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各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：　　

資源環境制(zhi)約是當前我國(guo)經濟(ji)社會(hui)發展面臨(lin)的(de)突出矛盾。解(jie)決節(jie)能環保問題，是擴內需、穩增長、調結(jie)構，打造中國(guo)經濟(ji)升級版(ban)的(de)一項(xiang)重要(yao)而緊迫的(de)任(ren)務。加(jia) 快(kuai)發展節(jie)能環保產(chan)業(ye)，對拉動投(tou)資和(he)消費(fei)，形(xing)成新的(de)經濟(ji)增長點，推動產(chan)業(ye)升級和(he)發展方(fang)式轉變，促(cu)進節(jie)能減排和(he)民生改善，實現經濟(ji)可持續發展和(he)確保2020年 全面建成小康社會(hui)，具有(you)十分重要(yao)的(de)意義。為加(jia)快(kuai)發展節(jie)能環保產(chan)業(ye)，現提(ti)出以下意見：　　

一、總(zong)體要求(qiu)　　

（一(yi)）指導思想。牢(lao)固樹(shu)立(li)生態文明理念，立(li)足(zu)當前(qian)、著眼長(chang)遠，圍繞提高產(chan)業技術(shu)水平和競爭力，以企業為(wei)(wei)(wei)主體(ti)、以市(shi)場(chang)為(wei)(wei)(wei)導向、以工程為(wei)(wei)(wei)依托，強(qiang)化(hua)政府 引導，完善(shan)政策機制，培育規范(fan)市(shi)場(chang)，著力加強(qiang)技術(shu)創(chuang)新，大力提高技術(shu)裝備、產(chan)品、服務水平，促進(jin)節能環保產(chan)業快(kuai)速發展，釋放市(shi)場(chang)潛在需求，形(xing)成(cheng)新的(de)增長(chang) 點(dian)，為(wei)(wei)(wei)擴(kuo)內需、穩增長(chang)、調結構，增強(qiang)創(chuang)新能力，改善(shan)環境質量，保障改善(shan)民生和加快(kuai)生態文明建設(she)作出貢獻。　　

（二(er)）基本原則(ze)　　

創新引領，服務提升。加快技術(shu)(shu)創新步伐(fa)，突破(po)關(guan)鍵(jian)核(he)心技術(shu)(shu)和共性技術(shu)(shu)，縮小與國際先(xian)進水平的差(cha)距，提升技術(shu)(shu)裝備和產品的供(gong)給能(neng)力(li)。推行(xing)合同能(neng)源管理、特許經(jing)營、綜合環境(jing)服務等市場(chang)化(hua)新型節(jie)能(neng)環保(bao)服務業態(tai)。　　

需(xu)求牽引(yin)，工程帶動。營造綠色消費政策(ce)環(huan)境，推廣節能(neng)環(huan)保產品，加快實(shi)施節能(neng)、循環(huan)經濟和(he)環(huan)境保護重點工程，釋(shi)放節能(neng)環(huan)保產品、設備、服務的(de)消費和(he)投(tou)資(zi)需(xu)求，形成(cheng)對節能(neng)環(huan)保產業(ye)發(fa)展的(de)有(you)力拉動。　　

法規驅動，政策激勵。健全節能(neng)環(huan)保法規和標準，強(qiang)化(hua)監督管理，完善政策機制，加(jia)強(qiang)行業(ye)自律，規范市(shi)場(chang)秩序，形成促進(jin)節能(neng)環(huan)保產業(ye)快(kuai)速健康發展的激勵和約束(shu)機制。　　

市場主(zhu)導(dao)(dao)(dao)，政(zheng)府(fu)引導(dao)(dao)(dao)。充分(fen)發揮市場配置資源的(de)基(ji)礎性作用(yong)，以市場需求為(wei)導(dao)(dao)(dao)向，用(yong)改革的(de)辦法激發各類(lei)市場主(zhu)體的(de)積極(ji)性。針對產業發展的(de)薄弱環節(jie)和(he)瓶頸制約，有效(xiao)發揮政(zheng)府(fu)規劃引導(dao)(dao)(dao)、政(zheng)策激勵(li)和(he)調控作用(yong)。　　

（三）主要目標　　

產(chan)(chan)業技(ji)術(shu)(shu)水平顯(xian)(xian)著提(ti)升。企業技(ji)術(shu)(shu)創新和(he)(he)(he)科技(ji)成(cheng)果集成(cheng)、轉化能(neng)力大幅提(ti)高(gao)，能(neng)源高(gao)效和(he)(he)(he)分質梯級(ji)利用、污染物(wu)防治和(he)(he)(he)安全處(chu)置、資源回(hui)收(shou)和(he)(he)(he)循環(huan)利用等關鍵 核心技(ji)術(shu)(shu)研發(fa)取得重點突破，裝備和(he)(he)(he)產(chan)(chan)品的質量、性(xing)能(neng)顯(xian)(xian)著改善，形成(cheng)一大批擁有(you)知識(shi)產(chan)(chan)權(quan)和(he)(he)(he)國際競爭力的重大裝備和(he)(he)(he)產(chan)(chan)品，部(bu)分關鍵共性(xing)技(ji)術(shu)(shu)達到國際先進水平。 　　

國(guo)產(chan)設(she)備和(he)產(chan)品基(ji)本(ben)滿足市場需求。通(tong)過引進消(xiao)化(hua)吸(xi)收和(he)再(zai)創新(xin)，努力提(ti)高產(chan)品技術水平，促(cu)進我(wo)國(guo)節能(neng)環保(bao)關(guan)鍵材料(liao)以及重要(yao)設(she)備和(he)產(chan)品在工(gong)業(ye)、農業(ye)、服 務業(ye)、居民生(sheng)(sheng)活各領域的(de)(de)廣泛應(ying)用(yong)，為實現節能(neng)環保(bao)目標提(ti)供有力的(de)(de)技術保(bao)障。用(yong)能(neng)單(dan)位廣泛采用(yong)“節能(neng)醫生(sheng)(sheng)”診斷、合同能(neng)源管理、能(neng)源管理師制度等節能(neng)服務新(xin) 機制改善能(neng)源管理，城(cheng)鎮(zhen)污(wu)水、垃圾處理和(he)脫(tuo)硫、脫(tuo)硝(xiao)設(she)施運營基(ji)本(ben)實現專業(ye)化(hua)、市場化(hua)、社會(hui)化(hua)，綜(zong)合環境服務得到大(da)力發(fa)(fa)展。建設(she)一批(pi)技術先進、配套(tao)健全、發(fa)(fa) 展規(gui)范的(de)(de)節能(neng)環保(bao)產(chan)業(ye)示(shi)范基(ji)地(di)，形成以大(da)型骨干企業(ye)為龍頭、廣大(da)中小企業(ye)配套(tao)的(de)(de)產(chan)業(ye)良性發(fa)(fa)展格局。　　

輻射帶動(dong)作用得到充分發揮(hui)。完善激勵約束機制(zhi)，建立統(tong)(tong)一開放、公平(ping)競爭、規范有(you)序(xu)的(de)市場秩序(xu)。節能(neng)(neng)環保(bao)產(chan)(chan)(chan)業(ye)產(chan)(chan)(chan)值年均增(zeng)速在15%以上，到2015 年，總產(chan)(chan)(chan)值達(da)到4.5萬(wan)億元(yuan)，成為國民經濟新的(de)支(zhi)(zhi)柱產(chan)(chan)(chan)業(ye)。通過(guo)推(tui)廣(guang)節能(neng)(neng)環保(bao)產(chan)(chan)(chan)品，有(you)效拉(la)動(dong)消(xiao)費需求；通過(guo)增(zeng)強工程(cheng)技(ji)術(shu)能(neng)(neng)力，拉(la)動(dong)節能(neng)(neng)環保(bao)社(she)會投資增(zeng)長，有(you) 力支(zhi)(zhi)撐(cheng)傳(chuan)統(tong)(tong)產(chan)(chan)(chan)業(ye)改造升級和經濟發展方式(shi)加快(kuai)轉變。　　

二、圍(wei)繞重點領域，促進(jin)節能(neng)環保產(chan)業發(fa)展水平全面提升　　

當前，要圍(wei)繞市(shi)場應用廣、節能減(jian)排潛力大、需求拉(la)動(dong)效應明顯的重點(dian)領域，加(jia)快(kuai)相關(guan)技術裝備的研發、推廣和產業化(hua)，帶動(dong)節能環(huan)保產業發展水(shui)平全面提升(sheng)。　　

（一）加快節(jie)能技術(shu)裝備升級換代，推(tui)動重點領(ling)域節(jie)能增效(xiao)。　　

推(tui)廣高效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)鍋(guo)爐(lu)(lu)(lu)。發展(zhan)一批(pi)高效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)鍋(guo)爐(lu)(lu)(lu)制(zhi)造基地(di)，培育一批(pi)高效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)鍋(guo)爐(lu)(lu)(lu)大型骨干生產(chan)企業。重(zhong)點提(ti)高鍋(guo)爐(lu)(lu)(lu)自動化(hua)控制(zhi)、主輔機匹(pi)配優化(hua)、燃(ran)料品種適應(ying)(ying)、低(di)溫煙氣余熱深度(du)(du)回收、小(xiao)型燃(ran)煤鍋(guo)爐(lu)(lu)(lu)高效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)燃(ran)燒等技術水平，加大高效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)鍋(guo)爐(lu)(lu)(lu)應(ying)(ying)用推(tui)廣力度(du)(du)。　　

擴大(da)高(gao)效電(dian)(dian)(dian)動機(ji)(ji)應(ying)用。推動高(gao)效電(dian)(dian)(dian)動機(ji)(ji)產業(ye)加快發(fa)展(zhan)，建設(she)15—20個高(gao)效電(dian)(dian)(dian)機(ji)(ji)及其控制(zhi)系統產業(ye)化基地。大(da)力發(fa)展(zhan)三相異步電(dian)(dian)(dian)動機(ji)(ji)、稀土(tu)永(yong)磁無鐵芯電(dian)(dian)(dian)機(ji)(ji)等(deng)高(gao)效電(dian)(dian)(dian)機(ji)(ji)產品，提(ti)高(gao)高(gao)效電(dian)(dian)(dian)機(ji)(ji)設(she)計、匹配和關鍵材料、裝備，以及高(gao)壓變頻、無功補(bu)償等(deng)控制(zhi)系統的技術水平(ping)。　　

發展蓄(xu)熱(re)(re)(re)式(shi)燃(ran)燒(shao)技(ji)術裝備(bei)(bei)。建設一批以(yi)高效燃(ran)燒(shao)、換(huan)熱(re)(re)(re)及(ji)冷卻技(ji)術為特色的(de)制造基地，加(jia)快重(zhong)大技(ji)術、裝備(bei)(bei)的(de)產業化(hua)(hua)示范和(he)規(gui)模(mo)化(hua)(hua)應用(yong)。重(zhong)點是綜合采(cai)用(yong)優化(hua)(hua) 爐膛結(jie)構、利(li)用(yong)預熱(re)(re)(re)、強化(hua)(hua)輻射傳熱(re)(re)(re)等節能(neng)技(ji)術集(ji)成，提(ti)高加(jia)熱(re)(re)(re)爐燃(ran)燒(shao)效率(lv)；在預混和(he)蓄(xu)熱(re)(re)(re)結(jie)合、蓄(xu)熱(re)(re)(re)體(ti)材料(liao)研發、蓄(xu)熱(re)(re)(re)式(shi)燃(ran)燒(shao)器小型化(hua)(hua)方面力爭(zheng)取(qu)得突破　

加(jia)快新(xin)能(neng)源(yuan)汽車技(ji)術(shu)攻關和(he)示(shi)(shi)范推廣(guang)。加(jia)快實施(shi)節能(neng)與新(xin)能(neng)源(yuan)汽車技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)工程，大力(li)(li)(li)加(jia)強動(dong)力(li)(li)(li)電(dian)(dian)池(chi)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)，重(zhong)點解決動(dong)力(li)(li)(li)電(dian)(dian)池(chi)系(xi)統(tong)安全性、可靠性和(he)輕量 化(hua)問(wen)題，加(jia)強驅(qu)動(dong)電(dian)(dian)機及核心材料、電(dian)(dian)控等關鍵零部件研發和(he)產業(ye)化(hua)，加(jia)快完善配套產業(ye)和(he)充電(dian)(dian)設施(shi)，示(shi)(shi)范推廣(guang)純電(dian)(dian)動(dong)汽車和(he)插(cha)電(dian)(dian)式(shi)混(hun)合動(dong)力(li)(li)(li)汽車、空氣動(dong)力(li)(li)(li)車輛 等。　　

推動半導體照明產(chan)(chan)業(ye)化。整合現(xian)有資源，提高產(chan)(chan)業(ye)集中(zhong)度，培育10—15家掌握(wo)核(he)心技術、擁有知識產(chan)(chan)權和(he)知名品(pin)牌的(de)龍頭企業(ye)，建設一(yi)批產(chan)(chan)業(ye)鏈完善的(de)產(chan)(chan) 業(ye)集聚區，關鍵(jian)生產(chan)(chan)設備、重(zhong)要(yao)原材(cai)(cai)料實現(xian)本地化配套(tao)。加快核(he)心材(cai)(cai)料、裝備和(he)關鍵(jian)技術的(de)研發，著力解決散(san)熱、模塊化、標準化等重(zhong)大技術問(wen)題。　　

（二）提升環保(bao)技術裝備(bei)水平，治理突出環境(jing)問題。　　

示(shi)(shi)范(fan)推廣大(da)氣治理技(ji)術(shu)裝(zhuang)(zhuang)備(bei)(bei)。加快大(da)氣治理重點技(ji)術(shu)裝(zhuang)(zhuang)備(bei)(bei)的(de)產業化(hua)(hua)發(fa)展和(he)推廣應(ying)用。大(da)力(li)發(fa)展脫(tuo)硝催化(hua)(hua)劑制(zhi)備(bei)(bei)和(he)再生、資源化(hua)(hua)脫(tuo)硫(liu)技(ji)術(shu)裝(zhuang)(zhuang)備(bei)(bei)，推進(jin)耐高溫、耐 腐蝕纖維及(ji)濾(lv)料的(de)開發(fa)應(ying)用，加快發(fa)展選擇性催化(hua)(hua)還原技(ji)術(shu)和(he)選擇性非催化(hua)(hua)還原技(ji)術(shu)及(ji)其裝(zhuang)(zhuang)備(bei)(bei)，以及(ji)高效(xiao)率、高容(rong)量、低阻力(li)微粒(li)過濾(lv)器等(deng)汽車尾氣凈化(hua)(hua)技(ji)術(shu)裝(zhuang)(zhuang)備(bei)(bei)， 實(shi)施產業化(hua)(hua)示(shi)(shi)范(fan)工程。　　

開發新型水處理技(ji)術裝(zhuang)備(bei)。推動形(xing)成一批水處理技(ji)術裝(zhuang)備(bei)產業化基(ji)地(di)。重點發展高(gao)通量、持久(jiu)耐用的膜材料(liao)和(he)組(zu)件(jian)，大型臭氧發生器，地(di)下水高(gao)效除氟、砷、硫酸鹽技(ji)術，高(gao)濃度難降解工業廢水成套(tao)處理裝(zhuang)備(bei)，污泥減量化、無害(hai)化、資源化技(ji)術裝(zhuang)備(bei)。　　

推動(dong)垃(la)圾(ji)(ji)處(chu)理技(ji)(ji)術(shu)(shu)裝(zhuang)備(bei)成套化(hua)(hua)。采取開展示范(fan)應(ying)用、發(fa)布推薦目錄、完善工(gong)程標準(zhun)等(deng)多種手段，大力推廣垃(la)圾(ji)(ji)處(chu)理先進技(ji)(ji)術(shu)(shu)和(he)裝(zhuang)備(bei)。重點發(fa)展大型垃(la)圾(ji)(ji)焚(fen)燒設(she) 施(shi)爐排及其傳動(dong)系統(tong)、循環流化(hua)(hua)床預處(chu)理工(gong)藝技(ji)(ji)術(shu)(shu)、焚(fen)燒煙氣凈化(hua)(hua)技(ji)(ji)術(shu)(shu)和(he)垃(la)圾(ji)(ji)滲濾液處(chu)理技(ji)(ji)術(shu)(shu)等(deng)，重點推廣300噸(dun)/日以上生(sheng)活垃(la)圾(ji)(ji)焚(fen)燒爐及煙氣凈化(hua)(hua)成套裝(zhuang)備(bei)。 　

攻克污(wu)染土壤修復技術(shu)。重點(dian)研發污(wu)染土壤原位穩定(ding)劑、異(yi)位固(gu)定(ding)劑，受污(wu)染土壤生物修復技術(shu)、安全處(chu)理處(chu)置和資(zi)源化利(li)用技術(shu)，實施產業化示范工程(cheng)，加快推廣應用。　　

加強環境監(jian)(jian)測(ce)(ce)儀(yi)器(qi)設(she)備(bei)(bei)的(de)(de)開(kai)發應用。提高細(xi)顆(ke)粒物(wu)（PM2.5）等監(jian)(jian)測(ce)(ce)儀(yi)器(qi)設(she)備(bei)(bei)的(de)(de)穩定(ding)性，完善監(jian)(jian)測(ce)(ce)數據系統，提升設(she)備(bei)(bei)生產質量(liang)控制水平。開(kai)發大氣(qi)、 水、重金屬(shu)在(zai)線(xian)監(jian)(jian)測(ce)(ce)儀(yi)器(qi)設(she)備(bei)(bei)，培育發展一批掌握核心技術、產品質量(liang)可靠、市(shi)場認可度高的(de)(de)骨干企業。加快大氣(qi)、水等環境質量(liang)在(zai)線(xian)實時監(jian)(jian)測(ce)(ce)站(zhan)點及網(wang)絡建(jian)設(she)，配 備(bei)(bei)技術先(xian)進、可靠性高的(de)(de)環境監(jian)(jian)測(ce)(ce)儀(yi)器(qi)設(she)備(bei)(bei)。　　

（三(san)）發(fa)展資源(yuan)循(xun)環(huan)利用技術裝備，提高資源(yuan)產出率。　　

提(ti)升(sheng)再(zai)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)技(ji)(ji)術裝(zhuang)備(bei)(bei)水(shui)平。提(ti)升(sheng)再(zai)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)產業(ye)(ye)創(chuang)新能力，推廣納(na)米電刷(shua)鍍、激光熔覆(fu)成形等產品再(zai)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)技(ji)(ji)術。研發無損拆解、表面(mian)預(yu)處理、零部件疲勞剩(sheng)余壽命 評估(gu)等再(zai)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)技(ji)(ji)術裝(zhuang)備(bei)(bei)。重(zhong)點支持建(jian)立10—15個國家級再(zai)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)產業(ye)(ye)聚集區和一批重(zhong)大(da)示范項目，大(da)幅度提(ti)高基于表面(mian)工(gong)程技(ji)(ji)術的(de)裝(zhuang)備(bei)(bei)應(ying)用(yong)率。　　

建(jian)設(she)(she)“城(cheng)市礦(kuang)產(chan)”示范基地。推動再(zai)生資(zi)(zi)源(yuan)清潔化(hua)回(hui)收(shou)、規模(mo)化(hua)利用(yong)(yong)和(he)產(chan)業化(hua)發展。推廣(guang)大型廢(fei)(fei)鋼破(po)碎剪切、報廢(fei)(fei)汽車(che)和(he)廢(fei)(fei)舊電(dian)器破(po)碎分選(xuan)等技術。提(ti)高(gao)(gao)稀貴 金(jin)屬精細分離(li)提(ti)純、塑(su)料(liao)改性和(he)混合廢(fei)(fei)塑(su)料(liao)高(gao)(gao)效分揀(jian)、廢(fei)(fei)電(dian)池全(quan)組(zu)分回(hui)收(shou)利用(yong)(yong)等裝備水平。支持建(jian)設(she)(she)50個“城(cheng)市礦(kuang)產(chan)”示范基地，加快再(zai)生資(zi)(zi)源(yuan)回(hui)收(shou)體(ti)系(xi)建(jian)設(she)(she)，形 成再(zai)生資(zi)(zi)源(yuan)加工利用(yong)(yong)能力8000萬噸以上。　　

深(shen)化(hua)廢棄(qi)物(wu)綜合(he)(he)(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)。推動資(zi)源(yuan)(yuan)綜合(he)(he)(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)示范基地建設(she)，鼓勵產業聚集，培(pei)育龍頭(tou)企業。積極發展尾礦提(ti)取有(you)價元素、煤(mei)矸石生產超細(xi)纖維等高值(zhi)化(hua)利(li)用(yong)(yong)(yong)關鍵 共性(xing)技術及成套裝備。開發利(li)用(yong)(yong)(yong)產業廢物(wu)生產新型(xing)建材等大型(xing)化(hua)、精細(xi)化(hua)、成套化(hua)技術裝備。加大廢舊電池、熒光燈(deng)回(hui)收利(li)用(yong)(yong)(yong)技術研發。支持大宗固體(ti)廢物(wu)綜合(he)(he)(he)利(li) 用(yong)(yong)(yong)，提(ti)高資(zi)源(yuan)(yuan)綜合(he)(he)(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)產品的(de)技術含量(liang)和附加值(zhi)。推動糧棉主產區秸(jie)稈綜合(he)(he)(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)。加快(kuai)建設(she)餐廚(chu)廢棄(qi)物(wu)無害化(hua)處理和資(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)利(li)用(yong)(yong)(yong)設(she)施。　　

推(tui)動海(hai)水(shui)淡化(hua)(hua)技(ji)術(shu)創新。培育一批集(ji)研發、孵(fu)化(hua)(hua)、生產、集(ji)成、檢(jian)驗檢(jian)測和(he)工程(cheng)技(ji)術(shu)服務于(yu)一體的海(hai)水(shui)淡化(hua)(hua)產業基地。示范(fan)推(tui)廣(guang)膜法(fa)、熱(re)法(fa)和(he)耦合法(fa)海(hai)水(shui)淡化(hua)(hua)技(ji)術(shu)以及(ji)電水(shui)聯產海(hai)水(shui)淡化(hua)(hua)模(mo)式(shi)，完(wan)善膜組件(jian)、高壓泵、能量回收裝置等(deng)關鍵部件(jian)及(ji)系統集(ji)成技(ji)術(shu)。　　

（四）創新發展模式(shi)，壯大節能(neng)環(huan)保服(fu)務業。　　

發展節能(neng)(neng)服(fu)務(wu)產業。落實(shi)財(cai)政獎勵、稅收(shou)優惠和(he)會計制度，支持(chi)重點用(yong)能(neng)(neng)單位采用(yong)合同能(neng)(neng)源(yuan)管理方式(shi)(shi)實(shi)施(shi)節能(neng)(neng)改造(zao)，開展能(neng)(neng)源(yuan)審計和(he)“節能(neng)(neng)醫生”診斷(duan)，打造(zao) “一站式(shi)(shi)”合同能(neng)(neng)源(yuan)管理綜(zong)合服(fu)務(wu)平臺，專業化節能(neng)(neng)服(fu)務(wu)公司的數(shu)量、規模和(he)效益快速增長。積極探索節能(neng)(neng)量交易(yi)等市場化節能(neng)(neng)機(ji)制。　　

擴大環保(bao)服(fu)務產業(ye)(ye)。在城鎮(zhen)污(wu)(wu)水處理、生(sheng)活垃圾處理、煙氣脫硫脫硝(xiao)、工業(ye)(ye)污(wu)(wu)染治理等重點領域，鼓勵發展包括(kuo)系(xi)統設計、設備成套、工程施(shi)工、調試運行、 維護管理的(de)環保(bao)服(fu)務總承包和(he)環境治理特許經(jing)營模式，專業(ye)(ye)化(hua)、社會化(hua)服(fu)務占全行業(ye)(ye)的(de)比(bi)例(li)大幅提高(gao)。加快(kuai)發展生(sheng)態環境修復(fu)、環境風險與損(sun)害(hai)評價、排污(wu)(wu)權(quan)交易、 綠色認證、環境污(wu)(wu)染責任(ren)保(bao)險等新興環保(bao)服(fu)務業(ye)(ye)。　　

培育再制造(zao)服(fu)務(wu)產業。支持(chi)專業化公司利用表面修復(fu)、激(ji)光等技術為工礦企業設備的高值易(yi)損部件提供個性(xing)化再制造(zao)服(fu)務(wu)，建(jian)立(li)再制造(zao)舊件回收(shou)、產品營銷、溯(su)源等信息(xi)化管理系統(tong)。推動構建(jian)廢(fei)棄物(wu)逆(ni)向物(wu)流交易(yi)平臺。　　

三、發揮政府帶動作用，引領社會資金投入節能環保工程建設　

（一）加(jia)(jia)強(qiang)節(jie)能(neng)技術改(gai)造(zao)。發揮財政資金的引導帶動(dong)作(zuo)用，采取補助、獎勵、貼息等方式，推動(dong)企業(ye)實施鍋爐（窯爐）和(he)換熱設(she)備(bei)等重點用能(neng)裝(zhuang)備(bei)節(jie)能(neng)改(gai)造(zao)， 全面推動(dong)電(dian)機系統(tong)節(jie)能(neng)、能(neng)量系統(tong)優化、余熱余壓(ya)利用、節(jie)約和(he)替(ti)代(dai)石油(you)、交(jiao)通(tong)(tong)運輸節(jie)能(neng)、綠色照明(ming)、流通(tong)(tong)零售領域節(jie)能(neng)等節(jie)能(neng)重點工程，提高(gao)傳(chuan)統(tong)行業(ye)的工程技術 節(jie)能(neng)能(neng)力，加(jia)(jia)快節(jie)能(neng)技術裝(zhuang)備(bei)的推廣(guang)應用。開展數(shu)據中(zhong)心(xin)節(jie)能(neng)改(gai)造(zao)，降低(di)數(shu)據中(zhong)心(xin)、超算中(zhong)心(xin)服務器、大型計(ji)算機冷(leng)卻耗能(neng)。　　

（二）實(shi)施污(wu)染(ran)(ran)(ran)治(zhi)理(li)重(zhong)點(dian)(dian)(dian)工(gong)程。落實(shi)企(qi)(qi)業污(wu)染(ran)(ran)(ran)治(zhi)理(li)主體責任，加(jia)強大(da)氣污(wu)染(ran)(ran)(ran)治(zhi)理(li)，開展(zhan)多污(wu)染(ran)(ran)(ran)物協同防治(zhi)，督促(cu)推動重(zhong)點(dian)(dian)(dian)行(xing)(xing)(xing)業企(qi)(qi)業加(jia)大(da)投(tou)入，積極采用先進環 保(bao)工(gong)藝(yi)、技(ji)術和(he)裝備，加(jia)快脫(tuo)硫脫(tuo)硝(xiao)除塵改造，煉油(you)行(xing)(xing)(xing)業加(jia)快工(gong)藝(yi)技(ji)術改造，提(ti)高(gao)(gao)油(you)品標準(zhun)，限期淘汰黃標車、老舊汽(qi)車。啟動實(shi)施安全飲水(shui)(shui)(shui)(shui)、地(di)(di)表水(shui)(shui)(shui)(shui)保(bao)護(hu)(hu)、地(di)(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui) 保(bao)護(hu)(hu)、海洋(yang)保(bao)護(hu)(hu)等(deng)清潔水(shui)(shui)(shui)(shui)行(xing)(xing)(xing)動，加(jia)快重(zhong)點(dian)(dian)(dian)流域(yu)、清水(shui)(shui)(shui)(shui)廊道、規模化(hua)畜(chu)禽養(yang)殖場等(deng)重(zhong)點(dian)(dian)(dian)水(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)(ran)(ran)防治(zhi)工(gong)程建設，推動重(zhong)點(dian)(dian)(dian)高(gao)(gao)耗水(shui)(shui)(shui)(shui)行(xing)(xing)(xing)業節水(shui)(shui)(shui)(shui)改造。實(shi)施土壤環境(jing)保(bao)護(hu)(hu)工(gong)程， 以(yi)重(zhong)金屬和(he)有機污(wu)染(ran)(ran)(ran)物為重(zhong)點(dian)(dian)(dian)，選擇典型(xing)區域(yu)開展(zhan)土壤污(wu)染(ran)(ran)(ran)治(zhi)理(li)與(yu)修復(fu)試(shi)點(dian)(dian)(dian)示范(fan)。加(jia)大(da)重(zhong)點(dian)(dian)(dian)行(xing)(xing)(xing)業清潔生產推行(xing)(xing)(xing)力度(du)，支持企(qi)(qi)業采用源頭減量、減毒(du)、減排以(yi)及過程控(kong) 制等(deng)先進成熟清潔生產技(ji)術，實(shi)施汞污(wu)染(ran)(ran)(ran)削(xue)減、鉛污(wu)染(ran)(ran)(ran)削(xue)減、高(gao)(gao)毒(du)農(nong)藥替代(dai)工(gong)程。　　

（三）推(tui)(tui)進園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)循(xun)環(huan)(huan)化改造。引導企業(ye)(ye)和地方政(zheng)府加大(da)資(zi)金投入，推(tui)(tui)進園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)（開發區(qu)(qu)）循(xun)環(huan)(huan)化改造，推(tui)(tui)動各類園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)建(jian)設廢物交(jiao)換利用(yong)、能量分質梯級(ji)利用(yong)、水 分類利用(yong)和循(xun)環(huan)(huan)使(shi)用(yong)、公共(gong)服務平臺等(deng)基礎設施，實現園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)內項目、企業(ye)(ye)、產業(ye)(ye)有效組合和循(xun)環(huan)(huan)鏈接，打造園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)的(de)“升(sheng)級(ji)版”。推(tui)(tui)動一批國家級(ji)和省級(ji)開發區(qu)(qu)提(ti)高(gao)主 要資(zi)源(yuan)產出率、土地產出率、資(zi)源(yuan)循(xun)環(huan)(huan)利用(yong)率，基本實現“零(ling)排放”。　　

（四）加快城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)環境基礎(chu)設(she)施(shi)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)。以地(di)方政府(fu)和企業投入為主(zhu)，中央財(cai)政適(shi)當支持，加快污水垃(la)圾(ji)(ji)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)設(she)施(shi)和配套管網(wang)地(di)下工程(cheng)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)，推(tui)進建(jian)(jian)(jian)(jian)筑中水利用和 城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)污水再生(sheng)(sheng)利用。探索城(cheng)(cheng)市(shi)垃(la)圾(ji)(ji)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)新出路，實施(shi)協同資源化(hua)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)城(cheng)(cheng)市(shi)廢(fei)棄物示范(fan)工程(cheng)。到(dao)(dao)2015年，所有設(she)市(shi)城(cheng)(cheng)市(shi)和縣(xian)城(cheng)(cheng)具備污水集中處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)能力和生(sheng)(sheng)活垃(la)圾(ji)(ji)無(wu)(wu) 害(hai)化(hua)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)能力，城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)污水處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)規模達(da)到(dao)(dao)2億(yi)立方米/日以上(shang)(shang)；城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)生(sheng)(sheng)活垃(la)圾(ji)(ji)無(wu)(wu)害(hai)化(hua)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)能力達(da)到(dao)(dao)87萬噸/日以上(shang)(shang)，生(sheng)(sheng)活垃(la)圾(ji)(ji)焚燒處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)設(she)施(shi)能力達(da)到(dao)(dao)無(wu)(wu)害(hai)化(hua)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)總能 力的(de)35%以上(shang)(shang)。加強城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)園林綠(lv)化(hua)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)，提升(sheng)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)綠(lv)地(di)功能，降減熱島效應。推(tui)動生(sheng)(sheng)態(tai)園林城(cheng)(cheng)市(shi)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)。　　

（五(wu)）開展綠色(se)(se)(se)建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)行動。到2015年，新(xin)增(zeng)綠色(se)(se)(se)建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)面(mian)積10億平方米(mi)以上(shang)，城鎮新(xin)建(jian)(jian)(jian)(jian)建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)中(zhong)二星級(ji)及(ji)以上(shang)綠色(se)(se)(se)建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)比例超(chao)過20%；建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)綠色(se)(se)(se)生態城 （區(qu)）。提高(gao)新(xin)建(jian)(jian)(jian)(jian)建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)節(jie)能(neng)(neng)標準，推動政府投資建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)、保障性住(zhu)房(fang)及(ji)大型(xing)公(gong)(gong)共(gong)建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)率先(xian)執行綠色(se)(se)(se)建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)標準，新(xin)建(jian)(jian)(jian)(jian)建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)全面(mian)實行供(gong)熱按戶(hu)計量；推進既(ji)有居住(zhu)建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)供(gong)熱 計量和(he)(he)節(jie)能(neng)(neng)改造(zao)；實施供(gong)熱管網(wang)改造(zao)2萬公(gong)(gong)里；在各級(ji)機關(guan)(guan)和(he)(he)教科(ke)文衛系統(tong)創(chuang)建(jian)(jian)(jian)(jian)節(jie)約型(xing)公(gong)(gong)共(gong)機構2000家(jia)，完成公(gong)(gong)共(gong)機構辦公(gong)(gong)建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)節(jie)能(neng)(neng)改造(zao)6000萬平方米(mi)，帶 動綠色(se)(se)(se)建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)改造(zao)投資和(he)(he)相關(guan)(guan)產業發展。大力發展綠色(se)(se)(se)建(jian)(jian)(jian)(jian)材(cai)，推廣應(ying)用(yong)散裝(zhuang)水泥、預拌混凝土、預拌砂漿，推動建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)工業化。積極推進太(tai)陽能(neng)(neng)發電(dian)等新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)和(he)(he)可再 生能(neng)(neng)源(yuan)建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)規(gui)模化應(ying)用(yong)，擴大新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)產業國內市場(chang)需求(qiu)。　　

四、推廣節能環保產品，擴大市場消費需求　　

（一）擴大節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)市場消(xiao)費。繼(ji)續(xu)實施并研究調(diao)整節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)惠民(min)政策(ce)，實施能(neng)(neng)(neng)效(xiao)“領跑者(zhe)”計劃，推(tui)動(dong)超高效(xiao)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)市場消(xiao)費。強化能(neng)(neng)(neng)效(xiao)標識(shi)和(he)(he)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin) 認證制度實施力度，引導(dao)消(xiao)費者(zhe)購(gou)(gou)買高效(xiao)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)。繼(ji)續(xu)采取補(bu)貼方式(shi)，推(tui)廣高效(xiao)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)照明、高效(xiao)電機等(deng)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)。研究完(wan)善(shan)峰谷電價(jia)、季節(jie)(jie)性電價(jia)政策(ce)，通過合理價(jia)差(cha) 引導(dao)群眾改變生活(huo)模式(shi)，推(tui)動(dong)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)的應用(yong)。在(zai)北京、上海、廣州等(deng)城(cheng)市擴大公(gong)共服(fu)務領域(yu)新(xin)能(neng)(neng)(neng)源汽(qi)(qi)車示范推(tui)廣范圍，每年(nian)(nian)新(xin)增或更(geng)新(xin)的公(gong)交(jiao)車中新(xin)能(neng)(neng)(neng)源汽(qi)(qi)車的比 例(li)達到(dao)60%以(yi)(yi)上，開展私人購(gou)(gou)買新(xin)能(neng)(neng)(neng)源汽(qi)(qi)車和(he)(he)新(xin)能(neng)(neng)(neng)源出租車、物流(liu)車補(bu)貼試點。到(dao)2015年(nian)(nian)，終端(duan)用(yong)能(neng)(neng)(neng)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)能(neng)(neng)(neng)效(xiao)水平提高15%以(yi)(yi)上，高效(xiao)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)市場占有率 提高到(dao)50%以(yi)(yi)上。　　

（二）拉動環保(bao)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)及再(zai)生產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)消費(fei)。研究(jiu)擴大環保(bao)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)消費(fei)的政策措施，完善環保(bao)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)和環境標(biao)志(zhi)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)認證制度，推(tui)(tui)廣(guang)油煙凈(jing)化器(qi)(qi)、汽(qi)車(che)尾氣(qi)凈(jing)化器(qi)(qi)、室內 空(kong)氣(qi)凈(jing)化器(qi)(qi)、家庭廚余垃圾(ji)處理(li)器(qi)(qi)、濃縮洗(xi)衣(yi)粉等(deng)(deng)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)，滿(man)足消費(fei)者需求。放開液(ye)化石(shi)(shi)油氣(qi)（LPG）市(shi)場管控，擴大農村(cun)居(ju)民使用(yong)量(liang)。開展(zhan)再(zai)制造(zao)(zao)“以舊換再(zai)”工 作，對交回(hui)舊件并購(gou)買“以舊換再(zai)”再(zai)制造(zao)(zao)推(tui)(tui)廣(guang)試點產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)的消費(fei)者，給予一定比(bi)例(li)補(bu)貼(tie)，近期重點推(tui)(tui)廣(guang)再(zai)制造(zao)(zao)發動機、電動機等(deng)(deng)。落(luo)實(shi)相(xiang)關支持政策，推(tui)(tui)動粉煤(mei)灰、 煤(mei)矸石(shi)(shi)、建筑垃圾(ji)、秸稈等(deng)(deng)資(zi)源(yuan)綜合利用(yong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)應用(yong)。　　

（三(san)）推進(jin)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)采購(gou)(gou)節(jie)(jie)(jie)能環(huan)(huan)保(bao)(bao)產(chan)(chan)品(pin)。完善政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)強制采購(gou)(gou)和(he)優先采購(gou)(gou)制度，提高(gao)采購(gou)(gou)節(jie)(jie)(jie)能環(huan)(huan)保(bao)(bao)產(chan)(chan)品(pin)的能效水(shui)平和(he)環(huan)(huan)保(bao)(bao)標準(zhun)，擴大(da)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)采購(gou)(gou)節(jie)(jie)(jie)能環(huan)(huan)保(bao)(bao)產(chan)(chan)品(pin)范(fan)圍，不 斷提高(gao)節(jie)(jie)(jie)能環(huan)(huan)保(bao)(bao)產(chan)(chan)品(pin)采購(gou)(gou)比例，發揮(hui)示范(fan)帶動作用(yong)(yong)。政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)普通公務用(yong)(yong)車(che)要(yao)優先采購(gou)(gou)1.8升（含(han)）以(yi)下燃(ran)油(you)經濟性達到要(yao)求的小排量(liang)汽(qi)(qi)車(che)和(he)新(xin)能源(yuan)汽(qi)(qi)車(che)，擇(ze)優選用(yong)(yong)純 電動汽(qi)(qi)車(che)，研究(jiu)對硒(xi)鼓、墨盒(he)、再(zai)生紙(zhi)等(deng)再(zai)生產(chan)(chan)品(pin)以(yi)及汽(qi)(qi)車(che)零部件再(zai)制造(zao)產(chan)(chan)品(pin)的政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)采購(gou)(gou)支(zhi)持措(cuo)施。鼓勵政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)機(ji)(ji)(ji)關(guan)、事(shi)業單位采取購(gou)(gou)買服務的方式，提高(gao)能源(yuan)、水(shui)等(deng) 資源(yuan)利用(yong)(yong)效率(lv)，降低使用(yong)(yong)成本。抓緊研究(jiu)制定政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)機(ji)(ji)(ji)關(guan)及公共機(ji)(ji)(ji)構購(gou)(gou)買新(xin)能源(yuan)汽(qi)(qi)車(che)的實施方案(an)。　　

五、加強技術創新，提高節能環保產業市場競爭力　　

（一）支(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)企(qi)(qi)業技術創新能力建設(she)。強化企(qi)(qi)業技術創新主(zhu)體(ti)地位，鼓勵企(qi)(qi)業加(jia)大(da)研(yan)發投(tou)入(ru)，支(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)企(qi)(qi)業牽頭(tou)承擔節能環保國家(jia)科技計劃項目。國家(jia)重點(dian)建設(she)的(de)節 能環保技術研(yan)究(jiu)中(zhong)心(xin)和實驗室優(you)先在骨(gu)(gu)干(gan)企(qi)(qi)業布局。發展(zhan)一批由骨(gu)(gu)干(gan)企(qi)(qi)業主(zhu)導(dao)、產學研(yan)用緊密結(jie)合(he)的(de)產業技術創新戰略聯(lian)盟(meng)等(deng)平臺(tai)。支(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)區域(yu)節能環保科技服務平臺(tai) 建設(she)。　　

（二(er)）加快掌握重大(da)關鍵(jian)核心(xin)技術(shu)(shu)。充(chong)分發揮國家科技重大(da)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)、科技計劃專(zhuan)(zhuan)項(xiang)資金等的作用，加大(da)節能環(huan)(huan)保關鍵(jian)共性(xing)技術(shu)(shu)攻(gong)關力度，加快突破能源高效和(he)分 質梯級(ji)利(li)用、污染(ran)物(wu)防治和(he)安全處置、資源回(hui)收(shou)和(he)循環(huan)(huan)利(li)用、二(er)氧化(hua)碳熱(re)泵、低品位(wei)余熱(re)利(li)用、供(gong)熱(re)鍋爐(lu)模塊(kuai)化(hua)等關鍵(jian)技術(shu)(shu)和(he)裝備(bei)。瞄準未來(lai)技術(shu)(shu)發展(zhan)制高點，提(ti)前(qian) 部署碳捕集(ji)、利(li)用和(he)封存(cun)技術(shu)(shu)裝備(bei)。　　

（三）促進(jin)科技(ji)成果(guo)產(chan)業化轉化。選擇節(jie)能環保(bao)產(chan)業發展(zhan)基(ji)礎好的地(di)區(qu)，建設(she)(she)一批產(chan)業集聚、優勢(shi)突出(chu)、產(chan)學研用有機結合、引領(ling)示范作用顯(xian)著的節(jie)能環保(bao)產(chan) 業示范基(ji)地(di)，支(zhi)持成套裝備及配套設(she)(she)備、關鍵共性技(ji)術(shu)和(he)先進(jin)制(zhi)造(zao)技(ji)術(shu)的生產(chan)制(zhi)造(zao)和(he)推(tui)廣應用。加強知(zhi)識產(chan)權(quan)保(bao)護，推(tui)進(jin)知(zhi)識產(chan)權(quan)投(tou)融資機制(zhi)建設(she)(she)，鼓勵設(she)(she)立中(zhong)小企(qi) 業公(gong)共服務平臺、出(chu)臺扶持政(zheng)策(ce)，支(zhi)持中(zhong)小型節(jie)能環保(bao)企(qi)業開展(zhan)技(ji)術(shu)創新和(he)產(chan)業化發展(zhan)。篩選一批技(ji)術(shu)先進(jin)、經(jing)濟(ji)適用的節(jie)能環保(bao)裝備設(she)(she)備，擴(kuo)大推(tui)廣應用。　　

（四）推動國際合作和(he)人(ren)才(cai)(cai)隊(dui)伍(wu)建(jian)設(she)。鼓勵企業(ye)、科研機構開展國際科技交流與合作，支(zhi)持企業(ye)節能環(huan)保(bao)創(chuang)新人(ren)才(cai)(cai)隊(dui)伍(wu)建(jian)設(she)。依(yi)托“千人(ren)計劃”和(he)海外(wai)高層(ceng)次(ci) 創(chuang)新創(chuang)業(ye)人(ren)才(cai)(cai)基地建(jian)設(she)，加快吸引海外(wai)高層(ceng)次(ci)人(ren)才(cai)(cai)來華創(chuang)新創(chuang)業(ye)。依(yi)托重大(da)人(ren)才(cai)(cai)工(gong)程，大(da)力培(pei)養節能環(huan)保(bao)科技創(chuang)新、工(gong)程技術等高端人(ren)才(cai)(cai)。　　

六、強化約束激勵，營造有利的市場和政策環境　　

（一）健(jian)全(quan)法(fa)(fa)規(gui)標(biao)(biao)準(zhun)。加快制（修）訂節(jie)能(neng)(neng)(neng)環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)標(biao)(biao)準(zhun)，逐步提高終端用能(neng)(neng)(neng)產品能(neng)(neng)(neng)效(xiao)標(biao)(biao)準(zhun)和(he)重點行(xing)業(ye)(ye)單位(wei)產品能(neng)(neng)(neng)耗限額標(biao)(biao)準(zhun)，按照改善環(huan)(huan)境質量(liang)的需要，完善環(huan)(huan) 境質量(liang)標(biao)(biao)準(zhun)和(he)污染(ran)物排(pai)放標(biao)(biao)準(zhun)體系(xi)，提高污染(ran)物排(pai)放控制要求，擴大監控污染(ran)物范圍(wei)，強化(hua)總量(liang)控制和(he)有(you)毒有(you)害(hai)污染(ran)物排(pai)放控制，充分發揮(hui)標(biao)(biao)準(zhun)對產業(ye)(ye)發展的催生促 進作(zuo)用，推(tui)動傳統產業(ye)(ye)升級改造。完善節(jie)能(neng)(neng)(neng)環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)，推(tui)動加快制定(ding)固定(ding)資(zi)產投資(zi)項(xiang)目節(jie)能(neng)(neng)(neng)評估(gu)和(he)審查法(fa)(fa)，制定(ding)節(jie)能(neng)(neng)(neng)技術推(tui)廣(guang)管理辦法(fa)(fa)。嚴格(ge)節(jie)能(neng)(neng)(neng)環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)執法(fa)(fa)，嚴 肅查處(chu)各類違法(fa)(fa)違規(gui)行(xing)為，做好行(xing)政執法(fa)(fa)與刑事(shi)司法(fa)(fa)的銜接，依法(fa)(fa)加大對環(huan)(huan)境污染(ran)犯罪的懲處(chu)力度。認(ren)真落(luo)實(shi)執法(fa)(fa)責任追究制。加強對節(jie)能(neng)(neng)(neng)環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)標(biao)(biao)準(zhun)、認(ren)證標(biao)(biao)識(shi)、政 策措施等(deng)落(luo)實(shi)情況的監督檢查。加快建立節(jie)能(neng)(neng)(neng)減排(pai)監測(ce)、評估(gu)體系(xi)和(he)技術服務平臺。　　

（二）強(qiang)化目(mu)標責任(ren)。完善節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)排(pai)統(tong)計(ji)、監測、考(kao)核(he)(he)體系，健(jian)全節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)排(pai)預警機制，強(qiang)化節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)排(pai)目(mu)標進(jin)度考(kao)核(he)(he)，建立健(jian)全行(xing)業節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)排(pai)工作(zuo)評(ping)價(jia)制度。將 考(kao)核(he)(he)結(jie)果作(zuo)為領導(dao)班子和領導(dao)干部綜合(he)考(kao)核(he)(he)評(ping)價(jia)的重要內容(rong)，納入政府績效管(guan)理，落(luo)實獎懲措施，實行(xing)問責制。完善節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)評(ping)估和審查制度，發(fa)揮(hui)能(neng)(neng)(neng)評(ping)對控(kong)制能(neng)(neng)(neng)耗總量 和增量的重要作(zuo)用。落(luo)實萬家企(qi)業節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)量目(mu)標，加大對重點耗能(neng)(neng)(neng)企(qi)業節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)的評(ping)價(jia)考(kao)核(he)(he)力度。落(luo)實節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)排(pai)目(mu)標責任(ren)制，形成促進(jin)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)環保(bao)產業發(fa)展的倒逼機制。　　

（三）加大(da)財政投(tou)入。加大(da)中(zhong)央(yang)預算(suan)內投(tou)資(zi)和(he)中(zhong)央(yang)財政節能減排專項資(zi)金(jin)對節能環(huan)保產(chan)業(ye)的投(tou)入，繼續(xu)安排國有資(zi)本(ben)經營預算(suan)支(zhi)(zhi)出支(zhi)(zhi)持重點企業(ye)實施節能環(huan)保 項目(mu)。地方各(ge)級人民(min)政府要提(ti)高認識，加大(da)對節能環(huan)保重大(da)工程(cheng)和(he)技術裝備研(yan)發推廣(guang)的投(tou)入力度，解決(jue)突(tu)出問題。要進一步轉變政府職能，完善財政支(zhi)(zhi)持方式和(he)資(zi)金(jin) 管理辦法，簡(jian)化審(shen)批程(cheng)序，強化監管，充分調(diao)動(dong)各(ge)方面積極性，推動(dong)節能環(huan)保產(chan)業(ye)積極有序發展(zhan)。　　

（四）拓展(zhan)投(tou)融資(zi)(zi)渠道。大(da)力發(fa)(fa)展(zhan)綠色(se)信貸，按(an)照風險可控、商業(ye)可持(chi)續的原則，加(jia)大(da)對節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)環(huan)保(bao)項目的支(zhi)(zhi)持(chi)力度(du)。積極(ji)創(chuang)新金融產品(pin)和服務，按(an)照現有政策(ce) 規(gui)定，探(tan)索(suo)將特許經營權等(deng)納入貸款抵（質）押擔(dan)(dan)保(bao)物范圍。支(zhi)(zhi)持(chi)綠色(se)信貸和金融創(chuang)新，建立綠色(se)銀行(xing)(xing)評級制(zhi)度(du)。支(zhi)(zhi)持(chi)融資(zi)(zi)性擔(dan)(dan)保(bao)機構加(jia)大(da)對符合(he)產業(ye)政策(ce)、資(zi)(zi)質 好、管理規(gui)范的節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)環(huan)保(bao)企(qi)(qi)業(ye)的擔(dan)(dan)保(bao)力度(du)。支(zhi)(zhi)持(chi)符合(he)條件(jian)的節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)環(huan)保(bao)企(qi)(qi)業(ye)發(fa)(fa)行(xing)(xing)企(qi)(qi)業(ye)債券(quan)、中小企(qi)(qi)業(ye)集合(he)債券(quan)、短期融資(zi)(zi)券(quan)、中期票據等(deng)債務融資(zi)(zi)工(gong)具。選擇資(zi)(zi)質條件(jian) 較好的節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)環(huan)保(bao)企(qi)(qi)業(ye)，開(kai)展(zhan)非公(gong)開(kai)發(fa)(fa)行(xing)(xing)企(qi)(qi)業(ye)債券(quan)試點。穩步(bu)發(fa)(fa)展(zhan)碳匯交易。鼓勵和引導(dao)民間投(tou)資(zi)(zi)和外資(zi)(zi)進入節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)環(huan)保(bao)領(ling)域。　　

（五）完善價(jia)格(ge)(ge)、收費和土地政(zheng)(zheng)策(ce)。加快制定實施(shi)鼓(gu)勵余熱余壓余能發(fa)電(dian)及背(bei)壓熱電(dian)、可再生能源(yuan)發(fa)展(zhan)的上網和價(jia)格(ge)(ge)政(zheng)(zheng)策(ce)。完善電(dian)力峰谷分時(shi)電(dian)價(jia)政(zheng)(zheng)策(ce)，擴(kuo)大 應用面并逐步擴(kuo)大峰谷價(jia)差(cha)。對超過(guo)產品能耗（電(dian)耗）限額標準的企業和產品，實行懲(cheng)罰(fa)性電(dian)價(jia)。嚴格(ge)(ge)落實燃(ran)煤電(dian)廠脫硫、脫硝電(dian)價(jia)政(zheng)(zheng)策(ce)和居民用電(dian)階梯價(jia)格(ge)(ge)，推行 居民用水用氣階梯價(jia)格(ge)(ge)。　　

深化市政公用(yong)事業市場化改(gai)革，完善(shan)(shan)供(gong)熱計(ji)量價格和(he)收費(fei)(fei)管(guan)理(li)(li)辦法，完善(shan)(shan)污(wu)水處(chu)理(li)(li)費(fei)(fei)和(he)垃圾處(chu)理(li)(li)費(fei)(fei)政策，將污(wu)泥處(chu)理(li)(li)費(fei)(fei)用(yong)納(na)入污(wu)水處(chu)理(li)(li)成本，完善(shan)(shan)對(dui)(dui)自備水源(yuan) 用(yong)戶征(zheng)收污(wu)水處(chu)理(li)(li)費(fei)(fei)的(de)制度(du)。改(gai)進垃圾處(chu)理(li)(li)費(fei)(fei)征(zheng)收方式，合理(li)(li)確定收費(fei)(fei)載體和(he)標準(zhun)，提(ti)高收繳率(lv)和(he)資金使用(yong)效(xiao)率(lv)。對(dui)(dui)城(cheng)鎮(zhen)污(wu)水垃圾處(chu)理(li)(li)設施、“城(cheng)市礦產”示范基 地、集中(zhong)資源(yuan)化處(chu)理(li)(li)中(zhong)心等國家支持的(de)節(jie)能(neng)環(huan)(huan)保重(zhong)點工程(cheng)用(yong)地，在土地利用(yong)年度(du)計(ji)劃(hua)安排(pai)中(zhong)給(gei)予重(zhong)點保障。嚴格落實(shi)并(bing)不斷完善(shan)(shan)現有節(jie)能(neng)、節(jie)水、環(huan)(huan)境保護、資源(yuan)綜(zong) 合利用(yong)的(de)稅收優惠政策。　　

（六）推行市場化(hua)(hua)機制(zhi)(zhi)。建(jian)立(li)主要(yao)終(zhong)端(duan)用能產(chan)品(pin)(pin)能效“領跑(pao)者(zhe)”制(zhi)(zhi)度(du)，明確實(shi)施(shi)(shi)時(shi)限。推進節能發電(dian)調(diao)度(du)。強化(hua)(hua)電(dian)力需求(qiu)側管理(li)，開(kai)展城市綜合試(shi)(shi)點。研(yan)究制(zhi)(zhi) 定強制(zhi)(zhi)回收產(chan)品(pin)(pin)和(he)(he)包裝物目(mu)錄，建(jian)立(li)生產(chan)者(zhe)責任延伸制(zhi)(zhi)度(du)，推動生產(chan)者(zhe)落(luo)實(shi)廢棄產(chan)品(pin)(pin)回收、處理(li)等責任。采取政府建(jian)網、企業建(jian)廠等方式(shi)，鼓勵城鎮污(wu)水垃圾(ji)處理(li)設(she) 施(shi)(shi)市場化(hua)(hua)建(jian)設(she)和(he)(he)運營。深化(hua)(hua)排(pai)污(wu)權有償(chang)(chang)(chang)使用和(he)(he)交易(yi)試(shi)(shi)點，建(jian)立(li)完(wan)善排(pai)污(wu)權有償(chang)(chang)(chang)使用和(he)(he)交易(yi)政策體系，研(yan)究制(zhi)(zhi)定排(pai)污(wu)權交易(yi)初始價格和(he)(he)交易(yi)價格政策。開(kai)展碳排(pai)放權交 易(yi)試(shi)(shi)點。健全污(wu)染者(zhe)付費制(zhi)(zhi)度(du)，完(wan)善礦(kuang)產(chan)資(zi)源補償(chang)(chang)(chang)制(zhi)(zhi)度(du)，加快建(jian)立(li)生態補償(chang)(chang)(chang)機制(zhi)(zhi)。　　

（七(qi)）支(zhi)持節(jie)能環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保產(chan)業“走出(chu)去”和(he)“引(yin)(yin)進(jin)(jin)(jin)來”。鼓勵(li)有(you)條件的(de)(de)企業承攬境(jing)外(wai)(wai)(wai)各類環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保工(gong)程(cheng)、服(fu)務(wu)項(xiang)目。結(jie)合(he)受援國(guo)(guo)需要和(he)我(wo)國(guo)(guo)援助(zhu)能力(li)，加大環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)保護、 清潔能源、應對氣候(hou)變化(hua)等領域的(de)(de)對外(wai)(wai)(wai)援助(zhu)力(li)度(du)，支(zhi)持開展(zhan)相關(guan)技術、產(chan)品和(he)服(fu)務(wu)合(he)作。培育(yu)建設一(yi)批(pi)國(guo)(guo)家(jia)科(ke)技興(xing)貿(mao)創新(xin)基地(di)。鼓勵(li)節(jie)能環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保企業參加各類雙邊(bian)或國(guo)(guo) 際節(jie)能環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保論壇、展(zhan)覽及貿(mao)易投(tou)資(zi)(zi)促進(jin)(jin)(jin)活動等，充分(fen)利用(yong)相關(guan)平臺進(jin)(jin)(jin)行交流推介，開展(zhan)國(guo)(guo)際合(he)作，增強“走出(chu)去”的(de)(de)能力(li)。引(yin)(yin)導外(wai)(wai)(wai)資(zi)(zi)投(tou)向節(jie)能環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保產(chan)業，豐富外(wai)(wai)(wai)商(shang)投(tou) 資(zi)(zi)方式，拓寬(kuan)外(wai)(wai)(wai)商(shang)投(tou)資(zi)(zi)渠(qu)道(dao)，不斷完善(shan)外(wai)(wai)(wai)商(shang)投(tou)資(zi)(zi)軟環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)。繼續支(zhi)持引(yin)(yin)進(jin)(jin)(jin)先(xian)進(jin)(jin)(jin)的(de)(de)節(jie)能環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保核心(xin)關(guan)鍵(jian)技術和(he)設備(bei)。國(guo)(guo)家(jia)支(zhi)持節(jie)能環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保產(chan)業發展(zhan)的(de)(de)政策同(tong)等適用(yong)于符合(he)條件 的(de)(de)外(wai)(wai)(wai)商(shang)投(tou)資(zi)(zi)企業。　　

（八）開展(zhan)(zhan)生(sheng)態(tai)(tai)文明(ming)先(xian)行(xing)先(xian)試(shi)。在(zai)做(zuo)好生(sheng)態(tai)(tai)文明(ming)建設(she)頂層設(she)計和(he)(he)(he)(he)總體部署的(de)同(tong)時(shi)，總結有效做(zuo)法和(he)(he)(he)(he)成功經驗，開展(zhan)(zhan)生(sheng)態(tai)(tai)文明(ming)先(xian)行(xing)示(shi)范區(qu)建設(she)。根據不同(tong)區(qu)域(yu)(yu)特 點，在(zai)全(quan)國(guo)(guo)選擇有代表性(xing)的(de)100個地區(qu)開展(zhan)(zhan)生(sheng)態(tai)(tai)文明(ming)先(xian)行(xing)示(shi)范區(qu)建設(she)，探(tan)索符合我國(guo)(guo)國(guo)(guo)情的(de)生(sheng)態(tai)(tai)文明(ming)建設(she)模(mo)式。穩(wen)步(bu)擴(kuo)大節(jie)(jie)(jie)能(neng)減(jian)(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)財政政策綜(zong)合示(shi)范范圍，結合新 型城鎮化建設(she)，選擇部分城市(shi)為平臺(tai)，整(zheng)合節(jie)(jie)(jie)能(neng)減(jian)(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)和(he)(he)(he)(he)新能(neng)源發(fa)展(zhan)(zhan)相(xiang)關財政政策，圍繞產業低碳(tan)化、交通(tong)清(qing)潔化、建筑(zhu)綠色(se)化、服(fu)務(wu)集約化、主要污染物減(jian)(jian)(jian)(jian)量化、可 再生(sheng)能(neng)源利用規模(mo)化等挖(wa)掘內(nei)需潛力(li)，系(xi)統(tong)推(tui)進節(jie)(jie)(jie)能(neng)減(jian)(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)，帶(dai)(dai)動經濟(ji)轉型升(sheng)級，為跨區(qu)域(yu)(yu)、跨流域(yu)(yu)節(jie)(jie)(jie)能(neng)減(jian)(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)探(tan)索積累經驗。通(tong)過先(xian)行(xing)先(xian)試(shi)，帶(dai)(dai)動節(jie)(jie)(jie)能(neng)環(huan)保和(he)(he)(he)(he)循環(huan)經濟(ji) 工(gong)程投(tou)資和(he)(he)(he)(he)綠色(se)消(xiao)費，全(quan)面(mian)推(tui)動資源節(jie)(jie)(jie)約和(he)(he)(he)(he)環(huan)境保護，發(fa)揮典型帶(dai)(dai)動和(he)(he)(he)(he)輻射(she)效應(ying)，形成節(jie)(jie)(jie)能(neng)減(jian)(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)、生(sheng)態(tai)(tai)文明(ming)的(de)綜(zong)合能(neng)力(li)。　　

（九）加強節能(neng)環(huan)(huan)保宣(xuan)傳(chuan)教(jiao)育(yu)(yu)。加強生(sheng)(sheng)態(tai)文明理念(nian)和(he)資源環(huan)(huan)境國情(qing)教(jiao)育(yu)(yu)，把(ba)節能(neng)環(huan)(huan)保、生(sheng)(sheng)態(tai)文明納入社(she)會(hui)主義核心價值(zhi)觀(guan)宣(xuan)傳(chuan)教(jiao)育(yu)(yu)體系以及(ji)(ji)基礎(chu)教(jiao)育(yu)(yu)、高等教(jiao) 育(yu)(yu)、職業教(jiao)育(yu)(yu)體系。加強輿(yu)論(lun)監督(du)和(he)引導(dao)，宣(xuan)傳(chuan)先進事例，曝光(guang)反面典型(xing)，普及(ji)(ji)節能(neng)環(huan)(huan)保知識和(he)方法，倡導(dao)綠色消費(fei)新風尚，形成文明、節約、綠色、低碳的生(sheng)(sheng)產方 式、消費(fei)模式和(he)生(sheng)(sheng)活習慣。　　

各地區、各部(bu)門要按照本意見的要求，進一(yi)步深化對加快發展(zhan)節能環保產業重要意義的認識，切實(shi)加強(qiang)組織領導和協調(diao)配合，明(ming)確任(ren)務(wu)(wu)分工(gong)，落實(shi)工(gong)作(zuo)責任(ren)，扎(zha)實(shi)開(kai)展(zhan)工(gong)作(zuo)，確保各項任(ren)務(wu)(wu)措(cuo)施(shi)落到實(shi)處，務(wu)(wu)求盡快取得(de)實(shi)效。

國務院
2013年8月1日