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各省、自治區、直(zhi)轄市(shi)環(huan)(huan)境(jing)保護局(ju)（廳），新疆(jiang)生產建設兵團環(huan)(huan)境(jing)保護局(ju)，各計劃單列市(shi)、省會城市(shi)環(huan)(huan)境(jing)保護局(ju)：

　　為貫徹(che)落(luo)實2009年(nian)全(quan)國(guo)環境保護工(gong)作(zuo)會(hui)議(yi)和(he)全(quan)國(guo)污染防治工(gong)作(zuo)現(xian)場會(hui)精神，順利完成“十一五”污染防治各(ge)項工(gong)作(zuo)任(ren)務，我部制定(ding)了《2009—2010年(nian)全(quan)國(guo)污染防治工(gong)作(zuo)要(yao)點》。現(xian)印發給(gei)你們，請結合實際(ji)，研究落(luo)實。

　　　二○○九(jiu)年三月二十三日(ri)

附件：

2009-2010年全國污染防治工作要點

　　當前和(he)今后一個時期，污染防(fang)治(zhi)工作的指(zhi)(zhi)導(dao)思想(xiang)和(he)總體思路是：以鄧小平理(li)論和(he)“三個代(dai)表”重要思想(xiang)為(wei)指(zhi)(zhi)導(dao)，深入貫(guan)徹(che)落實科學發展觀，努力推(tui)進環(huan)境(jing)保(bao)護歷史(shi)性(xing)轉變(bian)，堅持全(quan)面改善環(huan)境(jing)質量，努力維護好廣大人民群眾的環(huan)境(jing)權益，堅持以防(fang)為(wei)主、防(fang)治(zhi)結(jie)合(he)，逐步(bu)建立起全(quan)防(fang)全(quan)控的防(fang)范體系和(he)高效的環(huan)境(jing)治(zhi)理(li)體系，綜合(he)運用(yong)法律(lv)、經(jing)濟、技術(shu)、行政和(he)信息公開(kai)手(shou)段，努力推(tui)動發展方式轉變(bian)和(he)產業(ye)結(jie)構調整，實現環(huan)境(jing)保(bao)護與(yu)經(jing)濟社(she)會發展的有機融合(he)。

　　為(wei)(wei)(wei)完成“十一五”污染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)(zuo)任(ren)務(wu)，要將(jiang)全面改善環境質量(liang)作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)(wei)污染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)的根(gen)(gen)本任(ren)務(wu)，將(jiang)以防(fang)為(wei)(wei)(wei)主防(fang)治(zhi)(zhi)結合(he)作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)(wei)污染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)的根(gen)(gen)本方針，將(jiang)全面推進重點突破作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)(wei)污染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)的根(gen)(gen)本方法，將(jiang)減少(shao)污染(ran)物產生作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)(wei)污染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)的根(gen)(gen)本途徑，將(jiang)綜合(he)運用法律、經濟、技術、行政和信(xin)息公開等措施(shi)作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)(wei)污染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)的根(gen)(gen)本手段。

　　2009-2010年要努力完成以下(xia)八個方(fang)面工作：

　　一、毫不松懈地抓好飲用水環境安全保障工作，著力解決危害群眾健康的突出環境問題

　　（一）扎實做好飲用水環境安全保障基礎工作。繼(ji)續做(zuo)好飲用(yong)水水源保護(hu)區(qu)(qu)劃分與調(diao)整(zheng)工(gong)作(zuo)，2010年年底前(qian)，完成所有城鎮集中式飲用(yong)水水源保護(hu)區(qu)(qu)的(de)劃定工(gong)作(zuo)。深化全國飲用(yong)水水源地基礎環境調(diao)查及評估，在城鎮調(diao)查的(de)工(gong)作(zuo)基礎上，進一步調(diao)查評估典型鄉村飲用(yong)水水源地環境狀況。

　　（二）編制和實施飲用水源保護規劃。認真(zhen)落實《全國城(cheng)(cheng)市(shi)飲(yin)用(yong)水(shui)(shui)(shui)安(an)全保(bao)(bao)障規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)》。完成(cheng)《全國城(cheng)(cheng)市(shi)集(ji)中式飲(yin)用(yong)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)地環境保(bao)(bao)護規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)》和《全國地下水(shui)(shui)(shui)污(wu)染防治規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)》的審核報批并(bing)督促落實。逐(zhu)步加強農村(cun)地區(qu)飲(yin)用(yong)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)保(bao)(bao)護工作。

　　（三）強化城市飲用水水源水質達標工作。建立健全城(cheng)市飲(yin)用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)環境狀況(kuang)的評(ping)(ping)(ping)估與報(bao)告(gao)制度(du)，各級環保部門每年要(yao)向當地(di)政府(fu)報(bao)告(gao)轄(xia)區內(nei)重(zhong)要(yao)飲(yin)用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)環境狀況(kuang)評(ping)(ping)(ping)估結(jie)果。環保重(zhong)點城(cheng)市每年要(yao)對轄(xia)區內(nei)集中(zhong)式飲(yin)用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)進行全面的檢查評(ping)(ping)(ping)估。檢查評(ping)(ping)(ping)估情況(kuang)要(yao)及(ji)時報(bao)送環境保護部。嚴(yan)厲打擊威脅飲(yin)用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)安全的違法(fa)(fa)排污行為(wei)，堅決依法(fa)(fa)取締水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)保護區內(nei)的排污口。

　　二、加快實施重點流域海域污染防治規劃，讓江河湖海休養生息

　　（四）加強重點流域規劃實施情況的考核評估。制定實(shi)施(shi)重(zhong)點流域水污染(ran)防治規劃執行(xing)情(qing)況考核(he)評(ping)估暫行(xing)辦法。自(zi)2009年起，會同國(guo)(guo)務院有關部門，每年組織對重(zhong)點流域各省級人民(min)政府(fu)規劃執行(xing)情(qing)況進行(xing)考核(he)評(ping)估，適時向全(quan)國(guo)(guo)通報。

　　（五）建立完善跨界斷面水質考核制度。國家(jia)對所(suo)有流域的跨省界斷(duan)面進行(xing)考(kao)核，各省區市要(yao)對跨市、縣界斷(duan)面水質進行(xing)考(kao)核。

　　（六）深入開展湖庫生態安全評估。會(hui)同(tong)有關(guan)部門和地方(fang)(fang)政府，在九大重點湖庫(ku)生態安(an)全評(ping)估(gu)(gu)的基礎上，提(ti)出(chu)綜合治理(li)方(fang)(fang)案。各地要組織(zhi)開展(zhan)轄區湖庫(ku)生態安(an)全評(ping)估(gu)(gu)，提(ti)出(chu)相(xiang)關(guan)治理(li)措施，實行“一(yi)湖一(yi)策(ce)”。

　　（七）大力推動海洋污染防治。沿海(hai)省區市要(yao)編制實施(shi)轄區內碧海(hai)行動計劃(hua)。推動實施(shi)重(zhong)(zhong)點海(hai)域環(huan)境保護規(gui)劃(hua)、計劃(hua)。研究重(zhong)(zhong)要(yao)海(hai)域環(huan)境容量，開(kai)展(zhan)重(zhong)(zhong)要(yao)河流入海(hai)污染物通(tong)量監測(ce)，防范(fan)陸源(yuan)污染。會同有關部門開(kai)展(zhan)海(hai)洋(yang)(yang)(yang)環(huan)保專項(xiang)執法檢查活(huo)動。加強海(hai)洋(yang)(yang)(yang)環(huan)境監測(ce)和(he)管理能力建設，提(ti)高海(hai)岸帶和(he)海(hai)洋(yang)(yang)(yang)生態監管水平。

　　三、建立區域聯防新機制，全面推進大氣污染防治工作

　　（八）在重點地區開展大氣污染區域聯防聯控。組織劃定(ding)大氣污(wu)染(ran)聯防(fang)聯控重點區域，編制防(fang)治規劃。繼續做(zuo)好京津冀地區大氣污(wu)染(ran)防(fang)治。推(tui)動(dong)長三(san)角、珠三(san)角地區建立大氣污(wu)染(ran)聯防(fang)聯控機制，確保上海世(shi)博會(hui)和廣州(zhou)亞(ya)運會(hui)期間空氣質量(liang)達標。

　　（九）全面開展氮氧化物污染防治。以火(huo)電行(xing)業(ye)為重(zhong)點，開展工業(ye)氮(dan)氧(yang)化(hua)物(wu)污(wu)染防治。在(zai)京津冀、長(chang)三(san)角和珠三(san)角地區，新建火(huo)電廠必須同步建設脫硝裝置，2015年年底前(qian)，現役機組全部完成脫硝改造。研究扶持政策，提(ti)高氮(dan)氧(yang)化(hua)物(wu)污(wu)染防治技術水平。

　　（十）推動大氣揮發性有機物污染防治。組(zu)織開展加(jia)油(you)(you)站、儲油(you)(you)庫和(he)油(you)(you)罐(guan)車油(you)(you)氣污染(ran)治(zhi)理(li)。2010年(nian)年(nian)底前，長(chang)三角(jiao)和(he)珠三角(jiao)城(cheng)市按標準要求(qiu)完(wan)成加(jia)油(you)(you)站、儲油(you)(you)庫揮發性有機物(wu)治(zhi)理(li)工作。全面禁止(zhi)在居(ju)民區內露天進行(xing)噴(pen)漆、噴(pen)塑等生產(chan)作業(ye)。加(jia)強餐飲(yin)(yin)行(xing)業(ye)油(you)(you)煙(yan)治(zhi)理(li)，城(cheng)市餐飲(yin)(yin)業(ye)油(you)(you)煙(yan)排(pai)放(fang)限(xian)期(qi)達標。

　　四、嚴格環境準入，構建工業污染預防新體系

　　（十一）加強重點行業環境準入管理。配(pei)合有關部門(men)出(chu)臺產(chan)(chan)業(ye)(ye)政策，促(cu)進“兩高一資”行業(ye)(ye)結構調整。研究產(chan)(chan)污強度(du)(du)指(zhi)標(biao)體(ti)系，探索建立(li)準入制(zhi)度(du)(du)。繼續發布重點行業(ye)(ye)工業(ye)(ye)企業(ye)(ye)環保達(da)標(biao)公告(gao)，限(xian)制(zhi)不達(da)標(biao)企業(ye)(ye)產(chan)(chan)品(pin)出(chu)口。

　　（十二）深入推進重點企業清潔生產。繼續公布“雙超(chao)”、“雙有”企業(ye)名單(dan)。全(quan)面開展(zhan)重點(dian)企業(ye)清潔(jie)生產(chan)(chan)評估和驗(yan)收(shou)。發布清潔(jie)生產(chan)(chan)審(shen)核與實(shi)施(shi)情(qing)況(kuang)年度通報(bao)。加大對重點(dian)企業(ye)清潔(jie)生產(chan)(chan)的(de)(de)資金支持力度。逐步將實(shi)施(shi)清潔(jie)生產(chan)(chan)的(de)(de)減污成(cheng)果與總量減排掛鉤。

　　（十三）加強上市公司環保核查與監管。繼續開展上市(shi)環保(bao)(bao)核(he)(he)查培訓。規范核(he)(he)查工作(zuo)程序。加(jia)大對上市(shi)公(gong)司環保(bao)(bao)監管力度(du)。發布上市(shi)公(gong)司環保(bao)(bao)信息披露工作(zuo)指南(nan)，建(jian)立健全(quan)環保(bao)(bao)信息披露制度(du)。研(yan)究上市(shi)公(gong)司環境(jing)績效評估(gu)指標體系，開展評估(gu)試(shi)點。

　　五、深化城市環境管理，改善城市環境質量

　　（十四）深化城市環境綜合整治。繼續(xu)發布全(quan)國城(cheng)(cheng)市(shi)環境(jing)管理與(yu)綜合整治年度(du)(du)報告，擴大(da)公開(kai)公布范圍(wei)，加大(da)曝光力度(du)(du)。逐步擴大(da)“城(cheng)(cheng)考(kao)(kao)”范圍(wei)，到2010年，全(quan)國所有設(she)市(shi)城(cheng)(cheng)市(shi)都要納入考(kao)(kao)核(he)。開(kai)展“十(shi)二五”“城(cheng)(cheng)考(kao)(kao)”指標修訂工作。各省級環保部門要加大(da)“城(cheng)(cheng)考(kao)(kao)”工作指導力度(du)(du)，加強數據(ju)核(he)查核(he)實。

　　（十五）穩步推進創建國家環境保護模范城市工作。鞏固創(chuang)模成(cheng)果，加(jia)大明查暗訪力度，確保(bao)模范(fan)城市先進性。完善(shan)警告和摘牌制(zhi)(zhi)度，形成(cheng)“能上能下”機制(zhi)(zhi)。2010年1月1日起，按照《“十一五”國家環境(jing)保(bao)護模范(fan)城市考(kao)核指標及其(qi)實施細則（修訂）》新要求進行考(kao)核與復查。

　　（十六）強化機動車污染防治。繼續發布(bu)達到國(guo)家(jia)機動(dong)車排(pai)放(fang)標準的(de)新生產機動(dong)車型和發動(dong)機型公告。嚴格實(shi)施機動(dong)車環(huan)(huan)保(bao)(bao)生產一致性檢(jian)查。加強在(zai)用車環(huan)(huan)保(bao)(bao)檢(jian)測(ce)，推行環(huan)(huan)保(bao)(bao)合格標志。加大高排(pai)放(fang)車輛淘(tao)汰力度(du)，研究(jiu)相關經濟(ji)補(bu)償(chang)政策(ce)。嚴格車用油品和清(qing)凈(jing)劑的(de)環(huan)(huan)保(bao)(bao)監管(guan)。

　　（十七）推進噪聲污染防治。2010年年底前，按(an)照《聲(sheng)環(huan)境(jing)質量標準》完成(cheng)全國城(cheng)市環(huan)境(jing)噪聲(sheng)功(gong)能區劃(hua)。

　　六、強化管理，推進固體廢物和化學品污染防治

　　（十八）全面推進固體廢物環境管理。落實國(guo)家和(he)省級固體(ti)廢(fei)物管(guan)理中心能力建(jian)設規劃，健全(quan)地(di)市級固體(ti)廢(fei)物管(guan)理體(ti)系。發布《進口(kou)廢(fei)物管(guan)理辦法》，完善進口(kou)廢(fei)物“圈區管(guan)理”，加強(qiang)重點地(di)區的(de)環境(jing)監管(guan)。強(qiang)化危險廢(fei)物全(quan)過程監管(guan)，加快建(jian)設處(chu)置設施(shi)，規范管(guan)理醫療廢(fei)物。加強(qiang)城市污水(shui)處(chu)理廠(chang)污泥和(he)垃(la)圾填(tian)埋場滲濾液(ye)治理的(de)技術交流(liu)和(he)環境(jing)監管(guan)，推進污水(shui)處(chu)理廠(chang)污泥、垃(la)圾填(tian)埋場滲濾液(ye)的(de)無害(hai)化處(chu)理處(chu)置。

　　（十九）完善電子廢物環境管理。貫徹落實(shi)《廢(fei)棄電(dian)器電(dian)子產(chan)品回收處理(li)管理(li)條(tiao)例》，研究制定配套政策。建立電(dian)子廢(fei)物回收體系，規范拆解利用(yong)。在典型電(dian)子廢(fei)物集中(zhong)處置(zhi)區域，開(kai)展污染調(diao)查與風險評(ping)價。

　　（二十）深入推進化學品環境管理。加快推進立(li)法工作(zuo)(zuo)，逐步(bu)建(jian)立(li)化學(xue)品環境(jing)風險管理體系。夯實(shi)工作(zuo)(zuo)基礎，摸清化學(xue)品的生(sheng)產和儲存地點(dian)，繼續開展持久性(xing)有機污(wu)染物(wu)調查，建(jian)立(li)污(wu)染源信(xin)息(xi)動(dong)態更新機制，加強重點(dian)污(wu)染源監管。完善有毒化學(xue)品進出口和新化學(xue)物(wu)質登記審批程序(xu)，建(jian)立(li)地方環保(bao)部門前置(zhi)審批和后(hou)期(qi)監管制度。

　　七、推進全國環境形勢分析評估，謀劃“十二五”工作

　　（二十一）開展全國環境形勢分析評估。推動(dong)建立部門(men)聯合工(gong)作機制。分析污(wu)染現(xian)狀(zhuang)，預測變(bian)化趨勢(shi)，提出(chu)對策措施，發(fa)布(bu)全國環(huan)境形勢(shi)評估(gu)報(bao)告。分析重點(dian)行業污(wu)染治(zhi)理情況和發(fa)展趨勢(shi)，發(fa)布(bu)重點(dian)行業污(wu)染防治(zhi)評估(gu)報(bao)告。

　　（二十二）開展“十二五”污染防治規劃前期準備和編制工作。評估重點(dian)流(liu)域(yu)、海域(yu)、酸雨和(he)危險廢(fei)物等(deng)“十一五(wu)”污染防治專項規劃實施(shi)情況(kuang)。研究“十二五(wu)”規劃編(bian)制思路和(he)程序，建立污染防治重點(dian)項目庫，探索完善“以獎促(cu)治”等(deng)政策措(cuo)施(shi)。

　　八、完善污染防治法律法規體系，建立健全環境保護長效機制

　　（二十三）修訂和制定有關法律法規。修(xiu)(xiu)訂《中(zhong)華人民共(gong)和國大氣污染防(fang)治法(fa)》。修(xiu)(xiu)訂危險廢物轉移(yi)聯(lian)單、新化學物質和持久性有(you)毒化學物質等環(huan)境(jing)管理辦(ban)法(fa)。

　　（二十四）研究探索污染防治長效機制。探索建立(li)企業污染損害賠償、跨界水質(zhi)斷(duan)面污染賠付和(he)飲用(yong)水源(yuan)上下游環境補(bu)償機制。

　　（二十五）認真履行國際環境公約。組織做好《關(guan)于(yu)消耗臭氧層物質的(de)蒙特利爾(er)議定書》、《控制危險廢物越境(jing)轉(zhuan)移及(ji)其處(chu)置巴塞爾(er)公約》、《關(guan)于(yu)持久性有(you)機污(wu)染物的(de)斯德(de)哥(ge)爾(er)摩公約》和《關(guan)于(yu)在國際貿易中(zhong)對(dui)某些危險化學(xue)品(pin)和農(nong)藥采用事(shi)先知情同(tong)意程序的(de)鹿特丹公約》履(lv)約工作，并納(na)入日(ri)常環境(jing)管理，加強(qiang)執法監督(du)。