香蕉频蕉app

　　各區環保局，市環境監測中心、市輻射環境監督站、市環境監察總隊：

　　為深(shen)入貫徹落實生態(tai)(tai)環境(jing)部印(yin)(yin)發的(de)(de)《生態(tai)(tai)環境(jing)監測(ce)(ce)質量(liang)(liang)監督檢(jian)(jian)查(cha)(cha)三年行(xing)動計劃(hua)(2018-2020 年)》(環辦(ban)監測(ce)(ce)函〔2018〕793 號(hao))和市(shi)委(wei)辦(ban)公廳、市(shi)政府辦(ban)公廳印(yin)(yin)發的(de)(de)《上海(hai)市(shi)深(shen)化環境(jing)監測(ce)(ce)改革(ge)提(ti)高環境(jing)監測(ce)(ce)數據質量(liang)(liang)實施方案》(滬委(wei)辦(ban)〔2018〕19 號(hao))，我(wo)局制訂了《上海(hai)市(shi)生態(tai)(tai)環境(jing)監測(ce)(ce)質量(liang)(liang)監督檢(jian)(jian)查(cha)(cha)三年行(xing)動計劃(hua)(2018-2020 年)》。現印(yin)(yin)發給你們(men)，請結(jie)合實際認(ren)真落實，并按(an)年度制定本行(xing)政區(qu)域生態(tai)(tai)環境(jing)監測(ce)(ce)質量(liang)(liang)監督檢(jian)(jian)查(cha)(cha)計劃(hua)。計劃(hua)執(zhi)行(xing)情況和監督檢(jian)(jian)查(cha)(cha)工作中查(cha)(cha)處的(de)(de)環境(jing)監測(ce)(ce)弄虛作假典型案例要及時(shi)報送(song)我(wo)局。

　　附件：上(shang)海市生態(tai)環境(jing)監(jian)測(ce)質(zhi)量監(jian)督檢(jian)查三年行動計劃(2018-2020 年)

　　上(shang)海市生態環(huan)境局

　　2018 年 12 月(yue) 29 日

　　附件

　　上海市生態環境監測質量監督檢查三年行動計劃(2018-2020 年)

　　為全面(mian)提高(gao)本(ben)市(shi)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)數據質(zhi)量，嚴厲打擊各類環(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)數據弄虛作假行為，依據《上海市(shi)環(huan)境(jing)保護(hu)條例(li)(li)》《上海市(shi)檢(jian)驗檢(jian)測(ce)(ce)條例(li)(li)》《上海市(shi)深(shen)化環(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)改(gai)革提高(gao)環(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)數據質(zhi)量實(shi)施方案》(滬委辦〔2018〕19 號)等法(fa)律法(fa)規和文件規定，按照生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)部《生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)質(zhi)量監(jian)(jian)(jian)督檢(jian)查三年(nian)行動計劃(2018-2020 年(nian))》的要求，制訂本(ben)行動計劃。

　　一、工作目標

　　通過實施本行動計劃(hua)，到 2020 年，不(bu)斷健全生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)監(jian)測(ce)(ce)(ce)數據質(zhi)量保障(zhang)責任體(ti)系，嚴厲打擊不(bu)當干預生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)監(jian)測(ce)(ce)(ce)行為，有效遏(e)制(zhi)生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)監(jian)測(ce)(ce)(ce)機構和排污(wu)單位數據弄虛(xu)作假問(wen)題，營造誠實守信(xin)的行業環(huan)境(jing)(jing)和監(jian)測(ce)(ce)(ce)氛圍，確保生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)監(jian)測(ce)(ce)(ce)機構和人員獨立公正開展工(gong)作，確保監(jian)測(ce)(ce)(ce)數據真實、準確、客觀。

　　二、重點任務

　　(一)生態(tai)環(huan)境監測機構數據質量專項檢查(cha)(簡稱監測機構檢查(cha))

　　檢查對象為在本市開展環境監測活動的生態環境監測機構(含社會環境監測機構、機動車排放檢驗機構)。結合(he)對生態環(huan)(huan)境監(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)機(ji)(ji)(ji)構(gou)的日常監(jian)督，以及各(ge)年度(du)生態環(huan)(huan)境部門(men)與市場監(jian)管部門(men)聯合(he)開展的生態環(huan)(huan)境監(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)機(ji)(ji)(ji)構(gou)專項(xiang)檢查(cha)(cha)(cha)工作進(jin)行檢查(cha)(cha)(cha)。其中，對政府采購中標機(ji)(ji)(ji)構(gou)、承擔重點(dian)排污單位自行監(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)和重大(da)工程項(xiang)目(mu)環(huan)(huan)保設施竣工驗收監(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)的機(ji)(ji)(ji)構(gou)，以及涉及監(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)數據弄虛作假投(tou)訴(su)舉報的機(ji)(ji)(ji)構(gou)，進(jin)行重點(dian)檢查(cha)(cha)(cha)。

　　(二)在線監測運維質(zhi)量(liang)專項檢查(簡(jian)稱運維質(zhi)量(liang)檢查)

　　檢查對象為在本市開展環境質量和污染源自動監測設施運維活動的在線監測運維機構。其中(zhong)，對重點排污單(dan)位自動監測和已驗收(shou)并接入市級(ji)信息平臺的揚塵、工業區(qu)大氣、環境(jing)空氣質量、地(di)表(biao)水環境(jing)質量等在(zai)線監測數據存在(zai)不正常運(yun)行情(qing)況的運(yun)維機構進行重點檢查。

　　(三)排污單位自行監測質量(liang)專項檢查(簡稱排污單位檢查)

　　檢查對象為重點排污單位。結合重點(dian)排污(wu)單位監督性(xing)監測(ce)(ce)質(zhi)(zhi)量(liang)檢(jian)(jian)查(cha)(cha)工(gong)作(zuo)，以(yi)及(ji)市生態環境局、市環境監察總隊組織的各(ge)類(lei)專項執法檢(jian)(jian)查(cha)(cha)工(gong)作(zuo)，對全市火電、鋼鐵、焦化、化工(gong)、城市污(wu)水處理等(deng)重點(dian)排污(wu)單位的自行監測(ce)(ce)數據質(zhi)(zhi)量(liang)進行檢(jian)(jian)查(cha)(cha)。其中委托社會(hui)環境監測(ce)(ce)機構開展手工(gong)監測(ce)(ce)以(yi)及(ji)按要求開展在線監測(ce)(ce)的，結合前兩類(lei)專項檢(jian)(jian)查(cha)(cha)開展。

　　三、檢查內容

　　(一(yi))監(jian)測機構檢(jian)查

　　1. 檢查機構(gou)遵守法律(lv)法規、標(biao)準(zhun)規范和(he)誠信(xin)服務(wu)(wu)情(qing)況，機構(gou)現有檢測人員、設備設施、環境條(tiao)件(jian)和(he)其他基(ji)礎保障條(tiao)件(jian)與已(yi)獲資質(zhi)(zhi)的(de)能(neng)力(li)和(he)相關服務(wu)(wu)項目的(de)匹配性，以及是否(fou)存在(zai)超出資質(zhi)(zhi)能(neng)力(li)范圍開展(zhan)檢測和(he)出具(ju)報告的(de)問題。

　　2. 檢(jian)查檢(jian)測(ce)過程的可追溯性和規范性，包括檢(jian)測(ce)報(bao)告所(suo)含信息(xi)與儀(yi)器設備(bei)使(shi)用記(ji)錄和檢(jian)測(ce)原始記(ji)錄的一致性和完整性、儀(yi)器設備(bei)檢(jian)定校準、標(biao)準物質使(shi)用、監測(ce)報(bao)告和原始記(ji)錄等(deng)情(qing)況(kuang)。

　　(二)運維質量檢查

　　1. 檢查機構標準規范及管(guan)理制(zhi)度執行(xing)情況(kuang)和質量(liang)體系運(yun)行(xing)情況(kuang)，機構現(xian)有人員(yuan)、設(she)備設(she)施、環境(jing)條件和其他基(ji)礎(chu)保障條件與(yu)運(yun)維服務項目的(de)匹配性。

　　2. 檢查機構承擔運維任務(wu)的自動(dong)監(jian)測設(she)施現場的運維保障(zhang)情況(含(han)人員(yuan)、車輛、備(bei)機備(bei)品(pin)備(bei)件和(he)質控(kong)設(she)備(bei)、標準(zhun)樣品(pin)配制和(he)使用情況等(deng))。

　　(三(san))排污單位檢查

　　1. 檢查排(pai)污單位(wei)(wei)自行(xing)(xing)監測(ce)開展情況，包括是否按(an)照(zhao)排(pai)污單位(wei)(wei)自行(xing)(xing)監測(ce)技術指南制訂監測(ce)方案，是否按(an)照(zhao)監測(ce)方案組織實(shi)施自行(xing)(xing)監測(ce)，自行(xing)(xing)監測(ce)是否符合相關標準和技術規(gui)范(fan)要求，原(yuan)始記錄等(deng)基礎信息(xi)是否真(zhen)實(shi)完(wan)整(zheng)，以(yi)及監測(ce)結果公開的完(wan)整(zheng)性和及時性等(deng)。

　　2. 對已安裝自動監(jian)(jian)測設施并通過驗收的排(pai)污單位，現場檢查在(zai)線監(jian)(jian)測設備(bei)運維、校準及(ji)比對監(jian)(jian)測情況(kuang)、故障處理情況(kuang)、在(zai)線數(shu)據傳(chuan)輸有效(xiao)性。

　　結合上(shang)述(shu)檢查(cha)工作，市生(sheng)態環(huan)境局將依據《上(shang)海市環(huan)境監(jian)測(ce)(ce)數(shu)(shu)據弄(nong)虛作假行為調查(cha)處(chu)理(li)辦法(fa)》，嚴肅(su)查(cha)處(chu)篡改、偽造生(sheng)態環(huan)境監(jian)測(ce)(ce)數(shu)(shu)據和報告等弄(nong)虛作假行為。同時，對各區(qu)生(sheng)態環(huan)境部門的(de)監(jian)測(ce)(ce)質量管理(li)工作開展和保障(zhang)情(qing)況(kuang)，防范(fan)和懲治(zhi)生(sheng)態環(huan)境監(jian)測(ce)(ce)數(shu)(shu)據弄(nong)虛作假責任體系、工作機制、制度建(jian)立(li)及執行情(qing)況(kuang)，以(yi)及不當干預監(jian)測(ce)(ce)問題的(de)監(jian)督(du)和處(chu)理(li)情(qing)況(kuang)進(jin)行檢查(cha)。

　　四、組(zu)織方式及時間安排(pai)

　　本(ben)行動(dong)計劃(hua)在(zai) 3 年內完成，由市生態環境局(ju)單獨或(huo)聯(lian)合有關部門每年制定各專項(xiang)檢查(cha)年度實施方(fang)案并推進(jin)實施。

　　(一)監(jian)測機構檢查

　　市生態環境局單獨或聯合市市場監管部門，對生態環境監測機構開展專項檢查。專項(xiang)檢查(cha)采取(qu)“雙隨(sui)機”檢查(cha)和(he)飛行檢查(cha)相結合的方式。

　　(二)運維(wei)質(zhi)量檢查

　　市區兩級環境監測、監察部門單獨或聯合對環境質量、污染源在線監測設施運維機構進行檢查。專項檢(jian)查(cha)(cha)(cha)采(cai)用聯網檢(jian)查(cha)(cha)(cha)、現(xian)場檢(jian)查(cha)(cha)(cha)和(he)飛行(xing)檢(jian)查(cha)(cha)(cha)的方式。

　　(三)排污單位檢查

　　市區兩級生態環境部門組織對重點排污單位自行監測質量進行檢查。專(zhuan)項檢(jian)查(cha)(cha)采用(yong)明查(cha)(cha)和(he)暗(an)查(cha)(cha)相(xiang)結合(he)、聯網檢(jian)查(cha)(cha)和(he)現(xian)場(chang)抽(chou)查(cha)(cha)相(xiang)結合(he)的方式。

　　五、結果應用(yong)市生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境局單獨或(huo)(huo)會同有關部門(men)(men)，對(dui)(dui)存在(zai)違(wei)(wei)法(fa)違(wei)(wei)規(gui)(gui)問題(ti)的(de)監(jian)(jian)測機(ji)構(gou)、排污單位、運(yun)維機(ji)構(gou)予以(yi)通報;對(dui)(dui)涉嫌篡改、偽造生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境監(jian)(jian)測數據和(he)報告等弄虛(xu)作假(jia)行(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)的(de)，由生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境部門(men)(men)依(yi)(yi)法(fa)依(yi)(yi)規(gui)(gui)予以(yi)處理(li);對(dui)(dui)違(wei)(wei)反《檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測機(ji)構(gou)資(zi)質認定管理(li)辦法(fa)》的(de)，由市場監(jian)(jian)管部門(men)(men)依(yi)(yi)法(fa)依(yi)(yi)規(gui)(gui)予以(yi)處理(li);發現黨政領導干(gan)部不(bu)當干(gan)預生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境監(jian)(jian)測活動(dong)的(de)，移(yi)交(jiao)有關任(ren)免(mian)機(ji)關或(huo)(huo)紀(ji)檢(jian)(jian)監(jian)(jian)察機(ji)關依(yi)(yi)紀(ji)依(yi)(yi)法(fa)予以(yi)處理(li);涉嫌犯罪的(de)，移(yi)交(jiao)公(gong)安(an)、司法(fa)機(ji)關予以(yi)處理(li)，依(yi)(yi)法(fa)追究刑事責任(ren)及行(xing)政責任(ren);發現區級生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境部門(men)(men)在(zai)監(jian)(jian)測質量管理(li)工(gong)作中(zhong)存在(zai)不(bu)作為(wei)(wei)(wei)(wei)、慢(man)作為(wei)(wei)(wei)(wei)，且問題(ti)突出的(de)，納入市級生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境保護督察范疇(chou)。向(xiang)社(she)會公(gong)開通報監(jian)(jian)測數據弄虛(xu)作假(jia)典(dian)型案件，情形嚴重(zhong)、影響(xiang)惡劣的(de)，要(yao)在(zai)政府(fu)網站或(huo)(huo)主流媒(mei)體公(gong)開，強化警示震(zhen)懾作用(yong)，形成不(bu)敢(gan)為(wei)(wei)(wei)(wei)、不(bu)想為(wei)(wei)(wei)(wei)、不(bu)愿為(wei)(wei)(wei)(wei)的(de)環(huan)境和(he)氛圍。

　　六、保障措施

　　(一(yi))加強組織領導

　　各區生(sheng)態環(huan)境部(bu)門(men)要(yao)進一步提高認識(shi)，牢固樹(shu)立生(sheng)態環(huan)境監測質量(liang)意識(shi)，會同(tong)有關部(bu)門(men)充分發揮各自(zi)監管優勢，建(jian)立部(bu)門(men)合作(zuo)機(ji)制，加(jia)強溝通，形成合力(li)，打(da)擊生(sheng)態環(huan)境監測數據弄(nong)虛作(zuo)假行為。

　　(二)嚴(yan)格組織實施

　　各區(qu)生(sheng)態環(huan)境部(bu)門要(yao)依(yi)據本(ben)行動計(ji)(ji)劃(hua)，結合已(yi)開展的(de)監(jian)督檢查工作，按年度(du)(du)制定本(ben)行政區(qu)域(yu)生(sheng)態環(huan)境監(jian)測質(zhi)量監(jian)督檢查計(ji)(ji)劃(hua)。要(yao)突(tu)出重點領域(yu)和重點環(huan)節(jie)，加(jia)大(da)“雙隨機”檢查力度(du)(du)，務必(bi)使行動計(ji)(ji)劃(hua)取得成效;要(yao)把生(sheng)態環(huan)境監(jian)測質(zhi)量監(jian)督檢查列為年度(du)(du)生(sheng)態環(huan)境監(jian)測質(zhi)量管理的(de)重點工作，在(zai)經費、人員等方面提供有力支持，保(bao)證各項任務扎實推進。

　　(三)加(jia)強宣傳教育

　　對于檢(jian)查(cha)中發現的(de)問題，市(shi)區兩級生(sheng)態(tai)環(huan)境部門要及時通報;對于發現監(jian)測數據弄虛作(zuo)假(jia)證據確鑿(zao)的(de)，移(yi)交有(you)關(guan)部門查(cha)處后要綜合(he)運用報刊、廣播、電(dian)視和互聯網等(deng)媒體進行宣傳(chuan)。加大(da)警示教(jiao)育(yu)力度，解讀生(sheng)態(tai)環(huan)境監(jian)測質(zhi)量(liang)管理(li)政策，形成(cheng)高壓(ya)震懾態(tai)勢，提升相關(guan)機構和人員監(jian)測質(zhi)量(liang)意識。

　　(四)健全長(chang)效機(ji)制

　　市(shi)區兩級生態環(huan)境(jing)部門要以本行(xing)動計劃為(wei)契(qi)機，總(zong)結行(xing)之有效的經(jing)驗和措施，查(cha)找管(guan)理漏洞，構建防范和懲治環(huan)境(jing)監測數據弄虛(xu)作假責(ze)任(ren)體系，完善(shan)相關管(guan)理制度，健全長效機制，提升管(guan)理水平，對監測數據弄虛(xu)作假行(xing)為(wei)零容忍，發現一起、查(cha)處(chu)一起，確(que)保監測數據真實(shi)、客觀、準確(que)。