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     2015年(nian)上半年(nian)，改革是貫穿環(huan)境(jing)政(zheng)策法規工作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)一(yi)條(tiao)主線。在上半年(nian)的(de)環(huan)境(jing)治(zhi)(zhi)理(li)的(de)工作(zuo)(zuo)(zuo)中，機制(zhi)體制(zhi)創(chuang)新改革、法治(zhi)(zhi)措(cuo)施完善加強是工作(zuo)(zuo)(zuo)重點。通過(guo)各部門的(de)聯動合作(zuo)(zuo)(zuo)、統籌安排(pai)，環(huan)境(jing)治(zhi)(zhi)理(li)工作(zuo)(zuo)(zuo)有序進行，生態環(huan)境(jing)也有了(le)明顯的(de)提升。

重改革強(qiang)法治(zhi) 2015上(shang)半年環(huan)境政策法規落實有(you)序

     理國要道，在于公平(ping)公正(zheng)。制定完(wan)善的(de)政策(ce)法規(gui)，是基礎，也是前(qian)提。具體到環境保護領域(yu)，就(jiu)是要通過完(wan)善環境政策(ce)法規(gui)引導法治意識提升(sheng)，通過完(wan)善環境經濟政策(ce)推(tui)動生(sheng)態理念實(shi)施。

     2015年上半年，環境政策(ce)法規工作重改革(ge)、強法治，積極(ji)推(tui)進6項改革(ge)，不斷完善生態文明體制建設，在環境法治、環境經濟政策(ce)等方(fang)面取得積極(ji)進展。

     積極推進六(liu)項改革，創新體制機制

     全面深化改革，根本在改革，關鍵在深化，重點在全面。2015年上半年，改革是貫穿環境政策法規工作的一條主線。

     從(cong)生(sheng)態(tai)環(huan)境損害賠償改革試(shi)點方案(an)（送審(shen)稿）編制(zhi)完成到(dao)《黨(dang)政領導(dao)干(gan)部(bu)生(sheng)態(tai)環(huan)境損害責(ze)任(ren)追究辦法（試(shi)行）》審(shen)議通(tong)過，從(cong)綠色(se)GDP研究重啟(qi)到(dao)《環(huan)境保護稅法》立法工作推(tui)進(jin)，再到(dao)“探(tan)索編制(zhi)自然資源(yuan)資產(chan)負債表”和行政審(shen)批改革的推(tui)進(jin)，體現(xian)的都是改革思維(wei)。

     綜合來看，這(zhe)些改革，多屬頂層設計層面，是關(guan)系生態(tai)文(wen)明建(jian)設和(he)環境保護工作的重大課題(ti)。

     用制度保證環保責任落實到人——

     2015年(nian)7月(yue)1日，中央深改(gai)組第十(shi)四次會議審(shen)議通過(guo)了(le)《環境保護督察(cha)方(fang)案（試(shi)(shi)行）》、《生(sheng)態(tai)環境監測網絡(luo)建(jian)設方(fang)案》、《關(guan)于開展領導(dao)干部(bu)(bu)自然資源資產(chan)離任審(shen)計的試(shi)(shi)點(dian)方(fang)案》、《黨政(zheng)領導(dao)干部(bu)(bu)生(sheng)態(tai)環境損害責任追究辦法（試(shi)(shi)行）》等(deng)文件，引發廣(guang)泛關(guan)注。

     有(you)分(fen)析指出，4份文(wen)件從不同層面傳遞(di)出生態(tai)(tai)文(wen)明建(jian)設的(de)(de)新動向，釋放出加強(qiang)生態(tai)(tai)文(wen)明建(jian)設和環境保護的(de)(de)明確政策信號和制度導向。

     生態環(huan)境(jing)損害賠(pei)償是環(huan)境(jing)保護部(bu)牽(qian)頭(tou)的一項(xiang)重要改革(ge)。上半年，環(huan)境(jing)保護部(bu)牽(qian)頭(tou)編制完成生態環(huan)境(jing)損害賠(pei)償改革(ge)試點方案（送審稿）。

     為配合生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)損(sun)害(hai)(hai)賠償(chang)改革，環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護(hu)部積極開(kai)展生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)損(sun)害(hai)(hai)鑒定(ding)評(ping)估(gu)工作(zuo)，推進環(huan)(huan)境(jing)(jing)損(sun)害(hai)(hai)鑒定(ding)評(ping)估(gu)納入司(si)法鑒定(ding)管理體(ti)系，開(kai)展環(huan)(huan)境(jing)(jing)損(sun)害(hai)(hai)鑒定(ding)評(ping)估(gu)技術方(fang)法研究(jiu)，指導地(di)方(fang)開(kai)展典型案例評(ping)估(gu)，如甘肅武威(wei)榮華工貿(mao)騰格(ge)里沙漠污染事件環(huan)(huan)境(jing)(jing)損(sun)害(hai)(hai)評(ping)估(gu)等。

     根據安排，下半年，環境(jing)保護部將繼(ji)(ji)續推進環境(jing)損(sun)害鑒定(ding)評(ping)(ping)估(gu)管理(li)體系與司法鑒定(ding)管理(li)體系的銜接，探索成(cheng)立國家(jia)環境(jing)損(sun)害鑒定(ding)評(ping)(ping)估(gu)專(zhuan)家(jia)委員(yuan)會，繼(ji)(ji)續推進土(tu)壤地(di)下水環境(jing)損(sun)害評(ping)(ping)估(gu)等相關領域的研究(jiu)與模型(xing)工具(ju)開(kai)發，編制環境(jing)損(sun)害鑒定(ding)評(ping)(ping)估(gu)技術指南—總綱(gang)等技術規范。

     用制度促進經濟綠色發展——

     2015年1月1日實施的新環保法要求，地方政府對轄區環境質量負責，建立資源環境承載能力監測預警機制，實行環保目標責任制和考核評價制度，制定經濟政策應當充分考慮對環境的影響。

     為落實這些要求(qiu)，2015年3月(yue)底，環(huan)境保護部重啟綠色GDP研究項(xiang)目，致力于把資源消耗(hao)、環(huan)境損害(hai)、生態(tai)(tai)效益(yi)等體現(xian)生態(tai)(tai)文(wen)明建(jian)設狀況(kuang)的指標納入經(jing)濟社會(hui)發展(zhan)評(ping)價體系。

     2015年(nian)上(shang)半年(nian)，環境(jing)保護部組織(zhi)起草(cao)完成綠色GDP核算(suan)有關(guan)技(ji)術(shu)規(gui)范，并確(que)定在安徽、海南(nan)(nan)、四川、云南(nan)(nan)、深圳(zhen)、昆明、六安市7個地區開展試點(dian)工作。

     2015年下半年，環(huan)(huan)境(jing)保護部(bu)還將支持環(huan)(huan)境(jing)規(gui)劃院牽頭推進試點和研(yan)究等工(gong)作，指導(dao)各試點地(di)區(qu)制定具(ju)體工(gong)作方案，對試點地(di)區(qu)進行核(he)(he)算(suan)技術(shu)規(gui)范(fan)培訓(xun)。爭取完成2013年度全國環(huan)(huan)境(jing)經濟核(he)(he)算(suan)報告(gao)、京津冀地(di)區(qu)環(huan)(huan)境(jing)經濟核(he)(he)算(suan)報告(gao)。

     用制(zhi)度(du)推動自然資源(yuan)保護(hu)——

     中共中央、國務院《關于加快推進生態文明建設的意見》強調，要以自然資源資產負債表、自然資源資產離任審計、生態環境損害賠償和責任追究等重大制度為突破口，深化生態文明體制改革。

     今年(nian)上半(ban)年(nian)，環境保護部配合(he)推進“探(tan)索編(bian)制(zhi)自然資源資產(chan)負債表(biao)(biao)”改(gai)革(ge)工(gong)作，就國家統計局提(ti)出的《自然資源資產(chan)負債表(biao)(biao)編(bian)制(zhi)方案（討(tao)論稿(gao)）》、《編(bian)制(zhi)自然資源資產(chan)負債表(biao)(biao)試(shi)點(dian)方案（討(tao)論稿(gao)）》，組織對(dui)方案“水資源質(zhi)量及(ji)變動(dong)表(biao)(biao)”提(ti)出修(xiu)改(gai)建議。

     環境保(bao)護部(bu)還繼續(xu)深入推進(jin)行政(zheng)審批改(gai)革，建議(yi)下放(fang)3項(xiang)、取消1項(xiang)，并將環境保(bao)護部(bu)實施的唯一一項(xiang)非行政(zheng)許可審批事項(xiang)調整為內部(bu)審批事項(xiang)，待國務院審改(gai)辦審查決定。

     在這一系(xi)列制度安排下，各地對保護與(yu)(yu)發展、綠(lv)水青(qing)山與(yu)(yu)金山銀山的關系(xi)有(you)了更深的認識，執政理念和(he)發展理念都在經(jing)歷調整。

     健全法(fa)律法(fa)規，強化(hua)環境法(fa)治

     2015年(nian)(nian)1月1日起，新修訂(ding)的《環(huan)境(jing)保(bao)護法》開始實施。半年(nian)(nian)多來，環(huan)境(jing)保(bao)護部精(jing)心組(zu)織了(le)新法宣傳培訓。 

     據了(le)(le)解(jie)(jie)，環境(jing)保護部舉辦(ban)了(le)(le)央企培訓(xun)班，對來(lai)自52家中央企業(ye)的(de)150余名(ming)學(xue)員(yuan)進行了(le)(le)宣(xuan)傳(chuan)培訓(xun)。深入福建、貴州等省有(you)關(guan)(guan)縣(xian)區開展專題調(diao)研，了(le)(le)解(jie)(jie)地方(fang)實(shi)施新環保法(fa)的(de)經驗(yan)和問(wen)題。配合研究新環保法(fa)有(you)關(guan)(guan)執法(fa)解(jie)(jie)釋。與中國法(fa)學(xue)會聯合舉辦(ban)生態環境(jing)法(fa)治保障研討會。

     根據部署，今(jin)年(nian)下(xia)半(ban)年(nian)，環境保護部還(huan)將著力(li)推動(dong)新(xin)環保法實施(shi)。一是(shi)梳(shu)理匯總(zong)實施(shi)中的相關問題(ti)，二是(shi)繼續抓緊做(zuo)好(hao)配套制度建設，三是(shi)繼續加(jia)大(da)(da)宣傳力(li)度，四是(shi)配合全國人(ren)大(da)(da)環資委做(zuo)好(hao)新(xin)環保法執法檢查工作(zuo)。

     在立(li)法(fa)層面，為銜接新環保法(fa)，2015年7月，十二(er)屆全(quan)國人(ren)大常(chang)委(wei)會(hui)第十五次會(hui)議審議《大氣(qi)污染防(fang)治法(fa)（修訂(ding)草案）》，立(li)法(fa)進程加快。

     據介紹，《大氣污(wu)染(ran)防治法(fa)(修(xiu)訂草案(an))》主要突(tu)出了全面落實(shi)地(di)方(fang)政府主體責(ze)任、深化企業(ye)治污(wu)責(ze)任、充分(fen)利用市(shi)場機制、突(tu)出強化公眾參(can)與(yu)、明確排污(wu)許可的法(fa)律地(di)位等(deng)內容。

     另據記者(zhe)從(cong)環(huan)境保護部(bu)政策(ce)法(fa)規司獲悉，環(huan)境保護部(bu)還開(kai)展了(le)《水(shui)污(wu)染防(fang)(fang)治(zhi)法(fa)》、《環(huan)境影響評價法(fa)》、《土壤污(wu)染防(fang)(fang)治(zhi)法(fa)》、《核安全法(fa)》制（修）訂調研、論證。

     完(wan)善環(huan)境(jing)法律法規的同(tong)時，環(huan)境(jing)保護部(bu)也在積極(ji)推動一些部(bu)門規章(zhang)加快(kuai)實施。

     3月(yue)19日，環境(jing)保護部(bu)部(bu)務會議審議并原則(ze)通(tong)過《建設(she)項目環境(jing)影響評價分類管理名錄（修(xiu)訂草案(an)）》、《突發環境(jing)事件應急(ji)管理辦法（草案(an)）》。

     2015年4月，《環境保護公眾(zhong)參與辦法（試行）》公開(kai)征求意見，并于7月正式對(dui)外公布(bu)，對(dui)環境聽(ting)證、輿論監督和社會(hui)監督、支(zhi)持提起環境公益訴(su)訟(song)等作出(chu)明確(que)規定。

     在(zai)依法行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)層面，環境(jing)保護(hu)部繼續做好(hao)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)復議和訴訟(song)(song)案件辦理(li)(li)工作。數據顯示，上半(ban)年，環境(jing)保護(hu)部共辦理(li)(li)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)復議案75件、行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)訴訟(song)(song)案21件、行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)裁決案10件。

     行政(zheng)應(ying)(ying)訴案(an)(an)件(jian)增長迅速。今年(nian)上半年(nian)的行政(zheng)訴訟案(an)(an)件(jian)數是去年(nian)同期（6件(jian)）的3.5倍(bei)，是去年(nian)全年(nian)應(ying)(ying)訴案(an)(an)件(jian)數（12件(jian)）的1.75倍(bei)。行政(zheng)復議案(an)(an)件(jian)數與去年(nian)基本持平。

     立(li)(li)法(fa)、執(zhi)法(fa)強化(hua)的同時，環境(jing)司法(fa)也(ye)在(zai)持續發力。截至今年3月的數據顯示(shi)，全國各級法(fa)院設立(li)(li)了(le)382個環境(jing)資源(yuan)審判庭(ting)、合(he)議庭(ting)、巡回法(fa)庭(ting)。

     1月，最高人民法(fa)(fa)院(yuan)發(fa)布《關(guan)于(yu)審(shen)理環境(jing)民事公益訴訟案件適用法(fa)(fa)律若干(gan)問題的(de)解釋》，與之(zhi)配套的(de)《最高人民法(fa)(fa)院(yuan)、民政部(bu)、環境(jing)保護部(bu)關(guan)于(yu)貫徹實施環境(jing)民事公益訴訟制度的(de)通知》同日發(fa)布。

     6月，最高人(ren)民法院(yuan)發布《關于審理(li)環(huan)境侵(qin)權責任糾(jiu)紛(fen)案件適用法律若干問(wen)題的解(jie)釋》，加大對污染(ran)環(huan)境、破壞資源犯罪的懲(cheng)治力度。

     環境立法、執法、司法的(de)強化(hua)，指向(xiang)只(zhi)有(you)一個，即引(yin)導和倒逼企業(ye)守(shou)法，把(ba)(ba)過去環境執法“過松、過軟”的(de)狀況徹底(di)改變過來，把(ba)(ba)守(shou)法變成新(xin)常態(tai)，敢于碰(peng)硬，形成高壓態(tai)勢。

     根據部(bu)署，下半年，環境保護部(bu)將積極配合(he)做好《大氣污染(ran)防治(zhi)法(fa)》、《水污染(ran)防治(zhi)法(fa)》、《土壤污染(ran)防治(zhi)法(fa)》、《核安全(quan)法(fa)》的制(zhi)（修(xiu)）訂(ding)工(gong)作。

     環境(jing)保(bao)護部還將積(ji)極推動《環境(jing)影(ying)響評價(jia)法(fa)》、《建設項目環境(jing)保(bao)護管(guan)(guan)理(li)(li)條(tiao)例》、《排污(wu)許可(ke)條(tiao)例》、《環境(jing)監(jian)測條(tiao)例》、《生物遺傳資源(yuan)獲(huo)取與惠益分享管(guan)(guan)理(li)(li)條(tiao)例》、《危險(xian)廢物經營許可(ke)證管(guan)(guan)理(li)(li)辦(ban)法(fa)》等法(fa)律法(fa)規(gui)的制（修）訂(ding)工(gong)作。

     同時，環境保護部將繼續推動(dong)構建環境司(si)(si)法(fa)體系。加強與公安部門、檢察機(ji)(ji)關(guan)和審(shen)判(pan)機(ji)(ji)關(guan)之間(jian)的協(xie)作機(ji)(ji)制(zhi)，在司(si)(si)法(fa)解(jie)釋制(zhi)定、工作銜接機(ji)(ji)制(zhi)構建和創(chuang)新、信息共享等方面進(jin)一(yi)步加強合作。

     完善環境經(jing)濟政策，以市(shi)場手段解(jie)決環境問題(ti)

     根據《“十二五”全國環境保護法規和環境經濟政策建設規劃》，環境經濟政策要在10個方面取得突破。今年是“十二五”收官之年，上半年的環境經濟政策工作呈現出許多亮點。

     ——“綠色稅收”政策逐漸完善。

     消費稅“綠色化”。財政部、國家稅務總局印發《關于對電池涂料征收消費稅的通知》，將高污染電池、揮發性有機污染物（VOCs）含量高的溶劑型涂料產品，納入消費稅征收范圍。

     增值稅(shui)“綠(lv)色化(hua)”。財政部在(zai)有關資(zi)源綜(zong)(zong)合(he)利用產(chan)(chan)品和勞務(wu)增值稅(shui)優惠目(mu)錄及新型墻體(ti)材(cai)料增值稅(shui)政策中，首(shou)次將“環保(bao)綜(zong)(zong)合(he)名錄”作為稅(shui)收優惠的前提條(tiao)件，明確“雙(shuang)高”（高污染(ran)、高環境風險）產(chan)(chan)品不得享受稅(shui)收優惠。

     ——“環(huan)保綜合名錄”及相關政策制定(ding)完成。

     一是研究制定“環保綜合名錄（2015年版）（征求意見稿）”，含有“雙高”產品830余項，已廣泛征求相關方面意見。

     二(er)是商務部(bu)、財政部(bu)均(jun)明確表示，已被納入“雙高”產品名錄的商品，不納入放開(kai)加工貿易(yi)、提高出口(kou)退稅的考慮范圍；對(dui)其他商品，也(ye)將其環境污染、環境風險(xian)情(qing)況作為政策調整的重要依據之一。

     ——環(huan)境信用體(ti)系(xi)建設加快推進。

     一是編制完成《關于加強企業環境信用體系建設的指導意見（征求意見稿）》。

     二是(shi)開展企(qi)業環境信(xin)用信(xin)息系統建設，并向國家信(xin)用信(xin)息平臺報送相關信(xin)息。

     三是(shi)指導地方(fang)開展企業環境(jing)信用評(ping)價(jia)，湖南、江蘇等省已公布2014年評(ping)價(jia)結果。

     ——綠色信貸政策深入實踐。

     一是在重慶、江蘇兩地開展環保部門與工商銀行直接共享企業環境信用評價等級、環評審批、環境違法等信息的試點工作，工商銀行將根據企業的環境信息，對相關企業采取支持和限制措施。

     二是繼續向銀監會(hui)、人民銀行(xing)報送企業環(huan)境信(xin)息，供(gong)銀監會(hui)督促商業銀行(xing)落實綠色信(xin)貸政策。

     ——生活方(fang)式綠色化配套政策制定基本完成。

     起草《關于加快推動生活方式綠色化的實施意見（征求意見稿）》，組織研究提出了覆蓋“衣食住行”各領域和供給、包裝、采購、回收各環節的配套政策措施。

     根(gen)據部署(shu)，下半(ban)年，環(huan)境保護部將繼續推進環(huan)境經濟政策(ce)工(gong)作(zuo)：

     一是(shi)完善綠(lv)色稅(shui)收政策(ce)機制(zhi)。結合“環保(bao)綜合名(ming)錄”，研(yan)究將(jiang)更(geng)多高污染產品(pin)納(na)入消費稅(shui)征收范(fan)圍；在(zai)部分(fen)商(shang)品(pin)享受消費稅(shui)減免政策(ce)研(yan)究中，將(jiang)環保(bao)作為重要前提條件。

     二是發(fa)布環保綜(zong)(zong)合(he)(he)名錄（2015年版）。將(jiang)名錄提供發(fa)改委等經濟綜(zong)(zong)合(he)(he)部門，并向(xiang)社會公布。更深入參與(yu)“綠(lv)色(se)貿(mao)易”政策(ce)研究，將(jiang)“環保綜(zong)(zong)合(he)(he)名錄”作為政策(ce)調整的依據(ju)和“環保紅線”。

     三是繼續推(tui)(tui)進環(huan)境信(xin)(xin)用體系建設(she)。發布(bu)“關(guan)于加強企(qi)業環(huan)境信(xin)(xin)用體系建設(she)的指導意(yi)見”。推(tui)(tui)進企(qi)業環(huan)境信(xin)(xin)用信(xin)(xin)息系統建設(she)，與國家(jia)信(xin)(xin)用信(xin)(xin)息平臺對接。

     四(si)是深化環(huan)境污染(ran)責(ze)任保險工作。逐步建立環(huan)境污染(ran)責(ze)任保險投(tou)保企(qi)業(ye)信息(xi)更新和公(gong)布(bu)制度，年底(di)將(jiang)繼續向社(she)會公(gong)布(bu)全(quan)國(guo)投(tou)保企(qi)業(ye)名單(dan)，引導社(she)會公(gong)眾關注企(qi)業(ye)環(huan)境風險及其應(ying)對手(shou)段。（轉自中國(guo)環(huan)保在線）