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各省、自治區、直轄市(shi)環境保(bao)(bao)護(hu)局（廳(ting)），新疆生產建設(she)兵團環境保(bao)(bao)護(hu)局，各計劃單列市(shi)、省會城市(shi)環境保(bao)(bao)護(hu)局：

　　為貫徹落實2009年全(quan)國(guo)環境保護工作會議和全(quan)國(guo)污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)工作現場會精神，順利完(wan)成“十一五”污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)各(ge)項工作任務，我部制定了《2009—2010年全(quan)國(guo)污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)工作要點》。現印(yin)發給(gei)你們，請結(jie)合實際，研究落實。

　　　二(er)○○九(jiu)年(nian)三(san)月二(er)十(shi)三(san)日

附件：

2009-2010年全國污染防治工作要點

　　當前和(he)今后(hou)一個時(shi)期，污染防(fang)治(zhi)工作(zuo)的(de)指(zhi)導(dao)(dao)思想(xiang)和(he)總體思路是：以(yi)鄧小平理論和(he)“三個代(dai)表”重要(yao)思想(xiang)為指(zhi)導(dao)(dao)，深入貫徹落實科(ke)學發(fa)展觀，努力(li)推(tui)進環(huan)(huan)境保護歷史(shi)性(xing)轉變，堅持全(quan)面改(gai)善環(huan)(huan)境質量(liang)，努力(li)維護好廣大人民群眾的(de)環(huan)(huan)境權益，堅持以(yi)防(fang)為主(zhu)、防(fang)治(zhi)結(jie)合(he)(he)(he)，逐步建立起全(quan)防(fang)全(quan)控的(de)防(fang)范體系(xi)和(he)高效的(de)環(huan)(huan)境治(zhi)理體系(xi)，綜合(he)(he)(he)運用法(fa)律(lv)、經(jing)濟、技(ji)術、行(xing)政和(he)信息公開手段，努力(li)推(tui)動發(fa)展方(fang)式轉變和(he)產(chan)業結(jie)構調整，實現(xian)環(huan)(huan)境保護與經(jing)濟社會(hui)發(fa)展的(de)有機(ji)融合(he)(he)(he)。

　　為(wei)完成“十一(yi)五”污染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)工作(zuo)(zuo)任(ren)務，要將(jiang)全(quan)面改善(shan)環境(jing)質量作(zuo)(zuo)為(wei)污染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)的(de)根(gen)(gen)本任(ren)務，將(jiang)以防(fang)(fang)為(wei)主(zhu)防(fang)(fang)治(zhi)結合作(zuo)(zuo)為(wei)污染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)的(de)根(gen)(gen)本方針，將(jiang)全(quan)面推進重點突破作(zuo)(zuo)為(wei)污染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)的(de)根(gen)(gen)本方法，將(jiang)減少污染(ran)物產生作(zuo)(zuo)為(wei)污染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)的(de)根(gen)(gen)本途徑(jing)，將(jiang)綜合運(yun)用法律、經(jing)濟、技術、行政和信息公開(kai)等措(cuo)施(shi)作(zuo)(zuo)為(wei)污染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)的(de)根(gen)(gen)本手段。

　　2009-2010年要努力完(wan)成以下(xia)八個方(fang)面工作：

　　一、毫不松懈地抓好飲用水環境安全保障工作，著力解決危害群眾健康的突出環境問題

　　（一）扎實做好飲用水環境安全保障基礎工作。繼續(xu)做好飲(yin)用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)保護區(qu)劃(hua)分與調整工作(zuo)，2010年年底前，完成所(suo)有城鎮(zhen)集中(zhong)式飲(yin)用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)保護區(qu)的(de)劃(hua)定工作(zuo)。深化全(quan)國(guo)飲(yin)用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)地(di)基(ji)礎(chu)環境調查及評估，在城鎮(zhen)調查的(de)工作(zuo)基(ji)礎(chu)上，進一步調查評估典型鄉村(cun)飲(yin)用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)地(di)環境狀(zhuang)況(kuang)。

　　（二）編制和實施飲用水源保護規劃。認真落(luo)(luo)實《全(quan)國(guo)城市(shi)飲用(yong)水(shui)安全(quan)保障(zhang)規劃》。完(wan)成(cheng)《全(quan)國(guo)城市(shi)集中式飲用(yong)水(shui)水(shui)源地環境(jing)保護規劃》和《全(quan)國(guo)地下水(shui)污(wu)染防治規劃》的審核報批并督促落(luo)(luo)實。逐步加強(qiang)農村地區飲用(yong)水(shui)水(shui)源保護工作。

　　（三）強化城市飲用水水源水質達標工作。建(jian)立健全城市飲用(yong)(yong)水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)環(huan)(huan)境狀況的評估(gu)與報(bao)(bao)告(gao)制度，各(ge)級(ji)環(huan)(huan)保(bao)部門(men)每(mei)年要(yao)向當地政(zheng)府報(bao)(bao)告(gao)轄區(qu)內(nei)(nei)重(zhong)要(yao)飲用(yong)(yong)水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)環(huan)(huan)境狀況評估(gu)結果(guo)。環(huan)(huan)保(bao)重(zhong)點城市每(mei)年要(yao)對轄區(qu)內(nei)(nei)集中式(shi)飲用(yong)(yong)水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)進行(xing)全面(mian)的檢查(cha)評估(gu)。檢查(cha)評估(gu)情況要(yao)及(ji)時(shi)報(bao)(bao)送環(huan)(huan)境保(bao)護部。嚴厲打(da)擊威脅飲用(yong)(yong)水(shui)(shui)源(yuan)安全的違法(fa)排(pai)污(wu)行(xing)為，堅決依法(fa)取締(di)水(shui)(shui)源(yuan)保(bao)護區(qu)內(nei)(nei)的排(pai)污(wu)口。

　　二、加快實施重點流域海域污染防治規劃，讓江河湖海休養生息

　　（四）加強重點流域規劃實施情況的考核評估。制定實施(shi)重點流域水污染防治規劃(hua)執行情況考核(he)(he)評估暫行辦法。自2009年起，會同(tong)國務院有(you)關部門，每(mei)年組(zu)織對重點流域各省級(ji)人民政府規劃(hua)執行情況進行考核(he)(he)評估，適時向全(quan)國通(tong)報。

　　（五）建立完善跨界斷面水質考核制度。國家(jia)對所有流域的跨(kua)省界斷面進(jin)行(xing)考核(he)，各省區市要對跨(kua)市、縣界斷面水質進(jin)行(xing)考核(he)。

　　（六）深入開展湖庫生態安全評估。會同有關(guan)部門和地(di)方政府，在九大(da)重點湖(hu)(hu)庫生態(tai)安全(quan)評估的(de)基礎上，提出(chu)綜合治(zhi)理方案。各地(di)要組織開(kai)展轄區湖(hu)(hu)庫生態(tai)安全(quan)評估，提出(chu)相關(guan)治(zhi)理措施(shi)，實(shi)行“一湖(hu)(hu)一策”。

　　（七）大力推動海洋污染防治。沿海(hai)省區市(shi)要編制實施(shi)轄區內碧海(hai)行動(dong)計劃(hua)。推動(dong)實施(shi)重(zhong)點海(hai)域環境保(bao)護規劃(hua)、計劃(hua)。研(yan)究重(zhong)要海(hai)域環境容量，開(kai)展重(zhong)要河流(liu)入海(hai)污染物通量監測(ce)，防范陸源(yuan)污染。會(hui)同有關(guan)部門開(kai)展海(hai)洋環保(bao)專(zhuan)項(xiang)執法檢(jian)查活(huo)動(dong)。加強海(hai)洋環境監測(ce)和管(guan)理(li)能力建(jian)設，提高海(hai)岸帶和海(hai)洋生態監管(guan)水平。

　　三、建立區域聯防新機制，全面推進大氣污染防治工作

　　（八）在重點地區開展大氣污染區域聯防聯控。組織劃(hua)定大(da)氣(qi)(qi)(qi)污(wu)染(ran)(ran)聯(lian)防(fang)聯(lian)控(kong)重點區域(yu)，編制(zhi)防(fang)治規(gui)劃(hua)。繼(ji)續做好京(jing)津冀地區大(da)氣(qi)(qi)(qi)污(wu)染(ran)(ran)防(fang)治。推動長(chang)三(san)(san)角、珠三(san)(san)角地區建(jian)立大(da)氣(qi)(qi)(qi)污(wu)染(ran)(ran)聯(lian)防(fang)聯(lian)控(kong)機(ji)制(zhi)，確(que)保上海(hai)世博會和廣州亞運會期間(jian)空氣(qi)(qi)(qi)質量達標。

　　（九）全面開展氮氧化物污染防治。以火(huo)電行業為重(zhong)點，開展工業氮(dan)氧化(hua)物污(wu)染(ran)防治(zhi)。在京津冀、長三角(jiao)和(he)珠三角(jiao)地區，新(xin)建(jian)火(huo)電廠必(bi)須同步建(jian)設脫(tuo)硝(xiao)裝置(zhi)，2015年(nian)年(nian)底前(qian)，現役機組(zu)全部完成脫(tuo)硝(xiao)改造。研究扶持政策，提(ti)高氮(dan)氧化(hua)物污(wu)染(ran)防治(zhi)技術水(shui)平。

　　（十）推動大氣揮發性有機物污染防治。組織(zhi)開展(zhan)加油(you)(you)(you)(you)站、儲油(you)(you)(you)(you)庫(ku)和油(you)(you)(you)(you)罐車油(you)(you)(you)(you)氣污(wu)染治理(li)(li)。2010年年底(di)前，長三角和珠(zhu)三角城市(shi)(shi)按標準(zhun)要(yao)求完(wan)成(cheng)加油(you)(you)(you)(you)站、儲油(you)(you)(you)(you)庫(ku)揮發性有機(ji)物(wu)治理(li)(li)工(gong)作(zuo)。全(quan)面(mian)禁止在居民區內露天(tian)進行噴(pen)漆、噴(pen)塑等生產作(zuo)業。加強餐飲行業油(you)(you)(you)(you)煙治理(li)(li)，城市(shi)(shi)餐飲業油(you)(you)(you)(you)煙排放限期達(da)標。

　　四、嚴格環境準入，構建工業污染預防新體系

　　（十一）加強重點行業環境準入管理。配(pei)合有關部門出臺產業(ye)政策(ce)，促(cu)進“兩(liang)高(gao)一資”行業(ye)結(jie)構調整(zheng)。研究產污(wu)強(qiang)度指標(biao)體系，探索建(jian)立準入制(zhi)度。繼續發(fa)布重點行業(ye)工業(ye)企業(ye)環保達標(biao)公告(gao)，限制(zhi)不達標(biao)企業(ye)產品出口(kou)。

　　（十二）深入推進重點企業清潔生產。繼續公(gong)布(bu)“雙超”、“雙有”企(qi)業(ye)名(ming)單。全面開展重點企(qi)業(ye)清(qing)潔生(sheng)產(chan)評(ping)估和驗收。發布(bu)清(qing)潔生(sheng)產(chan)審(shen)核與(yu)實(shi)施(shi)情況年度(du)通報。加大對重點企(qi)業(ye)清(qing)潔生(sheng)產(chan)的(de)資金(jin)支持力度(du)。逐步將(jiang)實(shi)施(shi)清(qing)潔生(sheng)產(chan)的(de)減污成(cheng)果與(yu)總量減排(pai)掛(gua)鉤。

　　（十三）加強上市公司環保核查與監管。繼(ji)續開展上(shang)(shang)市環(huan)保核查培訓(xun)。規范核查工作程序。加大對上(shang)(shang)市公(gong)司(si)環(huan)保監管力度。發布上(shang)(shang)市公(gong)司(si)環(huan)保信(xin)息披露工作指南，建立健全環(huan)保信(xin)息披露制度。研究上(shang)(shang)市公(gong)司(si)環(huan)境績效評估(gu)指標體系，開展評估(gu)試點。

　　五、深化城市環境管理，改善城市環境質量

　　（十四）深化城市環境綜合整治。繼續發布全國(guo)城(cheng)(cheng)市環境管理與綜合整治年度(du)報(bao)告，擴大(da)公開(kai)公布范(fan)圍(wei)，加(jia)(jia)(jia)大(da)曝光力度(du)。逐步擴大(da)“城(cheng)(cheng)考(kao)(kao)”范(fan)圍(wei)，到2010年，全國(guo)所有設(she)市城(cheng)(cheng)市都要納入考(kao)(kao)核。開(kai)展(zhan)“十二五”“城(cheng)(cheng)考(kao)(kao)”指標(biao)修訂工(gong)作。各省(sheng)級(ji)環保(bao)部門要加(jia)(jia)(jia)大(da)“城(cheng)(cheng)考(kao)(kao)”工(gong)作指導力度(du)，加(jia)(jia)(jia)強數據核查核實。

　　（十五）穩步推進創建國家環境保護模范城市工作。鞏(gong)固創(chuang)模成(cheng)果，加(jia)大明查暗訪力度，確保模范(fan)城(cheng)市(shi)先進性(xing)。完(wan)善警告和摘牌(pai)制度，形成(cheng)“能(neng)上(shang)能(neng)下”機制。2010年1月1日起，按(an)照《“十一五”國(guo)家(jia)環(huan)境(jing)保護模范(fan)城(cheng)市(shi)考核(he)指標及其實施細則（修訂）》新(xin)要求(qiu)進行考核(he)與復查。

　　（十六）強化機動車污染防治。繼續(xu)發(fa)布達到國家機動車(che)(che)排(pai)放標(biao)準(zhun)的新生產機動車(che)(che)型(xing)和發(fa)動機型(xing)公(gong)告。嚴格(ge)實(shi)施機動車(che)(che)環保生產一致性檢查。加強在用車(che)(che)環保檢測，推行(xing)環保合格(ge)標(biao)志。加大高排(pai)放車(che)(che)輛淘汰力度(du)，研究相關經濟(ji)補償政策。嚴格(ge)車(che)(che)用油品和清(qing)凈劑的環保監管。

　　（十七）推進噪聲污染防治。2010年年底前，按(an)照《聲環境質量標準》完成全(quan)國城市(shi)環境噪聲功(gong)能區劃。

　　六、強化管理，推進固體廢物和化學品污染防治

　　（十八）全面推進固體廢物環境管理。落實(shi)國家和(he)省級固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)中(zhong)心能(neng)力建設規(gui)劃，健全地市級固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)體(ti)系。發布《進口廢(fei)物(wu)(wu)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)辦法》，完(wan)善進口廢(fei)物(wu)(wu)“圈(quan)區管(guan)(guan)理(li)(li)(li)”，加強(qiang)重點地區的環境監管(guan)(guan)。強(qiang)化(hua)危險廢(fei)物(wu)(wu)全過程監管(guan)(guan)，加快建設處置設施，規(gui)范管(guan)(guan)理(li)(li)(li)醫療廢(fei)物(wu)(wu)。加強(qiang)城市污水處理(li)(li)(li)廠污泥(ni)和(he)垃圾(ji)填埋場滲(shen)濾液治(zhi)理(li)(li)(li)的技術交流和(he)環境監管(guan)(guan)，推進污水處理(li)(li)(li)廠污泥(ni)、垃圾(ji)填埋場滲(shen)濾液的無害化(hua)處理(li)(li)(li)處置。

　　（十九）完善電子廢物環境管理。貫(guan)徹落(luo)實《廢棄電器電子(zi)產品回收處理管理條例(li)》，研究制定配套政(zheng)策。建立電子(zi)廢物回收體系，規(gui)范拆解(jie)利(li)用。在典型電子(zi)廢物集中處置區域，開展污染(ran)調查(cha)與(yu)風險評價。

　　（二十）深入推進化學品環境管理。加快推進(jin)立法(fa)工作，逐(zhu)步建(jian)立化(hua)(hua)學(xue)品環(huan)境(jing)風(feng)險(xian)管理體(ti)系。夯實工作基(ji)礎，摸(mo)清化(hua)(hua)學(xue)品的(de)生產和儲存地點，繼續開展持久性(xing)有機污(wu)染(ran)物調查，建(jian)立污(wu)染(ran)源信息動態更新(xin)機制，加強重點污(wu)染(ran)源監管。完善有毒化(hua)(hua)學(xue)品進(jin)出(chu)口和新(xin)化(hua)(hua)學(xue)物質(zhi)登記(ji)審(shen)批程序，建(jian)立地方環(huan)保(bao)部門(men)前置審(shen)批和后(hou)期監管制度。

　　七、推進全國環境形勢分析評估，謀劃“十二五”工作

　　（二十一）開展全國環境形勢分析評估。推動建立部門(men)聯合工作機制。分析污(wu)染現狀(zhuang)，預測(ce)變(bian)化趨勢(shi)，提出對策措(cuo)施，發(fa)布全國(guo)環境形勢(shi)評(ping)估報(bao)告。分析重點(dian)行(xing)(xing)業(ye)(ye)污(wu)染治理(li)情況和發(fa)展趨勢(shi)，發(fa)布重點(dian)行(xing)(xing)業(ye)(ye)污(wu)染防治評(ping)估報(bao)告。

　　（二十二）開展“十二五”污染防治規劃前期準備和編制工作。評估重點(dian)流域、海域、酸雨和危險廢物等“十一五(wu)”污染防(fang)治專項規(gui)劃實(shi)施情況。研究“十二五(wu)”規(gui)劃編制思路和程序，建立污染防(fang)治重點(dian)項目庫，探索完善(shan)“以獎(jiang)促治”等政策(ce)措施。

　　八、完善污染防治法律法規體系，建立健全環境保護長效機制

　　（二十三）修訂和制定有關法律法規。修訂《中華人民(min)共(gong)和國大氣(qi)污染防治法》。修訂危險廢物轉(zhuan)移聯單、新化學(xue)物質和持久性(xing)有毒化學(xue)物質等環(huan)境(jing)管(guan)理辦法。

　　（二十四）研究探索污染防治長效機制。探(tan)索建立企業(ye)污染損害賠償、跨界水質斷面污染賠付和飲用(yong)水源上下游(you)環境補償機(ji)制。

　　（二十五）認真履行國際環境公約。組織做好《關(guan)于消耗(hao)臭氧層物(wu)質的蒙特(te)利爾(er)議定書》、《控制危險(xian)(xian)廢物(wu)越境轉移及(ji)其處置(zhi)巴(ba)塞爾(er)公約(yue)》、《關(guan)于持(chi)久(jiu)性有(you)機污(wu)染物(wu)的斯(si)德哥爾(er)摩(mo)公約(yue)》和(he)《關(guan)于在國際貿易中(zhong)對某些危險(xian)(xian)化學品和(he)農藥采用(yong)事先知情同意程序的鹿(lu)特(te)丹(dan)公約(yue)》履約(yue)工(gong)作，并納入日(ri)常環境管(guan)理，加(jia)強執(zhi)法監督。