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各省(sheng)、自治區、直轄(xia)市(shi)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)局（廳），新(xin)疆生產建(jian)設兵團環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)局，各計劃單列(lie)市(shi)、省(sheng)會城(cheng)市(shi)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)局：

　　為貫徹(che)落實(shi)2009年全(quan)國環(huan)境保護工(gong)作(zuo)會(hui)議和(he)全(quan)國污染(ran)防治(zhi)工(gong)作(zuo)現場會(hui)精神(shen)，順利完(wan)成(cheng)“十一五”污染(ran)防治(zhi)各項工(gong)作(zuo)任務(wu)，我部制定了《2009—2010年全(quan)國污染(ran)防治(zhi)工(gong)作(zuo)要點(dian)》。現印發給你們，請結(jie)合實(shi)際，研(yan)究落實(shi)。

　　　二○○九年三月二十三日

附件：

2009-2010年全國污染防治工作要點

　　當前和今后一個時期，污染防(fang)治工作(zuo)的(de)(de)指(zhi)導思想和總體(ti)思路(lu)是：以鄧(deng)小平理論和“三個代表”重(zhong)要思想為指(zhi)導，深入貫徹落實科學發展(zhan)(zhan)觀，努力推進環(huan)境(jing)(jing)(jing)保護(hu)歷史性轉變，堅(jian)持全面(mian)改(gai)善環(huan)境(jing)(jing)(jing)質(zhi)量，努力維(wei)護(hu)好廣大人民群眾的(de)(de)環(huan)境(jing)(jing)(jing)權益(yi)，堅(jian)持以防(fang)為主、防(fang)治結合(he)(he)，逐步建立(li)起全防(fang)全控的(de)(de)防(fang)范體(ti)系(xi)和高效(xiao)的(de)(de)環(huan)境(jing)(jing)(jing)治理體(ti)系(xi)，綜合(he)(he)運用法律、經濟(ji)、技術、行(xing)政和信息公開手(shou)段，努力推動發展(zhan)(zhan)方式轉變和產業結構調整，實現環(huan)境(jing)(jing)(jing)保護(hu)與經濟(ji)社會(hui)發展(zhan)(zhan)的(de)(de)有(you)機融合(he)(he)。

　　為(wei)完成“十一五”污(wu)(wu)染防(fang)(fang)(fang)治(zhi)工作(zuo)(zuo)(zuo)任務(wu)，要將(jiang)(jiang)全面(mian)改(gai)善(shan)環境質量作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)污(wu)(wu)染防(fang)(fang)(fang)治(zhi)的根(gen)本(ben)任務(wu)，將(jiang)(jiang)以防(fang)(fang)(fang)為(wei)主(zhu)防(fang)(fang)(fang)治(zhi)結合作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)污(wu)(wu)染防(fang)(fang)(fang)治(zhi)的根(gen)本(ben)方(fang)針，將(jiang)(jiang)全面(mian)推進重點(dian)突破作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)污(wu)(wu)染防(fang)(fang)(fang)治(zhi)的根(gen)本(ben)方(fang)法，將(jiang)(jiang)減少污(wu)(wu)染物產生作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)污(wu)(wu)染防(fang)(fang)(fang)治(zhi)的根(gen)本(ben)途徑，將(jiang)(jiang)綜合運用(yong)法律(lv)、經濟、技術(shu)、行政和信息公(gong)開等措施作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)污(wu)(wu)染防(fang)(fang)(fang)治(zhi)的根(gen)本(ben)手段(duan)。

　　2009-2010年要努力完(wan)成(cheng)以(yi)下八個(ge)方面(mian)工(gong)作：

　　一、毫不松懈地抓好飲用水環境安全保障工作，著力解決危害群眾健康的突出環境問題

　　（一）扎實做好飲用水環境安全保障基礎工作。繼續做好(hao)飲用(yong)水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)保護(hu)區劃分(fen)與調(diao)整(zheng)工(gong)(gong)作，2010年(nian)年(nian)底(di)前，完成所有城(cheng)鎮(zhen)集中式(shi)飲用(yong)水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)保護(hu)區的劃定工(gong)(gong)作。深化全國(guo)飲用(yong)水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)地(di)基(ji)礎環(huan)境調(diao)查(cha)及(ji)評(ping)估，在城(cheng)鎮(zhen)調(diao)查(cha)的工(gong)(gong)作基(ji)礎上，進一步調(diao)查(cha)評(ping)估典(dian)型(xing)鄉村飲用(yong)水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)地(di)環(huan)境狀況。

　　（二）編制和實施飲用水源保護規劃。認(ren)真落(luo)實《全(quan)國(guo)(guo)城(cheng)市(shi)飲用(yong)水(shui)(shui)(shui)安全(quan)保障(zhang)規劃》。完成《全(quan)國(guo)(guo)城(cheng)市(shi)集中式飲用(yong)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)地(di)環境保護(hu)規劃》和《全(quan)國(guo)(guo)地(di)下水(shui)(shui)(shui)污染防治規劃》的審核報批并督促落(luo)實。逐步(bu)加強農村地(di)區飲用(yong)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)保護(hu)工(gong)作。

　　（三）強化城市飲用水水源水質達標工作。建立健(jian)全城市飲(yin)用(yong)水(shui)水(shui)源環(huan)(huan)境(jing)狀況的評估與(yu)報(bao)告(gao)制度，各(ge)級環(huan)(huan)保(bao)部門(men)每(mei)年(nian)要向當(dang)地政府報(bao)告(gao)轄(xia)區內重要飲(yin)用(yong)水(shui)水(shui)源環(huan)(huan)境(jing)狀況評估結(jie)果。環(huan)(huan)保(bao)重點城市每(mei)年(nian)要對轄(xia)區內集中式飲(yin)用(yong)水(shui)水(shui)源進(jin)行全面的檢查評估。檢查評估情況要及時(shi)報(bao)送環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護部。嚴厲打擊(ji)威脅飲(yin)用(yong)水(shui)源安全的違法(fa)排(pai)污(wu)行為(wei)，堅決依法(fa)取締(di)水(shui)源保(bao)護區內的排(pai)污(wu)口。

　　二、加快實施重點流域海域污染防治規劃，讓江河湖海休養生息

　　（四）加強重點流域規劃實施情況的考核評估。制定實施重(zhong)點流(liu)域(yu)水污染(ran)防治規劃執行(xing)(xing)情況考(kao)核評估(gu)暫行(xing)(xing)辦法。自2009年起，會同國務院有(you)關部門，每(mei)年組織對重(zhong)點流(liu)域(yu)各省(sheng)級人民政府規劃執行(xing)(xing)情況進(jin)行(xing)(xing)考(kao)核評估(gu)，適時向全(quan)國通(tong)報。

　　（五）建立完善跨界斷面水質考核制度。國家對(dui)所有流域的跨(kua)省界(jie)斷面(mian)進(jin)行考核，各省區(qu)市要對(dui)跨(kua)市、縣界(jie)斷面(mian)水質進(jin)行考核。

　　（六）深入開展湖庫生態安全評估。會同(tong)有關部門和地(di)方政府，在九(jiu)大重點(dian)湖庫生(sheng)(sheng)態安全評(ping)估的基(ji)礎上(shang)，提出綜合(he)治(zhi)理(li)方案。各地(di)要組織開展轄區湖庫生(sheng)(sheng)態安全評(ping)估，提出相關治(zhi)理(li)措施，實行“一湖一策”。

　　（七）大力推動海洋污染防治。沿海(hai)省(sheng)區市要編制實(shi)施(shi)轄區內碧海(hai)行動計劃(hua)。推動實(shi)施(shi)重(zhong)點海(hai)域環境保護規劃(hua)、計劃(hua)。研究(jiu)重(zhong)要海(hai)域環境容量，開展重(zhong)要河流(liu)入海(hai)污(wu)染物通量監測(ce)(ce)，防范陸源污(wu)染。會同(tong)有關部門開展海(hai)洋環保專項執法檢查活動。加(jia)強海(hai)洋環境監測(ce)(ce)和管理能(neng)力建設，提高海(hai)岸帶和海(hai)洋生態(tai)監管水平(ping)。

　　三、建立區域聯防新機制，全面推進大氣污染防治工作

　　（八）在重點地區開展大氣污染區域聯防聯控。組(zu)織(zhi)劃定大氣(qi)污染(ran)聯防聯控重點區域(yu)，編(bian)制(zhi)防治規劃。繼(ji)續做好京津(jin)冀地(di)區大氣(qi)污染(ran)防治。推動(dong)長三角(jiao)、珠三角(jiao)地(di)區建(jian)立大氣(qi)污染(ran)聯防聯控機制(zhi)，確保上(shang)海世博會和廣州(zhou)亞運會期間空氣(qi)質量達標(biao)。

　　（九）全面開展氮氧化物污染防治。以火電行(xing)業為重點，開展工業氮氧化(hua)物(wu)污染防(fang)治。在京津冀(ji)、長三(san)角和珠三(san)角地區，新(xin)建火電廠必(bi)須同步(bu)建設脫硝裝置，2015年(nian)年(nian)底前，現役(yi)機組全部(bu)完成(cheng)脫硝改造。研究扶持政策(ce)，提高(gao)氮氧化(hua)物(wu)污染防(fang)治技術水平。

　　（十）推動大氣揮發性有機物污染防治。組(zu)織開展加油(you)(you)站(zhan)、儲油(you)(you)庫和油(you)(you)罐車(che)油(you)(you)氣(qi)污(wu)染治(zhi)理(li)。2010年年底(di)前，長三角和珠三角城(cheng)市按標(biao)準(zhun)要(yao)求完(wan)成(cheng)加油(you)(you)站(zhan)、儲油(you)(you)庫揮發性有(you)機物治(zhi)理(li)工作。全面(mian)禁止在居民(min)區內露天(tian)進行噴漆、噴塑等生產作業。加強餐飲行業油(you)(you)煙(yan)治(zhi)理(li)，城(cheng)市餐飲業油(you)(you)煙(yan)排(pai)放限期達標(biao)。

　　四、嚴格環境準入，構建工業污染預防新體系

　　（十一）加強重點行業環境準入管理。配合(he)有關部門出臺產(chan)(chan)業政策，促進“兩高一資”行業結(jie)構調整。研究產(chan)(chan)污強度(du)指(zhi)標(biao)體系，探索建立準入(ru)制(zhi)(zhi)度(du)。繼續發(fa)布(bu)重點行業工業企業環保達(da)標(biao)公告，限(xian)制(zhi)(zhi)不達(da)標(biao)企業產(chan)(chan)品(pin)出口。

　　（十二）深入推進重點企業清潔生產。繼續公布(bu)“雙超”、“雙有”企業(ye)名(ming)單。全面開展重(zhong)點企業(ye)清潔(jie)(jie)生(sheng)產(chan)(chan)評(ping)估和驗(yan)收。發布(bu)清潔(jie)(jie)生(sheng)產(chan)(chan)審核與(yu)(yu)實(shi)施情況年度通報。加大對(dui)重(zhong)點企業(ye)清潔(jie)(jie)生(sheng)產(chan)(chan)的資金(jin)支(zhi)持力度。逐步將(jiang)實(shi)施清潔(jie)(jie)生(sheng)產(chan)(chan)的減污成果與(yu)(yu)總量減排(pai)掛(gua)鉤。

　　（十三）加強上市公司環保核查與監管。繼續開(kai)(kai)展上市(shi)環保(bao)核查培訓(xun)。規范核查工作程序。加(jia)大對上市(shi)公司(si)環保(bao)監管力度(du)。發布(bu)上市(shi)公司(si)環保(bao)信息披露工作指南，建立(li)健全環保(bao)信息披露制度(du)。研究上市(shi)公司(si)環境績效評估指標(biao)體系(xi)，開(kai)(kai)展評估試點。

　　五、深化城市環境管理，改善城市環境質量

　　（十四）深化城市環境綜合整治。繼(ji)續(xu)發布全國城市環(huan)境管(guan)理與綜合整治年度(du)報(bao)告，擴大公開公布范圍，加(jia)(jia)大曝光力(li)(li)度(du)。逐步擴大“城考(kao)(kao)(kao)”范圍，到(dao)2010年，全國所有設(she)市城市都要納入考(kao)(kao)(kao)核。開展“十二(er)五(wu)”“城考(kao)(kao)(kao)”指(zhi)標修訂工(gong)作。各省級環(huan)保(bao)部門要加(jia)(jia)大“城考(kao)(kao)(kao)”工(gong)作指(zhi)導力(li)(li)度(du)，加(jia)(jia)強數據核查核實(shi)。

　　（十五）穩步推進創建國家環境保護模范城市工作。鞏固(gu)創模(mo)成(cheng)果，加大明(ming)查暗訪力度(du)，確(que)保模(mo)范城市先進性。完善警告和摘牌制(zhi)度(du)，形成(cheng)“能上能下(xia)”機制(zhi)。2010年1月1日起，按照《“十(shi)一五”國(guo)家環境保護模(mo)范城市考核指標及其實施細則（修(xiu)訂）》新要求進行考核與復(fu)查。

　　（十六）強化機動車污染防治。繼(ji)續發(fa)布(bu)達(da)到國家機動車排(pai)放標準的新(xin)生產(chan)機動車型(xing)和(he)發(fa)動機型(xing)公(gong)告。嚴(yan)格實施機動車環(huan)(huan)保(bao)生產(chan)一致性檢(jian)查(cha)。加強在用車環(huan)(huan)保(bao)檢(jian)測(ce)，推行環(huan)(huan)保(bao)合格標志。加大高(gao)排(pai)放車輛淘汰(tai)力度，研究相(xiang)關經濟補償政策。嚴(yan)格車用油品(pin)和(he)清凈(jing)劑的環(huan)(huan)保(bao)監管(guan)。

　　（十七）推進噪聲污染防治。2010年(nian)(nian)年(nian)(nian)底(di)前，按照(zhao)《聲(sheng)環境(jing)質量標(biao)準》完成(cheng)全國城市環境(jing)噪聲(sheng)功能(neng)區劃(hua)。

　　六、強化管理，推進固體廢物和化學品污染防治

　　（十八）全面推進固體廢物環境管理。落實國家和(he)省級固(gu)體廢物(wu)管(guan)(guan)(guan)(guan)理中(zhong)心(xin)能力建設(she)規(gui)劃，健全地市(shi)(shi)級固(gu)體廢物(wu)管(guan)(guan)(guan)(guan)理體系。發布《進(jin)口(kou)廢物(wu)管(guan)(guan)(guan)(guan)理辦法》，完善進(jin)口(kou)廢物(wu)“圈區(qu)管(guan)(guan)(guan)(guan)理”，加強(qiang)重(zhong)點地區(qu)的(de)環(huan)境監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)。強(qiang)化(hua)危險廢物(wu)全過程監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)，加快建設(she)處置設(she)施，規(gui)范(fan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理醫療廢物(wu)。加強(qiang)城市(shi)(shi)污(wu)水處理廠(chang)污(wu)泥和(he)垃圾填埋(mai)(mai)場滲濾液治理的(de)技術(shu)交流和(he)環(huan)境監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)，推進(jin)污(wu)水處理廠(chang)污(wu)泥、垃圾填埋(mai)(mai)場滲濾液的(de)無害化(hua)處理處置。

　　（十九）完善電子廢物環境管理。貫徹落(luo)實《廢(fei)(fei)棄電(dian)(dian)(dian)器電(dian)(dian)(dian)子產品回(hui)收處(chu)理管(guan)理條例》，研(yan)究制定(ding)配(pei)套政策(ce)。建立電(dian)(dian)(dian)子廢(fei)(fei)物回(hui)收體(ti)系，規(gui)范拆解利(li)用。在典(dian)型電(dian)(dian)(dian)子廢(fei)(fei)物集中(zhong)處(chu)置區域，開展污染調查與(yu)風險評價。

　　（二十）深入推進化學品環境管理。加快(kuai)推進立法工作，逐(zhu)步建立化學(xue)(xue)品(pin)環境風險管理體系。夯(hang)實工作基礎，摸清化學(xue)(xue)品(pin)的生產和(he)(he)儲存地點，繼續開展持久性有機污(wu)(wu)染物(wu)調查，建立污(wu)(wu)染源信(xin)息動態更(geng)新機制，加強重點污(wu)(wu)染源監管。完善有毒化學(xue)(xue)品(pin)進出口和(he)(he)新化學(xue)(xue)物(wu)質(zhi)登(deng)記審批程序，建立地方環保部門(men)前置審批和(he)(he)后期監管制度。

　　七、推進全國環境形勢分析評估，謀劃“十二五”工作

　　（二十一）開展全國環境形勢分析評估。推動建立部門聯合工作(zuo)機(ji)制。分(fen)析(xi)(xi)污(wu)染現狀，預測變化趨(qu)勢，提出對策(ce)措施，發(fa)布全(quan)國環境形勢評(ping)(ping)估報(bao)告。分(fen)析(xi)(xi)重(zhong)(zhong)點(dian)行業污(wu)染治理(li)情況和發(fa)展趨(qu)勢，發(fa)布重(zhong)(zhong)點(dian)行業污(wu)染防(fang)治評(ping)(ping)估報(bao)告。

　　（二十二）開展“十二五”污染防治規劃前期準備和編制工作。評(ping)估重(zhong)點(dian)流域(yu)、海域(yu)、酸(suan)雨和危險廢物等“十(shi)一五”污染(ran)防治專項(xiang)(xiang)規劃(hua)實施(shi)情(qing)況。研究“十(shi)二五”規劃(hua)編(bian)制思路(lu)和程序，建立污染(ran)防治重(zhong)點(dian)項(xiang)(xiang)目庫，探索完善“以獎促治”等政策措(cuo)施(shi)。

　　八、完善污染防治法律法規體系，建立健全環境保護長效機制

　　（二十三）修訂和制定有關法律法規。修(xiu)訂《中華人民共和(he)國(guo)大氣污染防治(zhi)法》。修(xiu)訂危險廢物轉移聯(lian)單(dan)、新(xin)化(hua)學(xue)物質和(he)持久性(xing)有毒化(hua)學(xue)物質等環境管理(li)辦法。

　　（二十四）研究探索污染防治長效機制。探索建立企業污染(ran)損(sun)害賠償、跨界水質斷面污染(ran)賠付和飲用(yong)水源上(shang)下游環境(jing)補償機制。

　　（二十五）認真履行國際環境公約。組(zu)織(zhi)做好《關(guan)于(yu)消耗(hao)臭氧層物(wu)質(zhi)的(de)蒙特利爾(er)議定(ding)書》、《控制(zhi)危(wei)險(xian)(xian)廢物(wu)越境轉移及(ji)其處置巴塞爾(er)公約》、《關(guan)于(yu)持(chi)久性有(you)機(ji)污(wu)染物(wu)的(de)斯德哥爾(er)摩(mo)公約》和(he)《關(guan)于(yu)在國際貿易中對某些(xie)危(wei)險(xian)(xian)化學品(pin)和(he)農藥采用(yong)事先知情同意程(cheng)序的(de)鹿(lu)特丹公約》履(lv)約工作，并納入日常環境管理，加強執法監督。