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各(ge)省、自治區、直轄(xia)市(shi)(shi)環境保(bao)護局(ju)（廳），新疆生產建設(she)兵團(tuan)環境保(bao)護局(ju)，各(ge)計劃(hua)單列市(shi)(shi)、省會城市(shi)(shi)環境保(bao)護局(ju)：

　　為貫徹落實(shi)2009年全(quan)國環境(jing)保(bao)護工(gong)(gong)作會議和(he)全(quan)國污(wu)染(ran)防治工(gong)(gong)作現場會精神，順利完成(cheng)“十一五”污(wu)染(ran)防治各項(xiang)工(gong)(gong)作任務，我部制定了《2009—2010年全(quan)國污(wu)染(ran)防治工(gong)(gong)作要點》。現印發給你們，請結(jie)合實(shi)際，研(yan)究落實(shi)。

　　　二○○九年(nian)三月(yue)二十(shi)三日

附件：

2009-2010年全國污染防治工作要點

　　當(dang)前和今(jin)后一個(ge)(ge)時期(qi)，污染防治(zhi)工(gong)作的指(zhi)導思想和總體思路(lu)是：以鄧小平理論和“三個(ge)(ge)代表”重要(yao)思想為指(zhi)導，深入貫徹(che)落實(shi)科學發(fa)展觀，努力(li)(li)推(tui)進環(huan)境(jing)保護歷史性轉變(bian)，堅(jian)持全(quan)(quan)面改善環(huan)境(jing)質量，努力(li)(li)維護好廣大人民群眾的環(huan)境(jing)權益(yi)，堅(jian)持以防為主(zhu)、防治(zhi)結(jie)合(he)，逐(zhu)步建(jian)立起全(quan)(quan)防全(quan)(quan)控的防范體系和高效的環(huan)境(jing)治(zhi)理體系，綜合(he)運用法律(lv)、經濟、技術、行政和信息公開手段，努力(li)(li)推(tui)動(dong)發(fa)展方(fang)式轉變(bian)和產業結(jie)構調整，實(shi)現(xian)環(huan)境(jing)保護與(yu)經濟社(she)會(hui)發(fa)展的有機融合(he)。

　　為完成“十一五”污(wu)染(ran)防(fang)(fang)(fang)治(zhi)工作(zuo)任(ren)務(wu)，要將全面改善環境(jing)質(zhi)量作(zuo)為污(wu)染(ran)防(fang)(fang)(fang)治(zhi)的(de)根(gen)本(ben)(ben)任(ren)務(wu)，將以防(fang)(fang)(fang)為主防(fang)(fang)(fang)治(zhi)結合(he)作(zuo)為污(wu)染(ran)防(fang)(fang)(fang)治(zhi)的(de)根(gen)本(ben)(ben)方(fang)針，將全面推進(jin)重點突破作(zuo)為污(wu)染(ran)防(fang)(fang)(fang)治(zhi)的(de)根(gen)本(ben)(ben)方(fang)法(fa)，將減少(shao)污(wu)染(ran)物產(chan)生作(zuo)為污(wu)染(ran)防(fang)(fang)(fang)治(zhi)的(de)根(gen)本(ben)(ben)途徑，將綜合(he)運(yun)用法(fa)律、經濟、技術、行(xing)政和信息公開等(deng)措施作(zuo)為污(wu)染(ran)防(fang)(fang)(fang)治(zhi)的(de)根(gen)本(ben)(ben)手段(duan)。

　　2009-2010年(nian)要(yao)努力(li)完成(cheng)以下八個(ge)方面工作(zuo)：

　　一、毫不松懈地抓好飲用水環境安全保障工作，著力解決危害群眾健康的突出環境問題

　　（一）扎實做好飲用水環境安全保障基礎工作。繼續做好(hao)飲(yin)用水(shui)水(shui)源保(bao)護區(qu)劃分與調整工作(zuo)，2010年年底前，完成所有城(cheng)鎮集中式(shi)飲(yin)用水(shui)水(shui)源保(bao)護區(qu)的(de)(de)劃定工作(zuo)。深化全國(guo)飲(yin)用水(shui)水(shui)源地基礎環(huan)境調查(cha)及評(ping)(ping)估，在城(cheng)鎮調查(cha)的(de)(de)工作(zuo)基礎上，進(jin)一(yi)步調查(cha)評(ping)(ping)估典(dian)型鄉(xiang)村飲(yin)用水(shui)水(shui)源地環(huan)境狀況。

　　（二）編制和實施飲用水源保護規劃。認真落實《全(quan)(quan)國城市(shi)飲用(yong)(yong)水(shui)安(an)全(quan)(quan)保(bao)障規劃(hua)》。完(wan)成《全(quan)(quan)國城市(shi)集(ji)中式飲用(yong)(yong)水(shui)水(shui)源地(di)(di)環境保(bao)護規劃(hua)》和《全(quan)(quan)國地(di)(di)下水(shui)污染(ran)防(fang)治規劃(hua)》的審核報批并(bing)督促落實。逐步加(jia)強農村地(di)(di)區飲用(yong)(yong)水(shui)水(shui)源保(bao)護工作。

　　（三）強化城市飲用水水源水質達標工作。建立健全(quan)城(cheng)市飲(yin)用(yong)水(shui)水(shui)源(yuan)環境(jing)狀況(kuang)的(de)(de)(de)評估(gu)與報(bao)告(gao)制度，各(ge)級環保(bao)部(bu)門每(mei)年(nian)要向當地政府報(bao)告(gao)轄區(qu)內(nei)重要飲(yin)用(yong)水(shui)水(shui)源(yuan)環境(jing)狀況(kuang)評估(gu)結果(guo)。環保(bao)重點城(cheng)市每(mei)年(nian)要對轄區(qu)內(nei)集中式飲(yin)用(yong)水(shui)水(shui)源(yuan)進行全(quan)面的(de)(de)(de)檢(jian)查評估(gu)。檢(jian)查評估(gu)情況(kuang)要及時報(bao)送環境(jing)保(bao)護部(bu)。嚴厲打擊(ji)威脅飲(yin)用(yong)水(shui)源(yuan)安全(quan)的(de)(de)(de)違法排污行為(wei)，堅決(jue)依法取締水(shui)源(yuan)保(bao)護區(qu)內(nei)的(de)(de)(de)排污口。

　　二、加快實施重點流域海域污染防治規劃，讓江河湖海休養生息

　　（四）加強重點流域規劃實施情況的考核評估。制(zhi)定實施重(zhong)點(dian)流域水(shui)污染防治規(gui)劃執(zhi)行(xing)(xing)情況考(kao)核(he)評估(gu)暫行(xing)(xing)辦法(fa)。自2009年起，會同國務(wu)院有(you)關(guan)部門(men)，每年組(zu)織對(dui)重(zhong)點(dian)流域各省級(ji)人民(min)政(zheng)府(fu)規(gui)劃執(zhi)行(xing)(xing)情況進行(xing)(xing)考(kao)核(he)評估(gu)，適時向全(quan)國通報(bao)。

　　（五）建立完善跨界斷面水質考核制度。國家(jia)對所(suo)有流域的跨(kua)(kua)省界斷面(mian)進行(xing)考(kao)核(he)，各(ge)省區市要對跨(kua)(kua)市、縣界斷面(mian)水質進行(xing)考(kao)核(he)。

　　（六）深入開展湖庫生態安全評估。會(hui)同有關部門和地方政府，在(zai)九大重(zhong)點湖庫生態(tai)安全評估的(de)基(ji)礎上(shang)，提出綜合治(zhi)理方案。各(ge)地要組織(zhi)開(kai)展轄區湖庫生態(tai)安全評估，提出相關治(zhi)理措施，實行“一湖一策(ce)”。

　　（七）大力推動海洋污染防治。沿海省區市(shi)要編制(zhi)實施(shi)轄區內碧海行動(dong)計劃(hua)。推動(dong)實施(shi)重點海域(yu)環(huan)境保護規劃(hua)、計劃(hua)。研究(jiu)重要海域(yu)環(huan)境容量，開(kai)展重要河流入(ru)海污染物通量監測(ce)，防范陸源污染。會同有關部門(men)開(kai)展海洋環(huan)保專項執法檢查活動(dong)。加(jia)強海洋環(huan)境監測(ce)和(he)管理(li)能力(li)建(jian)設，提(ti)高海岸帶和(he)海洋生態監管水平。

　　三、建立區域聯防新機制，全面推進大氣污染防治工作

　　（八）在重點地區開展大氣污染區域聯防聯控。組織劃定大(da)(da)氣污染(ran)聯(lian)防(fang)聯(lian)控重點(dian)區(qu)域，編制(zhi)防(fang)治規劃。繼(ji)續(xu)做(zuo)好京津(jin)冀地(di)區(qu)大(da)(da)氣污染(ran)防(fang)治。推動長三角(jiao)(jiao)、珠三角(jiao)(jiao)地(di)區(qu)建立(li)大(da)(da)氣污染(ran)聯(lian)防(fang)聯(lian)控機制(zhi)，確保(bao)上海(hai)世博會和廣州亞(ya)運會期間空(kong)氣質量達標(biao)。

　　（九）全面開展氮氧化物污染防治。以火電行業為重點，開展工業氮氧(yang)化(hua)物污(wu)染防治。在京津冀、長三角和珠三角地區，新建(jian)火電廠必須同步建(jian)設脫硝(xiao)裝置，2015年(nian)年(nian)底前，現役機組全部完成脫硝(xiao)改造。研究扶持政策，提(ti)高氮氧(yang)化(hua)物污(wu)染防治技術水平。

　　（十）推動大氣揮發性有機物污染防治。組(zu)織(zhi)開展加(jia)油(you)站(zhan)(zhan)、儲油(you)庫和油(you)罐(guan)車油(you)氣污(wu)染治理。2010年(nian)(nian)年(nian)(nian)底前，長三角和珠三角城市按(an)標準要求完成加(jia)油(you)站(zhan)(zhan)、儲油(you)庫揮發性有機物治理工作(zuo)。全面禁止在居民區(qu)內(nei)露天(tian)進(jin)行噴(pen)漆(qi)、噴(pen)塑等生產作(zuo)業。加(jia)強餐(can)飲(yin)行業油(you)煙治理，城市餐(can)飲(yin)業油(you)煙排放(fang)限期達(da)標。

　　四、嚴格環境準入，構建工業污染預防新體系

　　（十一）加強重點行業環境準入管理。配(pei)合有關部門出(chu)臺產(chan)業(ye)政策，促(cu)進“兩高一資(zi)”行(xing)業(ye)結構調整。研究產(chan)污強度(du)指標(biao)體系，探(tan)索建立準入制(zhi)(zhi)度(du)。繼續(xu)發(fa)布(bu)重點行(xing)業(ye)工業(ye)企業(ye)環(huan)保達標(biao)公(gong)告(gao)，限制(zhi)(zhi)不達標(biao)企業(ye)產(chan)品出(chu)口(kou)。

　　（十二）深入推進重點企業清潔生產。繼(ji)續公布(bu)“雙超”、“雙有”企業名(ming)單。全面(mian)開展重(zhong)點企業清潔(jie)生(sheng)(sheng)產評(ping)估(gu)和(he)驗收。發布(bu)清潔(jie)生(sheng)(sheng)產審核與(yu)實施情(qing)況(kuang)年度(du)通報。加大對重(zhong)點企業清潔(jie)生(sheng)(sheng)產的資(zi)金支持力度(du)。逐(zhu)步(bu)將(jiang)實施清潔(jie)生(sheng)(sheng)產的減污(wu)成果與(yu)總量減排掛鉤。

　　（十三）加強上市公司環保核查與監管。繼續開展上(shang)市環(huan)(huan)(huan)保核查(cha)培訓。規范核查(cha)工作(zuo)程(cheng)序。加大對上(shang)市公司環(huan)(huan)(huan)保監管力度。發布上(shang)市公司環(huan)(huan)(huan)保信息披(pi)露工作(zuo)指南，建立健全環(huan)(huan)(huan)保信息披(pi)露制度。研究上(shang)市公司環(huan)(huan)(huan)境績效(xiao)評估指標體系，開展評估試點(dian)。

　　五、深化城市環境管理，改善城市環境質量

　　（十四）深化城市環境綜合整治。繼續發(fa)布全國城(cheng)市(shi)(shi)環境管理與(yu)綜合整治年(nian)度報告(gao)，擴大公開公布范(fan)(fan)圍，加(jia)大曝光力度。逐步擴大“城(cheng)考”范(fan)(fan)圍，到(dao)2010年(nian)，全國所有設市(shi)(shi)城(cheng)市(shi)(shi)都要(yao)納入考核。開展“十二五(wu)”“城(cheng)考”指標修訂(ding)工作。各省級環保部門要(yao)加(jia)大“城(cheng)考”工作指導力度，加(jia)強數據核查核實。

　　（十五）穩步推進創建國家環境保護模范城市工作。鞏固創模成(cheng)果，加大(da)明查暗訪(fang)力(li)度(du)，確保(bao)模范(fan)(fan)城(cheng)市先進(jin)性。完善警告和摘(zhai)牌制度(du)，形成(cheng)“能上能下”機(ji)制。2010年(nian)1月(yue)1日起，按(an)照(zhao)《“十一五(wu)”國家環境(jing)保(bao)護模范(fan)(fan)城(cheng)市考核指(zhi)標(biao)及其實施細(xi)則（修(xiu)訂）》新要求(qiu)進(jin)行考核與復查。

　　（十六）強化機動車污染防治。繼續(xu)發布達(da)到國家(jia)機動車(che)排放標準的(de)新生產機動車(che)型(xing)和發動機型(xing)公告(gao)。嚴格(ge)實施機動車(che)環(huan)(huan)(huan)保(bao)生產一(yi)致性檢查。加強在用車(che)環(huan)(huan)(huan)保(bao)檢測，推行(xing)環(huan)(huan)(huan)保(bao)合格(ge)標志。加大高(gao)排放車(che)輛(liang)淘汰力度，研究相(xiang)關經濟補償(chang)政策(ce)。嚴格(ge)車(che)用油品和清(qing)凈劑的(de)環(huan)(huan)(huan)保(bao)監管。

　　（十七）推進噪聲污染防治。2010年年底(di)前，按(an)照《聲環境(jing)質(zhi)量(liang)標準》完成全國城(cheng)市環境(jing)噪聲功能區劃。

　　六、強化管理，推進固體廢物和化學品污染防治

　　（十八）全面推進固體廢物環境管理。落(luo)實國家和省級(ji)固體廢(fei)(fei)物(wu)管(guan)理中心能力建(jian)設規(gui)劃，健全(quan)地市級(ji)固體廢(fei)(fei)物(wu)管(guan)理體系。發布《進口廢(fei)(fei)物(wu)管(guan)理辦法》，完(wan)善進口廢(fei)(fei)物(wu)“圈區(qu)管(guan)理”，加(jia)強重點(dian)地區(qu)的(de)(de)環(huan)境監(jian)管(guan)。強化危險廢(fei)(fei)物(wu)全(quan)過程監(jian)管(guan)，加(jia)快建(jian)設處置設施，規(gui)范管(guan)理醫療廢(fei)(fei)物(wu)。加(jia)強城市污水處理廠污泥和垃圾填(tian)埋場(chang)滲濾(lv)液(ye)治理的(de)(de)技術交流(liu)和環(huan)境監(jian)管(guan)，推進污水處理廠污泥、垃圾填(tian)埋場(chang)滲濾(lv)液(ye)的(de)(de)無害化處理處置。

　　（十九）完善電子廢物環境管理。貫(guan)徹落實(shi)《廢棄(qi)電(dian)(dian)器電(dian)(dian)子產品回收(shou)處理管理條例(li)》，研究制定配套政(zheng)策(ce)。建立電(dian)(dian)子廢物(wu)回收(shou)體系，規范拆解(jie)利用(yong)。在(zai)典型電(dian)(dian)子廢物(wu)集(ji)中處置區域，開(kai)展污染(ran)調查(cha)與風(feng)險評(ping)價(jia)。

　　（二十）深入推進化學品環境管理。加快推進(jin)立法工作，逐步建立化(hua)學品(pin)環(huan)境風(feng)險管(guan)理體系。夯實工作基(ji)礎，摸清化(hua)學品(pin)的生(sheng)產和儲存地點，繼續開展持久性有機污染(ran)物(wu)調查，建立污染(ran)源信息動態更新機制(zhi)，加強重點污染(ran)源監(jian)管(guan)。完善有毒化(hua)學品(pin)進(jin)出口(kou)和新化(hua)學物(wu)質(zhi)登記審(shen)批(pi)程序(xu)，建立地方環(huan)保部門前置審(shen)批(pi)和后期(qi)監(jian)管(guan)制(zhi)度。

　　七、推進全國環境形勢分析評估，謀劃“十二五”工作

　　（二十一）開展全國環境形勢分析評估。推動建立部(bu)門聯合工作機制。分(fen)(fen)析(xi)污染現狀，預(yu)測變化趨勢，提(ti)出對(dui)策措(cuo)施(shi)，發布(bu)全國環境形勢評估(gu)(gu)報(bao)告(gao)。分(fen)(fen)析(xi)重點行(xing)業污染治理情況和發展趨勢，發布(bu)重點行(xing)業污染防治評估(gu)(gu)報(bao)告(gao)。

　　（二十二）開展“十二五”污染防治規劃前期準備和編制工作。評估(gu)重點流域、海(hai)域、酸雨和(he)危險廢物(wu)等“十(shi)一五(wu)”污染(ran)防治(zhi)專項規劃(hua)實施情況(kuang)。研究“十(shi)二(er)五(wu)”規劃(hua)編制思(si)路和(he)程序，建立污染(ran)防治(zhi)重點項目庫(ku)，探索完善“以獎促治(zhi)”等政策措施。

　　八、完善污染防治法律法規體系，建立健全環境保護長效機制

　　（二十三）修訂和制定有關法律法規。修(xiu)訂《中(zhong)華人民共和國大氣污染防治法》。修(xiu)訂危(wei)險廢物轉移聯單(dan)、新化學物質(zhi)和持久性有毒(du)化學物質(zhi)等環境管理辦法。

　　（二十四）研究探索污染防治長效機制。探索(suo)建立企業污染損害賠(pei)償、跨(kua)界水質斷面污染賠(pei)付和飲用水源上下游環境補(bu)償機制(zhi)。

　　（二十五）認真履行國際環境公約。組織(zhi)做(zuo)好《關于消耗臭(chou)氧(yang)層物質的蒙特利爾(er)(er)議定書》、《控(kong)制危險廢物越境(jing)轉(zhuan)移(yi)及(ji)其處置巴塞爾(er)(er)公約(yue)(yue)》、《關于持久性有(you)機(ji)污染物的斯(si)德哥爾(er)(er)摩公約(yue)(yue)》和(he)《關于在國際(ji)貿易中對某些(xie)危險化學(xue)品和(he)農藥(yao)采用事先知情同意(yi)程序(xu)的鹿特丹公約(yue)(yue)》履約(yue)(yue)工(gong)作，并納入日常環境(jing)管理，加(jia)強(qiang)執法監督。