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　　各區環保局，市環境監測中心、市輻射環境監督站、市環境監察總隊：

　　為深入貫徹落實(shi)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)部(bu)印發的《生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)質量(liang)監(jian)(jian)督檢(jian)查(cha)三(san)(san)年行動(dong)計(ji)劃(hua)(2018-2020 年)》(環(huan)辦監(jian)(jian)測(ce)函〔2018〕793 號(hao))和(he)市(shi)(shi)委(wei)辦公(gong)廳、市(shi)(shi)政(zheng)府辦公(gong)廳印發的《上海(hai)(hai)市(shi)(shi)深化環(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)改革提(ti)高環(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)數據質量(liang)實(shi)施方案》(滬委(wei)辦〔2018〕19 號(hao))，我局制訂了《上海(hai)(hai)市(shi)(shi)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)質量(liang)監(jian)(jian)督檢(jian)查(cha)三(san)(san)年行動(dong)計(ji)劃(hua)(2018-2020 年)》。現(xian)印發給(gei)你們，請結合實(shi)際認真落實(shi)，并(bing)按年度(du)制定本(ben)行政(zheng)區域生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)質量(liang)監(jian)(jian)督檢(jian)查(cha)計(ji)劃(hua)。計(ji)劃(hua)執行情況和(he)監(jian)(jian)督檢(jian)查(cha)工作中查(cha)處的環(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)弄(nong)虛作假典型(xing)案例要及時報(bao)送我局。

　　附件：上海市生態環境監(jian)測質量(liang)監(jian)督檢查三年行(xing)動計劃(2018-2020 年)

　　上海市生(sheng)態環境(jing)局

　　2018 年 12 月 29 日

　　附件

　　上海市生態環境監測質量監督檢查三年行動計劃(2018-2020 年)

　　為全面(mian)提高本市(shi)生態環(huan)(huan)(huan)境(jing)監(jian)測(ce)數(shu)(shu)據質量(liang)，嚴厲打(da)擊各(ge)類(lei)環(huan)(huan)(huan)境(jing)監(jian)測(ce)數(shu)(shu)據弄(nong)虛(xu)作(zuo)假(jia)行為，依據《上海(hai)市(shi)環(huan)(huan)(huan)境(jing)保護條例》《上海(hai)市(shi)檢驗檢測(ce)條例》《上海(hai)市(shi)深化環(huan)(huan)(huan)境(jing)監(jian)測(ce)改革提高環(huan)(huan)(huan)境(jing)監(jian)測(ce)數(shu)(shu)據質量(liang)實施方(fang)案》(滬(hu)委(wei)辦(ban)〔2018〕19 號(hao))等法律(lv)法規和(he)文件規定(ding)，按照生態環(huan)(huan)(huan)境(jing)部《生態環(huan)(huan)(huan)境(jing)監(jian)測(ce)質量(liang)監(jian)督(du)檢查三年(nian)行動(dong)計(ji)劃(2018-2020 年(nian))》的要求(qiu)，制訂本行動(dong)計(ji)劃。

　　一、工作目標

　　通過實施本(ben)行(xing)動計劃，到 2020 年(nian)，不斷(duan)健全生(sheng)態(tai)環(huan)境監(jian)測(ce)數據質(zhi)量保障責(ze)任體系，嚴厲打擊不當(dang)干(gan)預生(sheng)態(tai)環(huan)境監(jian)測(ce)行(xing)為，有效遏制生(sheng)態(tai)環(huan)境監(jian)測(ce)機(ji)構和排污(wu)單位數據弄虛作(zuo)假問題，營(ying)造誠(cheng)實守(shou)信的(de)行(xing)業(ye)環(huan)境和監(jian)測(ce)氛圍，確保生(sheng)態(tai)環(huan)境監(jian)測(ce)機(ji)構和人(ren)員(yuan)獨立公正開(kai)展(zhan)工(gong)作(zuo)，確保監(jian)測(ce)數據真(zhen)實、準確、客觀。

　　二、重點任務

　　(一)生(sheng)態環(huan)境監(jian)測機構(gou)數據質量(liang)專(zhuan)項檢(jian)查(cha)(簡(jian)稱監(jian)測機構(gou)檢(jian)查(cha))

　　檢查對象為在本市開展環境監測活動的生態環境監測機構(含社會環境監測機構、機動車排放檢驗機構)。結(jie)合(he)對生(sheng)態(tai)環境監測機(ji)構(gou)的(de)日常(chang)監督，以及(ji)(ji)各年度生(sheng)態(tai)環境部門與市場監管(guan)部門聯合(he)開(kai)展的(de)生(sheng)態(tai)環境監測機(ji)構(gou)專項檢(jian)查(cha)(cha)工(gong)作(zuo)進行檢(jian)查(cha)(cha)。其中，對政(zheng)府(fu)采購中標機(ji)構(gou)、承擔重點排(pai)污單位自行監測和重大工(gong)程項目環保設施竣工(gong)驗收(shou)監測的(de)機(ji)構(gou)，以及(ji)(ji)涉及(ji)(ji)監測數據弄虛(xu)作(zuo)假投訴舉報的(de)機(ji)構(gou)，進行重點檢(jian)查(cha)(cha)。

　　(二)在(zai)線(xian)監測運維質量專項檢查(簡(jian)稱運維質量檢查)

　　檢查對象為在本市開展環境質量和污染源自動監測設施運維活動的在線監測運維機構。其中，對(dui)重點排污單位(wei)自動監測(ce)和已驗收并(bing)接(jie)入(ru)市級(ji)信息平臺的揚塵(chen)、工業區大氣、環境(jing)空(kong)氣質量、地(di)表(biao)水環境(jing)質量等在線監測(ce)數據存在不正常運行(xing)情況的運維機構進行(xing)重點檢查。

　　(三(san))排(pai)污(wu)單位自行監測質(zhi)量專項檢(jian)查(簡稱排(pai)污(wu)單位檢(jian)查)

　　檢查對象為重點排污單位。結(jie)合重點排污(wu)單位監督性監測(ce)質量檢查工(gong)作(zuo)，以及市(shi)生態環境(jing)(jing)局、市(shi)環境(jing)(jing)監察總隊組(zu)織的(de)各類專(zhuan)項執法檢查工(gong)作(zuo)，對全市(shi)火電、鋼鐵(tie)、焦(jiao)化(hua)、化(hua)工(gong)、城市(shi)污(wu)水處理等重點排污(wu)單位的(de)自行監測(ce)數據(ju)質量進行檢查。其中(zhong)委托社會(hui)環境(jing)(jing)監測(ce)機構(gou)開展(zhan)手工(gong)監測(ce)以及按要求開展(zhan)在線監測(ce)的(de)，結(jie)合前兩類專(zhuan)項檢查開展(zhan)。

　　三、檢查內容

　　(一)監測機構檢查

　　1. 檢查機構(gou)遵(zun)守法律法規(gui)、標準規(gui)范和(he)誠信服(fu)務情況，機構(gou)現有檢測人員、設備設施、環境條件和(he)其(qi)他基礎保障條件與(yu)已(yi)獲資質的(de)(de)能(neng)力和(he)相關(guan)服(fu)務項目的(de)(de)匹配(pei)性，以及(ji)是否存在超出(chu)資質能(neng)力范圍開(kai)展檢測和(he)出(chu)具報告的(de)(de)問題。

　　2. 檢查檢測(ce)過程(cheng)的(de)可追(zhui)溯性和(he)(he)規范性，包(bao)括檢測(ce)報(bao)告(gao)所(suo)含信息與(yu)儀(yi)器(qi)設備使用(yong)記錄和(he)(he)檢測(ce)原始記錄的(de)一(yi)致性和(he)(he)完整(zheng)性、儀(yi)器(qi)設備檢定校準、標準物質使用(yong)、監測(ce)報(bao)告(gao)和(he)(he)原始記錄等情況。

　　(二)運維質量檢查

　　1. 檢查機(ji)構(gou)(gou)標(biao)準(zhun)規范及管理(li)制度執行情況和質量體系運(yun)行情況，機(ji)構(gou)(gou)現有人員、設(she)備(bei)設(she)施(shi)、環境條件(jian)和其他基(ji)礎保障條件(jian)與運(yun)維服務(wu)項(xiang)目的匹配性。

　　2. 檢查機構(gou)承擔運維任務的自(zi)動監測設施現場的運維保障情況(含(han)人員、車輛、備(bei)(bei)機備(bei)(bei)品(pin)備(bei)(bei)件(jian)和質控設備(bei)(bei)、標(biao)準樣(yang)品(pin)配制和使用情況等)。

　　(三)排污單位檢(jian)查

　　1. 檢查(cha)排污(wu)單位(wei)自(zi)行(xing)(xing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)開(kai)展情況，包(bao)括是否(fou)按(an)照(zhao)排污(wu)單位(wei)自(zi)行(xing)(xing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)技術(shu)指南制(zhi)訂監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)方案，是否(fou)按(an)照(zhao)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)方案組織(zhi)實(shi)施自(zi)行(xing)(xing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)，自(zi)行(xing)(xing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)是否(fou)符(fu)合相關標準(zhun)和技術(shu)規范要求，原始記錄等(deng)基礎(chu)信(xin)息是否(fou)真實(shi)完整，以及監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)結(jie)果公開(kai)的完整性和及時(shi)性等(deng)。

　　2. 對已安裝自動監測設施并通過驗收(shou)的排污單位(wei)，現場(chang)檢(jian)查在線監測設備運維、校準及比對監測情況(kuang)、故障處(chu)理情況(kuang)、在線數據傳輸有效性。

　　結合上述檢查(cha)工(gong)作(zuo)(zuo)，市生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)局將依據(ju)(ju)(ju)《上海市環(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)測(ce)數據(ju)(ju)(ju)弄(nong)(nong)虛作(zuo)(zuo)假(jia)(jia)行(xing)為調查(cha)處(chu)理(li)辦法》，嚴肅(su)查(cha)處(chu)篡改、偽造(zao)生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)測(ce)數據(ju)(ju)(ju)和(he)報告等(deng)弄(nong)(nong)虛作(zuo)(zuo)假(jia)(jia)行(xing)為。同時，對各(ge)區生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)部門的監(jian)(jian)測(ce)質量管理(li)工(gong)作(zuo)(zuo)開展和(he)保障(zhang)情況，防范和(he)懲(cheng)治(zhi)生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)測(ce)數據(ju)(ju)(ju)弄(nong)(nong)虛作(zuo)(zuo)假(jia)(jia)責任體(ti)系、工(gong)作(zuo)(zuo)機制、制度建立(li)及執行(xing)情況，以(yi)及不當干(gan)預(yu)監(jian)(jian)測(ce)問(wen)題的監(jian)(jian)督和(he)處(chu)理(li)情況進行(xing)檢查(cha)。

　　四、組織(zhi)方式及(ji)時間安排

　　本行(xing)動計劃在 3 年內完(wan)成，由(you)市生態環境局單獨或聯合(he)有關部門每年制定各專項(xiang)檢查年度實(shi)施方案并(bing)推進實(shi)施。

　　(一)監測機構檢(jian)查

　　市生態環境局單獨或聯合市市場監管部門，對生態環境監測機構開展專項檢查。專項檢查(cha)采(cai)取“雙隨(sui)機(ji)”檢查(cha)和飛行檢查(cha)相(xiang)結(jie)合(he)的方式。

　　(二(er))運維(wei)質量檢(jian)查

　　市區兩級環境監測、監察部門單獨或聯合對環境質量、污染源在線監測設施運維機構進行檢查。專項檢查采用聯網檢查、現(xian)場檢查和飛行檢查的方式。

　　(三)排污單位檢查

　　市區兩級生態環境部門組織對重點排污單位自行監測質量進行檢查。專項檢查(cha)(cha)(cha)采用明查(cha)(cha)(cha)和暗(an)查(cha)(cha)(cha)相(xiang)結合(he)、聯網(wang)檢查(cha)(cha)(cha)和現場抽查(cha)(cha)(cha)相(xiang)結合(he)的(de)方(fang)式。

　　五、結果應用市生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)局單獨或(huo)會同有(you)關部門(men)(men)，對存(cun)在(zai)違法(fa)(fa)(fa)違規(gui)問題的(de)(de)(de)監(jian)測(ce)(ce)(ce)機(ji)構、排污單位、運(yun)維機(ji)構予(yu)(yu)(yu)以(yi)通報(bao);對涉嫌篡改、偽造生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)測(ce)(ce)(ce)數據(ju)和報(bao)告等弄(nong)虛(xu)作(zuo)假(jia)行(xing)為(wei)(wei)(wei)的(de)(de)(de)，由生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)部門(men)(men)依(yi)法(fa)(fa)(fa)依(yi)規(gui)予(yu)(yu)(yu)以(yi)處(chu)(chu)理(li);對違反《檢驗檢測(ce)(ce)(ce)機(ji)構資質認定(ding)管理(li)辦法(fa)(fa)(fa)》的(de)(de)(de)，由市場(chang)監(jian)管部門(men)(men)依(yi)法(fa)(fa)(fa)依(yi)規(gui)予(yu)(yu)(yu)以(yi)處(chu)(chu)理(li);發現(xian)黨(dang)政(zheng)領導干部不(bu)當干預生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)測(ce)(ce)(ce)活(huo)動的(de)(de)(de)，移交(jiao)有(you)關任(ren)免機(ji)關或(huo)紀檢監(jian)察機(ji)關依(yi)紀依(yi)法(fa)(fa)(fa)予(yu)(yu)(yu)以(yi)處(chu)(chu)理(li);涉嫌犯罪的(de)(de)(de)，移交(jiao)公(gong)安、司法(fa)(fa)(fa)機(ji)關予(yu)(yu)(yu)以(yi)處(chu)(chu)理(li)，依(yi)法(fa)(fa)(fa)追究刑事(shi)責任(ren)及行(xing)政(zheng)責任(ren);發現(xian)區(qu)級(ji)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)部門(men)(men)在(zai)監(jian)測(ce)(ce)(ce)質量管理(li)工作(zuo)中存(cun)在(zai)不(bu)作(zuo)為(wei)(wei)(wei)、慢作(zuo)為(wei)(wei)(wei)，且(qie)問題突出的(de)(de)(de)，納入市級(ji)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保護督察范疇(chou)。向(xiang)社會公(gong)開(kai)通報(bao)監(jian)測(ce)(ce)(ce)數據(ju)弄(nong)虛(xu)作(zuo)假(jia)典(dian)型案(an)件，情形嚴重、影(ying)響惡劣的(de)(de)(de)，要在(zai)政(zheng)府網站或(huo)主流媒(mei)體公(gong)開(kai)，強化警示震懾作(zuo)用，形成不(bu)敢為(wei)(wei)(wei)、不(bu)想為(wei)(wei)(wei)、不(bu)愿(yuan)為(wei)(wei)(wei)的(de)(de)(de)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)和氛圍。

　　六、保障措施

　　(一)加強組織領導

　　各(ge)(ge)區生(sheng)態環(huan)境部(bu)門要進一步提(ti)高認識(shi)，牢固樹立生(sheng)態環(huan)境監(jian)測質(zhi)量意(yi)識(shi)，會同有(you)關部(bu)門充分發揮(hui)各(ge)(ge)自監(jian)管優勢，建立部(bu)門合作機制，加強溝通，形成合力，打擊生(sheng)態環(huan)境監(jian)測數據弄虛作假行(xing)為。

　　(二)嚴格組織實施

　　各區生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)部門要(yao)(yao)(yao)依據本行動計(ji)劃(hua)，結合已開展的(de)監(jian)(jian)督檢(jian)查工作(zuo)(zuo)，按年度(du)制定本行政(zheng)區域(yu)生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)質(zhi)量(liang)(liang)監(jian)(jian)督檢(jian)查計(ji)劃(hua)。要(yao)(yao)(yao)突出重點(dian)(dian)(dian)領域(yu)和重點(dian)(dian)(dian)環(huan)(huan)節，加大“雙隨機”檢(jian)查力度(du)，務(wu)必使行動計(ji)劃(hua)取得成效(xiao);要(yao)(yao)(yao)把(ba)生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)質(zhi)量(liang)(liang)監(jian)(jian)督檢(jian)查列為年度(du)生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)質(zhi)量(liang)(liang)管理(li)的(de)重點(dian)(dian)(dian)工作(zuo)(zuo)，在經費(fei)、人員等方(fang)面提供有(you)力支持(chi)，保(bao)證各項任務(wu)扎實推進。

　　(三)加強宣(xuan)傳(chuan)教育

　　對于(yu)檢查中發(fa)現的問題，市區(qu)兩級生態(tai)(tai)環境部(bu)門(men)要(yao)及時通報;對于(yu)發(fa)現監測(ce)數據弄虛作假(jia)證(zheng)據確(que)鑿的，移交有關部(bu)門(men)查處后要(yao)綜合運用報刊、廣(guang)播、電視(shi)和(he)互聯網等媒體進(jin)行(xing)宣傳。加大(da)警示教育(yu)力度，解讀生態(tai)(tai)環境監測(ce)質量管理(li)政策，形(xing)成高(gao)壓震懾態(tai)(tai)勢，提升相關機構和(he)人員監測(ce)質量意識。

　　(四)健(jian)全長效機制

　　市區兩級(ji)生(sheng)態(tai)環境部門要以(yi)本行動計(ji)劃為(wei)契機，總結行之有效(xiao)的經驗和(he)措施，查找管(guan)理漏洞，構建防范和(he)懲治環境監測(ce)數(shu)(shu)據弄(nong)(nong)虛(xu)作(zuo)假(jia)責任(ren)體系，完善相關(guan)管(guan)理制度，健全長效(xiao)機制，提升管(guan)理水平(ping)，對監測(ce)數(shu)(shu)據弄(nong)(nong)虛(xu)作(zuo)假(jia)行為(wei)零(ling)容忍(ren)，發現一起、查處(chu)一起，確保(bao)監測(ce)數(shu)(shu)據真實、客觀、準確。