香蕉频蕉app

     2015年上(shang)(shang)半年，改(gai)革是貫穿環(huan)境政策法規工作(zuo)的一條主線。在上(shang)(shang)半年的環(huan)境治理(li)的工作(zuo)中，機制(zhi)體制(zhi)創新改(gai)革、法治措施完善加強是工作(zuo)重(zhong)點。通過各部(bu)門的聯動合作(zuo)、統籌安排，環(huan)境治理(li)工作(zuo)有序進行，生(sheng)態環(huan)境也(ye)有了明顯(xian)的提升。

重改革強法治 2015上(shang)半年環境(jing)政策(ce)法規(gui)落實有序(xu)

     理國要道(dao)，在于公平公正。制定完(wan)善(shan)的政(zheng)(zheng)策法(fa)規(gui)，是(shi)基礎，也是(shi)前(qian)提。具體到(dao)環境(jing)保護領域，就是(shi)要通(tong)過(guo)完(wan)善(shan)環境(jing)政(zheng)(zheng)策法(fa)規(gui)引導法(fa)治意(yi)識提升，通(tong)過(guo)完(wan)善(shan)環境(jing)經濟(ji)政(zheng)(zheng)策推動生態理念實(shi)施。

     2015年上(shang)半年，環境政策法規工(gong)作重改(gai)革(ge)、強法治，積極推進6項(xiang)改(gai)革(ge)，不(bu)斷完善生態文明體制建設，在環境法治、環境經濟政策等方(fang)面(mian)取得(de)積極進展。

     積極推進六項改革，創新體(ti)制(zhi)機制(zhi)

     全面深化改革，根本在改革，關鍵在深化，重點在全面。2015年上半年，改革是貫穿環境政策法規工作的一條主線。

     從生(sheng)態環境(jing)損(sun)害賠償改革(ge)試(shi)點方(fang)案（送審(shen)(shen)稿(gao)）編制完成(cheng)到《黨政領導干(gan)部生(sheng)態環境(jing)損(sun)害責(ze)任追究辦法(fa)（試(shi)行(xing)）》審(shen)(shen)議通(tong)過，從綠色(se)GDP研究重(zhong)啟到《環境(jing)保護稅法(fa)》立法(fa)工作推(tui)進(jin)，再到“探索編制自然(ran)資源資產(chan)負(fu)債表”和行(xing)政審(shen)(shen)批改革(ge)的推(tui)進(jin)，體(ti)現(xian)的都是(shi)改革(ge)思維。

     綜合來看，這些改革，多(duo)屬頂層設計(ji)層面，是關系(xi)生態文(wen)明建設和環境保護工作的重大課題(ti)。

     用制度保證環保責任落實到人——

     2015年7月1日(ri)，中央深改組第十(shi)四次會議審議通(tong)過了《環(huan)境保護督察(cha)方(fang)案（試行(xing)）》、《生(sheng)態(tai)環(huan)境監(jian)測(ce)網絡建設方(fang)案》、《關(guan)于開展(zhan)領導干部(bu)自然資(zi)源資(zi)產離任(ren)審計的(de)試點方(fang)案》、《黨政(zheng)領導干部(bu)生(sheng)態(tai)環(huan)境損害責任(ren)追究辦法（試行(xing)）》等文件，引發廣(guang)泛關(guan)注。

     有(you)分(fen)析(xi)指出，4份(fen)文(wen)件從不同(tong)層(ceng)面(mian)傳遞(di)出生態文(wen)明建設的新(xin)動向(xiang)，釋放出加強生態文(wen)明建設和環境保護的明確政(zheng)策信號和制度(du)導向(xiang)。

     生態環(huan)境損害賠(pei)償是環(huan)境保(bao)護部(bu)牽頭(tou)(tou)的(de)一項重要(yao)改(gai)革(ge)。上半年，環(huan)境保(bao)護部(bu)牽頭(tou)(tou)編制完成(cheng)生態環(huan)境損害賠(pei)償改(gai)革(ge)試(shi)點方(fang)案(an)（送審稿）。

     為配合生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)損(sun)害(hai)賠償改革，環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護部積(ji)極開(kai)展生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)損(sun)害(hai)鑒定(ding)評估工(gong)作(zuo)，推進環(huan)(huan)境(jing)(jing)損(sun)害(hai)鑒定(ding)評估納入司法鑒定(ding)管(guan)理(li)體系，開(kai)展環(huan)(huan)境(jing)(jing)損(sun)害(hai)鑒定(ding)評估技(ji)術(shu)方法研究，指導地方開(kai)展典(dian)型案(an)例評估，如(ru)甘肅(su)武威榮華工(gong)貿騰格里沙漠污染(ran)事件環(huan)(huan)境(jing)(jing)損(sun)害(hai)評估等。

     根據安排(pai)，下(xia)半年，環(huan)(huan)境(jing)保護部將繼(ji)續推進(jin)環(huan)(huan)境(jing)損(sun)害鑒(jian)定評估管理體系(xi)與司法鑒(jian)定管理體系(xi)的銜接，探索成立國家(jia)環(huan)(huan)境(jing)損(sun)害鑒(jian)定評估專家(jia)委(wei)員會，繼(ji)續推進(jin)土壤地下(xia)水環(huan)(huan)境(jing)損(sun)害評估等相關領域的研究(jiu)與模型工具(ju)開發(fa)，編制環(huan)(huan)境(jing)損(sun)害鑒(jian)定評估技(ji)術指南—總(zong)綱等技(ji)術規(gui)范。

     用制度促進經濟綠色發展——

     2015年1月1日實施的新環保法要求，地方政府對轄區環境質量負責，建立資源環境承載能力監測預警機制，實行環保目標責任制和考核評價制度，制定經濟政策應當充分考慮對環境的影響。

     為落實這些(xie)要求，2015年3月底(di)，環(huan)境保護部重啟綠色GDP研究項目(mu)，致力于把資(zi)源(yuan)消耗(hao)、環(huan)境損害、生態效益等體現生態文(wen)明(ming)建設狀況的指標納入(ru)經(jing)濟社會(hui)發(fa)展評價體系。

     2015年上半年，環境(jing)保護部組織起草完成綠色GDP核算有關技術規范，并確定(ding)在安(an)徽、海南、四川(chuan)、云(yun)南、深圳、昆(kun)明、六安(an)市7個地區開展試點(dian)工作。

     2015年下半年，環(huan)(huan)(huan)境(jing)保護(hu)部(bu)還將支持環(huan)(huan)(huan)境(jing)規劃院牽頭推(tui)進試(shi)點(dian)和研究(jiu)等工作(zuo)，指導各試(shi)點(dian)地(di)區制定具體工作(zuo)方案(an)，對(dui)試(shi)點(dian)地(di)區進行核算技(ji)術規范(fan)培訓。爭取完成2013年度全(quan)國環(huan)(huan)(huan)境(jing)經(jing)濟核算報(bao)告、京津冀地(di)區環(huan)(huan)(huan)境(jing)經(jing)濟核算報(bao)告。

     用制度推動自然資源保護——

     中共中央、國務院《關于加快推進生態文明建設的意見》強調，要以自然資源資產負債表、自然資源資產離任審計、生態環境損害賠償和責任追究等重大制度為突破口，深化生態文明體制改革。

     今年上半年，環境保護部配合推進“探(tan)索編制自然資(zi)源資(zi)產(chan)負債(zhai)表”改革工作，就國(guo)家統計局提(ti)出的《自然資(zi)源資(zi)產(chan)負債(zhai)表編制方案(an)(an)（討論稿(gao)(gao)）》、《編制自然資(zi)源資(zi)產(chan)負債(zhai)表試點方案(an)(an)（討論稿(gao)(gao)）》，組(zu)織對方案(an)(an)“水資(zi)源質量及變(bian)動表”提(ti)出修改建議(yi)。

     環境(jing)保(bao)護部(bu)還(huan)繼(ji)續深入推進行政(zheng)(zheng)審(shen)批(pi)改(gai)革，建議下放3項、取消1項，并將(jiang)環境(jing)保(bao)護部(bu)實施(shi)的(de)唯(wei)一(yi)一(yi)項非(fei)行政(zheng)(zheng)許可審(shen)批(pi)事項調整(zheng)為內部(bu)審(shen)批(pi)事項，待(dai)國(guo)務院(yuan)審(shen)改(gai)辦(ban)審(shen)查決定(ding)。

     在這一系列(lie)制度安(an)排下，各地對保護與(yu)發展、綠水青山與(yu)金山銀(yin)山的(de)關系有(you)了更深的(de)認識，執政理念和發展理念都在經(jing)歷(li)調整(zheng)。

     健全法(fa)律法(fa)規，強化環境法(fa)治(zhi)

     2015年(nian)(nian)1月(yue)1日(ri)起，新(xin)修訂的《環(huan)境保(bao)(bao)護法》開始實施。半年(nian)(nian)多來，環(huan)境保(bao)(bao)護部精(jing)心(xin)組(zu)織了新(xin)法宣(xuan)傳培(pei)訓(xun)。 

     據了解(jie)(jie)，環境保(bao)護(hu)部舉(ju)辦了央(yang)企培(pei)訓班，對來自52家中央(yang)企業的(de)150余(yu)名學(xue)員進行了宣傳培(pei)訓。深入福建、貴州等省有關(guan)縣區開(kai)展專(zhuan)題調研(yan)，了解(jie)(jie)地方實施新環保(bao)法(fa)的(de)經驗和(he)問題。配合研(yan)究新環保(bao)法(fa)有關(guan)執(zhi)法(fa)解(jie)(jie)釋(shi)。與中國(guo)法(fa)學(xue)會(hui)聯合舉(ju)辦生態(tai)環境法(fa)治保(bao)障研(yan)討會(hui)。

     根(gen)據(ju)部署，今年(nian)下半年(nian)，環(huan)境保(bao)護部還將(jiang)著力推動新環(huan)保(bao)法(fa)實施(shi)。一是(shi)(shi)梳理(li)匯總實施(shi)中的相關問題，二是(shi)(shi)繼(ji)續抓緊做好(hao)配(pei)套制度建(jian)設，三是(shi)(shi)繼(ji)續加(jia)大宣傳力度，四是(shi)(shi)配(pei)合全國(guo)人大環(huan)資委做好(hao)新環(huan)保(bao)法(fa)執法(fa)檢查工作(zuo)。

     在立法層面，為銜接新環保法，2015年7月，十二(er)屆全國(guo)人大常委會第十五次(ci)會議(yi)審議(yi)《大氣污(wu)染防(fang)治法（修(xiu)訂草案(an)）》，立法進程加快。

     據介紹(shao)，《大氣(qi)污(wu)(wu)染防治法(修訂草案)》主要突出了(le)全面(mian)落實(shi)地(di)方政府主體責任、深化企業治污(wu)(wu)責任、充分利用市場機制、突出強化公眾(zhong)參與(yu)、明(ming)確排污(wu)(wu)許可的法律地(di)位等內容。

     另據記(ji)者從環(huan)(huan)境(jing)保護(hu)部政策法(fa)(fa)(fa)規司獲悉(xi)，環(huan)(huan)境(jing)保護(hu)部還開展了(le)《水(shui)污染防(fang)治法(fa)(fa)(fa)》、《環(huan)(huan)境(jing)影響評(ping)價法(fa)(fa)(fa)》、《土壤污染防(fang)治法(fa)(fa)(fa)》、《核安全法(fa)(fa)(fa)》制(zhi)（修）訂調研、論證。

     完善環(huan)(huan)境法律法規(gui)(gui)的同時，環(huan)(huan)境保護部也在積極推(tui)動(dong)一些部門規(gui)(gui)章加快實施(shi)。

     3月19日，環境(jing)(jing)保護部部務會議審議并(bing)原則通(tong)過(guo)《建設項(xiang)目環境(jing)(jing)影響評價分類管理(li)名錄（修訂草(cao)案）》、《突發環境(jing)(jing)事件應急管理(li)辦(ban)法（草(cao)案）》。

     2015年4月，《環境(jing)保(bao)護公(gong)眾參與辦法（試行）》公(gong)開征求(qiu)意(yi)見(jian)，并于7月正式對(dui)(dui)外公(gong)布，對(dui)(dui)環境(jing)聽證(zheng)、輿論監(jian)督和社會(hui)監(jian)督、支(zhi)持(chi)提(ti)起環境(jing)公(gong)益訴訟(song)等作出明(ming)確規定。

     在依(yi)法行政層面，環境(jing)保護部繼續做好行政復(fu)議(yi)和訴(su)訟案(an)件辦理工(gong)作。數據(ju)顯示，上半年，環境(jing)保護部共辦理行政復(fu)議(yi)案(an)75件、行政訴(su)訟案(an)21件、行政裁決案(an)10件。

     行(xing)(xing)政應訴案(an)件(jian)(jian)增長迅速。今年(nian)(nian)(nian)(nian)上半年(nian)(nian)(nian)(nian)的(de)(de)行(xing)(xing)政訴訟案(an)件(jian)(jian)數是(shi)去年(nian)(nian)(nian)(nian)同期（6件(jian)(jian)）的(de)(de)3.5倍，是(shi)去年(nian)(nian)(nian)(nian)全年(nian)(nian)(nian)(nian)應訴案(an)件(jian)(jian)數（12件(jian)(jian)）的(de)(de)1.75倍。行(xing)(xing)政復議案(an)件(jian)(jian)數與(yu)去年(nian)(nian)(nian)(nian)基本持平。

     立法(fa)、執法(fa)強化的同時，環境司法(fa)也在持續發力。截至今年3月(yue)的數據顯示(shi)，全國(guo)各級法(fa)院(yuan)設立了382個環境資源審(shen)判庭(ting)、合(he)議庭(ting)、巡回法(fa)庭(ting)。

     1月(yue)，最高人民(min)(min)(min)法院(yuan)(yuan)發(fa)布《關(guan)于(yu)審理環(huan)(huan)境(jing)民(min)(min)(min)事(shi)公(gong)益訴(su)訟案件適用法律若(ruo)干(gan)問(wen)題的(de)(de)解釋》，與(yu)之配套的(de)(de)《最高人民(min)(min)(min)法院(yuan)(yuan)、民(min)(min)(min)政部(bu)、環(huan)(huan)境(jing)保護部(bu)關(guan)于(yu)貫徹實施環(huan)(huan)境(jing)民(min)(min)(min)事(shi)公(gong)益訴(su)訟制度的(de)(de)通知(zhi)》同(tong)日(ri)發(fa)布。

     6月(yue)，最高人民法(fa)院發布《關于審(shen)理環(huan)境侵權(quan)責任糾(jiu)紛案件適用法(fa)律(lv)若(ruo)干(gan)問題的解釋》，加(jia)大對污(wu)染環(huan)境、破壞資源(yuan)犯罪的懲治力度(du)。

     環(huan)境立(li)法、執(zhi)法、司法的(de)強(qiang)化，指向(xiang)只有一個(ge)，即(ji)引導和倒(dao)逼企業守法，把過(guo)去(qu)環(huan)境執(zhi)法“過(guo)松(song)、過(guo)軟”的(de)狀(zhuang)況徹底改變過(guo)來，把守法變成新(xin)常(chang)態，敢(gan)于(yu)碰硬(ying)，形成高壓態勢。

     根據部署(shu)，下半年，環境保(bao)護部將(jiang)積極配合(he)做好(hao)《大氣污(wu)(wu)染防(fang)治法》、《水(shui)污(wu)(wu)染防(fang)治法》、《土壤污(wu)(wu)染防(fang)治法》、《核(he)安全法》的制（修(xiu)）訂工作。

     環境(jing)保(bao)護部還將積極推(tui)動《環境(jing)影(ying)響評價(jia)法(fa)》、《建設項目(mu)環境(jing)保(bao)護管(guan)理條(tiao)例》、《排污許可條(tiao)例》、《環境(jing)監測條(tiao)例》、《生(sheng)物遺傳資源(yuan)獲取(qu)與惠益分享管(guan)理條(tiao)例》、《危險廢物經(jing)營許可證(zheng)管(guan)理辦法(fa)》等法(fa)律法(fa)規的制（修(xiu)）訂(ding)工作。

     同(tong)時(shi)，環境保護部將繼(ji)續推(tui)動構(gou)建環境司法體系。加強(qiang)(qiang)與(yu)公安(an)部門、檢察機(ji)關和(he)審判機(ji)關之(zhi)間的協作(zuo)機(ji)制，在(zai)司法解釋制定、工作(zuo)銜接機(ji)制構(gou)建和(he)創新、信息共享(xiang)等(deng)方面進(jin)一步加強(qiang)(qiang)合作(zuo)。

     完善環(huan)境經濟政策，以市場手段解決環(huan)境問(wen)題

     根據《“十二五”全國環境保護法規和環境經濟政策建設規劃》，環境經濟政策要在10個方面取得突破。今年是“十二五”收官之年，上半年的環境經濟政策工作呈現出許多亮點。

     ——“綠色稅收”政策逐漸完善。

     消費稅“綠色化”。財政部、國家稅務總局印發《關于對電池涂料征收消費稅的通知》，將高污染電池、揮發性有機污染物（VOCs）含量高的溶劑型涂料產品，納入消費稅征收范圍。

     增值(zhi)稅(shui)“綠色化(hua)”。財政(zheng)部在有關資源(yuan)綜(zong)合利用產(chan)品和勞(lao)務增值(zhi)稅(shui)優惠(hui)目錄及新型墻體(ti)材料(liao)增值(zhi)稅(shui)政(zheng)策中，首次將“環(huan)(huan)保綜(zong)合名錄”作為稅(shui)收優惠(hui)的前(qian)提條件，明確“雙高(gao)”（高(gao)污(wu)染、高(gao)環(huan)(huan)境風險）產(chan)品不得享受稅(shui)收優惠(hui)。

     ——“環保綜合名錄”及(ji)相(xiang)關政(zheng)策制定完(wan)成。

     一是研究制定“環保綜合名錄（2015年版）（征求意見稿）”，含有“雙高”產品830余項，已廣泛征求相關方面意見。

     二(er)是商務部(bu)、財政部(bu)均明(ming)確表示，已被納入“雙高(gao)”產品名錄的(de)商品，不納入放(fang)開(kai)加工貿易、提高(gao)出口(kou)退稅(shui)的(de)考慮(lv)范圍；對(dui)其(qi)他商品，也將其(qi)環境污染、環境風險情(qing)況作為政策調整的(de)重(zhong)要依據之一。

     ——環境信(xin)用體系建設加快推進。

     一是編制完成《關于加強企業環境信用體系建設的指導意見（征求意見稿）》。

     二是開展企(qi)業(ye)環境信(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)息系統(tong)建設，并向國家信(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)息平臺(tai)報送相關信(xin)(xin)息。

     三(san)是(shi)指導地方開展企業(ye)環境信用評(ping)價(jia)，湖南、江蘇(su)等(deng)省已(yi)公布2014年評(ping)價(jia)結(jie)果。

     ——綠色(se)信(xin)貸(dai)政策深(shen)入實踐。

     一是在重慶、江蘇兩地開展環保部門與工商銀行直接共享企業環境信用評價等級、環評審批、環境違法等信息的試點工作，工商銀行將根據企業的環境信息，對相關企業采取支持和限制措施。

     二是繼續向銀(yin)(yin)監會、人民(min)銀(yin)(yin)行(xing)報(bao)送(song)企(qi)業環境信(xin)息，供銀(yin)(yin)監會督促商業銀(yin)(yin)行(xing)落實綠色信(xin)貸政策。

     ——生活(huo)方(fang)式綠色化(hua)配套政(zheng)策(ce)制定(ding)基本完(wan)成。

     起草《關于加快推動生活方式綠色化的實施意見（征求意見稿）》，組織研究提出了覆蓋“衣食住行”各領域和供給、包裝、采購、回收各環節的配套政策措施。

     根據(ju)部署，下半年，環(huan)境保護部將繼續推進環(huan)境經濟政(zheng)策工(gong)作：

     一是完善綠色(se)稅(shui)收政策(ce)機制。結(jie)合“環(huan)保(bao)綜合名錄(lu)”，研究(jiu)(jiu)將(jiang)更多高污染(ran)產品納入(ru)消費稅(shui)征(zheng)收范圍；在(zai)部分(fen)商(shang)品享受消費稅(shui)減(jian)免政策(ce)研究(jiu)(jiu)中，將(jiang)環(huan)保(bao)作為重要(yao)前提條件。

     二(er)是發(fa)布環保綜(zong)合名(ming)錄（2015年版）。將名(ming)錄提(ti)供發(fa)改委等經(jing)濟綜(zong)合部(bu)門，并(bing)向社會公(gong)布。更深入(ru)參(can)與(yu)“綠色貿易”政(zheng)策研究，將“環保綜(zong)合名(ming)錄”作為(wei)政(zheng)策調整的依(yi)據和“環保紅線”。

     三是繼續推進環境信用體(ti)系(xi)建設。發布“關于加強企業環境信用體(ti)系(xi)建設的指導意(yi)見”。推進企業環境信用信息(xi)系(xi)統(tong)建設，與國家(jia)信用信息(xi)平臺對接(jie)。

     四是深化環(huan)境(jing)污(wu)染責任(ren)保(bao)(bao)(bao)險(xian)工作。逐步建立環(huan)境(jing)污(wu)染責任(ren)保(bao)(bao)(bao)險(xian)投保(bao)(bao)(bao)企(qi)業信息更新和公布(bu)制度，年底(di)將繼(ji)續向社會(hui)公布(bu)全國投保(bao)(bao)(bao)企(qi)業名單(dan)，引導社會(hui)公眾關注企(qi)業環(huan)境(jing)風險(xian)及其(qi)應對手段。（轉(zhuan)自中國環(huan)保(bao)(bao)(bao)在線）