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各省、自(zi)治區、直(zhi)轄市環(huan)(huan)境保護局(ju)（廳），新(xin)疆(jiang)生(sheng)產建設兵團環(huan)(huan)境保護局(ju)，各計劃單列市、省會城市環(huan)(huan)境保護局(ju)：

　　為貫徹落實(shi)2009年全(quan)國(guo)環境保護工(gong)作會議和全(quan)國(guo)污(wu)(wu)染防治工(gong)作現(xian)(xian)場會精神，順利(li)完(wan)成“十一五”污(wu)(wu)染防治各(ge)項工(gong)作任(ren)務，我部(bu)制定了《2009—2010年全(quan)國(guo)污(wu)(wu)染防治工(gong)作要點》。現(xian)(xian)印發(fa)給你們，請結(jie)合實(shi)際，研究落實(shi)。

　　　二○○九(jiu)年三月二十(shi)三日

附件：

2009-2010年全國污染防治工作要點

　　當前和(he)今后一個時期，污染防(fang)治工作(zuo)的指(zhi)導思(si)想(xiang)和(he)總體(ti)思(si)路是：以鄧小平(ping)理(li)論(lun)和(he)“三個代表”重要(yao)思(si)想(xiang)為指(zhi)導，深入(ru)貫徹(che)落(luo)實(shi)科學發展(zhan)觀，努(nu)力(li)(li)推進(jin)環境保護歷史性轉變(bian)，堅持全面改善環境質量(liang)，努(nu)力(li)(li)維(wei)護好廣大人民群眾的環境權益，堅持以防(fang)為主、防(fang)治結(jie)合(he)，逐步建立起全防(fang)全控的防(fang)范體(ti)系和(he)高效(xiao)的環境治理(li)體(ti)系，綜合(he)運用法律(lv)、經濟(ji)、技術、行政(zheng)和(he)信息公開手段，努(nu)力(li)(li)推動發展(zhan)方式轉變(bian)和(he)產業結(jie)構調整，實(shi)現環境保護與(yu)經濟(ji)社會發展(zhan)的有機融合(he)。

　　為完成“十(shi)一五”污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)防治(zhi)(zhi)工作(zuo)任務，要(yao)將全(quan)面(mian)改善(shan)環境(jing)質量作(zuo)為污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)防治(zhi)(zhi)的(de)(de)根(gen)本(ben)任務，將以(yi)防為主防治(zhi)(zhi)結合作(zuo)為污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)防治(zhi)(zhi)的(de)(de)根(gen)本(ben)方針，將全(quan)面(mian)推(tui)進重點突(tu)破(po)作(zuo)為污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)防治(zhi)(zhi)的(de)(de)根(gen)本(ben)方法，將減少污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)產(chan)生作(zuo)為污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)防治(zhi)(zhi)的(de)(de)根(gen)本(ben)途徑，將綜合運用法律、經濟(ji)、技術、行政和信(xin)息公(gong)開等措(cuo)施作(zuo)為污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)防治(zhi)(zhi)的(de)(de)根(gen)本(ben)手段(duan)。

　　2009-2010年要努力完成(cheng)以下八個方(fang)面(mian)工(gong)作：

　　一、毫不松懈地抓好飲用水環境安全保障工作，著力解決危害群眾健康的突出環境問題

　　（一）扎實做好飲用水環境安全保障基礎工作。繼(ji)續做好飲(yin)用(yong)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)保護(hu)區(qu)劃(hua)分與調(diao)(diao)整工作(zuo)(zuo)，2010年年底前，完成所有城鎮(zhen)集(ji)中(zhong)式飲(yin)用(yong)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)保護(hu)區(qu)的(de)劃(hua)定(ding)工作(zuo)(zuo)。深化全國飲(yin)用(yong)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)地基(ji)礎(chu)環境調(diao)(diao)查及評(ping)估，在(zai)城鎮(zhen)調(diao)(diao)查的(de)工作(zuo)(zuo)基(ji)礎(chu)上，進一步調(diao)(diao)查評(ping)估典(dian)型鄉(xiang)村飲(yin)用(yong)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)地環境狀況。

　　（二）編制和實施飲用水源保護規劃。認真落(luo)實(shi)(shi)《全國城市飲用水(shui)安全保(bao)障規(gui)(gui)劃》。完成《全國城市集中(zhong)式飲用水(shui)水(shui)源(yuan)地環境(jing)保(bao)護(hu)規(gui)(gui)劃》和《全國地下水(shui)污(wu)染防(fang)治規(gui)(gui)劃》的(de)審核報批并督促(cu)落(luo)實(shi)(shi)。逐步加(jia)強農村地區(qu)飲用水(shui)水(shui)源(yuan)保(bao)護(hu)工作。

　　（三）強化城市飲用水水源水質達標工作。建立健全(quan)城市飲用水(shui)水(shui)源環境(jing)狀(zhuang)況(kuang)的評(ping)(ping)估(gu)與報(bao)告制度，各級環保部門每年要(yao)(yao)向當地(di)政府報(bao)告轄區(qu)內重要(yao)(yao)飲用水(shui)水(shui)源環境(jing)狀(zhuang)況(kuang)評(ping)(ping)估(gu)結果。環保重點城市每年要(yao)(yao)對(dui)轄區(qu)內集中式飲用水(shui)水(shui)源進行(xing)全(quan)面的檢(jian)查(cha)評(ping)(ping)估(gu)。檢(jian)查(cha)評(ping)(ping)估(gu)情況(kuang)要(yao)(yao)及(ji)時報(bao)送環境(jing)保護(hu)部。嚴(yan)厲打(da)擊威(wei)脅飲用水(shui)源安(an)全(quan)的違法排污(wu)行(xing)為，堅決依法取締水(shui)源保護(hu)區(qu)內的排污(wu)口。

　　二、加快實施重點流域海域污染防治規劃，讓江河湖海休養生息

　　（四）加強重點流域規劃實施情況的考核評估。制定(ding)實(shi)施重點(dian)流域水污染防治規劃執行(xing)情況考(kao)核評(ping)估暫行(xing)辦法。自2009年起，會同國(guo)務院有關(guan)部門(men)，每年組(zu)織對(dui)重點(dian)流域各省(sheng)級人民政(zheng)府規劃執行(xing)情況進行(xing)考(kao)核評(ping)估，適時向全(quan)國(guo)通報。

　　（五）建立完善跨界斷面水質考核制度。國家對(dui)(dui)所有流(liu)域的跨(kua)省(sheng)界斷(duan)面進(jin)行(xing)考(kao)核，各省(sheng)區市要對(dui)(dui)跨(kua)市、縣界斷(duan)面水(shui)質進(jin)行(xing)考(kao)核。

　　（六）深入開展湖庫生態安全評估。會(hui)同有關部(bu)門和地方政府(fu)，在九大重點湖(hu)庫(ku)(ku)生(sheng)態(tai)安(an)(an)全(quan)評(ping)估的基礎上，提出綜合治(zhi)理(li)方案。各地要(yao)組織(zhi)開(kai)展轄區(qu)湖(hu)庫(ku)(ku)生(sheng)態(tai)安(an)(an)全(quan)評(ping)估，提出相關治(zhi)理(li)措施，實行“一湖(hu)一策”。

　　（七）大力推動海洋污染防治。沿(yan)海(hai)(hai)省區市要(yao)編制實施轄區內碧(bi)海(hai)(hai)行動計劃。推動實施重點(dian)海(hai)(hai)域環(huan)境(jing)保護規(gui)劃、計劃。研究重要(yao)海(hai)(hai)域環(huan)境(jing)容量，開(kai)展重要(yao)河(he)流(liu)入海(hai)(hai)污染物通量監(jian)測(ce)，防范(fan)陸源污染。會同有關部門開(kai)展海(hai)(hai)洋(yang)環(huan)保專項執(zhi)法檢查(cha)活(huo)動。加(jia)強(qiang)海(hai)(hai)洋(yang)環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)和(he)管理能力建(jian)設，提(ti)高海(hai)(hai)岸帶和(he)海(hai)(hai)洋(yang)生(sheng)態監(jian)管水平(ping)。

　　三、建立區域聯防新機制，全面推進大氣污染防治工作

　　（八）在重點地區開展大氣污染區域聯防聯控。組(zu)織(zhi)劃定大氣(qi)污染(ran)(ran)聯防(fang)聯控重(zhong)點區域(yu)，編(bian)制(zhi)防(fang)治規(gui)劃。繼續做好京津冀(ji)地(di)區大氣(qi)污染(ran)(ran)防(fang)治。推動長三角、珠三角地(di)區建(jian)立大氣(qi)污染(ran)(ran)聯防(fang)聯控機制(zhi)，確保上海世(shi)博會和廣州亞運會期間空氣(qi)質(zhi)量(liang)達(da)標。

　　（九）全面開展氮氧化物污染防治。以火電行(xing)業(ye)(ye)為(wei)重點，開展工(gong)業(ye)(ye)氮氧(yang)化(hua)物污(wu)(wu)染(ran)防治。在(zai)京津冀(ji)、長三角和珠三角地區(qu)，新建(jian)火電廠必(bi)須同步建(jian)設(she)脫硝(xiao)裝置(zhi)，2015年(nian)年(nian)底前(qian)，現役機組(zu)全部完成脫硝(xiao)改造。研究扶持(chi)政(zheng)策，提高氮氧(yang)化(hua)物污(wu)(wu)染(ran)防治技(ji)術(shu)水(shui)平。

　　（十）推動大氣揮發性有機物污染防治。組織開(kai)展加油站(zhan)、儲(chu)油庫和油罐車油氣污染(ran)治(zhi)(zhi)理。2010年年底(di)前，長三(san)角和珠(zhu)三(san)角城市(shi)按標(biao)準要求完成加油站(zhan)、儲(chu)油庫揮發性有(you)機物治(zhi)(zhi)理工作。全面禁止在居民區內露天進行噴漆、噴塑等生產(chan)作業。加強餐飲(yin)行業油煙治(zhi)(zhi)理，城市(shi)餐飲(yin)業油煙排放限期達標(biao)。

　　四、嚴格環境準入，構建工業污染預防新體系

　　（十一）加強重點行業環境準入管理。配合(he)有關部門出臺(tai)產業(ye)(ye)政策，促進“兩高(gao)一資”行(xing)業(ye)(ye)結構調整。研究產污強度(du)指(zhi)標體系，探索(suo)建(jian)立準入制(zhi)度(du)。繼續發布重點行(xing)業(ye)(ye)工業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)環(huan)保達標公告，限制(zhi)不達標企(qi)業(ye)(ye)產品(pin)出口(kou)。

　　（十二）深入推進重點企業清潔生產。繼續(xu)公布“雙超”、“雙有(you)”企(qi)業名單。全面開展重點企(qi)業清(qing)潔生(sheng)產評估和驗(yan)收(shou)。發(fa)布清(qing)潔生(sheng)產審核與實施情況(kuang)年度通報。加大對重點企(qi)業清(qing)潔生(sheng)產的(de)資金支持力度。逐步將實施清(qing)潔生(sheng)產的(de)減污成果與總量(liang)減排掛鉤。

　　（十三）加強上市公司環保核查與監管。繼續開展(zhan)上(shang)市(shi)環保(bao)核查培訓(xun)。規(gui)范(fan)核查工作程序。加大對上(shang)市(shi)公司環保(bao)監(jian)管力(li)度。發布上(shang)市(shi)公司環保(bao)信(xin)息(xi)披露工作指南，建(jian)立健全(quan)環保(bao)信(xin)息(xi)披露制度。研究上(shang)市(shi)公司環境績效(xiao)評估指標體系，開展(zhan)評估試點。

　　五、深化城市環境管理，改善城市環境質量

　　（十四）深化城市環境綜合整治。繼續發(fa)布(bu)全(quan)國(guo)(guo)城市(shi)環境管理與綜合整治(zhi)年度(du)報告，擴(kuo)(kuo)大(da)公(gong)(gong)開公(gong)(gong)布(bu)范圍，加(jia)(jia)(jia)大(da)曝光力度(du)。逐步擴(kuo)(kuo)大(da)“城考(kao)”范圍，到(dao)2010年，全(quan)國(guo)(guo)所(suo)有設市(shi)城市(shi)都要納入考(kao)核(he)。開展“十二五”“城考(kao)”指(zhi)標修(xiu)訂工(gong)(gong)作。各(ge)省級環保部門(men)要加(jia)(jia)(jia)大(da)“城考(kao)”工(gong)(gong)作指(zhi)導(dao)力度(du)，加(jia)(jia)(jia)強數據核(he)查核(he)實(shi)。

　　（十五）穩步推進創建國家環境保護模范城市工作。鞏固創模成(cheng)果，加大(da)明查暗(an)訪(fang)力度，確保模范城市先進性(xing)。完(wan)善警告和摘牌制(zhi)度，形(xing)成(cheng)“能(neng)上能(neng)下”機制(zhi)。2010年1月(yue)1日起，按照《“十一五”國(guo)家(jia)環境保護模范城市考核指標及其實施細(xi)則（修訂）》新要求進行考核與(yu)復(fu)查。

　　（十六）強化機動車污染防治。繼續發布達(da)到國家機(ji)動(dong)車(che)排(pai)放(fang)標(biao)準(zhun)的新生產機(ji)動(dong)車(che)型和(he)(he)發動(dong)機(ji)型公告。嚴格實施機(ji)動(dong)車(che)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)生產一致性檢查。加(jia)強(qiang)在用車(che)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)檢測，推(tui)行環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)合格標(biao)志。加(jia)大高排(pai)放(fang)車(che)輛淘(tao)汰力度(du)，研(yan)究(jiu)相關(guan)經濟(ji)補償政策。嚴格車(che)用油品(pin)和(he)(he)清(qing)凈(jing)劑(ji)的環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)監管。

　　（十七）推進噪聲污染防治。2010年(nian)(nian)年(nian)(nian)底(di)前，按照《聲環境質量標(biao)準(zhun)》完成全國城市環境噪聲功能區劃(hua)。

　　六、強化管理，推進固體廢物和化學品污染防治

　　（十八）全面推進固體廢物環境管理。落實國家(jia)和(he)省(sheng)級(ji)固(gu)體廢(fei)(fei)(fei)物管(guan)(guan)理(li)中(zhong)心能力(li)建設(she)(she)規(gui)劃，健全地(di)(di)市級(ji)固(gu)體廢(fei)(fei)(fei)物管(guan)(guan)理(li)體系。發(fa)布《進(jin)口廢(fei)(fei)(fei)物管(guan)(guan)理(li)辦法》，完善進(jin)口廢(fei)(fei)(fei)物“圈區(qu)管(guan)(guan)理(li)”，加強(qiang)重點(dian)地(di)(di)區(qu)的(de)環(huan)境監管(guan)(guan)。強(qiang)化危(wei)險廢(fei)(fei)(fei)物全過程(cheng)監管(guan)(guan)，加快(kuai)建設(she)(she)處(chu)置設(she)(she)施，規(gui)范管(guan)(guan)理(li)醫(yi)療廢(fei)(fei)(fei)物。加強(qiang)城市污(wu)(wu)水處(chu)理(li)廠(chang)污(wu)(wu)泥和(he)垃圾填(tian)埋場滲濾液治理(li)的(de)技術交流(liu)和(he)環(huan)境監管(guan)(guan)，推(tui)進(jin)污(wu)(wu)水處(chu)理(li)廠(chang)污(wu)(wu)泥、垃圾填(tian)埋場滲濾液的(de)無害(hai)化處(chu)理(li)處(chu)置。

　　（十九）完善電子廢物環境管理。貫徹落實《廢棄電(dian)器(qi)電(dian)子產品回收(shou)處理管理條例(li)》，研究制定配套政策。建立(li)電(dian)子廢物回收(shou)體系，規范拆(chai)解利用。在典型(xing)電(dian)子廢物集中(zhong)處置(zhi)區域，開展污染調(diao)查與風險評(ping)價。

　　（二十）深入推進化學品環境管理。加(jia)快推進立(li)法(fa)工(gong)作，逐步(bu)建(jian)(jian)立(li)化學(xue)品環境風險管(guan)理體系。夯實工(gong)作基礎，摸清化學(xue)品的生產和儲存地(di)點(dian)，繼續開展持久性有機污染(ran)物調查，建(jian)(jian)立(li)污染(ran)源(yuan)信息動態更新機制，加(jia)強(qiang)重點(dian)污染(ran)源(yuan)監(jian)(jian)管(guan)。完善有毒化學(xue)品進出(chu)口和新化學(xue)物質登記審批程序，建(jian)(jian)立(li)地(di)方(fang)環保部門(men)前置審批和后期監(jian)(jian)管(guan)制度。

　　七、推進全國環境形勢分析評估，謀劃“十二五”工作

　　（二十一）開展全國環境形勢分析評估。推動建立部門聯合工作機制(zhi)。分析污(wu)染(ran)現狀，預測變化趨勢，提出對策措施(shi)，發布(bu)全國(guo)環境形勢評估報告。分析重點行業(ye)污(wu)染(ran)治理情況和發展趨勢，發布(bu)重點行業(ye)污(wu)染(ran)防治評估報告。

　　（二十二）開展“十二五”污染防治規劃前期準備和編制工作。評估(gu)重點流域(yu)、海域(yu)、酸雨和(he)危險廢物等“十一五”污染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)專項規劃(hua)實(shi)施(shi)情(qing)況。研(yan)究“十二五”規劃(hua)編制思路和(he)程序，建立(li)污染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)重點項目庫，探索完(wan)善“以獎促治(zhi)(zhi)”等政策(ce)措(cuo)施(shi)。

　　八、完善污染防治法律法規體系，建立健全環境保護長效機制

　　（二十三）修訂和制定有關法律法規。修訂《中華人民共和國大氣污染(ran)防治(zhi)法(fa)》。修訂危險廢物(wu)轉移聯單、新(xin)化學物(wu)質和持久性有毒化學物(wu)質等環境管理辦法(fa)。

　　（二十四）研究探索污染防治長效機制。探索(suo)建立企業污(wu)染損害賠(pei)償、跨(kua)界水質斷面(mian)污(wu)染賠(pei)付和飲(yin)用水源上下游環境補償機制。

　　（二十五）認真履行國際環境公約。組織做好(hao)《關于(yu)消(xiao)耗臭(chou)氧層物質的蒙特利爾(er)議定書》、《控制(zhi)危險廢物越境轉移及其處置(zhi)巴塞爾(er)公(gong)約(yue)》、《關于(yu)持(chi)久性有(you)機污(wu)染物的斯(si)德哥爾(er)摩公(gong)約(yue)》和《關于(yu)在國際貿易中對(dui)某些危險化學品和農(nong)藥采(cai)用事先知情同意程序的鹿特丹公(gong)約(yue)》履約(yue)工作，并納入日常環境管理(li)，加強執法監督。