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　　我(wo)國農(nong)村(cun)(cun)地(di)區廣闊(kuo)，人口較多，農(nong)村(cun)(cun)水(shui)(shui)環(huan)境的惡化造(zao)成的后果是(shi)十分嚴重且持久(jiu)的。尤其是(shi)對(dui)一(yi)些缺水(shui)(shui)地(di)區而(er)言(yan)，飲水(shui)(shui)安(an)全問題(ti)將進(jin)一(yi)步對(dui)當地(di)經濟發(fa)展和民生改善形成制約。改善農(nong)村(cun)(cun)水(shui)(shui)環(huan)境，保證(zheng)農(nong)村(cun)(cun)飲水(shui)(shui)安(an)全已經成為一(yi)個亟待(dai)解決(jue)的問題(ti)。

　　農村水環境污染不容樂觀

　　近年來(lai)的(de)水(shui)環境日(ri)益惡化，污(wu)(wu)染(ran)(ran)是(shi)(shi)主要(yao)原因。與城(cheng)市相比,農(nong)(nong)村地區的(de)污(wu)(wu)染(ran)(ran)源更加多樣(yang)也更為復(fu)雜。農(nong)(nong)村環境污(wu)(wu)染(ran)(ran)的(de)原因是(shi)(shi)多方面(mian)的(de)，既有來(lai)自(zi)工業(ye)(ye)和城(cheng)市的(de)污(wu)(wu)染(ran)(ran)轉(zhuan)移(yi)，也有農(nong)(nong)業(ye)(ye)農(nong)(nong)村內(nei)部產生的(de)污(wu)(wu)染(ran)(ran)。水(shui)污(wu)(wu)染(ran)(ran)是(shi)(shi)眾多農(nong)(nong)村環境問題的(de)綜合體現，無論(lun)是(shi)(shi)工業(ye)(ye)污(wu)(wu)染(ran)(ran)的(de)轉(zhuan)移(yi)，還是(shi)(shi)農(nong)(nong)業(ye)(ye)化學(xue)投入(ru)的(de)過(guo)量以(yi)及農(nong)(nong)村生活垃圾的(de)丟棄(qi)，最終都會對水(shui)體造成影響。

　　由于農(nong)村大量使用化學(xue)肥料和農(nong)藥，使地下(xia)(xia)水(shui)受(shou)到污(wu)染，而村民大多是(shi)用手壓井(jing)直接(jie)抽取淺層(ceng)的地下(xia)(xia)水(shui)，因此(ci)更容易受(shou)害。另一方面，我國(guo)大部分鄉鎮(zhen)地區的污(wu)水(shui)排(pai)放尚(shang)未納入城(cheng)市市政管網的覆蓋(gai)范圍(wei)，污(wu)水(shui)靠(kao)蒸發、直排(pai)就成(cheng)為農(nong)村的普遍狀態(tai)。這(zhe)也造成(cheng)我國(guo)90%以(yi)上小城(cheng)鎮(zhen)的水(shui)體環境受(shou)到不(bu)同程度(du)的污(wu)染，78%的城(cheng)鎮(zhen)河段不(bu)宜作飲用水(shui)，50%的城(cheng)鎮(zhen)地下(xia)(xia)水(shui)受(shou)到影響(xiang)。

　　再加上一些企業為了掩人耳目，進行地(di)(di)(di)下排污(wu)，將含有(you)汞(gong)、鎘、砷和(he)氰化物等(deng)有(you)害物質的污(wu)水，直接(jie)注入農(nong)(nong)民的“活(huo)命水”，造成農(nong)(nong)村(cun)(cun)的癌癥發病率增高。目前，在河(he)南、安徽、四(si)川(chuan)、廣東、黑龍江、山東等(deng)地(di)(di)(di)都(dou)開始(shi)出現“癌癥村(cun)(cun)”，“致癌”、“致畸”、“突變”現象(xiang)在各地(di)(di)(di)農(nong)(nong)村(cun)(cun)出現。據統(tong)計，全國655個城市中，50%城市市區(qu)地(di)(di)(di)下水污(wu)染嚴重，約有(you)2.98億(yi)農(nong)(nong)村(cun)(cun)居民飲(yin)用水不安全。

　　飲水污染源法律亟待(dai)整合

　　與城市不同，農村水環境保護和(he)治理(li)沒(mei)有統一的管理(li)機(ji)構和(he)有效的協調(diao)機(ji)制，監(jian)(jian)測、監(jian)(jian)管能力(li)嚴重(zhong)不足(zu)。各級黨委、政府重(zhong)視相對不夠。水利、住建、環保、農業(ye)等部門(men)職能交叉、責任(ren)不清，無法形成(cheng)治理(li)合(he)力(li)。基層(ceng)人才、技(ji)術、執法力(li)量匱乏。

　　由于這一問題所涉及的(de)面太(tai)(tai)廣、所針對的(de)情況太(tai)(tai)多樣化，單(dan)靠一定(ding)時(shi)期(qi)內的(de)某一項(xiang)或(huo)幾項(xiang)措(cuo)施進行運(yun)動式的(de)治(zhi)(zhi)理，治(zhi)(zhi)標不治(zhi)(zhi)本，恐難解決(jue)根(gen)本問題，因(yin)此,有必要將農村飲水安全問題上升(sheng)到法律層面進行審(shen)視(shi)，并為之提供更可靠持久(jiu)的(de)法治(zhi)(zhi)保(bao)障，這不僅是改善農村生(sheng)活條件(jian)、提高(gao)農民生(sheng)活水平的(de)重大民生(sheng)之舉，同時(shi)對于廣大農村地區的(de)長治(zhi)(zhi)久(jiu)安也能發揮堅實的(de)作(zuo)用。

　　鑒于我國(guo)城鄉差別(bie)的(de)客(ke)觀現實(shi),有必(bi)要建(jian)(jian)立適合我國(guo)國(guo)情(qing)的(de)農(nong)(nong)村(cun)(cun)飲(yin)(yin)水(shui)安全(quan)(quan)保(bao)障法律(lv)體系。業內(nei)專家建(jian)(jian)議可以考慮以行(xing)政(zheng)法規的(de)形式對農(nong)(nong)村(cun)(cun)飲(yin)(yin)用(yong)(yong)水(shui)實(shi)行(xing)特別(bie)保(bao)護(hu),如制定(ding)農(nong)(nong)村(cun)(cun)水(shui)資源保(bao)護(hu)條例或者農(nong)(nong)村(cun)(cun)飲(yin)(yin)用(yong)(yong)水(shui)源保(bao)護(hu)區管理(li)條例等(deng)。在此基(ji)礎上,與農(nong)(nong)村(cun)(cun)飲(yin)(yin)用(yong)(yong)水(shui)管理(li)相關的(de)部門也需要制定(ding)相應(ying)的(de)規章及農(nong)(nong)村(cun)(cun)飲(yin)(yin)水(shui)安全(quan)(quan)規劃(hua),進一步明確(que)保(bao)障農(nong)(nong)村(cun)(cun)飲(yin)(yin)用(yong)(yong)水(shui)安全(quan)(quan)的(de)措施和責任。

　　尋最優運作模式

　　總裝備(bei)部(bu)工程設計研究總院(yuan)高級工程師王守(shou)中表(biao)示，農(nong)村(cun)地區(qu)的(de)污(wu)(wu)水具有點多、面(mian)廣、量少、分散等(deng)顯(xian)著特點，與大中城市污(wu)(wu)水處(chu)理(li)相比，不僅(jin)在(zai)水質、水量及建設模(mo)(mo)式上有所不同，在(zai)工藝選擇、工程建設與投資、運行管(guan)理(li)保障模(mo)(mo)式等(deng)方面(mian)也有較大區(qu)別。專家表(biao)示，農(nong)村(cun)污(wu)(wu)水處(chu)理(li)的(de)關鍵就是(shi)要選擇最優的(de)商業模(mo)(mo)式。

　　按照《“十二五”全國城鎮污(wu)水(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)及再生(sheng)利用(yong)設施建設規(gui)劃(hua)》，到(dao)2015年(nian)，我國污(wu)水(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)率(lv)(lv)將進一步提高，城市(shi)污(wu)水(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)率(lv)(lv)達到(dao)85%，縣城平均達到(dao)70%，建制(zhi)鎮平均達到(dao)30%。但就(jiu)目前來(lai)看(kan)，專家表示，由于(yu)小縣城及村鎮地區經濟(ji)承受(shou)能力較弱，污(wu)水(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)可供(gong)選擇的技術少，管理(li)(li)也(ye)缺乏相應的規(gui)程、規(gui)范(fan)、準則和標準，很難完成“十二五”污(wu)水(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)目標。

　　此外，就目前(qian)來看，我(wo)國村鎮(zhen)污(wu)水(shui)處理項目大多簡單套用城市污(wu)水(shui)廠的技術處理模(mo)式，排放(fang)標(biao)準(zhun)也(ye)主要沿用《城鎮(zhen)污(wu)水(shui)處理廠污(wu)染物排放(fang)標(biao)準(zhun)》的一級標(biao)準(zhun)，這種造(zao)價(jia)昂貴的方案與(yu)農(nong)村技術經濟極不相符(fu)。

　　北(bei)控水(shui)務(wu)技術中心(xin)總經(jing)理邵彥青則提到，在(zai)國(guo)家財政投入方面(mian)，中央財政撥款和國(guo)債審批過(guo)程繁瑣，這(zhe)在(zai)規(gui)模小(xiao)、資金(jin)較為分散(san)的小(xiao)型污水(shui)處理設施的建設中表現(xian)更為明顯(xian)。他(ta)認為鄉村污水(shui)由于單(dan)個項目規(gui)模小(xiao)，可打包(bao)成(cheng)片，如果由政府專業(ye)部門(men)或市場化的專業(ye)公司(si)進行集約化、規(gui)模化的運營管(guan)理，不僅可以發揮規(gui)模效(xiao)應，還可最大程度地產生邊際效(xiao)應，如管(guan)理人員共享、信息共享、備(bei)品備(bei)件(jian)共享等。

　　從技(ji)術角度分析(xi)，東(dong)南大(da)學(xue)能源(yuan)與(yu)(yu)環境學(xue)院(yuan)副(fu)院(yuan)長呂錫(xi)武認為(wei)農村(cun)污水(shui)(shui)治理需要綜(zong)合(he)考慮當地的(de)經濟(ji)狀況、地形條件和排水(shui)(shui)特征等，因地制宜(yi)的(de)設計(ji)合(he)理的(de)實施方案(an)。未來要研發既能適宜(yi)中小型生活污水(shui)(shui)脫氮除磷的(de)需要，又能為(wei)城市污水(shui)(shui)集(ji)中處理提供(gong)成套技(ji)術與(yu)(yu)裝備(bei)的(de)工藝。

　　從(cong)政策上來(lai)看，水(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)染引(yin)發了越(yue)來(lai)越(yue)高(gao)的(de)關(guan)注，政府(fu)投(tou)入(ru)的(de)治理資金(jin)也快速增長(chang)。“十(shi)(shi)二五”治理水(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)染的(de)環保計(ji)劃投(tou)入(ru)11786億元(yuan)，主要針對生活(huo)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)、工(gong)業廢水(shui)(shui)(shui)(shui)、流域治理等。其中，全(quan)國城(cheng)鎮(zhen)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處理設施建設規劃投(tou)資4300億元(yuan)，全(quan)國工(gong)業廢水(shui)(shui)(shui)(shui)治理投(tou)資至少1292億元(yuan)。而根據《全(quan)國農村飲水(shui)(shui)(shui)(shui)安全(quan)工(gong)程(cheng)“十(shi)(shi)二五”規劃》，“十(shi)(shi)二五”期間，中國將投(tou)入(ru)1600億元(yuan)用以全(quan)面解決農村飲水(shui)(shui)(shui)(shui)安全(quan)問(wen)題。

　　可是(shi)目前(qian)，針(zhen)對農村(cun)水(shui)污染治理(li)的(de)投資還較少(shao)被提及。要知道(dao)，農村(cun)飲(yin)水(shui)工程一般由地方水(shui)利(li)部(bu)門(men)建(jian)設后，移交給使用(yong)村(cun)莊，建(jian)設前(qian)期，地方環(huan)保部(bu)門(men)基本沒有(you)介入，更不要說經過(guo)環(huan)評了。因(yin)此(ci)，農民不像(xiang)城市(shi)人那樣，喝的(de)是(shi)經過(guo)檢測、凈化、消(xiao)毒后符合國家飲(yin)用(yong)水(shui)標準(zhun)的(de)水(shui)。

　　對農(nong)(nong)村而言，目前并(bing)沒有可以適合家庭(ting)使(shi)用的(de)小型(xing)、廉價污水(shui)處理設(she)備，因此，未來在(zai)(zai)國家實施補貼政策(ce)(ce)的(de)幫助下，檢測(ce)、凈化水(shui)設(she)備有望在(zai)(zai)農(nong)(nong)村得到大力推廣和廣泛使(shi)用。而在(zai)(zai)中央一號(hao)文(wen)件號(hao)召發展家庭(ting)農(nong)(nong)場的(de)政策(ce)(ce)支持下，具有處理水(shui)污染功能(neng)的(de)農(nong)(nong)業灌溉設(she)備定(ding)會具有廣大的(de)市場空(kong)間。