香蕉频蕉app

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：　　

資(zi)源(yuan)環(huan)境制約是當前(qian)我國(guo)經(jing)(jing)濟社(she)會發(fa)展(zhan)(zhan)面臨的(de)突(tu)出(chu)矛盾。解決(jue)節(jie)能環(huan)保問題，是擴內需(xu)、穩增(zeng)長、調結構，打造中國(guo)經(jing)(jing)濟升級(ji)版的(de)一項重要而緊迫的(de)任務(wu)。加(jia) 快(kuai)發(fa)展(zhan)(zhan)節(jie)能環(huan)保產(chan)業(ye)，對(dui)拉動投資(zi)和消費，形成新(xin)的(de)經(jing)(jing)濟增(zeng)長點，推動產(chan)業(ye)升級(ji)和發(fa)展(zhan)(zhan)方式轉(zhuan)變，促(cu)進節(jie)能減排和民(min)生改善(shan)，實(shi)現經(jing)(jing)濟可(ke)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)(zhan)和確保2020年 全面建成小(xiao)康(kang)社(she)會，具有(you)十分重要的(de)意(yi)義。為加(jia)快(kuai)發(fa)展(zhan)(zhan)節(jie)能環(huan)保產(chan)業(ye)，現提出(chu)以(yi)下意(yi)見：　　

一(yi)、總體(ti)要求　　

（一）指導(dao)思想。牢固(gu)樹立(li)生態文明理念，立(li)足當前、著眼長遠，圍繞(rao)提高(gao)產業(ye)(ye)技術水(shui)(shui)平(ping)和競(jing)爭力(li)(li)，以(yi)企業(ye)(ye)為主體(ti)、以(yi)市(shi)(shi)場為導(dao)向、以(yi)工程為依托，強(qiang)化政府 引導(dao)，完善(shan)政策機制，培(pei)育(yu)規(gui)范市(shi)(shi)場，著力(li)(li)加(jia)強(qiang)技術創(chuang)新(xin)，大力(li)(li)提高(gao)技術裝備、產品、服務(wu)水(shui)(shui)平(ping)，促(cu)進(jin)節能環(huan)保產業(ye)(ye)快(kuai)速發展，釋放市(shi)(shi)場潛(qian)在(zai)需(xu)求，形成新(xin)的增(zeng)(zeng)長 點(dian)，為擴內需(xu)、穩(wen)增(zeng)(zeng)長、調(diao)結構，增(zeng)(zeng)強(qiang)創(chuang)新(xin)能力(li)(li)，改(gai)善(shan)環(huan)境質量，保障改(gai)善(shan)民生和加(jia)快(kuai)生態文明建設作出貢獻。　　

（二）基本原則　　

創新引領，服(fu)務(wu)提升。加快(kuai)技(ji)(ji)術(shu)創新步伐，突破(po)關鍵核心技(ji)(ji)術(shu)和共性技(ji)(ji)術(shu)，縮(suo)小與國際先進水(shui)平(ping)的差距，提升技(ji)(ji)術(shu)裝備和產(chan)品的供給能(neng)力。推行合同(tong)能(neng)源(yuan)管理、特許經營、綜(zong)合環(huan)境服(fu)務(wu)等(deng)市場化新型節能(neng)環(huan)保服(fu)務(wu)業態(tai)。　　

需(xu)求牽(qian)引，工程(cheng)帶動(dong)。營造綠色消(xiao)(xiao)費政策環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)，推廣節(jie)能(neng)環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)產品(pin)，加快實(shi)施(shi)節(jie)能(neng)、循環(huan)(huan)(huan)(huan)經濟和環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)重點工程(cheng)，釋放節(jie)能(neng)環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)產品(pin)、設(she)備、服務的消(xiao)(xiao)費和投資需(xu)求，形(xing)成對節(jie)能(neng)環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)產業發展的有力拉(la)動(dong)。　　

法(fa)規(gui)驅動(dong)，政(zheng)策激(ji)勵。健全節能(neng)環(huan)保法(fa)規(gui)和(he)標準，強化監督管理，完善政(zheng)策機制(zhi)(zhi)，加(jia)強行業自(zi)律，規(gui)范市場秩序，形成促進節能(neng)環(huan)保產業快速(su)健康發展的激(ji)勵和(he)約束機制(zhi)(zhi)。　　

市(shi)(shi)場(chang)主(zhu)導，政府(fu)引導。充(chong)分發(fa)(fa)揮市(shi)(shi)場(chang)配(pei)置(zhi)資(zi)源的基礎性作(zuo)(zuo)用，以市(shi)(shi)場(chang)需求為導向，用改革(ge)的辦法激(ji)發(fa)(fa)各類市(shi)(shi)場(chang)主(zhu)體的積(ji)極性。針(zhen)對(dui)產(chan)業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)的薄弱環節(jie)和(he)瓶頸制約，有效發(fa)(fa)揮政府(fu)規劃引導、政策激(ji)勵(li)和(he)調(diao)控作(zuo)(zuo)用。　　

（三）主要目標　　

產(chan)業技(ji)術(shu)(shu)(shu)水(shui)平顯著(zhu)(zhu)提升(sheng)。企(qi)業技(ji)術(shu)(shu)(shu)創新和(he)(he)科(ke)技(ji)成果集成、轉化能力(li)大幅提高，能源高效和(he)(he)分(fen)質(zhi)梯(ti)級利用(yong)、污(wu)染(ran)物(wu)防(fang)治(zhi)和(he)(he)安全處置(zhi)、資源回收和(he)(he)循(xun)環利用(yong)等(deng)關鍵(jian) 核心技(ji)術(shu)(shu)(shu)研發取得重點突破，裝(zhuang)備和(he)(he)產(chan)品的質(zhi)量、性(xing)能顯著(zhu)(zhu)改善，形成一大批擁(yong)有知識產(chan)權和(he)(he)國際競爭力(li)的重大裝(zhuang)備和(he)(he)產(chan)品，部分(fen)關鍵(jian)共性(xing)技(ji)術(shu)(shu)(shu)達到國際先進水(shui)平。 　　

國(guo)產(chan)(chan)設(she)備和(he)產(chan)(chan)品基本(ben)滿足(zu)市場需求。通過引進(jin)消(xiao)化吸收和(he)再創新，努力(li)提高產(chan)(chan)品技術(shu)(shu)水平(ping)，促進(jin)我國(guo)節(jie)(jie)能(neng)環保(bao)(bao)關(guan)鍵材(cai)料(liao)以及重要設(she)備和(he)產(chan)(chan)品在工業(ye)(ye)、農業(ye)(ye)、服 務業(ye)(ye)、居民生活各領域(yu)的廣(guang)泛(fan)應用，為實現(xian)節(jie)(jie)能(neng)環保(bao)(bao)目標(biao)提供有力(li)的技術(shu)(shu)保(bao)(bao)障。用能(neng)單位廣(guang)泛(fan)采用“節(jie)(jie)能(neng)醫生”診斷、合(he)同能(neng)源管(guan)理、能(neng)源管(guan)理師(shi)制(zhi)度等節(jie)(jie)能(neng)服務新 機制(zhi)改善能(neng)源管(guan)理，城鎮污水、垃圾處理和(he)脫硫、脫硝(xiao)設(she)施(shi)運營基本(ben)實現(xian)專業(ye)(ye)化、市場化、社會化，綜合(he)環境服務得到大(da)力(li)發(fa)展。建設(she)一批技術(shu)(shu)先進(jin)、配套健全、發(fa) 展規范的節(jie)(jie)能(neng)環保(bao)(bao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)示范基地，形(xing)成以大(da)型(xing)骨干企業(ye)(ye)為龍頭、廣(guang)大(da)中(zhong)小企業(ye)(ye)配套的產(chan)(chan)業(ye)(ye)良(liang)性發(fa)展格局。　　

輻射帶動作用得到(dao)充分發(fa)揮(hui)。完善激勵約束機制(zhi)，建立統(tong)一開放、公平競爭、規范有(you)序(xu)(xu)的市場秩序(xu)(xu)。節能環(huan)保(bao)產(chan)(chan)業(ye)產(chan)(chan)值年(nian)均(jun)增速在15%以上，到(dao)2015 年(nian)，總產(chan)(chan)值達(da)到(dao)4.5萬億(yi)元，成為國民經濟新的支柱產(chan)(chan)業(ye)。通過推(tui)廣節能環(huan)保(bao)產(chan)(chan)品，有(you)效拉動消(xiao)費需求(qiu)；通過增強(qiang)工(gong)程技術能力(li)，拉動節能環(huan)保(bao)社會(hui)投(tou)資增長，有(you) 力(li)支撐(cheng)傳(chuan)統(tong)產(chan)(chan)業(ye)改造升級和(he)經濟發(fa)展方(fang)式加快轉變。　　

二、圍繞重點(dian)領域(yu)，促進(jin)節能環保產業發展水平全面(mian)提升　　

當前(qian)，要圍繞市(shi)場應(ying)用廣、節(jie)能(neng)減排潛力大、需求(qiu)拉動效應(ying)明顯的(de)重(zhong)點領域(yu)，加(jia)快相關技術裝備(bei)的(de)研發(fa)、推廣和產業化(hua)，帶動節(jie)能(neng)環保(bao)產業發(fa)展水平(ping)全面提升。　　

（一(yi)）加快(kuai)節能技術裝(zhuang)備(bei)升級換代(dai)，推動重點領域節能增效。　　

推廣高(gao)(gao)效鍋(guo)爐。發(fa)展一(yi)批高(gao)(gao)效鍋(guo)爐制造(zao)基地(di)，培育(yu)一(yi)批高(gao)(gao)效鍋(guo)爐大型骨干生產企(qi)業。重點提高(gao)(gao)鍋(guo)爐自動化控制、主(zhu)輔機匹配(pei)優化、燃料品種適應(ying)、低溫煙氣余熱深度回(hui)收、小型燃煤鍋(guo)爐高(gao)(gao)效燃燒等技(ji)術水(shui)平，加大高(gao)(gao)效鍋(guo)爐應(ying)用推廣力度。　　

擴大(da)高(gao)(gao)(gao)(gao)效(xiao)電(dian)動機(ji)(ji)(ji)應(ying)用。推動高(gao)(gao)(gao)(gao)效(xiao)電(dian)動機(ji)(ji)(ji)產業加快發展，建(jian)設15—20個(ge)高(gao)(gao)(gao)(gao)效(xiao)電(dian)機(ji)(ji)(ji)及(ji)其控(kong)制(zhi)(zhi)系統(tong)產業化基地(di)。大(da)力(li)發展三相(xiang)異步電(dian)動機(ji)(ji)(ji)、稀土永(yong)磁無鐵芯電(dian)機(ji)(ji)(ji)等(deng)高(gao)(gao)(gao)(gao)效(xiao)電(dian)機(ji)(ji)(ji)產品，提(ti)高(gao)(gao)(gao)(gao)高(gao)(gao)(gao)(gao)效(xiao)電(dian)機(ji)(ji)(ji)設計、匹配和(he)關鍵材料、裝備，以及(ji)高(gao)(gao)(gao)(gao)壓(ya)變頻、無功補償等(deng)控(kong)制(zhi)(zhi)系統(tong)的(de)技術水平。　　

發(fa)展蓄(xu)熱(re)式燃燒(shao)(shao)技(ji)(ji)術裝(zhuang)備。建設一批以高(gao)效燃燒(shao)(shao)、換熱(re)及冷卻技(ji)(ji)術為特(te)色的制造基地(di)，加快重大技(ji)(ji)術、裝(zhuang)備的產(chan)業(ye)化(hua)示范和規(gui)模化(hua)應用。重點(dian)是綜合采用優(you)化(hua) 爐膛結(jie)(jie)構(gou)、利用預熱(re)、強化(hua)輻射傳熱(re)等節能技(ji)(ji)術集成，提(ti)高(gao)加熱(re)爐燃燒(shao)(shao)效率；在預混和蓄(xu)熱(re)結(jie)(jie)合、蓄(xu)熱(re)體材料(liao)研發(fa)、蓄(xu)熱(re)式燃燒(shao)(shao)器小型化(hua)方面(mian)力爭取得突破　

加快(kuai)新能(neng)源汽車(che)技(ji)術(shu)攻關(guan)(guan)和(he)(he)(he)示范推(tui)廣(guang)。加快(kuai)實施(shi)節能(neng)與新能(neng)源汽車(che)技(ji)術(shu)創(chuang)新工程，大力(li)(li)加強動(dong)力(li)(li)電(dian)(dian)池(chi)技(ji)術(shu)創(chuang)新，重點(dian)解(jie)決(jue)動(dong)力(li)(li)電(dian)(dian)池(chi)系統安(an)全性、可靠性和(he)(he)(he)輕量 化(hua)問(wen)題，加強驅動(dong)電(dian)(dian)機及(ji)核心材料、電(dian)(dian)控等關(guan)(guan)鍵零部(bu)件研發和(he)(he)(he)產(chan)業化(hua)，加快(kuai)完(wan)善(shan)配(pei)套產(chan)業和(he)(he)(he)充(chong)電(dian)(dian)設施(shi)，示范推(tui)廣(guang)純(chun)電(dian)(dian)動(dong)汽車(che)和(he)(he)(he)插電(dian)(dian)式混(hun)合動(dong)力(li)(li)汽車(che)、空氣動(dong)力(li)(li)車(che)輛 等。　　

推動半導體照(zhao)明產業(ye)化(hua)。整合現(xian)有資源(yuan)，提(ti)高(gao)產業(ye)集中度，培育10—15家掌(zhang)握核(he)心(xin)技(ji)術(shu)、擁有知識產權(quan)和知名品牌的(de)龍(long)頭(tou)企業(ye)，建(jian)設(she)一批產業(ye)鏈完(wan)善的(de)產 業(ye)集聚區，關鍵(jian)生產設(she)備(bei)、重(zhong)要原(yuan)材料實現(xian)本地化(hua)配套。加快核(he)心(xin)材料、裝備(bei)和關鍵(jian)技(ji)術(shu)的(de)研發，著力解決(jue)散熱、模(mo)塊化(hua)、標準(zhun)化(hua)等重(zhong)大(da)技(ji)術(shu)問題。　　

（二(er)）提升環保技術裝備(bei)水(shui)平，治理突出環境問題。　　

示范(fan)推廣(guang)大(da)氣(qi)治(zhi)理技術裝備(bei)(bei)。加快大(da)氣(qi)治(zhi)理重點技術裝備(bei)(bei)的產(chan)業(ye)化(hua)(hua)發展(zhan)(zhan)和推廣(guang)應(ying)用。大(da)力發展(zhan)(zhan)脫硝催(cui)(cui)化(hua)(hua)劑制備(bei)(bei)和再生、資源化(hua)(hua)脫硫(liu)技術裝備(bei)(bei)，推進耐(nai)高溫、耐(nai) 腐蝕纖維及濾(lv)料的開發應(ying)用，加快發展(zhan)(zhan)選(xuan)擇性催(cui)(cui)化(hua)(hua)還原技術和選(xuan)擇性非催(cui)(cui)化(hua)(hua)還原技術及其(qi)裝備(bei)(bei)，以(yi)及高效率、高容量、低阻力微粒過濾(lv)器等汽車(che)尾氣(qi)凈(jing)化(hua)(hua)技術裝備(bei)(bei)， 實施產(chan)業(ye)化(hua)(hua)示范(fan)工程。　　

開發(fa)新型水處理(li)(li)技(ji)(ji)術(shu)裝備(bei)(bei)。推動形成一(yi)批水處理(li)(li)技(ji)(ji)術(shu)裝備(bei)(bei)產業化(hua)基地(di)。重點發(fa)展高通量、持久耐用的膜(mo)材料和(he)組件，大型臭氧(yang)發(fa)生器(qi)，地(di)下水高效(xiao)除氟、砷、硫酸(suan)鹽(yan)技(ji)(ji)術(shu)，高濃度難降解工業廢水成套處理(li)(li)裝備(bei)(bei)，污(wu)泥減量化(hua)、無害化(hua)、資源化(hua)技(ji)(ji)術(shu)裝備(bei)(bei)。　　

推(tui)動垃(la)圾(ji)處(chu)(chu)理技(ji)術(shu)裝(zhuang)備成套化(hua)。采取(qu)開展示范(fan)應用、發(fa)布推(tui)薦目錄、完善工程(cheng)標準等(deng)多種手段(duan)，大力(li)推(tui)廣(guang)垃(la)圾(ji)處(chu)(chu)理先進(jin)技(ji)術(shu)和(he)裝(zhuang)備。重點(dian)發(fa)展大型垃(la)圾(ji)焚燒(shao)設 施爐排(pai)及其傳動系(xi)統、循環流化(hua)床預處(chu)(chu)理工藝技(ji)術(shu)、焚燒(shao)煙(yan)氣凈(jing)化(hua)技(ji)術(shu)和(he)垃(la)圾(ji)滲濾液處(chu)(chu)理技(ji)術(shu)等(deng)，重點(dian)推(tui)廣(guang)300噸/日(ri)以上生活垃(la)圾(ji)焚燒(shao)爐及煙(yan)氣凈(jing)化(hua)成套裝(zhuang)備。 　

攻克(ke)污(wu)(wu)染(ran)土(tu)壤修復技(ji)術。重點研(yan)發污(wu)(wu)染(ran)土(tu)壤原位穩(wen)定(ding)劑(ji)、異位固(gu)定(ding)劑(ji)，受污(wu)(wu)染(ran)土(tu)壤生物修復技(ji)術、安全處理(li)處置和資源化(hua)利用技(ji)術，實施產業(ye)化(hua)示范工程，加快推廣應用。　　

加(jia)(jia)強環境(jing)(jing)監測(ce)(ce)儀(yi)(yi)器(qi)設(she)(she)備(bei)的(de)開發應用。提(ti)高(gao)細顆粒物（PM2.5）等(deng)監測(ce)(ce)儀(yi)(yi)器(qi)設(she)(she)備(bei)的(de)穩定性，完善監測(ce)(ce)數據系統(tong)，提(ti)升(sheng)設(she)(she)備(bei)生產(chan)質(zhi)量控(kong)制水平。開發大氣(qi)(qi)、 水、重金屬在(zai)線監測(ce)(ce)儀(yi)(yi)器(qi)設(she)(she)備(bei)，培育發展一批掌握核心技術、產(chan)品質(zhi)量可(ke)靠(kao)、市(shi)場(chang)認可(ke)度高(gao)的(de)骨干(gan)企業。加(jia)(jia)快大氣(qi)(qi)、水等(deng)環境(jing)(jing)質(zhi)量在(zai)線實時監測(ce)(ce)站點及網絡建設(she)(she)，配(pei) 備(bei)技術先(xian)進、可(ke)靠(kao)性高(gao)的(de)環境(jing)(jing)監測(ce)(ce)儀(yi)(yi)器(qi)設(she)(she)備(bei)。　　

（三）發(fa)展資(zi)源(yuan)循環利用技術裝備，提高資(zi)源(yuan)產出率。　　

提(ti)(ti)(ti)升再(zai)(zai)制(zhi)(zhi)造(zao)技(ji)(ji)術(shu)裝備水平。提(ti)(ti)(ti)升再(zai)(zai)制(zhi)(zhi)造(zao)產業創(chuang)新能力，推(tui)廣(guang)納米電刷鍍、激光(guang)熔(rong)覆成形(xing)等(deng)產品再(zai)(zai)制(zhi)(zhi)造(zao)技(ji)(ji)術(shu)。研發無損(sun)拆(chai)解(jie)、表面(mian)預處理、零(ling)部件疲勞剩(sheng)余壽命 評估等(deng)再(zai)(zai)制(zhi)(zhi)造(zao)技(ji)(ji)術(shu)裝備。重(zhong)點支持(chi)建立10—15個國家級再(zai)(zai)制(zhi)(zhi)造(zao)產業聚集區和一批重(zhong)大(da)(da)示范(fan)項目(mu)，大(da)(da)幅度提(ti)(ti)(ti)高基(ji)于表面(mian)工程技(ji)(ji)術(shu)的裝備應用率。　　

建(jian)設“城市礦產”示范基(ji)地。推動再(zai)生資源清(qing)潔化(hua)回(hui)收(shou)、規模化(hua)利用和產業化(hua)發展。推廣(guang)大型廢(fei)鋼破碎剪切、報廢(fei)汽車(che)和廢(fei)舊電器破碎分選等(deng)技術。提高稀貴 金屬精(jing)細(xi)分離提純、塑料(liao)改性和混合(he)廢(fei)塑料(liao)高效分揀、廢(fei)電池(chi)全組分回(hui)收(shou)利用等(deng)裝備(bei)水平。支(zhi)持建(jian)設50個(ge)“城市礦產”示范基(ji)地，加快再(zai)生資源回(hui)收(shou)體(ti)系(xi)建(jian)設，形 成再(zai)生資源加工利用能力(li)8000萬噸以(yi)上。　　

深化廢棄(qi)物(wu)綜(zong)合(he)(he)利(li)(li)(li)(li)(li)用(yong)(yong)。推動(dong)資源(yuan)綜(zong)合(he)(he)利(li)(li)(li)(li)(li)用(yong)(yong)示范基地建(jian)設(she)，鼓勵(li)產(chan)(chan)業(ye)聚集，培育龍頭企業(ye)。積極(ji)發(fa)展(zhan)尾礦提(ti)取有價元素、煤矸石生產(chan)(chan)超細(xi)纖(xian)維等高值化利(li)(li)(li)(li)(li)用(yong)(yong)關鍵 共性技術(shu)及成套裝(zhuang)備(bei)。開發(fa)利(li)(li)(li)(li)(li)用(yong)(yong)產(chan)(chan)業(ye)廢物(wu)生產(chan)(chan)新型(xing)建(jian)材(cai)等大型(xing)化、精細(xi)化、成套化技術(shu)裝(zhuang)備(bei)。加大廢舊電池、熒光(guang)燈回收利(li)(li)(li)(li)(li)用(yong)(yong)技術(shu)研發(fa)。支持大宗固體廢物(wu)綜(zong)合(he)(he)利(li)(li)(li)(li)(li) 用(yong)(yong)，提(ti)高資源(yuan)綜(zong)合(he)(he)利(li)(li)(li)(li)(li)用(yong)(yong)產(chan)(chan)品的技術(shu)含量和(he)附加值。推動(dong)糧棉主產(chan)(chan)區秸稈綜(zong)合(he)(he)利(li)(li)(li)(li)(li)用(yong)(yong)。加快建(jian)設(she)餐廚廢棄(qi)物(wu)無害化處(chu)理和(he)資源(yuan)化利(li)(li)(li)(li)(li)用(yong)(yong)設(she)施(shi)。　　

推(tui)動海水(shui)(shui)淡化技術(shu)創新。培育一(yi)批集研(yan)發、孵化、生產(chan)、集成、檢驗檢測和工程技術(shu)服務于一(yi)體的海水(shui)(shui)淡化產(chan)業基地。示范推(tui)廣(guang)膜(mo)法(fa)(fa)、熱(re)法(fa)(fa)和耦合法(fa)(fa)海水(shui)(shui)淡化技術(shu)以及(ji)電水(shui)(shui)聯產(chan)海水(shui)(shui)淡化模式，完善膜(mo)組件(jian)、高壓泵、能量回收裝置等(deng)關鍵(jian)部件(jian)及(ji)系統集成技術(shu)。　　

（四）創新發展(zhan)模式(shi)，壯大節能環(huan)保服務(wu)業(ye)。　　

發展(zhan)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)服(fu)(fu)務產業。落實(shi)財政獎勵(li)、稅收優惠(hui)和(he)(he)會(hui)計(ji)制度(du)，支持(chi)重(zhong)點用(yong)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)單位(wei)采用(yong)合同能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)管理(li)方(fang)式實(shi)施(shi)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)改(gai)造(zao)，開展(zhan)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)審計(ji)和(he)(he)“節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)醫(yi)生”診斷，打造(zao) “一站式”合同能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)管理(li)綜合服(fu)(fu)務平(ping)臺，專業化(hua)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)服(fu)(fu)務公司的(de)數(shu)量、規模和(he)(he)效益快速增長。積極探索節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)量交(jiao)易等市場(chang)化(hua)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)機制。　　

擴大(da)環(huan)(huan)(huan)保(bao)服務(wu)產業(ye)。在城鎮污水處理(li)、生活(huo)垃圾處理(li)、煙氣脫硫(liu)脫硝、工(gong)業(ye)污染治理(li)等重(zhong)點領域，鼓勵發展包(bao)括系統設(she)計、設(she)備成套、工(gong)程施工(gong)、調試運行、 維護管理(li)的(de)環(huan)(huan)(huan)保(bao)服務(wu)總承包(bao)和環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)治理(li)特許(xu)經營模(mo)式，專業(ye)化(hua)、社會(hui)化(hua)服務(wu)占全行業(ye)的(de)比(bi)例大(da)幅提高。加快發展生態環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)修復(fu)、環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)風(feng)險(xian)與損害評價(jia)、排污權交(jiao)易、 綠色認(ren)證(zheng)、環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)污染責任(ren)保(bao)險(xian)等新興環(huan)(huan)(huan)保(bao)服務(wu)業(ye)。　　

培育再(zai)(zai)制造(zao)(zao)服務產業(ye)。支持專業(ye)化公司利用表面修復、激光等技術(shu)為工礦(kuang)企(qi)業(ye)設備的高值易損部件(jian)提(ti)供個性化再(zai)(zai)制造(zao)(zao)服務，建立再(zai)(zai)制造(zao)(zao)舊件(jian)回收、產品營銷、溯(su)源等信息(xi)化管理系統。推動(dong)構(gou)建廢棄物逆向物流交(jiao)易平臺(tai)。　　

三、發揮政府帶動作用，引領社會資金投入節能環保工程建設　

（一）加(jia)(jia)強節能(neng)(neng)(neng)(neng)技(ji)術(shu)(shu)改造(zao)。發揮財政資金(jin)的(de)引導帶動(dong)作用(yong)，采取補(bu)助(zhu)、獎(jiang)勵、貼息等(deng)方式，推動(dong)企業(ye)實(shi)施鍋(guo)爐（窯爐）和換熱(re)設備等(deng)重點用(yong)能(neng)(neng)(neng)(neng)裝備節能(neng)(neng)(neng)(neng)改造(zao)， 全面(mian)推動(dong)電機系(xi)統節能(neng)(neng)(neng)(neng)、能(neng)(neng)(neng)(neng)量(liang)系(xi)統優(you)化、余(yu)熱(re)余(yu)壓利用(yong)、節約和替(ti)代(dai)石油、交通(tong)運輸節能(neng)(neng)(neng)(neng)、綠(lv)色照明(ming)、流通(tong)零售領域(yu)節能(neng)(neng)(neng)(neng)等(deng)節能(neng)(neng)(neng)(neng)重點工程，提高傳統行業(ye)的(de)工程技(ji)術(shu)(shu) 節能(neng)(neng)(neng)(neng)能(neng)(neng)(neng)(neng)力，加(jia)(jia)快節能(neng)(neng)(neng)(neng)技(ji)術(shu)(shu)裝備的(de)推廣應用(yong)。開展數據中(zhong)心(xin)節能(neng)(neng)(neng)(neng)改造(zao)，降低數據中(zhong)心(xin)、超算(suan)中(zhong)心(xin)服務器、大型計算(suan)機冷卻耗能(neng)(neng)(neng)(neng)。　　

（二）實施(shi)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)治(zhi)理(li)重(zhong)點(dian)(dian)(dian)工(gong)程(cheng)。落實企業污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)治(zhi)理(li)主(zhu)體責(ze)任，加(jia)(jia)(jia)強大氣(qi)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)治(zhi)理(li)，開展多污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物協同防(fang)治(zhi)，督促推(tui)動重(zhong)點(dian)(dian)(dian)行(xing)業企業加(jia)(jia)(jia)大投入，積極(ji)采(cai)用(yong)先進(jin)環 保(bao)(bao)工(gong)藝、技(ji)術(shu)和裝備，加(jia)(jia)(jia)快脫硫脫硝(xiao)除塵改造(zao)，煉(lian)油行(xing)業加(jia)(jia)(jia)快工(gong)藝技(ji)術(shu)改造(zao)，提(ti)高油品標準，限期淘汰黃標車、老舊汽車。啟動實施(shi)安全(quan)飲水、地表(biao)水保(bao)(bao)護(hu)(hu)、地下水 保(bao)(bao)護(hu)(hu)、海洋保(bao)(bao)護(hu)(hu)等清(qing)潔(jie)水行(xing)動，加(jia)(jia)(jia)快重(zhong)點(dian)(dian)(dian)流域、清(qing)水廊道、規模化畜禽(qin)養殖場等重(zhong)點(dian)(dian)(dian)水污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)防(fang)治(zhi)工(gong)程(cheng)建設，推(tui)動重(zhong)點(dian)(dian)(dian)高耗水行(xing)業節(jie)水改造(zao)。實施(shi)土壤環境保(bao)(bao)護(hu)(hu)工(gong)程(cheng)， 以重(zhong)金屬和有機污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物為重(zhong)點(dian)(dian)(dian)，選擇(ze)典型區域開展土壤污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)治(zhi)理(li)與(yu)修復試(shi)點(dian)(dian)(dian)示范。加(jia)(jia)(jia)大重(zhong)點(dian)(dian)(dian)行(xing)業清(qing)潔(jie)生產推(tui)行(xing)力度，支持企業采(cai)用(yong)源(yuan)頭減(jian)(jian)量、減(jian)(jian)毒、減(jian)(jian)排以及(ji)過程(cheng)控 制等先進(jin)成熟(shu)清(qing)潔(jie)生產技(ji)術(shu)，實施(shi)汞污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)削(xue)(xue)減(jian)(jian)、鉛污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)削(xue)(xue)減(jian)(jian)、高毒農藥替代工(gong)程(cheng)。　　

（三）推(tui)進園區(qu)循(xun)(xun)環(huan)化改造。引導企(qi)業(ye)和(he)(he)(he)地方政府加大資金投入，推(tui)進園區(qu)（開發區(qu)）循(xun)(xun)環(huan)化改造，推(tui)動各(ge)類(lei)園區(qu)建(jian)設(she)廢物交(jiao)換利(li)(li)用(yong)、能(neng)量分質梯級(ji)利(li)(li)用(yong)、水 分類(lei)利(li)(li)用(yong)和(he)(he)(he)循(xun)(xun)環(huan)使(shi)用(yong)、公共服務平臺等(deng)基礎設(she)施，實現(xian)園區(qu)內(nei)項目(mu)、企(qi)業(ye)、產業(ye)有效組(zu)合和(he)(he)(he)循(xun)(xun)環(huan)鏈(lian)接，打造園區(qu)的“升級(ji)版”。推(tui)動一批國(guo)家(jia)級(ji)和(he)(he)(he)省級(ji)開發區(qu)提高(gao)主 要資源(yuan)產出(chu)率(lv)、土地產出(chu)率(lv)、資源(yuan)循(xun)(xun)環(huan)利(li)(li)用(yong)率(lv)，基本實現(xian)“零排放(fang)”。　　

（四(si)）加快城(cheng)鎮環境基礎設(she)施(shi)建設(she)。以(yi)(yi)(yi)地方政府和(he)(he)企業投入為主(zhu)，中(zhong)央財(cai)政適當支(zhi)持，加快污水垃圾(ji)(ji)處(chu)(chu)理(li)(li)設(she)施(shi)和(he)(he)配套(tao)管網地下工程建設(she)，推進(jin)建筑中(zhong)水利用和(he)(he) 城(cheng)鎮污水再生(sheng)利用。探(tan)索(suo)城(cheng)市(shi)垃圾(ji)(ji)處(chu)(chu)理(li)(li)新出(chu)路，實施(shi)協同資源化(hua)(hua)處(chu)(chu)理(li)(li)城(cheng)市(shi)廢(fei)棄(qi)物示范工程。到(dao)2015年，所有設(she)市(shi)城(cheng)市(shi)和(he)(he)縣城(cheng)具(ju)備污水集(ji)中(zhong)處(chu)(chu)理(li)(li)能(neng)力(li)(li)(li)(li)(li)和(he)(he)生(sheng)活(huo)垃圾(ji)(ji)無(wu)(wu) 害(hai)化(hua)(hua)處(chu)(chu)理(li)(li)能(neng)力(li)(li)(li)(li)(li)，城(cheng)鎮污水處(chu)(chu)理(li)(li)規(gui)模(mo)達(da)到(dao)2億立(li)方米/日(ri)以(yi)(yi)(yi)上(shang)；城(cheng)鎮生(sheng)活(huo)垃圾(ji)(ji)無(wu)(wu)害(hai)化(hua)(hua)處(chu)(chu)理(li)(li)能(neng)力(li)(li)(li)(li)(li)達(da)到(dao)87萬噸/日(ri)以(yi)(yi)(yi)上(shang)，生(sheng)活(huo)垃圾(ji)(ji)焚燒(shao)處(chu)(chu)理(li)(li)設(she)施(shi)能(neng)力(li)(li)(li)(li)(li)達(da)到(dao)無(wu)(wu)害(hai)化(hua)(hua)處(chu)(chu)理(li)(li)總能(neng) 力(li)(li)(li)(li)(li)的(de)35%以(yi)(yi)(yi)上(shang)。加強城(cheng)鎮園林綠(lv)化(hua)(hua)建設(she)，提(ti)升城(cheng)鎮綠(lv)地功能(neng)，降減熱島效應(ying)。推動生(sheng)態園林城(cheng)市(shi)建設(she)。　　

（五）開展綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)行(xing)(xing)動(dong)。到2015年(nian)，新增(zeng)綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)面(mian)積10億平方米以上(shang)，城鎮新建(jian)(jian)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)中二星級及以上(shang)綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)比例超過20%；建(jian)(jian)設綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)生態(tai)城 （區）。提高(gao)新建(jian)(jian)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)節能(neng)標準，推(tui)動(dong)政府投資建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)、保障性(xing)住房(fang)及大型公(gong)(gong)(gong)共建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)率先執(zhi)行(xing)(xing)綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)標準，新建(jian)(jian)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)全面(mian)實行(xing)(xing)供(gong)(gong)(gong)熱(re)按戶(hu)計(ji)量(liang)；推(tui)進既有居住建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)供(gong)(gong)(gong)熱(re) 計(ji)量(liang)和節能(neng)改(gai)造(zao)；實施(shi)供(gong)(gong)(gong)熱(re)管網改(gai)造(zao)2萬(wan)公(gong)(gong)(gong)里；在(zai)各級機(ji)關和教科文衛系統創建(jian)(jian)節約(yue)型公(gong)(gong)(gong)共機(ji)構2000家，完成公(gong)(gong)(gong)共機(ji)構辦公(gong)(gong)(gong)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)節能(neng)改(gai)造(zao)6000萬(wan)平方米，帶 動(dong)綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)建(jian)(jian)設改(gai)造(zao)投資和相(xiang)關產業(ye)發(fa)展。大力發(fa)展綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)建(jian)(jian)材，推(tui)廣應用散裝水泥、預拌(ban)混凝(ning)土、預拌(ban)砂(sha)漿，推(tui)動(dong)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)工業(ye)化。積極(ji)推(tui)進太陽能(neng)發(fa)電等新能(neng)源(yuan)和可再 生能(neng)源(yuan)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)規模化應用，擴(kuo)大新能(neng)源(yuan)產業(ye)國內市場需求。　　

四、推廣節能環保產品，擴大市場消費需求　　

（一）擴大(da)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)產(chan)品市(shi)場消(xiao)(xiao)費(fei)。繼續(xu)實施(shi)(shi)并(bing)研(yan)究調整(zheng)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)產(chan)品惠民政策，實施(shi)(shi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)效(xiao)(xiao)“領(ling)跑(pao)者”計(ji)劃，推(tui)動超(chao)高效(xiao)(xiao)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)產(chan)品市(shi)場消(xiao)(xiao)費(fei)。強(qiang)化能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)效(xiao)(xiao)標識和(he)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)產(chan)品 認證制度(du)實施(shi)(shi)力度(du)，引(yin)導(dao)消(xiao)(xiao)費(fei)者購買高效(xiao)(xiao)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)產(chan)品。繼續(xu)采(cai)取補(bu)貼(tie)方式，推(tui)廣高效(xiao)(xiao)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)照明、高效(xiao)(xiao)電機等產(chan)品。研(yan)究完善峰谷電價(jia)、季節(jie)(jie)性電價(jia)政策，通過合理價(jia)差(cha) 引(yin)導(dao)群眾改變(bian)生活模式，推(tui)動節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)產(chan)品的(de)應用(yong)。在北京、上(shang)海、廣州等城市(shi)擴大(da)公(gong)共服務領(ling)域(yu)新(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)汽(qi)車(che)示范推(tui)廣范圍(wei)，每年(nian)新(xin)增或更新(xin)的(de)公(gong)交車(che)中新(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)汽(qi)車(che)的(de)比 例(li)達到60%以(yi)上(shang)，開展私人購買新(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)汽(qi)車(che)和(he)新(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)出租車(che)、物(wu)流車(che)補(bu)貼(tie)試點(dian)。到2015年(nian)，終端用(yong)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)產(chan)品能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)效(xiao)(xiao)水平(ping)提(ti)高15%以(yi)上(shang)，高效(xiao)(xiao)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)產(chan)品市(shi)場占有率 提(ti)高到50%以(yi)上(shang)。　　

（二）拉動(dong)(dong)環(huan)保(bao)產(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)及再(zai)生(sheng)產(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)消費。研究擴(kuo)大環(huan)保(bao)產(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)消費的政策措施，完善環(huan)保(bao)產(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)和環(huan)境標志產(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)認證制度，推(tui)廣油煙凈(jing)化(hua)(hua)器、汽(qi)車尾氣(qi)凈(jing)化(hua)(hua)器、室內 空氣(qi)凈(jing)化(hua)(hua)器、家庭(ting)廚余垃(la)圾處理器、濃縮洗衣粉等產(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)，滿足(zu)消費者需求(qiu)。放開液化(hua)(hua)石(shi)油氣(qi)（LPG）市場管(guan)控，擴(kuo)大農村(cun)居民(min)使(shi)用量。開展再(zai)制造(zao)(zao)“以(yi)舊(jiu)換再(zai)”工 作，對交回舊(jiu)件并(bing)購買“以(yi)舊(jiu)換再(zai)”再(zai)制造(zao)(zao)推(tui)廣試點產(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)的消費者，給(gei)予一定比例補貼，近期重點推(tui)廣再(zai)制造(zao)(zao)發動(dong)(dong)機、電動(dong)(dong)機等。落實相關支持政策，推(tui)動(dong)(dong)粉煤(mei)灰、 煤(mei)矸石(shi)、建筑垃(la)圾、秸稈等資源綜(zong)合利用產(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)應用。　　

（三）推進政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)采購(gou)(gou)節能環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)。完善政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)強(qiang)制采購(gou)(gou)和(he)優先采購(gou)(gou)制度，提高(gao)(gao)采購(gou)(gou)節能環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)的(de)能效水平和(he)環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)標準，擴大政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)采購(gou)(gou)節能環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)范(fan)圍，不 斷提高(gao)(gao)節能環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)采購(gou)(gou)比例(li)，發揮示(shi)范(fan)帶(dai)動作用(yong)。政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)普通公務(wu)用(yong)車(che)要(yao)優先采購(gou)(gou)1.8升（含）以(yi)下燃油經(jing)濟性達(da)到要(yao)求的(de)小排(pai)量汽(qi)(qi)車(che)和(he)新(xin)能源汽(qi)(qi)車(che)，擇優選用(yong)純(chun) 電動汽(qi)(qi)車(che)，研究對硒(xi)鼓(gu)(gu)、墨(mo)盒、再生紙等再生產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)以(yi)及汽(qi)(qi)車(che)零部件再制造(zao)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)的(de)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)采購(gou)(gou)支持措(cuo)施。鼓(gu)(gu)勵政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)機關、事業(ye)單(dan)位采取購(gou)(gou)買(mai)服務(wu)的(de)方式(shi)，提高(gao)(gao)能源、水等 資源利用(yong)效率，降低使(shi)用(yong)成(cheng)本。抓緊研究制定政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)機關及公共(gong)機構購(gou)(gou)買(mai)新(xin)能源汽(qi)(qi)車(che)的(de)實(shi)施方案。　　

五、加強技術創新，提高節能環保產業市場競爭力　　

（一）支(zhi)持企(qi)業(ye)技(ji)術(shu)(shu)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)能力建設。強化企(qi)業(ye)技(ji)術(shu)(shu)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)主(zhu)體地位，鼓勵企(qi)業(ye)加大研發投入，支(zhi)持企(qi)業(ye)牽頭承擔(dan)節(jie)能環(huan)保(bao)國(guo)(guo)家科技(ji)計(ji)劃項目。國(guo)(guo)家重(zhong)點建設的節(jie) 能環(huan)保(bao)技(ji)術(shu)(shu)研究中(zhong)心和實(shi)驗室優先在骨干企(qi)業(ye)布局。發展一批由骨干企(qi)業(ye)主(zhu)導、產學研用(yong)緊(jin)密結合(he)的產業(ye)技(ji)術(shu)(shu)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)戰(zhan)略聯盟等平臺。支(zhi)持區域節(jie)能環(huan)保(bao)科技(ji)服(fu)務平臺 建設。　　

（二(er)）加快掌握重大(da)關鍵(jian)(jian)核(he)心(xin)技(ji)術(shu)(shu)(shu)。充分發揮國家科技(ji)重大(da)專(zhuan)項、科技(ji)計劃專(zhuan)項資金等(deng)的(de)作(zuo)用(yong)，加大(da)節能環(huan)保關鍵(jian)(jian)共性技(ji)術(shu)(shu)(shu)攻關力度，加快突破能源高(gao)效和分 質梯級利用(yong)、污染物(wu)防治和安全處(chu)置、資源回收和循環(huan)利用(yong)、二(er)氧(yang)化(hua)碳熱(re)泵、低品位余(yu)熱(re)利用(yong)、供熱(re)鍋爐模塊(kuai)化(hua)等(deng)關鍵(jian)(jian)技(ji)術(shu)(shu)(shu)和裝備(bei)。瞄準(zhun)未來技(ji)術(shu)(shu)(shu)發展制(zhi)高(gao)點，提前 部(bu)署碳捕集、利用(yong)和封存技(ji)術(shu)(shu)(shu)裝備(bei)。　　

（三）促(cu)進(jin)科(ke)技(ji)成(cheng)果產(chan)(chan)業(ye)化(hua)轉化(hua)。選(xuan)(xuan)擇節能(neng)(neng)環(huan)(huan)保(bao)產(chan)(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)基(ji)礎好的地區(qu)，建(jian)設一批產(chan)(chan)業(ye)集聚(ju)、優勢突出、產(chan)(chan)學研用(yong)有機(ji)(ji)結合(he)、引領示(shi)范作用(yong)顯著的節能(neng)(neng)環(huan)(huan)保(bao)產(chan)(chan) 業(ye)示(shi)范基(ji)地，支持成(cheng)套裝備(bei)(bei)(bei)及配套設備(bei)(bei)(bei)、關(guan)鍵共(gong)性技(ji)術(shu)和先進(jin)制造(zao)技(ji)術(shu)的生(sheng)產(chan)(chan)制造(zao)和推廣應(ying)(ying)用(yong)。加強(qiang)知識產(chan)(chan)權保(bao)護，推進(jin)知識產(chan)(chan)權投融資(zi)機(ji)(ji)制建(jian)設，鼓勵設立中小企 業(ye)公共(gong)服務(wu)平臺、出臺扶持政策，支持中小型節能(neng)(neng)環(huan)(huan)保(bao)企業(ye)開展(zhan)技(ji)術(shu)創新和產(chan)(chan)業(ye)化(hua)發(fa)展(zhan)。篩(shai)選(xuan)(xuan)一批技(ji)術(shu)先進(jin)、經(jing)濟適用(yong)的節能(neng)(neng)環(huan)(huan)保(bao)裝備(bei)(bei)(bei)設備(bei)(bei)(bei)，擴大推廣應(ying)(ying)用(yong)。　　

（四(si)）推動國際合作和人(ren)才(cai)隊伍(wu)(wu)建(jian)設。鼓(gu)勵企業(ye)、科研機構開(kai)展國際科技交流與合作，支持企業(ye)節(jie)(jie)能(neng)環保(bao)創(chuang)(chuang)新人(ren)才(cai)隊伍(wu)(wu)建(jian)設。依(yi)托“千人(ren)計劃(hua)”和海(hai)外高(gao)層次(ci) 創(chuang)(chuang)新創(chuang)(chuang)業(ye)人(ren)才(cai)基地(di)建(jian)設，加快吸(xi)引海(hai)外高(gao)層次(ci)人(ren)才(cai)來華創(chuang)(chuang)新創(chuang)(chuang)業(ye)。依(yi)托重(zhong)大(da)人(ren)才(cai)工程，大(da)力(li)培養節(jie)(jie)能(neng)環保(bao)科技創(chuang)(chuang)新、工程技術等高(gao)端人(ren)才(cai)。　　

六、強化約束激勵，營造有利的市場和政策環境　　

（一）健全法(fa)規(gui)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)。加快制（修(xiu)）訂節能(neng)(neng)環(huan)(huan)(huan)保標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)，逐(zhu)步提高(gao)(gao)終端用能(neng)(neng)產(chan)(chan)品(pin)能(neng)(neng)效標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)和(he)重點(dian)行(xing)業單(dan)位產(chan)(chan)品(pin)能(neng)(neng)耗限(xian)額(e)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)，按照(zhao)改善(shan)環(huan)(huan)(huan)境質(zhi)(zhi)量的(de)(de)需要，完善(shan)環(huan)(huan)(huan) 境質(zhi)(zhi)量標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)和(he)污(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)排(pai)放(fang)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)體系(xi)，提高(gao)(gao)污(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)排(pai)放(fang)控(kong)制要求，擴大監(jian)(jian)控(kong)污(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)范(fan)圍，強化總量控(kong)制和(he)有毒有害(hai)污(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)排(pai)放(fang)控(kong)制，充分發(fa)揮標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)對產(chan)(chan)業發(fa)展(zhan)的(de)(de)催(cui)生(sheng)促(cu) 進作用，推動(dong)傳(chuan)統產(chan)(chan)業升級(ji)改造。完善(shan)節能(neng)(neng)環(huan)(huan)(huan)保法(fa)律法(fa)規(gui)，推動(dong)加快制定(ding)(ding)固定(ding)(ding)資產(chan)(chan)投資項(xiang)目(mu)節能(neng)(neng)評估(gu)和(he)審查(cha)法(fa)，制定(ding)(ding)節能(neng)(neng)技術推廣管理辦法(fa)。嚴(yan)格節能(neng)(neng)環(huan)(huan)(huan)保執法(fa)，嚴(yan) 肅查(cha)處(chu)各類(lei)違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)行(xing)為，做(zuo)好行(xing)政執法(fa)與刑事(shi)司法(fa)的(de)(de)銜接，依(yi)法(fa)加大對環(huan)(huan)(huan)境污(wu)染(ran)(ran)犯罪的(de)(de)懲處(chu)力度(du)。認真(zhen)落實(shi)執法(fa)責任追究(jiu)制。加強對節能(neng)(neng)環(huan)(huan)(huan)保標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)、認證標(biao)(biao)(biao)識、政 策措施(shi)等落實(shi)情況的(de)(de)監(jian)(jian)督檢查(cha)。加快建立節能(neng)(neng)減(jian)排(pai)監(jian)(jian)測、評估(gu)體系(xi)和(he)技術服(fu)務平臺。　　

（二）強化目(mu)標責(ze)(ze)任(ren)。完善(shan)節(jie)(jie)能(neng)減排(pai)統計、監(jian)測、考(kao)核體系，健全節(jie)(jie)能(neng)減排(pai)預警(jing)機制(zhi)，強化節(jie)(jie)能(neng)減排(pai)目(mu)標進(jin)度(du)考(kao)核，建(jian)立健全行業(ye)節(jie)(jie)能(neng)減排(pai)工作(zuo)評價制(zhi)度(du)。將 考(kao)核結(jie)果作(zuo)為領(ling)導班(ban)子和領(ling)導干部綜合考(kao)核評價的(de)(de)重(zhong)要內容，納入政(zheng)府(fu)績效管理，落(luo)實(shi)獎懲(cheng)措施(shi)，實(shi)行問責(ze)(ze)制(zhi)。完善(shan)節(jie)(jie)能(neng)評估和審查制(zhi)度(du)，發揮能(neng)評對(dui)控(kong)制(zhi)能(neng)耗(hao)總量(liang) 和增量(liang)的(de)(de)重(zhong)要作(zuo)用。落(luo)實(shi)萬家企業(ye)節(jie)(jie)能(neng)量(liang)目(mu)標，加大(da)對(dui)重(zhong)點耗(hao)能(neng)企業(ye)節(jie)(jie)能(neng)的(de)(de)評價考(kao)核力度(du)。落(luo)實(shi)節(jie)(jie)能(neng)減排(pai)目(mu)標責(ze)(ze)任(ren)制(zhi)，形成促進(jin)節(jie)(jie)能(neng)環保(bao)產業(ye)發展的(de)(de)倒逼機制(zhi)。　　

（三）加(jia)大財政投(tou)入。加(jia)大中央預(yu)算(suan)內投(tou)資(zi)和(he)(he)中央財政節(jie)能(neng)(neng)減排專項資(zi)金對節(jie)能(neng)(neng)環(huan)保(bao)(bao)產(chan)業的(de)投(tou)入，繼(ji)續安排國有資(zi)本經營(ying)預(yu)算(suan)支出支持(chi)重點企(qi)業實施(shi)節(jie)能(neng)(neng)環(huan)保(bao)(bao) 項目(mu)。地方(fang)各(ge)(ge)級人民政府要(yao)提高認識，加(jia)大對節(jie)能(neng)(neng)環(huan)保(bao)(bao)重大工程和(he)(he)技(ji)術裝備研(yan)發推廣的(de)投(tou)入力(li)度(du)，解決突出問題。要(yao)進一(yi)步轉變政府職能(neng)(neng)，完善財政支持(chi)方(fang)式和(he)(he)資(zi)金 管理辦(ban)法(fa)，簡(jian)化審批程序，強(qiang)化監(jian)管，充分(fen)調動各(ge)(ge)方(fang)面積(ji)極性，推動節(jie)能(neng)(neng)環(huan)保(bao)(bao)產(chan)業積(ji)極有序發展。　　

（四）拓展投(tou)融(rong)資(zi)渠道。大力(li)(li)發(fa)展綠色(se)(se)信貸(dai)，按照風險可控、商業(ye)(ye)可持續的(de)(de)原則，加大對(dui)節能(neng)(neng)(neng)環(huan)保(bao)項目的(de)(de)支持力(li)(li)度(du)。積極創(chuang)新(xin)金融(rong)產(chan)品和服務(wu)，按照現(xian)有政策 規定，探索(suo)將特許經營(ying)權等納(na)入貸(dai)款抵（質）押擔(dan)保(bao)物(wu)范(fan)圍。支持綠色(se)(se)信貸(dai)和金融(rong)創(chuang)新(xin)，建立綠色(se)(se)銀行(xing)評(ping)級制度(du)。支持融(rong)資(zi)性擔(dan)保(bao)機構加大對(dui)符合(he)產(chan)業(ye)(ye)政策、資(zi)質 好、管理(li)規范(fan)的(de)(de)節能(neng)(neng)(neng)環(huan)保(bao)企業(ye)(ye)的(de)(de)擔(dan)保(bao)力(li)(li)度(du)。支持符合(he)條(tiao)(tiao)件的(de)(de)節能(neng)(neng)(neng)環(huan)保(bao)企業(ye)(ye)發(fa)行(xing)企業(ye)(ye)債券、中小(xiao)企業(ye)(ye)集合(he)債券、短期(qi)融(rong)資(zi)券、中期(qi)票據(ju)等債務(wu)融(rong)資(zi)工具。選擇資(zi)質條(tiao)(tiao)件 較(jiao)好的(de)(de)節能(neng)(neng)(neng)環(huan)保(bao)企業(ye)(ye)，開展非公開發(fa)行(xing)企業(ye)(ye)債券試點(dian)。穩步發(fa)展碳匯交易。鼓勵(li)和引導民(min)間投(tou)資(zi)和外(wai)資(zi)進(jin)入節能(neng)(neng)(neng)環(huan)保(bao)領(ling)域。　　

（五）完善價格(ge)、收費和土(tu)地政(zheng)策(ce)。加(jia)快制定實(shi)(shi)施鼓勵余熱余壓(ya)余能發(fa)電(dian)(dian)(dian)及(ji)背壓(ya)熱電(dian)(dian)(dian)、可再生能源發(fa)展的上(shang)網(wang)和價格(ge)政(zheng)策(ce)。完善電(dian)(dian)(dian)力峰谷分(fen)時電(dian)(dian)(dian)價政(zheng)策(ce)，擴大 應用(yong)面并(bing)逐步擴大峰谷價差。對超過產品能耗（電(dian)(dian)(dian)耗）限額標準(zhun)的企(qi)業和產品，實(shi)(shi)行懲罰性電(dian)(dian)(dian)價。嚴(yan)格(ge)落實(shi)(shi)燃煤電(dian)(dian)(dian)廠(chang)脫(tuo)硫、脫(tuo)硝電(dian)(dian)(dian)價政(zheng)策(ce)和居民用(yong)電(dian)(dian)(dian)階梯(ti)價格(ge)，推行 居民用(yong)水用(yong)氣階梯(ti)價格(ge)。　　

深化市政公(gong)用(yong)(yong)事業(ye)市場化改革，完善(shan)供熱(re)計量價格和收費管理(li)(li)(li)辦法，完善(shan)污水(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)費和垃(la)圾處(chu)(chu)理(li)(li)(li)費政策，將污泥(ni)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)費用(yong)(yong)納入(ru)污水(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)成本，完善(shan)對(dui)自備水(shui)源 用(yong)(yong)戶征(zheng)收污水(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)費的制度(du)。改進垃(la)圾處(chu)(chu)理(li)(li)(li)費征(zheng)收方式，合理(li)(li)(li)確定收費載(zai)體和標準，提高收繳率(lv)和資(zi)(zi)金使用(yong)(yong)效(xiao)率(lv)。對(dui)城鎮(zhen)污水(shui)垃(la)圾處(chu)(chu)理(li)(li)(li)設施(shi)、“城市礦產”示范基 地、集中資(zi)(zi)源化處(chu)(chu)理(li)(li)(li)中心(xin)等國家支持的節(jie)能環保(bao)重(zhong)點工程用(yong)(yong)地，在土(tu)地利用(yong)(yong)年度(du)計劃安(an)排中給予重(zhong)點保(bao)障。嚴格落實并(bing)不斷完善(shan)現有(you)節(jie)能、節(jie)水(shui)、環境保(bao)護、資(zi)(zi)源綜 合利用(yong)(yong)的稅收優惠(hui)政策。　　

（六）推(tui)行市(shi)場化機制(zhi)。建(jian)(jian)立(li)主要(yao)終端用能(neng)產(chan)(chan)品(pin)(pin)能(neng)效(xiao)“領跑(pao)者”制(zhi)度(du)，明(ming)確實施(shi)時限。推(tui)進(jin)節能(neng)發電調(diao)度(du)。強化電力需(xu)求側管理，開展城市(shi)綜(zong)合(he)試點。研(yan)究制(zhi) 定強制(zhi)回(hui)收產(chan)(chan)品(pin)(pin)和包(bao)裝物目錄(lu)，建(jian)(jian)立(li)生產(chan)(chan)者責(ze)任(ren)(ren)延伸制(zhi)度(du)，推(tui)動生產(chan)(chan)者落實廢棄產(chan)(chan)品(pin)(pin)回(hui)收、處理等(deng)責(ze)任(ren)(ren)。采取政府建(jian)(jian)網、企業建(jian)(jian)廠等(deng)方式，鼓(gu)勵城鎮污(wu)水垃(la)圾處理設(she) 施(shi)市(shi)場化建(jian)(jian)設(she)和運營(ying)。深化排污(wu)權(quan)有(you)償(chang)使用和交(jiao)易試點，建(jian)(jian)立(li)完善(shan)排污(wu)權(quan)有(you)償(chang)使用和交(jiao)易政策體系，研(yan)究制(zhi)定排污(wu)權(quan)交(jiao)易初始價格(ge)和交(jiao)易價格(ge)政策。開展碳排放(fang)權(quan)交(jiao) 易試點。健全(quan)污(wu)染者付費制(zhi)度(du)，完善(shan)礦產(chan)(chan)資源補償(chang)制(zhi)度(du)，加快建(jian)(jian)立(li)生態補償(chang)機制(zhi)。　　

（七）支持(chi)節能(neng)(neng)環(huan)(huan)(huan)保產業(ye)“走出去”和“引(yin)進來(lai)”。鼓(gu)勵有條(tiao)件的(de)(de)企業(ye)承攬境外(wai)(wai)各類環(huan)(huan)(huan)保工(gong)程(cheng)、服(fu)務(wu)項目(mu)。結(jie)合受(shou)援(yuan)(yuan)國(guo)(guo)需要(yao)和我國(guo)(guo)援(yuan)(yuan)助能(neng)(neng)力(li)，加(jia)大(da)環(huan)(huan)(huan)境保護、 清潔能(neng)(neng)源、應對氣候變化等領(ling)域的(de)(de)對外(wai)(wai)援(yuan)(yuan)助力(li)度，支持(chi)開(kai)展相關技(ji)術(shu)、產品(pin)和服(fu)務(wu)合作。培育建設(she)一批國(guo)(guo)家科技(ji)興貿創(chuang)新基(ji)地(di)。鼓(gu)勵節能(neng)(neng)環(huan)(huan)(huan)保企業(ye)參(can)加(jia)各類雙邊或國(guo)(guo) 際節能(neng)(neng)環(huan)(huan)(huan)保論壇、展覽及(ji)貿易投(tou)(tou)資(zi)(zi)促進活動等，充分利用相關平臺進行交(jiao)流(liu)推介，開(kai)展國(guo)(guo)際合作，增(zeng)強“走出去”的(de)(de)能(neng)(neng)力(li)。引(yin)導(dao)外(wai)(wai)資(zi)(zi)投(tou)(tou)向節能(neng)(neng)環(huan)(huan)(huan)保產業(ye)，豐富外(wai)(wai)商(shang)投(tou)(tou) 資(zi)(zi)方式，拓寬外(wai)(wai)商(shang)投(tou)(tou)資(zi)(zi)渠道，不斷完善外(wai)(wai)商(shang)投(tou)(tou)資(zi)(zi)軟環(huan)(huan)(huan)境。繼續支持(chi)引(yin)進先(xian)進的(de)(de)節能(neng)(neng)環(huan)(huan)(huan)保核心(xin)關鍵技(ji)術(shu)和設(she)備。國(guo)(guo)家支持(chi)節能(neng)(neng)環(huan)(huan)(huan)保產業(ye)發展的(de)(de)政策同等適用于符合條(tiao)件 的(de)(de)外(wai)(wai)商(shang)投(tou)(tou)資(zi)(zi)企業(ye)。　　

（八）開展(zhan)(zhan)生(sheng)態(tai)文明(ming)(ming)先行先試(shi)。在做好(hao)生(sheng)態(tai)文明(ming)(ming)建(jian)(jian)(jian)設頂層設計和(he)(he)總體部署的(de)同時，總結(jie)有(you)效做法和(he)(he)成(cheng)功經(jing)驗(yan)，開展(zhan)(zhan)生(sheng)態(tai)文明(ming)(ming)先行示范區建(jian)(jian)(jian)設。根據不(bu)同區域(yu)(yu)特(te) 點，在全國(guo)選擇(ze)有(you)代表(biao)性的(de)100個地區開展(zhan)(zhan)生(sheng)態(tai)文明(ming)(ming)先行示范區建(jian)(jian)(jian)設，探索符合(he)我國(guo)國(guo)情的(de)生(sheng)態(tai)文明(ming)(ming)建(jian)(jian)(jian)設模式。穩步擴(kuo)大節(jie)(jie)能(neng)減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)財政政策綜合(he)示范范圍，結(jie)合(he)新 型城鎮化(hua)建(jian)(jian)(jian)設，選擇(ze)部分城市為(wei)平臺，整合(he)節(jie)(jie)能(neng)減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)和(he)(he)新能(neng)源發展(zhan)(zhan)相關(guan)財政政策，圍繞產業低碳化(hua)、交(jiao)通(tong)清潔化(hua)、建(jian)(jian)(jian)筑綠色(se)化(hua)、服務集約化(hua)、主要污染物減(jian)(jian)(jian)量化(hua)、可 再生(sheng)能(neng)源利用規模化(hua)等挖掘內需潛力(li)，系統(tong)推(tui)進節(jie)(jie)能(neng)減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)，帶動經(jing)濟轉(zhuan)型升級，為(wei)跨區域(yu)(yu)、跨流域(yu)(yu)節(jie)(jie)能(neng)減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)探索積累經(jing)驗(yan)。通(tong)過先行先試(shi)，帶動節(jie)(jie)能(neng)環(huan)保和(he)(he)循環(huan)經(jing)濟 工程投資和(he)(he)綠色(se)消(xiao)費，全面推(tui)動資源節(jie)(jie)約和(he)(he)環(huan)境保護，發揮典(dian)型帶動和(he)(he)輻射效應，形成(cheng)節(jie)(jie)能(neng)減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)、生(sheng)態(tai)文明(ming)(ming)的(de)綜合(he)能(neng)力(li)。　　

（九）加(jia)強(qiang)(qiang)節(jie)能環保宣傳(chuan)教(jiao)(jiao)育(yu)。加(jia)強(qiang)(qiang)生(sheng)(sheng)態文(wen)明(ming)(ming)理(li)念和資源環境國情教(jiao)(jiao)育(yu)，把節(jie)能環保、生(sheng)(sheng)態文(wen)明(ming)(ming)納入(ru)社會主義核(he)心價(jia)值觀(guan)宣傳(chuan)教(jiao)(jiao)育(yu)體系(xi)以(yi)及(ji)基(ji)礎(chu)教(jiao)(jiao)育(yu)、高(gao)等教(jiao)(jiao) 育(yu)、職業(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)體系(xi)。加(jia)強(qiang)(qiang)輿(yu)論監(jian)督和引導，宣傳(chuan)先(xian)進(jin)事例，曝光反(fan)面典型，普(pu)及(ji)節(jie)能環保知識和方法(fa)，倡導綠(lv)色消(xiao)(xiao)費(fei)新風尚(shang)，形成(cheng)文(wen)明(ming)(ming)、節(jie)約、綠(lv)色、低(di)碳的生(sheng)(sheng)產方 式、消(xiao)(xiao)費(fei)模式和生(sheng)(sheng)活習慣。　　

各(ge)(ge)地區(qu)、各(ge)(ge)部門要按照本意(yi)見(jian)的要求，進一步(bu)深化(hua)對加(jia)快發展節能環(huan)保產業重要意(yi)義的認(ren)識，切(qie)實加(jia)強組織領導和協調配合，明確任(ren)務(wu)分(fen)工(gong)，落實工(gong)作責(ze)任(ren)，扎實開展工(gong)作，確保各(ge)(ge)項(xiang)任(ren)務(wu)措施落到實處，務(wu)求盡快取得實效。

國務院
2013年8月1日