出租車(che)(che)(che)(che)、物流車(che)(che)(che)(che)補貼(tie)(tie)試點(dian)。到2015年，終端用能(neng)(neng)(neng)(neng)產(chan)品(pin)(pin)(pin)能(neng)(neng)(neng)(neng)效(xiao)水(shui)平提(ti)高(gao)(gao)(gao)15%以(yi)上(shang)，高(gao)(gao)(gao)效(xiao)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)產(chan)品(pin)(pin)(pin)市(shi)(shi)(shi)場(chang)占有(you)率 提(ti)高(gao)(gao)(gao)到50%以(yi)上(shang)。　　

（二）拉動(dong)環保(bao)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)及再生產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)消費。研究(jiu)擴大環保(bao)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)消費的政(zheng)策(ce)措施，完(wan)善(shan)環保(bao)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)和環境標志產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)認證制(zhi)度，推(tui)廣(guang)油煙凈化(hua)器(qi)、汽車(che)尾氣凈化(hua)器(qi)、室內(nei) 空氣凈化(hua)器(qi)、家庭廚余垃圾(ji)處理器(qi)、濃(nong)縮洗衣粉等(deng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)，滿(man)足消費者需(xu)求。放開(kai)液化(hua)石油氣（LPG）市場管(guan)控，擴大農村(cun)居民使用(yong)量。開(kai)展再制(zhi)造(zao)(zao)(zao)“以舊換再”工 作，對交回舊件并購買“以舊換再”再制(zhi)造(zao)(zao)(zao)推(tui)廣(guang)試(shi)點產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)的消費者，給予一定比例(li)補貼，近期重(zhong)點推(tui)廣(guang)再制(zhi)造(zao)(zao)(zao)發動(dong)機(ji)、電動(dong)機(ji)等(deng)。落(luo)實相(xiang)關(guan)支持(chi)政(zheng)策(ce)，推(tui)動(dong)粉煤灰(hui)、 煤矸石、建筑垃圾(ji)、秸稈(gan)等(deng)資(zi)源綜合(he)利用(yong)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)應用(yong)。　　

（三）推進政(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)(cai)(cai)購(gou)節能環(huan)保(bao)(bao)產品。完善政(zheng)(zheng)府(fu)強制(zhi)采(cai)(cai)(cai)購(gou)和(he)優(you)先采(cai)(cai)(cai)購(gou)制(zhi)度，提(ti)(ti)高(gao)采(cai)(cai)(cai)購(gou)節能環(huan)保(bao)(bao)產品的能效水平和(he)環(huan)保(bao)(bao)標準，擴大政(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)(cai)(cai)購(gou)節能環(huan)保(bao)(bao)產品范(fan)圍，不(bu) 斷提(ti)(ti)高(gao)節能環(huan)保(bao)(bao)產品采(cai)(cai)(cai)購(gou)比例，發揮(hui)示范(fan)帶(dai)動作(zuo)用。政(zheng)(zheng)府(fu)普通公務用車要優(you)先采(cai)(cai)(cai)購(gou)1.8升（含）以(yi)下燃油經濟性達到要求的小排量(liang)汽車和(he)新能源(yuan)汽車，擇優(you)選用純 電動汽車，研(yan)究對(dui)硒鼓、墨盒、再(zai)生(sheng)紙(zhi)等(deng)再(zai)生(sheng)產品以(yi)及汽車零部件再(zai)制(zhi)造產品的政(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)(cai)(cai)購(gou)支持措施。鼓勵政(zheng)(zheng)府(fu)機(ji)關(guan)、事業(ye)單位采(cai)(cai)(cai)取購(gou)買服務的方式，提(ti)(ti)高(gao)能源(yuan)、水等(deng) 資(zi)源(yuan)利用效率(lv)，降低使用成本。抓緊(jin)研(yan)究制(zhi)定政(zheng)(zheng)府(fu)機(ji)關(guan)及公共機(ji)構購(gou)買新能源(yuan)汽車的實施方案。　　

五、加強技術創新，提高節能環保產業市場競爭力　　

（一(yi)）支持企(qi)業(ye)技術(shu)創新能(neng)(neng)力建設。強(qiang)化企(qi)業(ye)技術(shu)創新主體地位(wei)，鼓勵(li)企(qi)業(ye)加大研(yan)(yan)發投入，支持企(qi)業(ye)牽頭(tou)承擔節能(neng)(neng)環(huan)保國家科(ke)技計(ji)劃(hua)項(xiang)目。國家重點建設的節 能(neng)(neng)環(huan)保技術(shu)研(yan)(yan)究(jiu)中心和實驗室優(you)先在骨(gu)干(gan)企(qi)業(ye)布局。發展一(yi)批(pi)由(you)骨(gu)干(gan)企(qi)業(ye)主導、產(chan)學研(yan)(yan)用緊密結合的產(chan)業(ye)技術(shu)創新戰略(lve)聯(lian)盟(meng)等(deng)平(ping)臺(tai)。支持區域(yu)節能(neng)(neng)環(huan)保科(ke)技服務平(ping)臺(tai) 建設。　　

（二(er)）加快(kuai)掌(zhang)握(wo)重大(da)關鍵核心技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)。充分(fen)發揮國(guo)家科技(ji)(ji)(ji)(ji)重大(da)專項、科技(ji)(ji)(ji)(ji)計劃專項資(zi)金等的作(zuo)用(yong)，加大(da)節能(neng)環(huan)保關鍵共性(xing)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)攻(gong)關力度，加快(kuai)突破能(neng)源高效和分(fen) 質梯級利用(yong)、污(wu)染物(wu)防治(zhi)和安全處置(zhi)、資(zi)源回收和循環(huan)利用(yong)、二(er)氧化碳熱泵、低品位余熱利用(yong)、供(gong)熱鍋爐模塊化等關鍵技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)和裝(zhuang)備。瞄準(zhun)未來技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)發展制(zhi)高點，提前 部署碳捕(bu)集、利用(yong)和封存技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)裝(zhuang)備。　　

（三）促進(jin)科技(ji)成果產(chan)(chan)業(ye)化(hua)轉化(hua)。選擇節能(neng)(neng)(neng)環(huan)保產(chan)(chan)業(ye)發(fa)展基礎好的地(di)區，建(jian)設(she)一批產(chan)(chan)業(ye)集聚、優勢突(tu)出(chu)、產(chan)(chan)學研(yan)用有機結(jie)合、引領示(shi)范(fan)作用顯著(zhu)的節能(neng)(neng)(neng)環(huan)保產(chan)(chan) 業(ye)示(shi)范(fan)基地(di)，支(zhi)持(chi)成套裝(zhuang)備(bei)及配套設(she)備(bei)、關(guan)鍵共性(xing)技(ji)術(shu)和(he)先進(jin)制(zhi)造技(ji)術(shu)的生產(chan)(chan)制(zhi)造和(he)推(tui)廣應(ying)(ying)用。加強(qiang)知(zhi)識產(chan)(chan)權(quan)保護，推(tui)進(jin)知(zhi)識產(chan)(chan)權(quan)投融資(zi)機制(zhi)建(jian)設(she)，鼓勵設(she)立中小企 業(ye)公共服務(wu)平臺、出(chu)臺扶持(chi)政策，支(zhi)持(chi)中小型節能(neng)(neng)(neng)環(huan)保企業(ye)開展技(ji)術(shu)創新和(he)產(chan)(chan)業(ye)化(hua)發(fa)展。篩選一批技(ji)術(shu)先進(jin)、經(jing)濟適用的節能(neng)(neng)(neng)環(huan)保裝(zhuang)備(bei)設(she)備(bei)，擴大(da)推(tui)廣應(ying)(ying)用。　　

（四(si)）推動國(guo)際合(he)作(zuo)(zuo)和人(ren)(ren)才隊伍建設(she)(she)。鼓(gu)勵企業、科(ke)研機(ji)構開展國(guo)際科(ke)技交流與合(he)作(zuo)(zuo)，支持企業節(jie)能環保創(chuang)新(xin)人(ren)(ren)才隊伍建設(she)(she)。依托“千人(ren)(ren)計劃”和海外高(gao)(gao)層(ceng)次 創(chuang)新(xin)創(chuang)業人(ren)(ren)才基地建設(she)(she)，加(jia)快吸引海外高(gao)(gao)層(ceng)次人(ren)(ren)才來華創(chuang)新(xin)創(chuang)業。依托重大(da)人(ren)(ren)才工程，大(da)力培養節(jie)能環保科(ke)技創(chuang)新(xin)、工程技術等(deng)高(gao)(gao)端人(ren)(ren)才。　　

六、強化約束激勵，營造有利的市場和政策環境　　

（一(yi)）健(jian)全法(fa)(fa)(fa)規標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)。加(jia)(jia)快(kuai)(kuai)制(zhi)(zhi)（修(xiu)）訂節(jie)能(neng)(neng)環(huan)保(bao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)，逐步(bu)提高終端用能(neng)(neng)產(chan)品能(neng)(neng)效標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)和(he)重點行(xing)業(ye)單位(wei)產(chan)品能(neng)(neng)耗限額標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)，按照(zhao)改善(shan)環(huan)境(jing)質量的(de)需要，完善(shan)環(huan) 境(jing)質量標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)和(he)污染(ran)(ran)物(wu)排放標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)體系，提高污染(ran)(ran)物(wu)排放控(kong)制(zhi)(zhi)要求(qiu)，擴大(da)(da)監(jian)控(kong)污染(ran)(ran)物(wu)范圍，強化總量控(kong)制(zhi)(zhi)和(he)有(you)毒(du)有(you)害污染(ran)(ran)物(wu)排放控(kong)制(zhi)(zhi)，充分(fen)發揮標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)對產(chan)業(ye)發展的(de)催生(sheng)促 進作用，推動傳(chuan)統(tong)產(chan)業(ye)升級(ji)改造。完善(shan)節(jie)能(neng)(neng)環(huan)保(bao)法(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)規，推動加(jia)(jia)快(kuai)(kuai)制(zhi)(zhi)定固定資(zi)產(chan)投(tou)資(zi)項目節(jie)能(neng)(neng)評(ping)估和(he)審查法(fa)(fa)(fa)，制(zhi)(zhi)定節(jie)能(neng)(neng)技術推廣管理辦(ban)法(fa)(fa)(fa)。嚴(yan)格節(jie)能(neng)(neng)環(huan)保(bao)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)，嚴(yan) 肅查處各類違(wei)法(fa)(fa)(fa)違(wei)規行(xing)為，做好行(xing)政執(zhi)法(fa)(fa)(fa)與刑事(shi)司法(fa)(fa)(fa)的(de)銜接(jie)，依法(fa)(fa)(fa)加(jia)(jia)大(da)(da)對環(huan)境(jing)污染(ran)(ran)犯罪的(de)懲處力度(du)。認(ren)真(zhen)落實執(zhi)法(fa)(fa)(fa)責任追究制(zhi)(zhi)。加(jia)(jia)強對節(jie)能(neng)(neng)環(huan)保(bao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)、認(ren)證標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)識、政 策(ce)措施等落實情(qing)況的(de)監(jian)督檢(jian)查。加(jia)(jia)快(kuai)(kuai)建立節(jie)能(neng)(neng)減(jian)排監(jian)測、評(ping)估體系和(he)技術服務平臺。　　

（二）強化目標責任。完善節(jie)能(neng)減(jian)(jian)排(pai)(pai)統計、監測(ce)、考(kao)(kao)核(he)體系，健全(quan)節(jie)能(neng)減(jian)(jian)排(pai)(pai)預警(jing)機制(zhi)(zhi)，強化節(jie)能(neng)減(jian)(jian)排(pai)(pai)目標進(jin)度(du)(du)考(kao)(kao)核(he)，建立(li)健全(quan)行業(ye)節(jie)能(neng)減(jian)(jian)排(pai)(pai)工(gong)作(zuo)(zuo)評價(jia)(jia)制(zhi)(zhi)度(du)(du)。將 考(kao)(kao)核(he)結果(guo)作(zuo)(zuo)為(wei)領(ling)(ling)導班子和(he)(he)領(ling)(ling)導干部綜(zong)合考(kao)(kao)核(he)評價(jia)(jia)的(de)重要(yao)內容，納入(ru)政府績(ji)效管理，落(luo)實(shi)獎懲措(cuo)施，實(shi)行問(wen)責制(zhi)(zhi)。完善節(jie)能(neng)評估(gu)和(he)(he)審查制(zhi)(zhi)度(du)(du)，發(fa)揮能(neng)評對控(kong)制(zhi)(zhi)能(neng)耗總量 和(he)(he)增量的(de)重要(yao)作(zuo)(zuo)用。落(luo)實(shi)萬家企業(ye)節(jie)能(neng)量目標，加大對重點耗能(neng)企業(ye)節(jie)能(neng)的(de)評價(jia)(jia)考(kao)(kao)核(he)力度(du)(du)。落(luo)實(shi)節(jie)能(neng)減(jian)(jian)排(pai)(pai)目標責任制(zhi)(zhi)，形(xing)成促進(jin)節(jie)能(neng)環(huan)保產業(ye)發(fa)展的(de)倒逼(bi)機制(zhi)(zhi)。　　

（三）加大財(cai)政(zheng)投(tou)入(ru)。加大中(zhong)央(yang)預算(suan)內投(tou)資和(he)中(zhong)央(yang)財(cai)政(zheng)節(jie)能減排(pai)(pai)專項(xiang)資金對節(jie)能環(huan)保產業的投(tou)入(ru)，繼(ji)續安排(pai)(pai)國有(you)資本經營預算(suan)支出支持重(zhong)點企業實施(shi)節(jie)能環(huan)保 項(xiang)目。地方(fang)各級人民政(zheng)府要提高認識，加大對節(jie)能環(huan)保重(zhong)大工(gong)程和(he)技術裝備研發推廣的投(tou)入(ru)力度，解(jie)決突出問題。要進一(yi)步(bu)轉變政(zheng)府職能，完善(shan)財(cai)政(zheng)支持方(fang)式(shi)和(he)資金 管理辦(ban)法，簡化(hua)審批程序，強化(hua)監(jian)管，充分調動各方(fang)面(mian)積(ji)極性，推動節(jie)能環(huan)保產業積(ji)極有(you)序發展。　　

（四）拓展投融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)渠道。大力發(fa)展綠色(se)(se)信(xin)貸，按(an)照風險可(ke)控(kong)、商業(ye)(ye)(ye)可(ke)持(chi)續的原則，加大對節(jie)(jie)能(neng)(neng)環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)項目的支(zhi)持(chi)力度。積極創新(xin)金(jin)融(rong)(rong)產品和(he)服務，按(an)照現有政策 規(gui)定，探索將特許經營權(quan)等納入(ru)貸款(kuan)抵（質(zhi)）押擔(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)物(wu)范圍。支(zhi)持(chi)綠色(se)(se)信(xin)貸和(he)金(jin)融(rong)(rong)創新(xin)，建立綠色(se)(se)銀行(xing)評級制度。支(zhi)持(chi)融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)性擔(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)機構加大對符(fu)合產業(ye)(ye)(ye)政策、資(zi)(zi)(zi)質(zhi) 好、管理規(gui)范的節(jie)(jie)能(neng)(neng)環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的擔(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)力度。支(zhi)持(chi)符(fu)合條件的節(jie)(jie)能(neng)(neng)環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)行(xing)企(qi)業(ye)(ye)(ye)債(zhai)券、中小企(qi)業(ye)(ye)(ye)集合債(zhai)券、短期融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)券、中期票據(ju)等債(zhai)務融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)工具(ju)。選擇資(zi)(zi)(zi)質(zhi)條件 較好的節(jie)(jie)能(neng)(neng)環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，開(kai)展非公(gong)開(kai)發(fa)行(xing)企(qi)業(ye)(ye)(ye)債(zhai)券試(shi)點。穩步發(fa)展碳匯交易。鼓(gu)勵和(he)引導民間投資(zi)(zi)(zi)和(he)外資(zi)(zi)(zi)進入(ru)節(jie)(jie)能(neng)(neng)環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)領域。　　

（五）完善(shan)價(jia)(jia)格、收費和(he)土地(di)政策。加快制定實(shi)施鼓(gu)勵余熱余壓(ya)余能(neng)發電(dian)(dian)及背壓(ya)熱電(dian)(dian)、可再生能(neng)源發展的(de)上網和(he)價(jia)(jia)格政策。完善(shan)電(dian)(dian)力峰谷(gu)分時電(dian)(dian)價(jia)(jia)政策，擴大(da) 應用面并逐步擴大(da)峰谷(gu)價(jia)(jia)差。對超過產品能(neng)耗（電(dian)(dian)耗）限額標準的(de)企業(ye)和(he)產品，實(shi)行(xing)懲罰性電(dian)(dian)價(jia)(jia)。嚴格落實(shi)燃煤電(dian)(dian)廠脫硫、脫硝(xiao)電(dian)(dian)價(jia)(jia)政策和(he)居民用電(dian)(dian)階梯價(jia)(jia)格，推行(xing) 居民用水用氣(qi)階梯價(jia)(jia)格。　　

深(shen)化市政公用(yong)(yong)事業市場(chang)化改革，完(wan)善(shan)(shan)供(gong)熱計量價(jia)格和(he)(he)(he)(he)收(shou)費(fei)管理(li)(li)(li)辦法(fa)，完(wan)善(shan)(shan)污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)費(fei)和(he)(he)(he)(he)垃(la)圾(ji)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)費(fei)政策，將污(wu)(wu)泥處(chu)(chu)理(li)(li)(li)費(fei)用(yong)(yong)納(na)入污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)成本，完(wan)善(shan)(shan)對自備水(shui)(shui)源 用(yong)(yong)戶(hu)征(zheng)收(shou)污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)費(fei)的(de)制(zhi)度。改進垃(la)圾(ji)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)費(fei)征(zheng)收(shou)方式，合理(li)(li)(li)確(que)定收(shou)費(fei)載體和(he)(he)(he)(he)標(biao)準(zhun)，提高收(shou)繳率和(he)(he)(he)(he)資(zi)金使用(yong)(yong)效(xiao)率。對城鎮污(wu)(wu)水(shui)(shui)垃(la)圾(ji)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)設施、“城市礦(kuang)產(chan)”示范基 地、集中(zhong)資(zi)源化處(chu)(chu)理(li)(li)(li)中(zhong)心等國家支持的(de)節(jie)能環保(bao)重點(dian)工程用(yong)(yong)地，在(zai)土地利用(yong)(yong)年度計劃安(an)排中(zhong)給予重點(dian)保(bao)障。嚴格落實并不斷完(wan)善(shan)(shan)現有(you)節(jie)能、節(jie)水(shui)(shui)、環境(jing)保(bao)護、資(zi)源綜 合利用(yong)(yong)的(de)稅收(shou)優惠政策。　　

（六）推行(xing)市場(chang)化機制(zhi)。建立(li)主要終端用(yong)能(neng)產(chan)品能(neng)效“領跑者(zhe)”制(zhi)度，明(ming)確(que)實(shi)(shi)施時限。推進(jin)節能(neng)發電(dian)調度。強(qiang)化電(dian)力需求側(ce)管(guan)理，開展城(cheng)市綜(zong)合試(shi)點(dian)。研(yan)究制(zhi) 定(ding)強(qiang)制(zhi)回收產(chan)品和包(bao)裝物目錄，建立(li)生(sheng)產(chan)者(zhe)責(ze)任延伸制(zhi)度，推動生(sheng)產(chan)者(zhe)落實(shi)(shi)廢棄產(chan)品回收、處理等(deng)責(ze)任。采(cai)取(qu)政(zheng)府建網、企業建廠(chang)等(deng)方式(shi)，鼓勵城(cheng)鎮污(wu)(wu)水垃(la)圾處理設(she) 施市場(chang)化建設(she)和運(yun)營(ying)。深化排(pai)污(wu)(wu)權有(you)償使(shi)用(yong)和交易(yi)(yi)試(shi)點(dian)，建立(li)完善(shan)(shan)排(pai)污(wu)(wu)權有(you)償使(shi)用(yong)和交易(yi)(yi)政(zheng)策(ce)體系，研(yan)究制(zhi)定(ding)排(pai)污(wu)(wu)權交易(yi)(yi)初(chu)始價(jia)格和交易(yi)(yi)價(jia)格政(zheng)策(ce)。開展碳排(pai)放權交 易(yi)(yi)試(shi)點(dian)。健全污(wu)(wu)染者(zhe)付費制(zhi)度，完善(shan)(shan)礦(kuang)產(chan)資源(yuan)補償制(zhi)度，加快建立(li)生(sheng)態補償機制(zhi)。　　

（七）支(zhi)持(chi)(chi)節能(neng)(neng)(neng)環(huan)(huan)保(bao)(bao)產業(ye)“走出去(qu)”和(he)“引進(jin)來”。鼓(gu)勵(li)有條(tiao)件(jian)的企(qi)業(ye)承攬境外各(ge)類環(huan)(huan)保(bao)(bao)工程、服(fu)務項目。結合(he)(he)受援國(guo)需(xu)要和(he)我國(guo)援助(zhu)(zhu)能(neng)(neng)(neng)力(li)，加大(da)環(huan)(huan)境保(bao)(bao)護、 清潔能(neng)(neng)(neng)源、應對氣候變化等(deng)領域的對外援助(zhu)(zhu)力(li)度(du)，支(zhi)持(chi)(chi)開展(zhan)相關(guan)技(ji)術、產品和(he)服(fu)務合(he)(he)作(zuo)。培育(yu)建(jian)設一批國(guo)家(jia)科技(ji)興(xing)貿創(chuang)新基地。鼓(gu)勵(li)節能(neng)(neng)(neng)環(huan)(huan)保(bao)(bao)企(qi)業(ye)參加各(ge)類雙(shuang)邊或國(guo) 際節能(neng)(neng)(neng)環(huan)(huan)保(bao)(bao)論(lun)壇、展(zhan)覽及貿易投(tou)資(zi)(zi)促進(jin)活動等(deng)，充分利用(yong)相關(guan)平臺進(jin)行交流推(tui)介，開展(zhan)國(guo)際合(he)(he)作(zuo)，增強“走出去(qu)”的能(neng)(neng)(neng)力(li)。引導外資(zi)(zi)投(tou)向節能(neng)(neng)(neng)環(huan)(huan)保(bao)(bao)產業(ye)，豐(feng)富外商投(tou) 資(zi)(zi)方式，拓寬外商投(tou)資(zi)(zi)渠道，不(bu)斷(duan)完善(shan)外商投(tou)資(zi)(zi)軟環(huan)(huan)境。繼續支(zhi)持(chi)(chi)引進(jin)先進(jin)的節能(neng)(neng)(neng)環(huan)(huan)保(bao)(bao)核心關(guan)鍵(jian)技(ji)術和(he)設備(bei)。國(guo)家(jia)支(zhi)持(chi)(chi)節能(neng)(neng)(neng)環(huan)(huan)保(bao)(bao)產業(ye)發展(zhan)的政(zheng)策(ce)同等(deng)適用(yong)于符(fu)合(he)(he)條(tiao)件(jian) 的外商投(tou)資(zi)(zi)企(qi)業(ye)。　　

（八(ba)）開展(zhan)生(sheng)(sheng)態文(wen)明(ming)(ming)(ming)先(xian)(xian)行(xing)先(xian)(xian)試(shi)。在做好生(sheng)(sheng)態文(wen)明(ming)(ming)(ming)建(jian)設(she)頂層設(she)計和(he)(he)總體部署的(de)同時，總結(jie)(jie)有效做法(fa)和(he)(he)成功經(jing)(jing)驗(yan)，開展(zhan)生(sheng)(sheng)態文(wen)明(ming)(ming)(ming)先(xian)(xian)行(xing)示(shi)范區建(jian)設(she)。根據不(bu)同區域特 點，在全國選擇(ze)有代表性的(de)100個(ge)地(di)區開展(zhan)生(sheng)(sheng)態文(wen)明(ming)(ming)(ming)先(xian)(xian)行(xing)示(shi)范區建(jian)設(she)，探(tan)索符(fu)合(he)我(wo)國國情的(de)生(sheng)(sheng)態文(wen)明(ming)(ming)(ming)建(jian)設(she)模(mo)式。穩(wen)步擴大(da)節(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)排財(cai)政政策綜合(he)示(shi)范范圍，結(jie)(jie)合(he)新(xin) 型城(cheng)(cheng)鎮化建(jian)設(she)，選擇(ze)部分城(cheng)(cheng)市(shi)為平臺(tai)，整合(he)節(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)排和(he)(he)新(xin)能(neng)(neng)(neng)源發(fa)展(zhan)相關財(cai)政政策，圍繞(rao)產業低碳化、交通清潔(jie)化、建(jian)筑(zhu)綠色化、服務集約化、主要(yao)污染物減(jian)量化、可 再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源利用規模(mo)化等(deng)挖掘內需潛力(li)，系統推進(jin)節(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)排，帶(dai)動(dong)經(jing)(jing)濟轉(zhuan)型升(sheng)級，為跨(kua)區域、跨(kua)流域節(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)排探(tan)索積累(lei)經(jing)(jing)驗(yan)。通過先(xian)(xian)行(xing)先(xian)(xian)試(shi)，帶(dai)動(dong)節(jie)能(neng)(neng)(neng)環(huan)(huan)保和(he)(he)循環(huan)(huan)經(jing)(jing)濟 工程投資和(he)(he)綠色消費(fei)，全面推動(dong)資源節(jie)約和(he)(he)環(huan)(huan)境保護，發(fa)揮典型帶(dai)動(dong)和(he)(he)輻射效應(ying)，形成節(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)排、生(sheng)(sheng)態文(wen)明(ming)(ming)(ming)的(de)綜合(he)能(neng)(neng)(neng)力(li)。　　

（九）加(jia)強節(jie)能(neng)環保宣傳(chuan)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)。加(jia)強生(sheng)態(tai)文明(ming)理念(nian)和資源環境國(guo)情教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)，把節(jie)能(neng)環保、生(sheng)態(tai)文明(ming)納入社會主義核(he)心價(jia)值(zhi)觀宣傳(chuan)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)體系以及基(ji)礎教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)、高等教(jiao)(jiao)(jiao) 育(yu)(yu)、職(zhi)業教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)體系。加(jia)強輿論監督和引導，宣傳(chuan)先進事例，曝光反面典型，普及節(jie)能(neng)環保知識和方法(fa)，倡(chang)導綠色(se)消費新風尚(shang)，形成文明(ming)、節(jie)約、綠色(se)、低碳的(de)生(sheng)產方 式(shi)、消費模式(shi)和生(sheng)活習慣。　　

各(ge)地區、各(ge)部門要(yao)按照本意見的要(yao)求，進一步深化對加快發(fa)展節能環保(bao)產業(ye)重要(yao)意義的認(ren)識，切實(shi)(shi)(shi)(shi)加強組織領導和協(xie)調(diao)配合，明確任(ren)(ren)務分工，落實(shi)(shi)(shi)(shi)工作責任(ren)(ren)，扎實(shi)(shi)(shi)(shi)開展工作，確保(bao)各(ge)項任(ren)(ren)務措(cuo)施落到實(shi)(shi)(shi)(shi)處，務求盡快取得實(shi)(shi)(shi)(shi)效。

國務院
2013年8月1日