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　　我國農村(cun)地區(qu)廣闊，人口較多，農村(cun)水(shui)(shui)環境的(de)惡化(hua)造成(cheng)的(de)后(hou)果是十分嚴重(zhong)且(qie)持久的(de)。尤(you)其是對(dui)一(yi)些(xie)缺水(shui)(shui)地區(qu)而言，飲(yin)(yin)水(shui)(shui)安全問(wen)(wen)題將進一(yi)步對(dui)當地經濟發展和(he)民生改(gai)善形成(cheng)制約。改(gai)善農村(cun)水(shui)(shui)環境，保證(zheng)農村(cun)飲(yin)(yin)水(shui)(shui)安全已經成(cheng)為一(yi)個亟待解(jie)決的(de)問(wen)(wen)題。

　　農村水環境污染不容樂觀

　　近(jin)年來(lai)的(de)(de)(de)水(shui)(shui)環(huan)境日(ri)益惡化，污染(ran)(ran)(ran)是(shi)主要原因。與城(cheng)市(shi)相比,農(nong)村(cun)地(di)區的(de)(de)(de)污染(ran)(ran)(ran)源更加多(duo)樣也更為復雜。農(nong)村(cun)環(huan)境污染(ran)(ran)(ran)的(de)(de)(de)原因是(shi)多(duo)方(fang)面的(de)(de)(de)，既有來(lai)自工業和城(cheng)市(shi)的(de)(de)(de)污染(ran)(ran)(ran)轉移，也有農(nong)業農(nong)村(cun)內部產生的(de)(de)(de)污染(ran)(ran)(ran)。水(shui)(shui)污染(ran)(ran)(ran)是(shi)眾多(duo)農(nong)村(cun)環(huan)境問題的(de)(de)(de)綜合體現(xian)，無(wu)論是(shi)工業污染(ran)(ran)(ran)的(de)(de)(de)轉移，還是(shi)農(nong)業化學投入的(de)(de)(de)過量以及農(nong)村(cun)生活(huo)垃(la)圾的(de)(de)(de)丟棄，最(zui)終都會對(dui)水(shui)(shui)體造成影響(xiang)。

　　由(you)于農(nong)(nong)村大(da)量(liang)使用化學(xue)肥料和農(nong)(nong)藥，使地下(xia)(xia)水(shui)(shui)受到(dao)污染，而(er)村民大(da)多是用手壓(ya)井直接抽取淺層(ceng)的(de)(de)地下(xia)(xia)水(shui)(shui)，因此更容易受害。另一方面，我國大(da)部分鄉(xiang)鎮(zhen)(zhen)地區的(de)(de)污水(shui)(shui)排(pai)放尚(shang)未納入城(cheng)(cheng)市(shi)市(shi)政(zheng)管(guan)網(wang)的(de)(de)覆(fu)蓋范圍，污水(shui)(shui)靠蒸發、直排(pai)就成為農(nong)(nong)村的(de)(de)普(pu)遍狀(zhuang)態。這也造(zao)成我國90%以上(shang)小城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)的(de)(de)水(shui)(shui)體環境受到(dao)不(bu)同程度的(de)(de)污染，78%的(de)(de)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)河段不(bu)宜作飲用水(shui)(shui)，50%的(de)(de)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)地下(xia)(xia)水(shui)(shui)受到(dao)影(ying)響。

　　再加(jia)上一些(xie)企業(ye)為了掩人耳目，進行地(di)(di)下排污，將含有(you)汞、鎘(ge)、砷和氰化(hua)物等有(you)害物質的污水，直接注入農(nong)(nong)民的“活命水”，造成農(nong)(nong)村(cun)的癌(ai)癥發病率增高(gao)。目前(qian)，在河南、安(an)徽、四川、廣東、黑龍江、山(shan)東等地(di)(di)都開始(shi)出現(xian)(xian)“癌(ai)癥村(cun)”，“致癌(ai)”、“致畸”、“突變”現(xian)(xian)象在各地(di)(di)農(nong)(nong)村(cun)出現(xian)(xian)。據統計(ji)，全國655個(ge)城市中(zhong)，50%城市市區(qu)地(di)(di)下水污染嚴(yan)重，約有(you)2.98億農(nong)(nong)村(cun)居民飲用水不(bu)安(an)全。

　　飲水(shui)污染源法(fa)律亟(ji)待整合

　　與城市(shi)不同，農村水(shui)環境保護和治(zhi)理沒有統(tong)一(yi)的(de)管理機構和有效的(de)協(xie)調機制，監測(ce)、監管能力(li)嚴重不足。各級黨委、政府重視(shi)相對(dui)不夠。水(shui)利、住建、環保、農業等(deng)部門(men)職能交叉、責任不清，無法形成(cheng)治(zhi)理合力(li)。基層人(ren)才(cai)、技術、執(zhi)法力(li)量匱乏(fa)。

　　由于這一問題所涉及(ji)的(de)(de)(de)面(mian)太廣、所針對(dui)的(de)(de)(de)情況太多(duo)樣化，單靠(kao)(kao)一定時(shi)期內(nei)的(de)(de)(de)某一項或幾項措施進行運動式的(de)(de)(de)治(zhi)理，治(zhi)標(biao)不治(zhi)本，恐難(nan)解決根本問題，因此,有必要將農村(cun)飲水安全問題上升到法律層面(mian)進行審視，并為之提(ti)供更可靠(kao)(kao)持(chi)久的(de)(de)(de)法治(zhi)保障，這不僅是改善農村(cun)生活條件、提(ti)高農民生活水平(ping)的(de)(de)(de)重大(da)民生之舉，同時(shi)對(dui)于廣大(da)農村(cun)地區(qu)的(de)(de)(de)長治(zhi)久安也能發(fa)揮(hui)堅實的(de)(de)(de)作(zuo)用(yong)。

　　鑒于我(wo)國城(cheng)鄉差別的(de)(de)客(ke)觀現實,有(you)必要(yao)建立適合我(wo)國國情(qing)的(de)(de)農村(cun)(cun)飲(yin)水安(an)(an)全保(bao)障法律(lv)體系(xi)。業內專家建議可(ke)以考(kao)慮以行政法規的(de)(de)形式對農村(cun)(cun)飲(yin)用水實行特別保(bao)護(hu),如(ru)制定(ding)農村(cun)(cun)水資源(yuan)保(bao)護(hu)條例或者農村(cun)(cun)飲(yin)用水源(yuan)保(bao)護(hu)區管(guan)理條例等。在此基礎上,與農村(cun)(cun)飲(yin)用水管(guan)理相(xiang)關的(de)(de)部門也需要(yao)制定(ding)相(xiang)應的(de)(de)規章及農村(cun)(cun)飲(yin)水安(an)(an)全規劃,進一步明確保(bao)障農村(cun)(cun)飲(yin)用水安(an)(an)全的(de)(de)措施(shi)和(he)責任。

　　尋最優運作模式

　　總裝備(bei)部工程(cheng)設計研究總院高(gao)級工程(cheng)師(shi)王守中表(biao)示，農村地區的污(wu)(wu)水(shui)具有點(dian)多、面廣、量少、分散等顯著特(te)點(dian)，與大中城市(shi)污(wu)(wu)水(shui)處理(li)相比，不僅在(zai)水(shui)質、水(shui)量及建設模(mo)式上有所不同，在(zai)工藝選擇、工程(cheng)建設與投資、運行(xing)管理(li)保障模(mo)式等方面也(ye)有較大區別。專(zhuan)家表(biao)示，農村污(wu)(wu)水(shui)處理(li)的關鍵就(jiu)是要選擇最優的商業模(mo)式。

　　按照《“十(shi)二五”全(quan)國城(cheng)鎮(zhen)(zhen)污(wu)水(shui)(shui)(shui)處理(li)(li)及(ji)再生利用設(she)施建(jian)設(she)規(gui)劃》，到2015年，我國污(wu)水(shui)(shui)(shui)處理(li)(li)率將進一(yi)步提高，城(cheng)市污(wu)水(shui)(shui)(shui)處理(li)(li)率達到85%，縣(xian)(xian)城(cheng)平均達到70%，建(jian)制(zhi)鎮(zhen)(zhen)平均達到30%。但就(jiu)目前(qian)來看，專家表示，由于小縣(xian)(xian)城(cheng)及(ji)村鎮(zhen)(zhen)地區(qu)經濟承受能力較(jiao)弱，污(wu)水(shui)(shui)(shui)處理(li)(li)可供選擇的技術少，管理(li)(li)也缺乏相應的規(gui)程(cheng)、規(gui)范、準則和標(biao)準，很(hen)難完(wan)成(cheng)“十(shi)二五”污(wu)水(shui)(shui)(shui)處理(li)(li)目標(biao)。

　　此外，就目(mu)前來(lai)看，我(wo)國村鎮(zhen)污(wu)(wu)水處理(li)項目(mu)大(da)多簡(jian)單套用城(cheng)市污(wu)(wu)水廠(chang)的技術(shu)處理(li)模式，排放標(biao)準(zhun)也主要沿用《城(cheng)鎮(zhen)污(wu)(wu)水處理(li)廠(chang)污(wu)(wu)染物(wu)排放標(biao)準(zhun)》的一(yi)級標(biao)準(zhun)，這種(zhong)造價昂貴的方案與(yu)農(nong)村技術(shu)經濟(ji)極不相(xiang)符。

　　北控水(shui)務技術(shu)中心總經理(li)邵彥(yan)青則(ze)提到，在國家財政(zheng)投入(ru)方面，中央財政(zheng)撥款和國債審(shen)批過程繁瑣，這在規(gui)(gui)模(mo)小、資金較(jiao)為(wei)分散的小型(xing)污水(shui)處理(li)設(she)施的建設(she)中表(biao)現(xian)更為(wei)明顯。他認為(wei)鄉(xiang)村污水(shui)由(you)于單個項目規(gui)(gui)模(mo)小，可打包成片(pian)，如(ru)(ru)果由(you)政(zheng)府(fu)專(zhuan)業部門或市場化的專(zhuan)業公司(si)進行集約(yue)化、規(gui)(gui)模(mo)化的運營管理(li)，不僅(jin)可以發(fa)揮(hui)規(gui)(gui)模(mo)效(xiao)應，還(huan)可最(zui)大(da)程度(du)地產生邊際(ji)效(xiao)應，如(ru)(ru)管理(li)人員共享、信息(xi)共享、備品備件(jian)共享等。

　　從技術角度分(fen)析(xi)，東南大學能(neng)(neng)源與環(huan)境學院副(fu)院長呂錫武認為(wei)農村污(wu)水(shui)治理(li)需要(yao)綜合考慮當地(di)的經濟狀況(kuang)、地(di)形條件(jian)和排水(shui)特征等(deng)，因(yin)地(di)制宜的設計合理(li)的實施方案。未來要(yao)研發(fa)既能(neng)(neng)適宜中小型生活污(wu)水(shui)脫氮除磷的需要(yao)，又能(neng)(neng)為(wei)城市污(wu)水(shui)集中處理(li)提供(gong)成套技術與裝(zhuang)備(bei)的工藝。

　　從(cong)政策上來看，水(shui)污染(ran)引發了(le)越來越高的(de)(de)關(guan)注，政府投(tou)入的(de)(de)治理資(zi)(zi)金也快速增長。“十二(er)五(wu)(wu)”治理水(shui)污染(ran)的(de)(de)環保計劃投(tou)入11786億(yi)元(yuan)，主要針對生活污水(shui)、工業廢水(shui)、流域治理等。其(qi)中(zhong)，全(quan)國(guo)(guo)城鎮污水(shui)處理設施建設規(gui)劃投(tou)資(zi)(zi)4300億(yi)元(yuan)，全(quan)國(guo)(guo)工業廢水(shui)治理投(tou)資(zi)(zi)至(zhi)少(shao)1292億(yi)元(yuan)。而根(gen)據《全(quan)國(guo)(guo)農(nong)村飲水(shui)安全(quan)工程(cheng)“十二(er)五(wu)(wu)”規(gui)劃》，“十二(er)五(wu)(wu)”期間，中(zhong)國(guo)(guo)將投(tou)入1600億(yi)元(yuan)用以全(quan)面解(jie)決(jue)農(nong)村飲水(shui)安全(quan)問(wen)題(ti)。

　　可(ke)是目前，針(zhen)對農村(cun)水污染治理(li)的投資(zi)還較少被提及。要知(zhi)道，農村(cun)飲水工(gong)程一般由地方水利部門建設后，移(yi)交給使用村(cun)莊，建設前期，地方環保部門基本沒(mei)有(you)介(jie)入(ru)，更(geng)不(bu)要說(shuo)經過環評了(le)。因此，農民不(bu)像城市人(ren)那樣，喝(he)的是經過檢(jian)測、凈化、消(xiao)毒后符(fu)合國家飲用水標準的水。

　　對農(nong)村而言，目前并沒有(you)可以(yi)適合家(jia)庭使用的(de)小型、廉價污(wu)水處(chu)理設(she)備(bei)，因此，未(wei)來在(zai)國(guo)家(jia)實(shi)施補貼政(zheng)策(ce)的(de)幫助下，檢(jian)測、凈化水設(she)備(bei)有(you)望在(zai)農(nong)村得到(dao)大力推(tui)廣和(he)廣泛使用。而在(zai)中央一(yi)號(hao)文件號(hao)召(zhao)發(fa)展(zhan)家(jia)庭農(nong)場的(de)政(zheng)策(ce)支持下，具有(you)處(chu)理水污(wu)染功能(neng)的(de)農(nong)業灌溉設(she)備(bei)定會具有(you)廣大的(de)市場空間。