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各省、自(zi)治(zhi)區(qu)、直轄市(shi)環(huan)境保(bao)護局(ju)（廳），新(xin)疆生產建設兵團環(huan)境保(bao)護局(ju)，各計劃單列市(shi)、省會城市(shi)環(huan)境保(bao)護局(ju)：

　　為貫徹落實(shi)2009年全國(guo)(guo)環境保護工作(zuo)會(hui)議和全國(guo)(guo)污(wu)染防(fang)治(zhi)工作(zuo)現場會(hui)精(jing)神，順(shun)利完成“十一五”污(wu)染防(fang)治(zhi)各項工作(zuo)任(ren)務(wu)，我部制定了《2009—2010年全國(guo)(guo)污(wu)染防(fang)治(zhi)工作(zuo)要點(dian)》。現印發給你們，請結合實(shi)際，研究落實(shi)。

　　　二○○九年三月二十三日(ri)

附件：

2009-2010年全國污染防治工作要點

　　當前(qian)和(he)今后一個時期，污染防(fang)(fang)(fang)治工作的(de)(de)(de)指導思想和(he)總體思路是(shi)：以(yi)鄧小(xiao)平理(li)論和(he)“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科(ke)學發展觀(guan)，努力推進環境保(bao)護歷史性轉(zhuan)變，堅持(chi)全面改善環境質量，努力維護好廣大人(ren)民群眾的(de)(de)(de)環境權益，堅持(chi)以(yi)防(fang)(fang)(fang)為主、防(fang)(fang)(fang)治結合，逐(zhu)步建立起全防(fang)(fang)(fang)全控的(de)(de)(de)防(fang)(fang)(fang)范體系和(he)高效的(de)(de)(de)環境治理(li)體系，綜合運(yun)用法律、經濟(ji)、技術、行政和(he)信(xin)息公開(kai)手(shou)段(duan)，努力推動(dong)發展方式轉(zhuan)變和(he)產業結構調整，實現環境保(bao)護與經濟(ji)社會發展的(de)(de)(de)有(you)機融合。

　　為完成(cheng)“十一五(wu)”污染(ran)防(fang)(fang)(fang)治工(gong)作(zuo)任務(wu)，要將(jiang)全面改善環境(jing)質量作(zuo)為污染(ran)防(fang)(fang)(fang)治的(de)根本(ben)任務(wu)，將(jiang)以(yi)防(fang)(fang)(fang)為主防(fang)(fang)(fang)治結合作(zuo)為污染(ran)防(fang)(fang)(fang)治的(de)根本(ben)方針，將(jiang)全面推進重點突破作(zuo)為污染(ran)防(fang)(fang)(fang)治的(de)根本(ben)方法，將(jiang)減少污染(ran)物(wu)產生作(zuo)為污染(ran)防(fang)(fang)(fang)治的(de)根本(ben)途徑，將(jiang)綜合運用法律(lv)、經濟、技術(shu)、行政和信息公開等(deng)措施作(zuo)為污染(ran)防(fang)(fang)(fang)治的(de)根本(ben)手段(duan)。

　　2009-2010年要努力完成(cheng)以(yi)下八個(ge)方面工作(zuo)：

　　一、毫不松懈地抓好飲用水環境安全保障工作，著力解決危害群眾健康的突出環境問題

　　（一）扎實做好飲用水環境安全保障基礎工作。繼續做好飲用(yong)水(shui)水(shui)源保護(hu)區(qu)劃(hua)分與調(diao)整(zheng)工作(zuo)，2010年年底前，完成所有城鎮(zhen)集中式飲用(yong)水(shui)水(shui)源保護(hu)區(qu)的劃(hua)定工作(zuo)。深化(hua)全國飲用(yong)水(shui)水(shui)源地(di)基礎(chu)環境(jing)調(diao)查(cha)(cha)及評(ping)估(gu)，在城鎮(zhen)調(diao)查(cha)(cha)的工作(zuo)基礎(chu)上，進一步(bu)調(diao)查(cha)(cha)評(ping)估(gu)典型鄉村飲用(yong)水(shui)水(shui)源地(di)環境(jing)狀(zhuang)況。

　　（二）編制和實施飲用水源保護規劃。認真(zhen)落實(shi)《全(quan)國(guo)(guo)城(cheng)市(shi)飲(yin)用水(shui)(shui)安全(quan)保障(zhang)規劃(hua)》。完成《全(quan)國(guo)(guo)城(cheng)市(shi)集中式(shi)飲(yin)用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源地(di)環(huan)境保護規劃(hua)》和(he)《全(quan)國(guo)(guo)地(di)下水(shui)(shui)污染防治(zhi)規劃(hua)》的審核報(bao)批并督促落實(shi)。逐步加強(qiang)農村地(di)區飲(yin)用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源保護工作。

　　（三）強化城市飲用水水源水質達標工作。建立健全城市飲用水水源環(huan)(huan)境(jing)狀況的(de)(de)評估(gu)與報告(gao)制度，各(ge)級環(huan)(huan)保(bao)部(bu)門每(mei)年(nian)要(yao)向(xiang)當地政府(fu)報告(gao)轄(xia)區內重要(yao)飲用水水源環(huan)(huan)境(jing)狀況評估(gu)結(jie)果。環(huan)(huan)保(bao)重點城市每(mei)年(nian)要(yao)對轄(xia)區內集中式飲用水水源進行全面的(de)(de)檢查(cha)評估(gu)。檢查(cha)評估(gu)情況要(yao)及時報送環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)部(bu)。嚴厲(li)打擊威(wei)脅飲用水源安全的(de)(de)違法排(pai)污行為，堅決依法取(qu)締水源保(bao)護(hu)區內的(de)(de)排(pai)污口。

　　二、加快實施重點流域海域污染防治規劃，讓江河湖海休養生息

　　（四）加強重點流域規劃實施情況的考核評估。制定實(shi)施重點流域(yu)水污染防治規(gui)劃(hua)執(zhi)行情況考核(he)評估(gu)暫(zan)行辦法。自2009年起，會同國務院有關部門，每年組織對重點流域(yu)各(ge)省(sheng)級人民政府規(gui)劃(hua)執(zhi)行情況進行考核(he)評估(gu)，適(shi)時向(xiang)全(quan)國通報。

　　（五）建立完善跨界斷面水質考核制度。國家對(dui)所有流(liu)域的跨省界(jie)斷面進行考核，各(ge)省區市要對(dui)跨市、縣界(jie)斷面水(shui)質進行考核。

　　（六）深入開展湖庫生態安全評估。會同有(you)關部門和地方政府，在九(jiu)大重(zhong)點湖(hu)(hu)庫(ku)生(sheng)態(tai)安(an)全(quan)評估的基礎上，提出綜合治理(li)方案。各(ge)地要組(zu)織開(kai)展轄區湖(hu)(hu)庫(ku)生(sheng)態(tai)安(an)全(quan)評估，提出相關治理(li)措施，實行“一(yi)湖(hu)(hu)一(yi)策”。

　　（七）大力推動海洋污染防治。沿(yan)海(hai)(hai)省區市要(yao)編制(zhi)實(shi)施轄區內碧海(hai)(hai)行動計劃(hua)。推動實(shi)施重(zhong)點海(hai)(hai)域環(huan)境保護規劃(hua)、計劃(hua)。研究重(zhong)要(yao)海(hai)(hai)域環(huan)境容量，開展重(zhong)要(yao)河(he)流(liu)入海(hai)(hai)污染物通量監測，防(fang)范(fan)陸源污染。會同有關部(bu)門(men)開展海(hai)(hai)洋(yang)環(huan)保專(zhuan)項執法檢查活動。加強海(hai)(hai)洋(yang)環(huan)境監測和(he)(he)管(guan)理(li)能力(li)建(jian)設，提高海(hai)(hai)岸(an)帶和(he)(he)海(hai)(hai)洋(yang)生態監管(guan)水平。

　　三、建立區域聯防新機制，全面推進大氣污染防治工作

　　（八）在重點地區開展大氣污染區域聯防聯控。組織劃定大(da)氣(qi)污(wu)染(ran)聯防(fang)聯控重點區(qu)域，編(bian)制防(fang)治(zhi)規劃。繼續做好(hao)京津冀地區(qu)大(da)氣(qi)污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)。推動長三角、珠三角地區(qu)建立大(da)氣(qi)污(wu)染(ran)聯防(fang)聯控機(ji)制，確保上(shang)海世博會(hui)(hui)和廣州亞運會(hui)(hui)期間(jian)空氣(qi)質量達標。

　　（九）全面開展氮氧化物污染防治。以火(huo)電行業為重點(dian)，開展工業氮(dan)氧化(hua)物污染(ran)防治。在京津冀、長三角(jiao)(jiao)和珠三角(jiao)(jiao)地區，新建火(huo)電廠必(bi)須同步建設脫硝裝置，2015年年底前，現(xian)役(yi)機組全部完成脫硝改造。研究扶持政策，提高氮(dan)氧化(hua)物污染(ran)防治技術水平(ping)。

　　（十）推動大氣揮發性有機物污染防治。組織開展加(jia)(jia)油(you)(you)(you)站、儲油(you)(you)(you)庫(ku)和(he)油(you)(you)(you)罐車油(you)(you)(you)氣污(wu)染(ran)治(zhi)(zhi)(zhi)理。2010年(nian)年(nian)底前(qian)，長(chang)三(san)角(jiao)和(he)珠(zhu)三(san)角(jiao)城(cheng)市(shi)按標(biao)(biao)準要求完成加(jia)(jia)油(you)(you)(you)站、儲油(you)(you)(you)庫(ku)揮發性有(you)機(ji)物治(zhi)(zhi)(zhi)理工作。全面禁止在居民區內(nei)露天進行噴漆、噴塑等生產作業(ye)。加(jia)(jia)強(qiang)餐(can)飲(yin)行業(ye)油(you)(you)(you)煙治(zhi)(zhi)(zhi)理，城(cheng)市(shi)餐(can)飲(yin)業(ye)油(you)(you)(you)煙排放(fang)限期(qi)達標(biao)(biao)。

　　四、嚴格環境準入，構建工業污染預防新體系

　　（十一）加強重點行業環境準入管理。配合有關(guan)部門(men)出(chu)臺產業政策，促進“兩高(gao)一資”行(xing)業結構調整(zheng)。研究(jiu)產污(wu)強度指標(biao)體系，探索建立準入制度。繼續發布重點行(xing)業工業企業環保達標(biao)公告(gao)，限制不達標(biao)企業產品出(chu)口。

　　（十二）深入推進重點企業清潔生產。繼續(xu)公布(bu)“雙超”、“雙有”企(qi)業名單。全(quan)面開展(zhan)重點企(qi)業清(qing)(qing)(qing)潔(jie)生產(chan)(chan)評(ping)估(gu)和(he)驗收。發(fa)布(bu)清(qing)(qing)(qing)潔(jie)生產(chan)(chan)審核(he)與實施(shi)(shi)情況年(nian)度(du)通報。加大(da)對重點企(qi)業清(qing)(qing)(qing)潔(jie)生產(chan)(chan)的(de)資金支持力度(du)。逐步(bu)將實施(shi)(shi)清(qing)(qing)(qing)潔(jie)生產(chan)(chan)的(de)減(jian)污成果與總量減(jian)排掛鉤。

　　（十三）加強上市公司環保核查與監管。繼續開(kai)展上市(shi)環保(bao)核查培訓。規(gui)范核查工(gong)作程序。加大對(dui)上市(shi)公(gong)司(si)環保(bao)監(jian)管力度(du)。發(fa)布(bu)上市(shi)公(gong)司(si)環保(bao)信(xin)息披露(lu)工(gong)作指(zhi)南，建立(li)健全環保(bao)信(xin)息披露(lu)制度(du)。研究上市(shi)公(gong)司(si)環境績效評(ping)(ping)估指(zhi)標(biao)體系，開(kai)展評(ping)(ping)估試點。

　　五、深化城市環境管理，改善城市環境質量

　　（十四）深化城市環境綜合整治。繼續(xu)發(fa)布(bu)全(quan)(quan)國城(cheng)市環(huan)境(jing)管理與(yu)綜合整治年度報告，擴(kuo)大(da)公開公布(bu)范圍，加大(da)曝光力度。逐步擴(kuo)大(da)“城(cheng)考”范圍，到2010年，全(quan)(quan)國所有設市城(cheng)市都要(yao)(yao)納(na)入(ru)考核。開展“十二五”“城(cheng)考”指(zhi)標修訂工(gong)作。各省級(ji)環(huan)保(bao)部門要(yao)(yao)加大(da)“城(cheng)考”工(gong)作指(zhi)導力度，加強(qiang)數(shu)據核查(cha)核實。

　　（十五）穩步推進創建國家環境保護模范城市工作。鞏固創模成果，加大明(ming)查暗訪力(li)度(du)(du)，確保模范城市(shi)先進(jin)(jin)性。完善警告(gao)和摘牌制度(du)(du)，形成“能上能下(xia)”機制。2010年(nian)1月(yue)1日起，按照《“十一五”國家環境(jing)保護模范城市(shi)考核指標(biao)及其實施細則（修訂）》新要求進(jin)(jin)行考核與復查。

　　（十六）強化機動車污染防治。繼續(xu)發(fa)布達到國家機(ji)動(dong)(dong)車排放標準的新生產機(ji)動(dong)(dong)車型和(he)發(fa)動(dong)(dong)機(ji)型公(gong)告。嚴格實施機(ji)動(dong)(dong)車環(huan)保(bao)生產一(yi)致性檢查(cha)。加強在用車環(huan)保(bao)檢測，推行環(huan)保(bao)合格標志。加大高排放車輛淘(tao)汰(tai)力度，研究相(xiang)關經濟補償政(zheng)策。嚴格車用油品和(he)清凈劑的環(huan)保(bao)監(jian)管。

　　（十七）推進噪聲污染防治。2010年年底前，按照(zhao)《聲環(huan)境質量標(biao)準》完成全國城市環(huan)境噪(zao)聲功能區劃。

　　六、強化管理，推進固體廢物和化學品污染防治

　　（十八）全面推進固體廢物環境管理。落(luo)實國(guo)家和(he)省(sheng)級固體廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)管(guan)理(li)中(zhong)心能力建設規(gui)劃(hua)，健全(quan)地市(shi)級固體廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)管(guan)理(li)體系。發布《進口廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)管(guan)理(li)辦法》，完善(shan)進口廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)“圈區管(guan)理(li)”，加(jia)強(qiang)重點(dian)地區的環境(jing)監管(guan)。強(qiang)化(hua)危(wei)險廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)全(quan)過程監管(guan)，加(jia)快建設處置(zhi)設施(shi)，規(gui)范管(guan)理(li)醫療廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)。加(jia)強(qiang)城市(shi)污水處理(li)廠污泥和(he)垃(la)圾填埋場滲濾液(ye)治理(li)的技術(shu)交(jiao)流和(he)環境(jing)監管(guan)，推進污水處理(li)廠污泥、垃(la)圾填埋場滲濾液(ye)的無害化(hua)處理(li)處置(zhi)。

　　（十九）完善電子廢物環境管理。貫徹落實《廢棄(qi)電器電子(zi)(zi)產品回收處(chu)理(li)管(guan)理(li)條例》，研究制(zhi)定配套政策。建立電子(zi)(zi)廢物(wu)(wu)回收體系，規范拆(chai)解(jie)利用。在(zai)典型電子(zi)(zi)廢物(wu)(wu)集(ji)中處(chu)置區(qu)域，開展污染調查與風險評價。

　　（二十）深入推進化學品環境管理。加快推進(jin)立法工作，逐步建立化學(xue)品環境風險管理體(ti)系(xi)。夯(hang)實工作基礎，摸清化學(xue)品的生(sheng)產和儲存地點(dian)，繼續開展持久(jiu)性有機污(wu)染(ran)物調查，建立污(wu)染(ran)源信息動(dong)態更新機制，加強(qiang)重點(dian)污(wu)染(ran)源監(jian)管。完(wan)善有毒化學(xue)品進(jin)出口和新化學(xue)物質(zhi)登記(ji)審(shen)批(pi)程序(xu)，建立地方環保部(bu)門前置審(shen)批(pi)和后期監(jian)管制度(du)。

　　七、推進全國環境形勢分析評估，謀劃“十二五”工作

　　（二十一）開展全國環境形勢分析評估。推動(dong)建立部(bu)門聯(lian)合(he)工作(zuo)機制。分(fen)析污(wu)染現狀，預測變化趨勢(shi)，提出對策措施，發(fa)布(bu)全國(guo)環境形勢(shi)評(ping)估(gu)報告。分(fen)析重(zhong)點行(xing)業(ye)污(wu)染治理情況(kuang)和發(fa)展趨勢(shi)，發(fa)布(bu)重(zhong)點行(xing)業(ye)污(wu)染防治評(ping)估(gu)報告。

　　（二十二）開展“十二五”污染防治規劃前期準備和編制工作。評(ping)估重點(dian)流(liu)域(yu)、海域(yu)、酸雨和(he)危(wei)險廢物等“十一五(wu)”污(wu)染防治(zhi)專項規劃(hua)實(shi)施情況。研(yan)究(jiu)“十二五(wu)”規劃(hua)編制思路和(he)程序，建(jian)立污(wu)染防治(zhi)重點(dian)項目庫(ku)，探索(suo)完善“以獎促治(zhi)”等政(zheng)策措施。

　　八、完善污染防治法律法規體系，建立健全環境保護長效機制

　　（二十三）修訂和制定有關法律法規。修(xiu)訂《中華人民共和(he)(he)國大氣污染防治(zhi)法(fa)》。修(xiu)訂危險廢物轉移聯單、新化(hua)學(xue)(xue)物質和(he)(he)持(chi)久性有毒化(hua)學(xue)(xue)物質等(deng)環(huan)境管理辦(ban)法(fa)。

　　（二十四）研究探索污染防治長效機制。探(tan)索建立企(qi)業污染損害賠償、跨界水(shui)(shui)質斷(duan)面污染賠付和(he)飲用水(shui)(shui)源上下游環境補償機制(zhi)。

　　（二十五）認真履行國際環境公約。組織做好《關于(yu)消耗臭氧(yang)層物質(zhi)的(de)蒙特利爾議定書》、《控制危險(xian)廢(fei)物越境轉移及其處置巴塞(sai)爾公(gong)(gong)約(yue)》、《關于(yu)持久性有機(ji)污(wu)染(ran)物的(de)斯德哥(ge)爾摩公(gong)(gong)約(yue)》和(he)《關于(yu)在國際貿易(yi)中(zhong)對(dui)某些危險(xian)化學品和(he)農藥采用事先知情同(tong)意程序的(de)鹿特丹(dan)公(gong)(gong)約(yue)》履(lv)約(yue)工(gong)作，并納入日(ri)常環境管(guan)理，加強執法監督。