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　　我國農村(cun)地區廣闊，人口較多，農村(cun)水(shui)環(huan)境的(de)(de)惡化造成(cheng)(cheng)的(de)(de)后果(guo)是十分嚴重且(qie)持久的(de)(de)。尤其是對一些(xie)缺水(shui)地區而(er)言(yan)，飲水(shui)安全問題將進一步對當地經濟發展和民生改(gai)(gai)善(shan)形成(cheng)(cheng)制約(yue)。改(gai)(gai)善(shan)農村(cun)水(shui)環(huan)境，保證農村(cun)飲水(shui)安全已(yi)經成(cheng)(cheng)為一個亟待解決的(de)(de)問題。

　　農(nong)村水(shui)環(huan)境污(wu)染不容樂(le)觀

　　近年來的(de)水(shui)(shui)環境(jing)日益(yi)惡(e)化，污(wu)(wu)染(ran)(ran)是(shi)主要原(yuan)因。與(yu)城市(shi)相比,農村(cun)地區的(de)污(wu)(wu)染(ran)(ran)源更加多樣也(ye)更為復雜。農村(cun)環境(jing)污(wu)(wu)染(ran)(ran)的(de)原(yuan)因是(shi)多方面的(de)，既有來自工(gong)業和(he)城市(shi)的(de)污(wu)(wu)染(ran)(ran)轉移，也(ye)有農業農村(cun)內部產生的(de)污(wu)(wu)染(ran)(ran)。水(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)(ran)是(shi)眾多農村(cun)環境(jing)問(wen)題的(de)綜合體(ti)現，無論(lun)是(shi)工(gong)業污(wu)(wu)染(ran)(ran)的(de)轉移，還(huan)是(shi)農業化學投入的(de)過量(liang)以及農村(cun)生活垃圾的(de)丟棄，最終都會對水(shui)(shui)體(ti)造成影響(xiang)。

　　由于農村大量使(shi)用化學肥(fei)料和農藥，使(shi)地(di)下(xia)水(shui)受到污(wu)染，而村民(min)大多是用手壓井直接(jie)抽取淺層的地(di)下(xia)水(shui)，因此更(geng)容易受害(hai)。另(ling)一方面，我(wo)國(guo)大部分(fen)鄉鎮(zhen)地(di)區的污(wu)水(shui)排放(fang)尚未(wei)納入城(cheng)市市政(zheng)管網的覆蓋范(fan)圍，污(wu)水(shui)靠蒸發、直排就成為農村的普遍狀態。這(zhe)也造成我(wo)國(guo)90%以上(shang)小城(cheng)鎮(zhen)的水(shui)體環境受到不同程(cheng)度(du)的污(wu)染，78%的城(cheng)鎮(zhen)河(he)段不宜(yi)作飲用水(shui)，50%的城(cheng)鎮(zhen)地(di)下(xia)水(shui)受到影響(xiang)。

　　再加上一(yi)些企(qi)業為了掩(yan)人耳目，進行地下排污(wu)，將含(han)有(you)汞(gong)、鎘、砷(shen)和氰化物等有(you)害物質的(de)污(wu)水(shui)，直(zhi)接注入農(nong)民的(de)“活命水(shui)”，造成農(nong)村(cun)的(de)癌(ai)(ai)癥(zheng)發病(bing)率增高。目前，在河南(nan)、安徽、四川、廣東(dong)、黑(hei)龍江、山東(dong)等地都開始出(chu)現“癌(ai)(ai)癥(zheng)村(cun)”，“致癌(ai)(ai)”、“致畸”、“突變”現象(xiang)在各地農(nong)村(cun)出(chu)現。據統計，全國655個城(cheng)市中(zhong)，50%城(cheng)市市區地下水(shui)污(wu)染嚴重，約有(you)2.98億農(nong)村(cun)居(ju)民飲(yin)用水(shui)不安全。

　　飲水污染源法(fa)律亟待整合

　　與城市不(bu)同，農村水環(huan)境保護和治(zhi)理(li)沒有統(tong)一的(de)管理(li)機構和有效的(de)協調(diao)機制，監測、監管能力嚴重不(bu)足(zu)。各級黨委、政(zheng)府重視相對不(bu)夠。水利、住建、環(huan)保、農業等部門職能交(jiao)叉、責任不(bu)清，無法(fa)形成治(zhi)理(li)合力。基(ji)層(ceng)人(ren)才、技術、執法(fa)力量(liang)匱(kui)乏(fa)。

　　由于這一問題(ti)所(suo)涉及(ji)的(de)(de)(de)面(mian)太廣、所(suo)針對的(de)(de)(de)情況太多樣化(hua)，單靠(kao)一定時期內的(de)(de)(de)某一項或(huo)幾(ji)項措施(shi)進(jin)行(xing)運動式(shi)的(de)(de)(de)治(zhi)理，治(zhi)標不(bu)治(zhi)本，恐難解決(jue)根本問題(ti)，因此,有(you)必(bi)要將農(nong)村(cun)飲水安(an)全問題(ti)上升到(dao)法律層面(mian)進(jin)行(xing)審視，并為之(zhi)提供更可(ke)靠(kao)持久的(de)(de)(de)法治(zhi)保障，這不(bu)僅(jin)是改善農(nong)村(cun)生(sheng)活(huo)條件、提高農(nong)民(min)生(sheng)活(huo)水平(ping)的(de)(de)(de)重大民(min)生(sheng)之(zhi)舉，同時對于廣大農(nong)村(cun)地(di)區的(de)(de)(de)長治(zhi)久安(an)也(ye)能(neng)發揮堅實的(de)(de)(de)作用。

　　鑒于我(wo)(wo)國城(cheng)鄉差(cha)別的(de)客觀現(xian)實(shi),有必(bi)要建立適合我(wo)(wo)國國情的(de)農(nong)村(cun)(cun)飲(yin)水安全保(bao)(bao)障法(fa)律體(ti)系。業內專家建議可(ke)以考(kao)慮以行政法(fa)規的(de)形式對農(nong)村(cun)(cun)飲(yin)用水實(shi)行特別保(bao)(bao)護,如制定農(nong)村(cun)(cun)水資源保(bao)(bao)護條例(li)(li)或者(zhe)農(nong)村(cun)(cun)飲(yin)用水源保(bao)(bao)護區管理條例(li)(li)等(deng)。在(zai)此基礎上,與農(nong)村(cun)(cun)飲(yin)用水管理相(xiang)關(guan)的(de)部(bu)門也需要制定相(xiang)應的(de)規章(zhang)及農(nong)村(cun)(cun)飲(yin)水安全規劃(hua),進一步明確保(bao)(bao)障農(nong)村(cun)(cun)飲(yin)用水安全的(de)措(cuo)施和責(ze)任。

　　尋最優運作模式

　　總裝備(bei)部工程(cheng)設計研(yan)究(jiu)總院高級工程(cheng)師王守中(zhong)表示，農村地區的污水具(ju)有(you)點多、面(mian)廣、量(liang)(liang)少、分散等(deng)顯著特點，與(yu)大中(zhong)城市(shi)污水處理相比，不僅(jin)在(zai)水質(zhi)、水量(liang)(liang)及建設模(mo)式(shi)上(shang)有(you)所不同(tong)，在(zai)工藝(yi)選(xuan)擇、工程(cheng)建設與(yu)投資、運行管理保障模(mo)式(shi)等(deng)方面(mian)也有(you)較大區別。專(zhuan)家表示，農村污水處理的關鍵就是要選(xuan)擇最優的商業模(mo)式(shi)。

　　按照《“十二(er)五”全國城鎮(zhen)污(wu)(wu)水(shui)處(chu)理及再生利用(yong)設施建設規劃》，到2015年，我國污(wu)(wu)水(shui)處(chu)理率將進一步提高，城市(shi)污(wu)(wu)水(shui)處(chu)理率達到85%，縣城平(ping)(ping)均(jun)達到70%，建制鎮(zhen)平(ping)(ping)均(jun)達到30%。但就目前來看，專家(jia)表(biao)示，由(you)于小(xiao)縣城及村鎮(zhen)地區經濟承受能(neng)力較弱，污(wu)(wu)水(shui)處(chu)理可供(gong)選擇(ze)的(de)技(ji)術(shu)少(shao)，管理也缺乏(fa)相應的(de)規程、規范、準則和標(biao)準，很難完成“十二(er)五”污(wu)(wu)水(shui)處(chu)理目標(biao)。

　　此外，就(jiu)目前來看，我國村(cun)鎮(zhen)污(wu)水處理項目大多簡單套用城市污(wu)水廠(chang)的(de)技術處理模式，排放標準(zhun)也主(zhu)要沿用《城鎮(zhen)污(wu)水處理廠(chang)污(wu)染物排放標準(zhun)》的(de)一級(ji)標準(zhun)，這種造價昂貴的(de)方案與農村(cun)技術經(jing)濟極不相符。

　　北控水務(wu)技術中心總經理(li)邵(shao)彥青則提到，在(zai)國(guo)(guo)家財政(zheng)投(tou)入(ru)方面，中央財政(zheng)撥款和國(guo)(guo)債審批過(guo)程(cheng)(cheng)繁瑣，這在(zai)規模(mo)小(xiao)(xiao)、資金較(jiao)為分(fen)散的(de)小(xiao)(xiao)型(xing)污(wu)水處理(li)設施的(de)建(jian)設中表現更為明顯。他認(ren)為鄉村污(wu)水由于(yu)單個項目規模(mo)小(xiao)(xiao)，可打(da)包(bao)成片，如果由政(zheng)府專業(ye)(ye)部(bu)門或市場化的(de)專業(ye)(ye)公(gong)司進行集約化、規模(mo)化的(de)運營(ying)管(guan)理(li)，不僅可以(yi)發(fa)揮規模(mo)效應，還可最大程(cheng)(cheng)度地產(chan)生邊際效應，如管(guan)理(li)人員共享(xiang)、信息共享(xiang)、備品備件共享(xiang)等。

　　從技術(shu)角度分析，東南大學(xue)能源與環(huan)境學(xue)院副(fu)院長呂錫武認為農村污水(shui)(shui)治理需要(yao)綜合考(kao)慮當地(di)的經濟狀況、地(di)形條件和(he)排水(shui)(shui)特(te)征等(deng)，因地(di)制宜的設計(ji)合理的實施方案(an)。未來要(yao)研(yan)發既能適宜中小型生活(huo)污水(shui)(shui)脫(tuo)氮除(chu)磷的需要(yao)，又能為城(cheng)市污水(shui)(shui)集(ji)中處理提供成套技術(shu)與裝備的工藝。

　　從政(zheng)策(ce)上(shang)來(lai)看，水(shui)(shui)(shui)污(wu)染引發了越(yue)來(lai)越(yue)高的關注，政(zheng)府投(tou)(tou)入的治理資金(jin)也(ye)快速(su)增(zeng)長。“十(shi)(shi)二(er)五(wu)”治理水(shui)(shui)(shui)污(wu)染的環保計劃(hua)(hua)投(tou)(tou)入11786億(yi)元(yuan)，主要針(zhen)對生活污(wu)水(shui)(shui)(shui)、工業(ye)廢(fei)水(shui)(shui)(shui)、流域(yu)治理等。其中(zhong)(zhong)，全(quan)國(guo)城(cheng)鎮污(wu)水(shui)(shui)(shui)處理設施建設規(gui)劃(hua)(hua)投(tou)(tou)資4300億(yi)元(yuan)，全(quan)國(guo)工業(ye)廢(fei)水(shui)(shui)(shui)治理投(tou)(tou)資至少1292億(yi)元(yuan)。而根據《全(quan)國(guo)農村飲水(shui)(shui)(shui)安全(quan)工程“十(shi)(shi)二(er)五(wu)”規(gui)劃(hua)(hua)》，“十(shi)(shi)二(er)五(wu)”期(qi)間，中(zhong)(zhong)國(guo)將投(tou)(tou)入1600億(yi)元(yuan)用以全(quan)面(mian)解(jie)決農村飲水(shui)(shui)(shui)安全(quan)問題。

　　可是(shi)目前(qian)，針對農(nong)村(cun)(cun)水(shui)污染治理的投資(zi)還較少被(bei)提及。要知道，農(nong)村(cun)(cun)飲(yin)水(shui)工程一般由地方水(shui)利(li)部(bu)門(men)建設后(hou)，移交(jiao)給使用村(cun)(cun)莊，建設前(qian)期(qi)，地方環保(bao)部(bu)門(men)基本沒(mei)有介入，更不(bu)要說經過環評(ping)了。因此(ci)，農(nong)民不(bu)像城市人(ren)那樣，喝的是(shi)經過檢測、凈化、消(xiao)毒后(hou)符合國家(jia)飲(yin)用水(shui)標準(zhun)的水(shui)。

　　對農村而言(yan)，目前并沒有(you)(you)可以適合家庭(ting)使(shi)用(yong)的小型、廉價(jia)污水處理設(she)備，因此，未(wei)來在(zai)國家實施(shi)補貼政策的幫(bang)助下，檢測、凈化(hua)水設(she)備有(you)(you)望在(zai)農村得(de)到大(da)力推(tui)廣和廣泛使(shi)用(yong)。而在(zai)中央一號(hao)文(wen)件號(hao)召(zhao)發展家庭(ting)農場的政策支持下，具(ju)有(you)(you)處理水污染功能(neng)的農業(ye)灌溉設(she)備定會具(ju)有(you)(you)廣大(da)的市場空間。