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　　我國農村(cun)地(di)區廣闊，人口較多(duo)，農村(cun)水環境的惡化造成的后果(guo)是(shi)十分嚴重且持久(jiu)的。尤(you)其(qi)是(shi)對一(yi)些缺水地(di)區而言(yan)，飲水安全問(wen)題將(jiang)進(jin)一(yi)步對當(dang)地(di)經濟(ji)發展和(he)民生改(gai)善形成制(zhi)約。改(gai)善農村(cun)水環境，保證農村(cun)飲水安全已(yi)經成為一(yi)個亟待解(jie)決的問(wen)題。

　　農(nong)村(cun)水環境污染(ran)不(bu)容樂觀(guan)

　　近年來(lai)的(de)(de)(de)水環境(jing)日益惡化(hua)(hua)，污(wu)染(ran)(ran)(ran)是主要原因。與城(cheng)市相比(bi),農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)地區的(de)(de)(de)污(wu)染(ran)(ran)(ran)源更加多(duo)樣(yang)也更為(wei)復(fu)雜。農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)環境(jing)污(wu)染(ran)(ran)(ran)的(de)(de)(de)原因是多(duo)方面的(de)(de)(de)，既有來(lai)自(zi)工業(ye)和(he)城(cheng)市的(de)(de)(de)污(wu)染(ran)(ran)(ran)轉(zhuan)移(yi)，也有農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)內部產生的(de)(de)(de)污(wu)染(ran)(ran)(ran)。水污(wu)染(ran)(ran)(ran)是眾多(duo)農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)環境(jing)問題的(de)(de)(de)綜合體(ti)現，無論是工業(ye)污(wu)染(ran)(ran)(ran)的(de)(de)(de)轉(zhuan)移(yi)，還是農(nong)(nong)業(ye)化(hua)(hua)學投入的(de)(de)(de)過量(liang)以及農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)生活垃圾的(de)(de)(de)丟棄(qi)，最終(zhong)都會對水體(ti)造成(cheng)影(ying)響。

　　由于(yu)農(nong)村(cun)大量使用(yong)化(hua)學肥料和農(nong)藥(yao)，使地(di)下(xia)水(shui)(shui)受(shou)(shou)到(dao)(dao)污染，而村(cun)民(min)大多(duo)是用(yong)手壓井(jing)直接抽取(qu)淺(qian)層的(de)地(di)下(xia)水(shui)(shui)，因此(ci)更容易受(shou)(shou)害。另一方面，我國大部(bu)分(fen)鄉鎮(zhen)地(di)區的(de)污水(shui)(shui)排(pai)放尚未納入城(cheng)(cheng)市(shi)市(shi)政管網(wang)的(de)覆蓋范圍，污水(shui)(shui)靠蒸發(fa)、直排(pai)就(jiu)成為農(nong)村(cun)的(de)普遍狀態(tai)。這(zhe)也造成我國90%以上小城(cheng)(cheng)鎮(zhen)的(de)水(shui)(shui)體環境受(shou)(shou)到(dao)(dao)不(bu)同程度的(de)污染，78%的(de)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)河段不(bu)宜作飲用(yong)水(shui)(shui)，50%的(de)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)地(di)下(xia)水(shui)(shui)受(shou)(shou)到(dao)(dao)影(ying)響。

　　再加(jia)上(shang)一些(xie)企(qi)業為了掩人(ren)耳目(mu)，進行(xing)地(di)下(xia)排污，將含有汞、鎘、砷和氰化(hua)物(wu)等(deng)有害物(wu)質的污水(shui)(shui)，直接注(zhu)入農(nong)(nong)民(min)(min)的“活命水(shui)(shui)”，造成農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)的癌癥發病(bing)率增高。目(mu)前，在河南、安徽、四川、廣(guang)東、黑龍江(jiang)、山東等(deng)地(di)都開(kai)始(shi)出現“癌癥村(cun)(cun)(cun)”，“致(zhi)癌”、“致(zhi)畸”、“突(tu)變(bian)”現象在各(ge)地(di)農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)出現。據統計，全(quan)國(guo)655個城市中，50%城市市區(qu)地(di)下(xia)水(shui)(shui)污染嚴(yan)重，約(yue)有2.98億農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)居民(min)(min)飲用水(shui)(shui)不安全(quan)。

　　飲水污染源法律亟待(dai)整合

　　與城市不(bu)同，農(nong)村水(shui)環境保護(hu)和治(zhi)理沒有(you)統一的(de)管理機(ji)構和有(you)效的(de)協調機(ji)制，監測、監管能力嚴重不(bu)足(zu)。各級黨委(wei)、政(zheng)府(fu)重視(shi)相對不(bu)夠(gou)。水(shui)利、住建、環保、農(nong)業等部門職(zhi)能交叉、責任不(bu)清，無(wu)法形成治(zhi)理合(he)力。基(ji)層人才、技術、執法力量匱乏。

　　由于這(zhe)一問(wen)題所涉及的(de)(de)面太(tai)(tai)廣(guang)、所針(zhen)對的(de)(de)情況(kuang)太(tai)(tai)多樣化，單靠一定時期(qi)內的(de)(de)某(mou)一項或幾項措(cuo)施(shi)進行(xing)(xing)運(yun)動式的(de)(de)治理，治標不治本(ben)，恐難解(jie)決(jue)根本(ben)問(wen)題，因此,有必要將農(nong)村飲(yin)水(shui)安(an)全問(wen)題上升(sheng)到法(fa)(fa)律層面進行(xing)(xing)審視，并為之(zhi)提供(gong)更可靠持久的(de)(de)法(fa)(fa)治保障，這(zhe)不僅是(shi)改善農(nong)村生活(huo)條件、提高農(nong)民生活(huo)水(shui)平的(de)(de)重(zhong)大民生之(zhi)舉(ju)，同時對于廣(guang)大農(nong)村地(di)區的(de)(de)長治久安(an)也能(neng)發揮(hui)堅實的(de)(de)作用。

　　鑒于(yu)我(wo)國(guo)(guo)城鄉差別(bie)(bie)的客觀現實(shi),有必要(yao)建(jian)立(li)適合(he)我(wo)國(guo)(guo)國(guo)(guo)情的農(nong)村(cun)(cun)飲水(shui)安(an)全保(bao)(bao)障(zhang)法律(lv)體系(xi)。業內(nei)專家建(jian)議可以考(kao)慮(lv)以行政法規的形式(shi)對農(nong)村(cun)(cun)飲用水(shui)實(shi)行特別(bie)(bie)保(bao)(bao)護(hu),如制(zhi)定(ding)農(nong)村(cun)(cun)水(shui)資(zi)源(yuan)保(bao)(bao)護(hu)條例或者(zhe)農(nong)村(cun)(cun)飲用水(shui)源(yuan)保(bao)(bao)護(hu)區管理條例等。在此基礎上,與農(nong)村(cun)(cun)飲用水(shui)管理相關的部(bu)門也需要(yao)制(zhi)定(ding)相應的規章(zhang)及農(nong)村(cun)(cun)飲水(shui)安(an)全規劃,進一步明確保(bao)(bao)障(zhang)農(nong)村(cun)(cun)飲用水(shui)安(an)全的措施和責任。

　　尋最優運作模式

　　總(zong)裝備部工(gong)(gong)(gong)程設(she)計研究總(zong)院高級工(gong)(gong)(gong)程師(shi)王守中表示，農(nong)村地區的(de)污水(shui)具有點多、面廣(guang)、量(liang)少(shao)、分散等顯著(zhu)特(te)點，與大中城市(shi)污水(shui)處理(li)相比(bi)，不僅在(zai)水(shui)質、水(shui)量(liang)及(ji)建設(she)模(mo)式(shi)(shi)(shi)上(shang)有所不同，在(zai)工(gong)(gong)(gong)藝(yi)選擇、工(gong)(gong)(gong)程建設(she)與投(tou)資、運行(xing)管(guan)理(li)保(bao)障模(mo)式(shi)(shi)(shi)等方面也(ye)有較大區別。專家表示，農(nong)村污水(shui)處理(li)的(de)關鍵就是要選擇最(zui)優的(de)商業(ye)模(mo)式(shi)(shi)(shi)。

　　按(an)照《“十二五”全國城鎮(zhen)污(wu)(wu)(wu)水(shui)處(chu)(chu)理及(ji)再生(sheng)利(li)用設施(shi)建設規劃》，到(dao)2015年，我國污(wu)(wu)(wu)水(shui)處(chu)(chu)理率(lv)將(jiang)進一步提高，城市污(wu)(wu)(wu)水(shui)處(chu)(chu)理率(lv)達(da)(da)(da)到(dao)85%，縣(xian)城平(ping)(ping)均達(da)(da)(da)到(dao)70%，建制鎮(zhen)平(ping)(ping)均達(da)(da)(da)到(dao)30%。但就目(mu)前來看(kan)，專家表示(shi)，由(you)于小縣(xian)城及(ji)村鎮(zhen)地區經濟承(cheng)受能力(li)較弱，污(wu)(wu)(wu)水(shui)處(chu)(chu)理可(ke)供(gong)選(xuan)擇的技術少，管理也缺乏相應的規程、規范、準(zhun)則(ze)和標準(zhun)，很難完成“十二五”污(wu)(wu)(wu)水(shui)處(chu)(chu)理目(mu)標。

　　此外，就目(mu)(mu)前來(lai)看，我國村鎮污水處(chu)理項目(mu)(mu)大多簡單套用城市污水廠的技術(shu)處(chu)理模(mo)式，排(pai)放(fang)標準(zhun)也(ye)主要沿用《城鎮污水處(chu)理廠污染物(wu)排(pai)放(fang)標準(zhun)》的一級標準(zhun)，這種造價昂貴的方案與農村技術(shu)經濟極不相(xiang)符。

　　北控水(shui)(shui)務技(ji)術中心總經理(li)(li)邵彥青(qing)則提(ti)到，在國(guo)家財(cai)政投入方面，中央(yang)財(cai)政撥款和國(guo)債審批過程繁瑣，這(zhe)在規(gui)模(mo)小(xiao)(xiao)、資金較為(wei)分散的小(xiao)(xiao)型污水(shui)(shui)處理(li)(li)設施的建設中表(biao)現更(geng)為(wei)明顯。他認為(wei)鄉村污水(shui)(shui)由于單個項目規(gui)模(mo)小(xiao)(xiao)，可(ke)(ke)打包成片，如(ru)(ru)果由政府專業部門或市場化的專業公司進行集約化、規(gui)模(mo)化的運營管理(li)(li)，不僅可(ke)(ke)以發揮規(gui)模(mo)效(xiao)應，還(huan)可(ke)(ke)最大程度地產(chan)生邊際效(xiao)應，如(ru)(ru)管理(li)(li)人員共(gong)享(xiang)、信息共(gong)享(xiang)、備(bei)(bei)品備(bei)(bei)件共(gong)享(xiang)等。

　　從技術角度分析，東南(nan)大(da)學(xue)能(neng)源與環境(jing)學(xue)院副院長呂錫武(wu)認為農村(cun)污水治理(li)需(xu)要(yao)綜合考慮當(dang)地(di)(di)的(de)經濟狀(zhuang)況、地(di)(di)形條件和排水特征(zheng)等(deng)，因(yin)地(di)(di)制宜的(de)設計合理(li)的(de)實(shi)施方案。未來要(yao)研發(fa)既能(neng)適宜中(zhong)小型生活(huo)污水脫氮(dan)除(chu)磷的(de)需(xu)要(yao)，又能(neng)為城(cheng)市污水集中(zhong)處理(li)提(ti)供成(cheng)套技術與裝(zhuang)備的(de)工(gong)藝(yi)。

　　從政(zheng)策上來看，水污染引發了越來越高的關注，政(zheng)府投(tou)入(ru)(ru)的治(zhi)理(li)(li)(li)資金也快(kuai)速增長。“十二五(wu)”治(zhi)理(li)(li)(li)水污染的環保(bao)計劃投(tou)入(ru)(ru)11786億元(yuan)，主要(yao)針對生活污水、工業廢水、流域治(zhi)理(li)(li)(li)等。其(qi)中(zhong)，全(quan)國(guo)(guo)城鎮(zhen)污水處理(li)(li)(li)設施建(jian)設規劃投(tou)資4300億元(yuan)，全(quan)國(guo)(guo)工業廢水治(zhi)理(li)(li)(li)投(tou)資至少1292億元(yuan)。而根據《全(quan)國(guo)(guo)農(nong)村飲水安全(quan)工程(cheng)“十二五(wu)”規劃》，“十二五(wu)”期間，中(zhong)國(guo)(guo)將投(tou)入(ru)(ru)1600億元(yuan)用以(yi)全(quan)面解決農(nong)村飲水安全(quan)問題。

　　可是目前(qian)，針對(dui)農(nong)(nong)村水(shui)(shui)污染治理(li)的投資還較(jiao)少被提及。要知道，農(nong)(nong)村飲(yin)水(shui)(shui)工(gong)程(cheng)一般(ban)由地方水(shui)(shui)利部門建(jian)設后(hou)，移交(jiao)給使用(yong)村莊(zhuang)，建(jian)設前(qian)期，地方環保部門基本沒有(you)介入，更不(bu)要說經(jing)過(guo)環評(ping)了。因此，農(nong)(nong)民不(bu)像城(cheng)市人(ren)那(nei)樣，喝(he)的是經(jing)過(guo)檢測、凈(jing)化、消(xiao)毒后(hou)符合國家飲(yin)用(yong)水(shui)(shui)標準的水(shui)(shui)。

　　對(dui)農村(cun)而言，目前并沒有(you)可(ke)以適合家(jia)(jia)庭使用的(de)小型、廉價污水處理設備，因(yin)此，未來(lai)在國家(jia)(jia)實施(shi)補貼政(zheng)策的(de)幫(bang)助(zhu)下，檢(jian)測(ce)、凈化水設備有(you)望在農村(cun)得到大力推廣和(he)廣泛使用。而在中央一(yi)號(hao)文件號(hao)召發(fa)展(zhan)家(jia)(jia)庭農場的(de)政(zheng)策支持下，具有(you)處理水污染功(gong)能的(de)農業灌溉設備定會具有(you)廣大的(de)市場空間。