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各(ge)省、自(zi)治(zhi)區、直(zhi)轄市(shi)環境(jing)保護(hu)(hu)局（廳），新疆生產建設兵團環境(jing)保護(hu)(hu)局，各(ge)計劃單列市(shi)、省會城市(shi)環境(jing)保護(hu)(hu)局：

　　為貫(guan)徹(che)落實2009年全(quan)國(guo)環境保護工(gong)作(zuo)會議和(he)全(quan)國(guo)污染(ran)(ran)防治(zhi)工(gong)作(zuo)現(xian)(xian)場會精神(shen)，順利完成(cheng)“十一五”污染(ran)(ran)防治(zhi)各項工(gong)作(zuo)任(ren)務，我部制定了《2009—2010年全(quan)國(guo)污染(ran)(ran)防治(zhi)工(gong)作(zuo)要點》。現(xian)(xian)印發給你們，請(qing)結合實際，研究落實。

　　　二○○九(jiu)年(nian)三(san)月二十三(san)日(ri)

附件：

2009-2010年全國污染防治工作要點

　　當(dang)前和今后一個時期，污染防(fang)(fang)(fang)治工作的(de)(de)指(zhi)導思想和總體思路是(shi)：以鄧小平理(li)論和“三個代(dai)表(biao)”重要思想為(wei)指(zhi)導，深入貫徹落實(shi)科(ke)學發展觀，努(nu)力推(tui)進(jin)環境(jing)保護歷史性轉(zhuan)變，堅持全面(mian)改善環境(jing)質量(liang)，努(nu)力維護好廣大人民群眾的(de)(de)環境(jing)權益，堅持以防(fang)(fang)(fang)為(wei)主(zhu)、防(fang)(fang)(fang)治結(jie)合，逐步(bu)建立起(qi)全防(fang)(fang)(fang)全控(kong)的(de)(de)防(fang)(fang)(fang)范體系(xi)和高效的(de)(de)環境(jing)治理(li)體系(xi)，綜合運用法(fa)律、經(jing)濟(ji)(ji)、技術、行政和信息公開(kai)手段，努(nu)力推(tui)動發展方式轉(zhuan)變和產業結(jie)構調整，實(shi)現環境(jing)保護與(yu)經(jing)濟(ji)(ji)社會發展的(de)(de)有(you)機融合。

　　為(wei)(wei)(wei)(wei)完成“十(shi)一五”污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)工作(zuo)(zuo)任(ren)務，要將(jiang)(jiang)全(quan)面改善環(huan)境質量作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)(wei)(wei)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)的根(gen)本(ben)任(ren)務，將(jiang)(jiang)以防(fang)為(wei)(wei)(wei)(wei)主防(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)結合作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)(wei)(wei)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)的根(gen)本(ben)方(fang)針，將(jiang)(jiang)全(quan)面推進重點(dian)突破作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)(wei)(wei)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)的根(gen)本(ben)方(fang)法，將(jiang)(jiang)減少污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)物產生(sheng)作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)(wei)(wei)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)的根(gen)本(ben)途徑，將(jiang)(jiang)綜(zong)合運用法律、經濟(ji)、技術、行政和信息公開等措施作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)(wei)(wei)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)的根(gen)本(ben)手段。

　　2009-2010年(nian)要努力完成以下八個方面工作：

　　一、毫不松懈地抓好飲用水環境安全保障工作，著力解決危害群眾健康的突出環境問題

　　（一）扎實做好飲用水環境安全保障基礎工作。繼(ji)續做好飲用水(shui)水(shui)源(yuan)保護區劃(hua)分(fen)與調(diao)(diao)整工作(zuo)，2010年年底前，完成所有城鎮(zhen)集中式飲用水(shui)水(shui)源(yuan)保護區的劃(hua)定工作(zuo)。深(shen)化全國(guo)飲用水(shui)水(shui)源(yuan)地基(ji)礎(chu)環境(jing)調(diao)(diao)查及評(ping)估，在(zai)城鎮(zhen)調(diao)(diao)查的工作(zuo)基(ji)礎(chu)上，進一步調(diao)(diao)查評(ping)估典型鄉村飲用水(shui)水(shui)源(yuan)地環境(jing)狀況。

　　（二）編制和實施飲用水源保護規劃。認(ren)真落實《全(quan)國城(cheng)市飲(yin)(yin)用水(shui)安全(quan)保(bao)障規劃(hua)(hua)》。完成《全(quan)國城(cheng)市集(ji)中式(shi)飲(yin)(yin)用水(shui)水(shui)源地(di)環境保(bao)護規劃(hua)(hua)》和(he)《全(quan)國地(di)下水(shui)污染防(fang)治規劃(hua)(hua)》的審核報批并督促落實。逐(zhu)步(bu)加(jia)強農村(cun)地(di)區(qu)飲(yin)(yin)用水(shui)水(shui)源保(bao)護工作。

　　（三）強化城市飲用水水源水質達標工作。建立健全(quan)(quan)城市飲(yin)用(yong)水(shui)水(shui)源(yuan)環(huan)境狀(zhuang)況(kuang)的評估與報告制度，各級環(huan)保(bao)部門每(mei)年要(yao)(yao)向當地政府報告轄(xia)區內(nei)重要(yao)(yao)飲(yin)用(yong)水(shui)水(shui)源(yuan)環(huan)境狀(zhuang)況(kuang)評估結果。環(huan)保(bao)重點城市每(mei)年要(yao)(yao)對(dui)轄(xia)區內(nei)集中式(shi)飲(yin)用(yong)水(shui)水(shui)源(yuan)進行全(quan)(quan)面的檢(jian)(jian)查(cha)評估。檢(jian)(jian)查(cha)評估情況(kuang)要(yao)(yao)及時(shi)報送(song)環(huan)境保(bao)護部。嚴(yan)厲打擊威脅飲(yin)用(yong)水(shui)源(yuan)安(an)全(quan)(quan)的違法(fa)排污行為，堅決依法(fa)取(qu)締水(shui)源(yuan)保(bao)護區內(nei)的排污口。

　　二、加快實施重點流域海域污染防治規劃，讓江河湖海休養生息

　　（四）加強重點流域規劃實施情況的考核評估。制定實施重點流(liu)域水污染(ran)防治規劃執(zhi)行情況考核(he)評(ping)估暫行辦法。自2009年起，會同國(guo)務院有關(guan)部門，每(mei)年組(zu)織對重點流(liu)域各(ge)省(sheng)級人民政府規劃執(zhi)行情況進行考核(he)評(ping)估，適時向全國(guo)通報。

　　（五）建立完善跨界斷面水質考核制度。國家對所有流域的跨省界(jie)斷(duan)面(mian)進行(xing)考(kao)核(he)(he)，各省區市要對跨市、縣界(jie)斷(duan)面(mian)水質進行(xing)考(kao)核(he)(he)。

　　（六）深入開展湖庫生態安全評估。會同有關部(bu)門和地方(fang)政府，在九大(da)重點湖庫(ku)生態安全評估的基礎上，提(ti)出(chu)綜合治(zhi)理方(fang)案。各地要組織開展轄區(qu)湖庫(ku)生態安全評估，提(ti)出(chu)相關治(zhi)理措施，實行(xing)“一(yi)(yi)湖一(yi)(yi)策”。

　　（七）大力推動海洋污染防治。沿海(hai)(hai)省(sheng)區市要編制實(shi)施(shi)轄區內碧(bi)海(hai)(hai)行動(dong)(dong)(dong)計(ji)劃(hua)。推動(dong)(dong)(dong)實(shi)施(shi)重(zhong)點海(hai)(hai)域(yu)環(huan)境(jing)保護規劃(hua)、計(ji)劃(hua)。研究重(zhong)要海(hai)(hai)域(yu)環(huan)境(jing)容量(liang)，開(kai)展重(zhong)要河流(liu)入海(hai)(hai)污染(ran)物通量(liang)監(jian)(jian)測，防范陸源(yuan)污染(ran)。會同有關部門開(kai)展海(hai)(hai)洋環(huan)保專(zhuan)項執(zhi)法檢(jian)查(cha)活動(dong)(dong)(dong)。加強海(hai)(hai)洋環(huan)境(jing)監(jian)(jian)測和管(guan)理能力(li)建(jian)設，提高海(hai)(hai)岸(an)帶和海(hai)(hai)洋生態監(jian)(jian)管(guan)水平。

　　三、建立區域聯防新機制，全面推進大氣污染防治工作

　　（八）在重點地區開展大氣污染區域聯防聯控。組織劃定大(da)氣(qi)污(wu)(wu)染聯(lian)(lian)防(fang)聯(lian)(lian)控(kong)重點區域(yu)，編制(zhi)(zhi)防(fang)治規(gui)劃。繼(ji)續(xu)做好(hao)京津(jin)冀地區大(da)氣(qi)污(wu)(wu)染防(fang)治。推動長三角、珠三角地區建立大(da)氣(qi)污(wu)(wu)染聯(lian)(lian)防(fang)聯(lian)(lian)控(kong)機(ji)制(zhi)(zhi)，確保(bao)上海(hai)世博會(hui)和廣州亞(ya)運會(hui)期間(jian)空氣(qi)質量達標。

　　（九）全面開展氮氧化物污染防治。以火電行業為重點，開展工業氮氧化物污染(ran)防治(zhi)。在(zai)京津冀、長三角和珠(zhu)三角地區，新建火電廠必(bi)須(xu)同步建設脫硝(xiao)裝置，2015年年底前，現役機組全部完成脫硝(xiao)改造。研究扶持政策，提高氮氧化物污染(ran)防治(zhi)技術(shu)水平。

　　（十）推動大氣揮發性有機物污染防治。組(zu)織開展加油站(zhan)、儲油庫(ku)和(he)油罐車油氣污染治(zhi)理(li)。2010年年底前(qian)，長(chang)三角和(he)珠三角城市(shi)按標(biao)準要求完成加油站(zhan)、儲油庫(ku)揮發性有機物治(zhi)理(li)工(gong)作(zuo)。全面禁止在居民區(qu)內露(lu)天進行噴(pen)漆、噴(pen)塑等生產作(zuo)業。加強餐飲行業油煙治(zhi)理(li)，城市(shi)餐飲業油煙排放限期達標(biao)。

　　四、嚴格環境準入，構建工業污染預防新體系

　　（十一）加強重點行業環境準入管理。配合(he)有(you)關部門出臺(tai)產業(ye)(ye)(ye)政策，促進“兩高一資(zi)”行業(ye)(ye)(ye)結構調整。研究產污強度指(zhi)標(biao)體(ti)系，探索建立(li)準入制(zhi)(zhi)度。繼續發布重點行業(ye)(ye)(ye)工業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)環保達(da)標(biao)公告，限制(zhi)(zhi)不達(da)標(biao)企業(ye)(ye)(ye)產品(pin)出口。

　　（十二）深入推進重點企業清潔生產。繼續公布“雙(shuang)超”、“雙(shuang)有”企(qi)業(ye)名單。全(quan)面開展重(zhong)點企(qi)業(ye)清潔生(sheng)產評估和驗收。發布清潔生(sheng)產審(shen)核與(yu)實(shi)施情況年度通報。加大對重(zhong)點企(qi)業(ye)清潔生(sheng)產的(de)資金支持力度。逐步將實(shi)施清潔生(sheng)產的(de)減污(wu)成(cheng)果與(yu)總量(liang)減排掛鉤。

　　（十三）加強上市公司環保核查與監管。繼(ji)續開展(zhan)(zhan)上(shang)市(shi)環(huan)(huan)保(bao)(bao)核(he)查(cha)培訓(xun)。規范核(he)查(cha)工(gong)作(zuo)程(cheng)序(xu)。加(jia)大對(dui)上(shang)市(shi)公(gong)(gong)司環(huan)(huan)保(bao)(bao)監管力度。發布(bu)上(shang)市(shi)公(gong)(gong)司環(huan)(huan)保(bao)(bao)信息披露工(gong)作(zuo)指南，建立健全環(huan)(huan)保(bao)(bao)信息披露制度。研究上(shang)市(shi)公(gong)(gong)司環(huan)(huan)境(jing)績效評(ping)估指標體系，開展(zhan)(zhan)評(ping)估試點(dian)。

　　五、深化城市環境管理，改善城市環境質量

　　（十四）深化城市環境綜合整治。繼續發布(bu)全國城市(shi)(shi)環境管理與綜(zong)合整治(zhi)年度(du)報告，擴(kuo)大公(gong)開公(gong)布(bu)范圍，加大曝光力度(du)。逐步(bu)擴(kuo)大“城考”范圍，到2010年，全國所有設(she)市(shi)(shi)城市(shi)(shi)都要(yao)納入考核。開展“十二五”“城考”指標(biao)修訂工作(zuo)。各省級環保部門要(yao)加大“城考”工作(zuo)指導(dao)力度(du)，加強數據核查核實。

　　（十五）穩步推進創建國家環境保護模范城市工作。鞏(gong)固創模成果，加大(da)明查暗(an)訪(fang)力度，確保模范(fan)(fan)城(cheng)(cheng)市先進(jin)性。完善(shan)警(jing)告(gao)和摘牌制(zhi)(zhi)度，形成“能(neng)上能(neng)下”機制(zhi)(zhi)。2010年1月1日起，按照《“十一五”國家環境保護模范(fan)(fan)城(cheng)(cheng)市考(kao)核(he)指標及其實施細則（修(xiu)訂）》新要求(qiu)進(jin)行考(kao)核(he)與復查。

　　（十六）強化機動車污染防治。繼續發布達到(dao)國家機(ji)動(dong)車(che)(che)(che)排放(fang)標(biao)準的新(xin)生產機(ji)動(dong)車(che)(che)(che)型和發動(dong)機(ji)型公告。嚴格(ge)實施機(ji)動(dong)車(che)(che)(che)環保(bao)生產一致性檢(jian)查。加強在(zai)用(yong)車(che)(che)(che)環保(bao)檢(jian)測，推行環保(bao)合(he)格(ge)標(biao)志。加大(da)高(gao)排放(fang)車(che)(che)(che)輛淘汰力(li)度，研究相關經濟補(bu)償政(zheng)策。嚴格(ge)車(che)(che)(che)用(yong)油品和清凈劑的環保(bao)監(jian)管。

　　（十七）推進噪聲污染防治。2010年(nian)年(nian)底前(qian)，按照《聲環(huan)境質量標準》完成(cheng)全國城市環(huan)境噪聲功能(neng)區劃。

　　六、強化管理，推進固體廢物和化學品污染防治

　　（十八）全面推進固體廢物環境管理。落實國家和(he)省級(ji)固體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)管(guan)(guan)理(li)(li)中心能力建設規(gui)劃，健全(quan)地(di)市級(ji)固體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)管(guan)(guan)理(li)(li)體(ti)系。發布《進(jin)口廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)管(guan)(guan)理(li)(li)辦法(fa)》，完(wan)善(shan)進(jin)口廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)“圈區管(guan)(guan)理(li)(li)”，加強重點(dian)地(di)區的(de)環境(jing)監管(guan)(guan)。強化危險廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)全(quan)過程監管(guan)(guan)，加快建設處置設施，規(gui)范管(guan)(guan)理(li)(li)醫療廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)。加強城(cheng)市污水處理(li)(li)廠污泥和(he)垃圾填埋場滲(shen)濾(lv)液治(zhi)理(li)(li)的(de)技術交流(liu)和(he)環境(jing)監管(guan)(guan)，推進(jin)污水處理(li)(li)廠污泥、垃圾填埋場滲(shen)濾(lv)液的(de)無害化處理(li)(li)處置。

　　（十九）完善電子廢物環境管理。貫徹落實《廢棄電器電子產(chan)品(pin)回(hui)(hui)收處理(li)管理(li)條例(li)》，研究制(zhi)定配套政策。建立電子廢物回(hui)(hui)收體系，規范(fan)拆解利用。在典型電子廢物集中處置區(qu)域，開(kai)展污染調查與風(feng)險評價。

　　（二十）深入推進化學品環境管理。加(jia)快推進立(li)(li)法工作，逐(zhu)步建(jian)立(li)(li)化學(xue)品環(huan)境風險管理體(ti)系(xi)。夯實工作基礎，摸(mo)清化學(xue)品的(de)生產和儲(chu)存(cun)地點，繼續開(kai)展持(chi)久性有(you)機(ji)污(wu)染物調(diao)查，建(jian)立(li)(li)污(wu)染源(yuan)信息動(dong)態更新機(ji)制(zhi)，加(jia)強重點污(wu)染源(yuan)監管。完(wan)善有(you)毒化學(xue)品進出口和新化學(xue)物質登(deng)記審批程序，建(jian)立(li)(li)地方環(huan)保部門前(qian)置審批和后期監管制(zhi)度。

　　七、推進全國環境形勢分析評估，謀劃“十二五”工作

　　（二十一）開展全國環境形勢分析評估。推(tui)動建立部門聯合工作機制。分析(xi)污染現狀，預(yu)測變(bian)化趨(qu)勢，提出對策措施(shi)，發(fa)布全國環境形勢評估報(bao)告(gao)。分析(xi)重點行(xing)業污染治理情況(kuang)和發(fa)展趨(qu)勢，發(fa)布重點行(xing)業污染防治評估報(bao)告(gao)。

　　（二十二）開展“十二五”污染防治規劃前期準備和編制工作。評估重點流域、海域、酸雨(yu)和(he)危險(xian)廢物等(deng)“十一(yi)五”污染防治(zhi)專項(xiang)規(gui)劃實施情況(kuang)。研(yan)究“十二(er)五”規(gui)劃編制思路和(he)程序，建立污染防治(zhi)重點項(xiang)目庫，探(tan)索完善“以獎促(cu)治(zhi)”等(deng)政策措(cuo)施。

　　八、完善污染防治法律法規體系，建立健全環境保護長效機制

　　（二十三）修訂和制定有關法律法規。修訂(ding)《中華人民(min)共和國大氣污染防治法》。修訂(ding)危險(xian)廢物轉(zhuan)移聯單、新化學(xue)物質和持(chi)久(jiu)性有毒化學(xue)物質等(deng)環境管(guan)理辦法。

　　（二十四）研究探索污染防治長效機制。探(tan)索建立企業(ye)污(wu)染(ran)損害賠(pei)償、跨界(jie)水質斷面污(wu)染(ran)賠(pei)付和飲用水源上下(xia)游環境(jing)補(bu)償機(ji)制。

　　（二十五）認真履行國際環境公約。組織做好(hao)《關(guan)于消耗臭氧層(ceng)物質的蒙特(te)利(li)爾(er)議定書》、《控制危(wei)險廢物越境(jing)(jing)轉(zhuan)移及(ji)其(qi)處置(zhi)巴塞爾(er)公約》、《關(guan)于持(chi)久性有機污染物的斯(si)德哥爾(er)摩公約》和(he)《關(guan)于在國際(ji)貿易(yi)中對(dui)某些危(wei)險化學(xue)品和(he)農藥(yao)采用事先知情同意程序的鹿特(te)丹公約》履約工作(zuo)，并(bing)納入日常環(huan)境(jing)(jing)管理，加強(qiang)執法監督。