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　　編者按：今(jin)日(4月16日)上(shang)午(wu)，環(huan)保部(bu)官網頭條(tiao)推出“國務院關于(yu)印發水(shui)(shui)污(wu)(wu)染防(fang)(fang)治(zhi)行動計(ji)劃(hua)(hua)的(de)通知”，并以(yi)“附件”的(de)形式(shi)對“水(shui)(shui)污(wu)(wu)染防(fang)(fang)治(zhi)行動計(ji)劃(hua)(hua)”(即“水(shui)(shui)十條(tiao)”)進行了解(jie)讀(du)，分(fen)為“管理篇(pian)”、“技術篇(pian)”和“國外案例(li)”三部(bu)分(fen)。現整體呈現，以(yi)饗讀(du)者。

　　一、管理篇

　　一、出(chu)臺背景

　　黨中(zhong)央、國務(wu)院高(gao)度重視(shi)水(shui)環(huan)境保護(hu)工作。自(zi)“九五”開始，就(jiu)集中(zhong)力(li)量(liang)對“三河(he)三湖”等重點流(liu)域進行綜合(he)(he)整(zheng)治，“十一五”以來，大力(li)推進污染減排，水(shui)環(huan)境保護(hu)取得(de)積極成(cheng)效。但是，我(wo)國水(shui)污染嚴重的(de)狀況仍未得(de)到根本性遏(e)制，區域性、復合(he)(he)型、壓縮型水(shui)污染日益(yi)凸顯(xian)，已經成(cheng)為影響我(wo)國水(shui)安(an)全的(de)最突出(chu)因素(su)，防(fang)治形勢十分(fen)嚴峻。

　　一是水(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)境(jing)質(zhi)量差。目前,我國(guo)(guo)(guo)工業(ye)、農業(ye)和生(sheng)活污(wu)染排放(fang)負荷大，全(quan)國(guo)(guo)(guo)化學需氧量排放(fang)總(zong)量為2294.6萬噸(dun)，氨氮排放(fang)總(zong)量為238.5萬噸(dun)，遠超環(huan)境(jing)容量。全(quan)國(guo)(guo)(guo)地表水(shui)(shui)(shui)(shui)國(guo)(guo)(guo)控斷(duan)面(mian)中(zhong)，仍有(you)近十分之一(9.2%)喪失水(shui)(shui)(shui)(shui)體(ti)使(shi)用功能(劣于Ⅴ類)，24.6%的(de)重(zhong)(zhong)點(dian)湖泊(水(shui)(shui)(shui)(shui)庫)呈富營養狀(zhuang)態;不(bu)少流(liu)經城(cheng)鎮的(de)河流(liu)溝渠黑臭(chou)。飲用水(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)染事件(jian)時有(you)發生(sheng)。全(quan)國(guo)(guo)(guo)4778個地下水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)監(jian)測點(dian)中(zhong)，較差的(de)監(jian)測點(dian)比例為43.9%，極差的(de)比例為15.7%。全(quan)國(guo)(guo)(guo)9個重(zhong)(zhong)要(yao)海灣中(zhong)，6個水(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)為差或(huo)極差。

　　二是水(shui)(shui)資(zi)源保障能力脆弱。我國(guo)人均水(shui)(shui)資(zi)源量(liang)少(shao)，時空分布嚴(yan)(yan)重(zhong)不(bu)均。用(yong)水(shui)(shui)效率低下(xia)，水(shui)(shui)資(zi)源浪費嚴(yan)(yan)重(zhong)。萬(wan)元工業增(zeng)加值用(yong)水(shui)(shui)量(liang)為(wei)世界(jie)先進水(shui)(shui)平的2-3倍;農田灌(guan)溉水(shui)(shui)有(you)效利用(yong)系數(shu)0.52，遠(yuan)(yuan)低于0.7-0.8的世界(jie)先進水(shui)(shui)平。局部水(shui)(shui)資(zi)源過(guo)度開發(fa)(fa)，超過(guo)水(shui)(shui)資(zi)源可(ke)再生(sheng)能力。海(hai)(hai)河、黃河、遼(liao)河流(liu)域水(shui)(shui)資(zi)源開發(fa)(fa)利用(yong)率分別(bie)高達106%、82%、76%，遠(yuan)(yuan)遠(yuan)(yuan)超過(guo)國(guo)際公認(ren)的40%的水(shui)(shui)資(zi)源開發(fa)(fa)生(sheng)態(tai)警戒線，嚴(yan)(yan)重(zhong)擠占生(sheng)態(tai)流(liu)量(liang)，水(shui)(shui)環境自凈能力銳(rui)減(jian)。全國(guo)地下(xia)水(shui)(shui)超采區面積(ji)達23萬(wan)平方公里，引發(fa)(fa)地面沉降(jiang)、海(hai)(hai)水(shui)(shui)入侵等(deng)嚴(yan)(yan)重(zhong)生(sheng)態(tai)環境問題。

　　三是水生(sheng)態受損重。濕(shi)地、海(hai)(hai)(hai)岸帶(dai)、湖(hu)濱、河(he)濱等自(zi)然生(sheng)態空間不斷減(jian)(jian)少(shao)，導致水源涵養能力下(xia)降。三江平原濕(shi)地面(mian)積已(yi)由建國初期(qi)的5萬平方公里減(jian)(jian)少(shao)至0.91萬平方公里，海(hai)(hai)(hai)河(he)流(liu)域(yu)主要濕(shi)地面(mian)積減(jian)(jian)少(shao)了83%。長(chang)江中下(xia)游(you)的通江湖(hu)泊由100多(duo)個減(jian)(jian)少(shao)至僅剩洞(dong)庭湖(hu)和鄱陽湖(hu)，且(qie)持(chi)續萎縮(suo)。沿海(hai)(hai)(hai)濕(shi)地面(mian)積大幅(fu)度減(jian)(jian)少(shao)，近岸海(hai)(hai)(hai)域(yu)生(sheng)物多(duo)樣(yang)性降低(di)，漁業資源衰退嚴重，自(zi)然岸線保有率不足(zu)35%。

　　四是水(shui)環(huan)境(jing)(jing)隱患多。全國(guo)近(jin)80%的化工(gong)、石化項目布(bu)設在江河沿(yan)岸、人口密集區(qu)等(deng)敏感(gan)區(qu)域;部(bu)分飲用(yong)水(shui)水(shui)源(yuan)保(bao)(bao)護(hu)(hu)區(qu)內仍(reng)有(you)違法(fa)排污、交通線路穿越等(deng)現(xian)象(xiang)，對飲水(shui)安全構成潛在威脅。突發(fa)(fa)(fa)環(huan)境(jing)(jing)事件(jian)頻發(fa)(fa)(fa)，1995年(nian)以來，全國(guo)共發(fa)(fa)(fa)生1.1萬起(qi)突發(fa)(fa)(fa)水(shui)環(huan)境(jing)(jing)事件(jian)，僅2014年(nian)環(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)部(bu)調(diao)度處(chu)理并上報的98起(qi)重(zhong)大(da)及敏感(gan)突發(fa)(fa)(fa)環(huan)境(jing)(jing)事件(jian)中(zhong)，就(jiu)有(you)60起(qi)涉(she)及水(shui)污染，嚴(yan)重(zhong)影響人民(min)群眾生產生活(huo)，因水(shui)環(huan)境(jing)(jing)問題引發(fa)(fa)(fa)的群體性事件(jian)呈(cheng)顯著上升趨(qu)勢，國(guo)內外反映強烈(lie)。

　　國家將水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環境保護作(zuo)為生(sheng)態文明建(jian)設(she)的(de)(de)重要內容。黨(dang)的(de)(de)十八(ba)大和(he)十八(ba)屆二中(zhong)、三中(zhong)、四中(zhong)全會(hui)對生(sheng)態文明建(jian)設(she)作(zuo)出(chu)(chu)戰(zhan)略部(bu)署。習(xi)近平(ping)總(zong)書記關(guan)(guan)于生(sheng)態文明建(jian)設(she)和(he)生(sheng)態環境保護作(zuo)出(chu)(chu)一系(xi)(xi)列重要指示，強(qiang)調要大力增強(qiang)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)憂(you)患意(yi)(yi)識、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)危機(ji)意(yi)(yi)識，從全面建(jian)成小康(kang)社(she)會(hui)、實(shi)現中(zhong)華民族永續發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)戰(zhan)略高(gao)度，重視解決好水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)安(an)全問題(ti)。李克強(qiang)總(zong)理(li)強(qiang)調指出(chu)(chu)，水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污染(ran)直接關(guan)(guan)系(xi)(xi)人們每天的(de)(de)生(sheng)活，直接關(guan)(guan)系(xi)(xi)人們的(de)(de)健康(kang)，也關(guan)(guan)系(xi)(xi)食品安(an)全，政(zheng)府必須負起責任，向水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污染(ran)宣戰(zhan)，拿(na)出(chu)(chu)硬措施，打(da)好水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污染(ran)防(fang)治“攻堅戰(zhan)”，建(jian)立防(fang)止(zhi)“反彈”的(de)(de)機(ji)制(zhi)，以看得見的(de)(de)成效(xiao)回應(ying)群眾(zhong)關(guan)(guan)切(qie)，推進綠色(se)生(sheng)態發(fa)展(zhan)(zhan)。2015 年《政(zheng)府工作(zuo)報告(gao)》提出(chu)(chu)實(shi)施水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污染(ran)防(fang)治行(xing)動計劃(hua)，加強(qiang)江河湖海水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污染(ran)、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污染(ran)源(yuan)和(he)農業(ye)面源(yuan)污染(ran)治理(li)，實(shi)行(xing)從水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)地到水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)龍(long)頭全過程監管的(de)(de)工作(zuo)任務。張高(gao)麗副總(zong)理(li)多次作(zuo)出(chu)(chu)相(xiang)關(guan)(guan)批(pi)示,召(zhao)開會(hui)議深(shen)入研究，提出(chu)(chu)明確要求和(he)具體部(bu)署。

　　按照(zhao)黨中(zhong)央、國(guo)務院的統(tong)一(yi)部署，環境保護部、發展(zhan)改革委、科技部、工業和信(xin)息化部、財政部、國(guo)土資源部、住(zhu)房城鄉建(jian)設部、交通運輸部、水(shui)利(li)部、農業部、衛生(sheng)計生(sheng)委、海(hai)洋局等部門(men)，共同編制了《水(shui)污染防治行動計劃》(以下稱(cheng)《水(shui)十條》)。

　　二、編制過程

　　盡(jin)管我國(guo)水(shui)污(wu)染(ran)防治工(gong)作取得(de)了積(ji)極進展(zhan)，但水(shui)環境(jing)質量(liang)差(cha)、水(shui)資源(yuan)保障能力弱(ruo)、水(shui)生(sheng)態(tai)受損重、環境(jing)隱患(huan)多(duo)等(deng)問題(ti)依(yi)然十分突出。主要原因是治理水(shui)平(ping)偏低、污(wu)染(ran)物排放總(zong)量(liang)巨大;此外，產業布局不合理、科技(ji)支(zhi)撐和投(tou)入不足、法律法規(gui)標準和管理體制(zhi)機制(zhi)不完善、節(jie)水(shui)和環境(jing)意識不強等(deng)也是重要原因。

　　針對水污染防治(zhi)工(gong)作面臨的嚴峻形勢，充分吸收國(guo)內外成(cheng)功經驗，借鑒相關科研成(cheng)果，起(qi)(qi)草工(gong)作自2013 年4 月(yue)起(qi)(qi)，主要(yao)經歷了準備、編(bian)制、征(zheng)求意見和報批4 個(ge)(ge)階段，先后(hou)6 次(ci)征(zheng)求中央(yang)及國(guo)務(wu)院34 個(ge)(ge)部門和單位意見，兩(liang)次(ci)征(zheng)求各(ge)省(區、市)人民政府意見，3 次(ci)組(zu)織(zhi)專題調研，歷時近(jin)兩(liang)年，30 易(yi)其(qi)稿。2014 年12 月(yue)31 日(ri)(ri)，國(guo)務(wu)院常務(wu)會(hui)議(yi)(yi)審議(yi)(yi)并原(yuan)則同意《水十條》，根據會(hui)議(yi)(yi)精(jing)神。2015 年2 月(yue)26 日(ri)(ri)，中央(yang)政治(zhi)局常務(wu)委(wei)員會(hui)會(hui)議(yi)(yi)審議(yi)(yi)通過《水十條》。2015 年4 月(yue)16 日(ri)(ri)，國(guo)務(wu)院正式向(xiang)社會(hui)公開(kai)《水十條》全文。

　　三、重大意義

　　繼發布實施《大(da)(da)氣污(wu)染防(fang)治行動計劃》后，國(guo)務院(yuan)近(jin)期(qi)印發《水(shui)(shui)十(shi)條》，這是我國(guo)環(huan)(huan)境保護領域的(de)(de)又一重(zhong)大(da)(da)舉措(cuo)，充分彰顯了國(guo)家全(quan)面(mian)實施大(da)(da)氣、水(shui)(shui)、土壤(rang)治理三大(da)(da)戰略(lve)的(de)(de)決心和信心。制定《水(shui)(shui)十(shi)條》，是黨(dang)中央、國(guo)務院(yuan)實施全(quan)面(mian)建(jian)成小康社會、全(quan)面(mian)深化改革、全(quan)面(mian)依法治國(guo)重(zhong)要(yao)戰略(lve)，推進環(huan)(huan)境治理體(ti)系和治理能力現代化的(de)(de)重(zhong)要(yao)內容，體(ti)現民(min)意、順應民(min)心，必將對我國(guo)的(de)(de)環(huan)(huan)境保護、生態文明建(jian)設和美麗中國(guo)建(jian)設，乃至整(zheng)個經濟(ji)社會發展方式(shi)的(de)(de)轉變產(chan)生重(zhong)要(yao)而深遠的(de)(de)影(ying)響，意義重(zhong)大(da)(da)。

　　(一(yi))建(jian)設(she)生態文(wen)明和(he)美麗中國(guo)的應(ying)有之(zhi)義(yi)。

　　十八大(da)把生態(tai)文(wen)明建設(she)納入中國(guo)(guo)特色(se)社會主(zhu)義事業五位一(yi)體的(de)(de)(de)總體布局，提出(chu)(chu)努力(li)建設(she)美麗(li)中國(guo)(guo)，實(shi)現(xian)中華民(min)族永續發(fa)(fa)展(zhan)。生態(tai)環(huan)境優美宜居是美麗(li)中國(guo)(guo)的(de)(de)(de)重(zhong)要內容，有利于增強(qiang)人民(min)群眾幸福(fu)感，增加社會和(he)(he)諧度(du)，拓(tuo)展(zhan)發(fa)(fa)展(zhan)空間(jian)、提升發(fa)(fa)展(zhan)質(zhi)量，對(dui)建設(she)生態(tai)文(wen)明和(he)(he)美麗(li)中國(guo)(guo)至關重(zhong)要。《水(shui)十條》充分發(fa)(fa)揮環(huan)境保護(hu)作為生態(tai)文(wen)明建設(she)主(zhu)戰(zhan)場、主(zhu)陣地的(de)(de)(de)作用，以改(gai)善水(shui)環(huan)境質(zhi)量為出(chu)(chu)發(fa)(fa)點(dian)和(he)(he)落(luo)腳(jiao)點(dian)，提出(chu)(chu)到(dao)2020 年(nian)全國(guo)(guo)水(shui)環(huan)境質(zhi)量得到(dao)階段性改(gai)善的(de)(de)(de)近期目標(biao)，為實(shi)現(xian)中國(guo)(guo)夢保駕護(hu)航。

　　(二)落實依法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國，推進依法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)水的(de)(de)(de)具(ju)體(ti)方略(lve)(lve)。十(shi)(shi)八(ba)屆四中全(quan)會(hui)做出了(le)全(quan)面(mian)推進依法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國的(de)(de)(de)戰略(lve)(lve)部署，明(ming)確要求(qiu)用嚴格(ge)的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)制(zhi)度(du)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)生態環(huan)境。新修訂實施(shi)的(de)(de)(de)《環(huan)境保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)法(fa)(fa)(fa)》及其(qi)配套法(fa)(fa)(fa)規規范，全(quan)方位解決法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)偏(pian)軟、制(zhi)度(du)偏(pian)松等(deng)問(wen)題。如何貫(guan)徹依法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國戰略(lve)(lve)，依法(fa)(fa)(fa)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)水環(huan)境已成為當務之急。《水十(shi)(shi)條》按(an)照十(shi)(shi)八(ba)屆三中、四中全(quan)會(hui)精神及國務院要求(qiu)，嚴格(ge)執行《環(huan)境保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)法(fa)(fa)(fa)》、《水污染防治(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)》等(deng)法(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)規，將環(huan)評、監測、聯(lian)合(he)防治(zhi)(zhi)、總量控制(zhi)、區域限批、排污許可等(deng)環(huan)境保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)基本(ben)制(zhi)度(du)落到實處，明(ming)確法(fa)(fa)(fa)律(lv)規定的(de)(de)(de)環(huan)保(bao)(bao)(bao)“高壓線(xian)”、開發利用的(de)(de)(de)基線(xian)和限期完成的(de)(de)(de)底(di)線(xian)，形(xing)成依法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)水的(de)(de)(de)嶄新格(ge)局。

　　(三)適應經(jing)(jing)濟(ji)(ji)新(xin)常(chang)態(tai)的(de)(de)(de)迫切(qie)需要。中央在深刻認(ren)識我國經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)呈(cheng)(cheng)現增(zeng)長速度(du)換(huan)擋期(qi)、結(jie)構(gou)調整陣痛期(qi)、前(qian)期(qi)刺激政策(ce)消化(hua)期(qi)“三期(qi)疊(die)加”的(de)(de)(de)階段性特征(zheng)后，作(zuo)出“經(jing)(jing)濟(ji)(ji)進入新(xin)常(chang)態(tai)”的(de)(de)(de)重大(da)判(pan)斷(duan)。當前(qian)，全國主要污染物控制(zhi)指(zhi)標(biao)開始呈(cheng)(cheng)下(xia)降趨勢，總量卻仍保(bao)(bao)持高位;人(ren)民群眾對環(huan)境質(zhi)量改善新(xin)期(qi)待越來越高，環(huan)境保(bao)(bao)護(hu)工作(zuo)也面(mian)臨機遇和挑(tiao)戰(zhan)并存(cun)的(de)(de)(de)新(xin)常(chang)態(tai)，處(chu)于(yu)重要的(de)(de)(de)戰(zhan)略(lve)抉擇期(qi)。出臺《水(shui)十(shi)條(tiao)》，明確了水(shui)污染防治的(de)(de)(de)新(xin)方略(lve)，以(yi)(yi)水(shui)環(huan)境保(bao)(bao)護(hu)倒逼經(jing)(jing)濟(ji)(ji)結(jie)構(gou)調整，以(yi)(yi)環(huan)保(bao)(bao)產(chan)業發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)騰(teng)出環(huan)境容(rong)量，以(yi)(yi)水(shui)資源節約拓展(zhan)(zhan)(zhan)生態(tai)空(kong)間，以(yi)(yi)水(shui)生態(tai)保(bao)(bao)護(hu)創(chuang)造(zao)綠色財富(fu)，為協同推進新(xin)型工業化(hua)、信息化(hua)、城鎮化(hua)、農業現代化(hua)和綠色化(hua)，實施一(yi)帶(dai)一(yi)路、京津冀協同發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)、長江經(jing)(jing)濟(ji)(ji)帶(dai)等國家重大(da)戰(zhan)略(lve)，為經(jing)(jing)濟(ji)(ji)社會可(ke)持續(xu)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)保(bao)(bao)駕護(hu)航，打(da)造(zao)中國經(jing)(jing)濟(ji)(ji)升(sheng)級版(ban)。

　　(四)實施鐵腕(wan)治(zhi)污(wu)(wu)，向水(shui)污(wu)(wu)染(ran)宣戰的(de)(de)(de)行(xing)動綱領。要(yao)像對貧困宣戰一樣，堅決向污(wu)(wu)染(ran)宣戰，緊緊依靠制度創(chuang)新、科技進(jin)步、嚴格執法，鐵腕(wan)治(zhi)污(wu)(wu)加鐵規治(zhi)污(wu)(wu)，用(yong)硬(ying)措施完成硬(ying)任(ren)務。《水(shui)十條(tiao)(tiao)》嚴格按照黨和國家領導(dao)的(de)(de)(de)指示(shi)精(jing)神，堅持問題導(dao)向，重拳出擊、重典治(zhi)污(wu)(wu)，確保各項措施穩、準、狠(hen)，取得實效;共提(ti)(ti)出6 類主要(yao)指標，26 項具體要(yao)求，并進(jin)一步明(ming)確了38 項措施的(de)(de)(de)完成時限。為確保任(ren)務目標的(de)(de)(de)落(luo)實，《水(shui)十條(tiao)(tiao)》提(ti)(ti)出了取締“十小”企業(ye)，整治(zhi)“十大”行(xing)業(ye)、治(zhi)理工業(ye)集聚區污(wu)(wu)染(ran)、“紅黃牌”管(guan)理超(chao)標企業(ye)、環(huan)境質量不達(da)標區域限批等238項強有力(li)的(de)(de)(de)硬(ying)措施。《水(shui)十條(tiao)(tiao)》的(de)(de)(de)發布與實施，必將(jiang)一掃生(sheng)態環(huan)保領域的(de)(de)(de)積疴陳弊(bi)，全面打響水(shui)污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)“攻堅戰”。

　　(五)推進水(shui)(shui)(shui)環(huan)(huan)境(jing)管理戰略轉型的路徑(jing)平臺。“九龍(long)”治(zhi)水(shui)(shui)(shui)是為了同一(yi)片(pian)“天”，這(zhe)個(ge)“天”就是老百姓。《水(shui)(shui)(shui)十條》統(tong)(tong)籌兼顧各(ge)(ge)部(bu)門(men)職(zhi)責，各(ge)(ge)類(lei)水(shui)(shui)(shui)體保護要求(qiu)(qiu)，搭建(jian)平臺、凝聚共識，充分調動發(fa)揮環(huan)(huan)保、發(fa)改、科技、工業、財政、國(guo)土、交通(tong)、住(zhu)建(jian)、水(shui)(shui)(shui)利、農業、衛生(sheng)、海洋等部(bu)門(men)力量(liang)，開創“九龍(long)”合力、系統(tong)(tong)治(zhi)理的新氣象。堅決落實(shi)全面深化改革、加快(kuai)生(sheng)態文明制度(du)建(jian)設各(ge)(ge)項要求(qiu)(qiu)，統(tong)(tong)籌水(shui)(shui)(shui)資(zi)源、水(shui)(shui)(shui)環(huan)(huan)境(jing)、水(shui)(shui)(shui)生(sheng)態，實(shi)施(shi)系統(tong)(tong)治(zhi)理。明確了水(shui)(shui)(shui)環(huan)(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)目標(biao)(biao)導向，把各(ge)(ge)類(lei)水(shui)(shui)(shui)體、各(ge)(ge)個(ge)區域的水(shui)(shui)(shui)環(huan)(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)狀(zhuang)況，作為檢驗(yan)各(ge)(ge)項工作的終極標(biao)(biao)準，穩(wen)步推進環(huan)(huan)境(jing)管理戰略轉型各(ge)(ge)項工作;根據質(zhi)量(liang)目標(biao)(biao)要求(qiu)(qiu)，確定污染減排目標(biao)(biao)，盡快(kuai)讓(rang)排污總量(liang)降下(xia)來(lai)、讓(rang)環(huan)(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)好起來(lai)。

　　(六(liu))推動穩增長、促改革、調結(jie)構、惠民(min)生(sheng)的必然要(yao)求(qiu)。《水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)十條(tiao)》強(qiang)(qiang)化問題導向，從經濟結(jie)構等深層次(ci)問題入手，既注(zhu)重(zhong)總體謀(mou)劃，又注(zhu)重(zhong)牽住(zhu)“牛(niu)鼻(bi)子”，牢牢抓住(zhu)主要(yao)矛(mao)盾(dun)和(he)矛(mao)盾(dun)的主要(yao)方(fang)面。把(ba)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源環境(jing)(jing)承載能力作為剛性約束，以水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)定城、以水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)定地、以水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)定人、以水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)定產(chan)，提出調整產(chan)業結(jie)構、優化空間布局、推進循(xun)環發展等多(duo)項具體政策(ce)措施(shi)，運用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環境(jing)(jing)保(bao)護這把(ba)“手術刀”、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環境(jing)(jing)質量考核(he)這“指(zhi)揮棒”，推動經濟結(jie)構轉型升(sheng)級(ji)，建(jian)立新(xin)的發展模式。牢牢把(ba)握全面建(jian)成小(xiao)康社會(hui)、改善民(min)生(sheng)要(yao)求(qiu)，想方(fang)設(she)法解決群眾(zhong)反映強(qiang)(qiang)烈問題，著眼百(bai)姓房前屋后、小(xiao)溝小(xiao)汊，聚焦(jiao)千家萬戶的水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)缸子、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)龍(long)頭(tou)，提出飲用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源保(bao)護、城市黑臭水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)體整治等具體指(zhi)標，讓水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污染治理的效果更加貼合百(bai)姓感(gan)受(shou)。

　　四、主要內容

　　結合全面建(jian)成小康社會的目標(biao)要(yao)求，《水(shui)十條(tiao)》確定的工作目標(biao)是：到(dao)2020年，全國水(shui)環境(jing)質(zhi)量(liang)(liang)得(de)到(dao)階段(duan)性改(gai)善(shan)，污染嚴重水(shui)體較大幅度(du)減少，飲用水(shui)安全保障水(shui)平持續(xu)提升，地下水(shui)超采得(de)到(dao)嚴格控(kong)制，地下水(shui)污染加劇(ju)趨(qu)勢得(de)到(dao)初(chu)步遏制，近岸海域環境(jing)質(zhi)量(liang)(liang)穩中趨(qu)好(hao)，京津(jin)冀、長三角、珠三角等區(qu)域水(shui)生態環境(jing)狀況有所好(hao)轉。

　　到(dao)2030年(nian)，力爭全(quan)(quan)國水(shui)環境質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)總(zong)(zong)體(ti)改善(shan)(shan)，水(shui)生態系統功(gong)能初步恢復。到(dao)本(ben)世紀中葉，生態環境質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)全(quan)(quan)面(mian)(mian)改善(shan)(shan)，生態系統實現良(liang)性循環。主要指標是：到(dao)2020年(nian)，長(chang)江(jiang)、黃河、珠(zhu)江(jiang)、松花江(jiang)、淮河、海河、遼河等七(qi)大(da)重(zhong)點(dian)流域(yu)水(shui)質(zhi)(zhi)(zhi)優(you)良(liang)(達(da)(da)到(dao)或(huo)優(you)于III類)比例(li)總(zong)(zong)體(ti)達(da)(da)到(dao)70%以(yi)(yi)(yi)上，地級(ji)及以(yi)(yi)(yi)上城(cheng)市建成區黑臭水(shui)體(ti)均控制(zhi)在10%以(yi)(yi)(yi)內，地級(ji)及以(yi)(yi)(yi)上城(cheng)市集中式飲用水(shui)水(shui)源(yuan)水(shui)質(zhi)(zhi)(zhi)達(da)(da)到(dao)或(huo)優(you)于III類比例(li)總(zong)(zong)體(ti)高(gao)于93%，全(quan)(quan)國地下(xia)水(shui)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)極(ji)差的比例(li)控制(zhi)在15%左(zuo)右，近岸海域(yu)水(shui)質(zhi)(zhi)(zhi)優(you)良(liang)(一(yi)、二(er)類)比例(li)達(da)(da)到(dao)70%左(zuo)右。京(jing)津冀區域(yu)喪失(shi)使用功(gong)能(劣于V類)的水(shui)體(ti)斷面(mian)(mian)比例(li)下(xia)降(jiang)15個百分(fen)點(dian)左(zuo)右，長(chang)三(san)角(jiao)、珠(zhu)三(san)角(jiao)區域(yu)力爭消除(chu)喪失(shi)使用功(gong)能的水(shui)體(ti)。

　　到(dao)(dao)2030年，全國七(qi)大重點流域水(shui)(shui)質優良比(bi)例(li)總體達到(dao)(dao)75%以上，城市建成區黑臭水(shui)(shui)體總體得到(dao)(dao)消除(chu)，城市集中式飲用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源水(shui)(shui)質達到(dao)(dao)或優于III類比(bi)例(li)總體為95%左右。按照“節水(shui)(shui)優先、空(kong)間(jian)均(jun)衡(heng)、系統治理、兩手(shou)發力”的(de)原則，為確保實現上述(shu)目標，《水(shui)(shui)十(shi)條(tiao)》提出了(le)10條(tiao)35款，共238項(xiang)具體措施。

　　除總體(ti)要求、工作(zuo)目標和主要指標外，可分(fen)為(wei)(wei)(wei)四大部(bu)分(fen)。1-3條為(wei)(wei)(wei)第(di)(di)一部(bu)分(fen)，提出(chu)(chu)了(le)控制(zhi)排放、促進轉型、節約資源等任(ren)(ren)務，體(ti)現治(zhi)水的系統(tong)思路(lu)。4-6條為(wei)(wei)(wei)第(di)(di)二部(bu)分(fen)，提出(chu)(chu)了(le)科技創新(xin)、市(shi)場驅動、嚴(yan)格(ge)執法等任(ren)(ren)務，發揮(hui)科技引領(ling)和市(shi)場決定(ding)性作(zuo)用，強(qiang)化(hua)嚴(yan)格(ge)執法。7-8條為(wei)(wei)(wei)第(di)(di)三部(bu)分(fen)，提出(chu)(chu)了(le)強(qiang)化(hua)管理(li)和保障水環(huan)境安全(quan)等任(ren)(ren)務。9-10條為(wei)(wei)(wei)第(di)(di)四部(bu)分(fen)，提出(chu)(chu)了(le)落(luo)實責(ze)(ze)任(ren)(ren)和全(quan)民參與(yu)等任(ren)(ren)務，明確(que)了(le)政府、企業(ye)、公眾(zhong)各方面的責(ze)(ze)任(ren)(ren)。為(wei)(wei)(wei)了(le)便于貫徹落(luo)實，每項工作(zuo)都(dou)明確(que)了(le)牽頭單位(wei)和參與(yu)部(bu)門。

　　第一條，全面(mian)控制(zhi)污(wu)染(ran)物排放。針(zhen)對工(gong)業(ye)、城鎮生活、農業(ye)農村和船舶港口等污(wu)染(ran)來源(yuan)，提出了相應(ying)的減排措施。包括依(yi)法(fa)取締“十(shi)小”企業(ye)，專項整治(zhi)“十(shi)大”重點(dian)行業(ye)，集中治(zhi)理(li)(li)工(gong)業(ye)集聚(ju)區污(wu)染(ran);加快城鎮污(wu)水處(chu)理(li)(li)設施建設改造，推進(jin)配套管網建設和污(wu)泥(ni)無害(hai)化處(chu)理(li)(li)處(chu)置;防治(zhi)畜禽養殖(zhi)污(wu)染(ran)，控制(zhi)農業(ye)面(mian)源(yuan)污(wu)染(ran)，開展農村環境(jing)綜(zong)合整治(zhi);提高船舶污(wu)染(ran)防治(zhi)水平。

　　第(di)二條(tiao)，推動(dong)經濟結(jie)(jie)構(gou)(gou)轉型升(sheng)級(ji)。調整(zheng)產業(ye)結(jie)(jie)構(gou)(gou)、優化空間布(bu)局、推進循環(huan)(huan)發展(zhan)，既可(ke)以推動(dong)經濟結(jie)(jie)構(gou)(gou)轉型升(sheng)級(ji)，也是治理水(shui)污染的重要手段。包括：加快淘(tao)汰落后產能(neng);結(jie)(jie)合水(shui)質(zhi)目(mu)標，嚴格環(huan)(huan)境(jing)準入;合理確定產業(ye)發展(zhan)布(bu)局、結(jie)(jie)構(gou)(gou)和規模;以工(gong)業(ye)水(shui)循環(huan)(huan)利(li)用、再(zai)生(sheng)水(shui)和海水(shui)利(li)用等推動(dong)循環(huan)(huan)發展(zhan)等。

　　第三條(tiao)，著力節約保護水(shui)資源。實施(shi)最嚴格水(shui)資源管理制度，嚴控(kong)超采地下(xia)水(shui)，控(kong)制用水(shui)總量;提高(gao)用水(shui)效率(lv)，抓好工業(ye)、城鎮和農業(ye)節水(shui);科學(xue)保護水(shui)資源，加強水(shui)量調(diao)度，保證重要河流(liu)(liu)生態流(liu)(liu)量。

　　第四條，強化科(ke)技(ji)支撐(cheng)。完善環保(bao)(bao)技(ji)術(shu)評價體(ti)系，加強共享平臺建設，推(tui)(tui)廣示范(fan)先進適用技(ji)術(shu);要整合現有科(ke)技(ji)資(zi)源，加強基礎研究和(he)前瞻技(ji)術(shu)研發;規(gui)范(fan)環保(bao)(bao)產(chan)業市場，加快(kuai)發展(zhan)環保(bao)(bao)服務業，推(tui)(tui)進先進適用技(ji)術(shu)和(he)裝(zhuang)備(bei)的(de)產(chan)業化。

　　第五條，充(chong)分發揮(hui)(hui)市(shi)場機制(zhi)作用(yong)。加快水(shui)價改(gai)革(ge)，完(wan)善污水(shui)處理(li)費(fei)、排污費(fei)、水(shui)資源費(fei)等(deng)收費(fei)政策，健(jian)全(quan)稅收政策，發揮(hui)(hui)好價格、稅收、收費(fei)的(de)杠桿作用(yong)。加大政府(fu)和社會投入(ru)，促進(jin)多元投資;通(tong)過健(jian)全(quan)“領跑者”制(zhi)度、推(tui)行(xing)綠色信(xin)貸、實施跨界補償等(deng)措施，建立有利(li)于水(shui)環(huan)境治理(li)的(de)激勵(li)機制(zhi)。

　　第六條，嚴(yan)(yan)格(ge)環境(jing)執(zhi)法(fa)監(jian)(jian)(jian)管。加(jia)快(kuai)完善法(fa)律法(fa)規和標準，加(jia)大執(zhi)法(fa)監(jian)(jian)(jian)管力度(du)，嚴(yan)(yan)懲各類環境(jing)違(wei)(wei)法(fa)行為，嚴(yan)(yan)肅(su)查(cha)處(chu)違(wei)(wei)規建(jian)設項目;加(jia)強行政執(zhi)法(fa)與刑(xing)事司(si)法(fa)銜(xian)接，完善監(jian)(jian)(jian)督執(zhi)法(fa)機制(zhi);健全水環境(jing)監(jian)(jian)(jian)測網(wang)絡，形成跨部門(men)、區域、流域、海域的(de)污(wu)染防(fang)治協調機制(zhi)。

　　第七條(tiao)，切實加強水(shui)環(huan)境(jing)管(guan)理。未達到(dao)水(shui)質目標要求的(de)地區要制(zhi)定實施限(xian)期(qi)達標的(de)工作方(fang)案，深化污染物總量控制(zhi)制(zhi)度，嚴格控制(zhi)各類環(huan)境(jing)風險，穩(wen)妥處置突發水(shui)環(huan)境(jing)污染事件(jian);全面實行(xing)排污許可證(zheng)管(guan)理。

　　第八(ba)條，全(quan)力(li)保(bao)障水(shui)(shui)生態(tai)環境安(an)(an)全(quan)。建立(li)從水(shui)(shui)源到水(shui)(shui)龍頭全(quan)過(guo)程(cheng)監管機(ji)制，定期公(gong)布飲(yin)水(shui)(shui)安(an)(an)全(quan)狀況(kuang)，科學防(fang)治(zhi)地下(xia)水(shui)(shui)污(wu)染(ran)，確保(bao)飲(yin)用水(shui)(shui)安(an)(an)全(quan);深化重(zhong)點流域水(shui)(shui)污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)，對江(jiang)(jiang)河源頭等水(shui)(shui)質較(jiao)好的水(shui)(shui)體(ti)(ti)保(bao)護(hu);重(zhong)點整(zheng)治(zhi)長(chang)江(jiang)(jiang)口、珠江(jiang)(jiang)口、渤海灣(wan)、杭州灣(wan)等河口海灣(wan)污(wu)染(ran)，嚴格圍填海管理，推進(jin)近岸海域環境保(bao)護(hu);加大城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)黑(hei)(hei)臭水(shui)(shui)體(ti)(ti)治(zhi)理力(li)度，直轄市(shi)(shi)、省會城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)、計劃單列(lie)市(shi)(shi)建成區于2017年底前基(ji)本消除黑(hei)(hei)臭水(shui)(shui)體(ti)(ti)。

　　第九條，明確和落實(shi)各(ge)方(fang)(fang)責任。建立全國(guo)水(shui)(shui)污(wu)(wu)染防治(zhi)工作協作機制。地(di)方(fang)(fang)政府對當地(di)水(shui)(shui)環境質量負總責，要制定水(shui)(shui)污(wu)(wu)染防治(zhi)專項(xiang)工作方(fang)(fang)案(an)。排污(wu)(wu)單位(wei)要自覺治(zhi)污(wu)(wu)、嚴格(ge)守(shou)法。分(fen)流域、分(fen)區(qu)域、分(fen)海域逐(zhu)年考(kao)核計(ji)劃實(shi)施情況，督促各(ge)方(fang)(fang)履責到位(wei)。

　　第十(shi)條，強(qiang)化(hua)公(gong)眾參與和社會(hui)監(jian)督。國家定(ding)期公(gong)布水(shui)(shui)質最差、最好(hao)的(de)10個城市(shi)名單和各省(區、市(shi))水(shui)(shui)環境狀況(kuang)。依法(fa)公(gong)開(kai)水(shui)(shui)污(wu)染防(fang)治(zhi)相關(guan)信息，主動(dong)接受社會(hui)監(jian)督。邀請(qing)公(gong)眾、社會(hui)組織全程參與重(zhong)要環保執(zhi)法(fa)行動(dong)和重(zhong)大水(shui)(shui)污(wu)染事件調查，構建全民行動(dong)格(ge)局(ju)。

　　五、主要特點

　　一是堅(jian)持改(gai)(gai)革創(chuang)新(xin)的思路和方法。水(shui)(shui)污染(ran)防治任(ren)務艱巨，必須依靠深化改(gai)(gai)革，通過創(chuang)新(xin)加以推進。《水(shui)(shui)十條》將改(gai)(gai)革創(chuang)新(xin)貫(guan)穿始終(zhong)，在238項(xiang)具體治理措(cuo)施(shi)中，有(you)136項(xiang)是改(gai)(gai)進強化的措(cuo)施(shi)(提高污水(shui)(shui)處理標準(zhun)等(deng))，有(you)90項(xiang)是改(gai)(gai)革創(chuang)新(xin)的措(cuo)施(shi)(對超標企業實施(shi)“紅(hong)黃牌(pai)”管理等(deng))，還有(you)12項(xiang)是研究(jiu)探索性的措(cuo)施(shi)(研究(jiu)建立國家環境(jing)監察專員制度(du)等(deng))。

　　二是堅持系統(tong)(tong)治理(li)(li)的理(li)(li)念(nian)。水(shui)環境改善是一項(xiang)長期、復雜的系統(tong)(tong)工(gong)程。《水(shui)十條》堅持系統(tong)(tong)思維，既考(kao)慮當(dang)前,也兼顧長遠，既解決(jue)好(hao)存量，也把握好(hao)增量，統(tong)(tong)籌(chou)節水(shui)與(yu)治水(shui)、地表水(shui)與(yu)地下水(shui)、淡水(shui)與(yu)海水(shui)、好(hao)水(shui)與(yu)差水(shui)的關(guan)系，突(tu)出抓(zhua)好(hao)重(zhong)點污染、重(zhong)點行業和(he)(he)重(zhong)點區域，發揮好(hao)市(shi)場的決(jue)定性作(zuo)用(yong)(yong)、科技(ji)的支撐作(zuo)用(yong)(yong)和(he)(he)法規標準的引領(ling)作(zuo)用(yong)(yong)，統(tong)(tong)籌(chou)安排好(hao)生(sheng)(sheng)(sheng)產、生(sheng)(sheng)(sheng)活、生(sheng)(sheng)(sheng)態用(yong)(yong)水(shui)，全面推進(jin)山(shan)水(shui)林(lin)田湖保(bao)護、治理(li)(li)和(he)(he)修(xiu)復。

　　三(san)是(shi)(shi)堅持問(wen)(wen)題(ti)導向(xiang)的(de)方(fang)針(zhen)。為確保(bao)措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)務實、管用(yong)，《水十條》具(ju)體治理措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)，均針(zhen)對(dui)(dui)水污染防治工作中存(cun)在的(de)三(san)個突出問(wen)(wen)題(ti)，其中，65項是(shi)(shi)針(zhen)對(dui)(dui)水環境質量改善的(de)措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)(解(jie)決城市(shi)水體黑臭問(wen)(wen)題(ti)等(deng))，有(you)(you)(you)55項是(shi)(shi)修(xiu)復保(bao)護水生(sheng)態的(de)措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)(保(bao)護生(sheng)態空間等(deng))，有(you)(you)(you)48項是(shi)(shi)防范環境隱患的(de)措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)(優化空間布局等(deng))，還有(you)(you)(you)70 項綜合措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)(完善法律法規等(deng))。

　　六、重要改革舉措

　　《水(shui)十條》全(quan)(quan)面貫徹(che)黨的(de)(de)十八(ba)大(da)和十八(ba)屆二(er)中、三中、四中全(quan)(quan)會(hui)精神(shen)，切實落實全(quan)(quan)面建成小康社會(hui)、全(quan)(quan)面深化(hua)改革(ge)、全(quan)(quan)面依(yi)法治(zhi)國的(de)(de)重要戰略部署，自始至(zhi)終體現改革(ge)創新(xin)(xin)的(de)(de)思(si)想。重點(dian)體現在以下12 個方面的(de)(de)新(xin)(xin)理念(nian)、新(xin)(xin)思(si)路、新(xin)(xin)舉措。

　　一是在健全自(zi)然(ran)資源(yuan)用途(tu)管(guan)制制度(du)方(fang)面。嚴格(ge)水(shui)域岸線(xian)用途(tu)管(guan)制，土地開發利用應(ying)留(liu)足河道、湖泊(bo)和濱海地帶的管(guan)理和保護范圍，非(fei)法擠占的應(ying)限期退(tui)出。

　　二是在健全水(shui)(shui)(shui)節約集約使(shi)用制(zhi)度(du)方(fang)面。嚴(yan)控地下水(shui)(shui)(shui)超采(cai)。未(wei)經批(pi)準的(de)和(he)公共供水(shui)(shui)(shui)管網覆(fu)蓋(gai)范圍內的(de)自(zi)備水(shui)(shui)(shui)井，一律予以關閉(bi)。在黃河(he)、淮河(he)等流域進(jin)行(xing)試點(dian)，分期(qi)分批(pi)確定生態流量(水(shui)(shui)(shui)位)，作(zuo)為流域水(shui)(shui)(shui)量調度(du)的(de)重(zhong)要(yao)參(can)考。

　　三(san)是在(zai)劃定生態保護紅(hong)線、建立資(zi)源(yuan)環(huan)境(jing)承載(zai)能力(li)監(jian)測預(yu)警(jing)(jing)機制方面。建立水(shui)資(zi)源(yuan)、水(shui)環(huan)境(jing)承載(zai)能力(li)監(jian)測評價體(ti)系，實行(xing)承載(zai)能力(li)監(jian)測預(yu)警(jing)(jing)，已超過承載(zai)能力(li)的地區要實施水(shui)污染物削減方案，加快調整發展規劃和產業結構。到2020年，組織(zhi)完成(cheng)市(shi)、縣域(yu)水(shui)資(zi)源(yuan)、水(shui)環(huan)境(jing)承載(zai)能力(li)現狀(zhuang)評價。

　　四是(shi)在(zai)實行資源有(you)償使(shi)用制度(du)方面(mian)。加快水(shui)(shui)(shui)價(jia)改(gai)革(ge)。縣級及以上城市應于2015年(nian)底前全面(mian)實行居民階梯水(shui)(shui)(shui)價(jia)制度(du)，具備條件的建(jian)制鎮也要(yao)積極推進。2020年(nian)底前，全面(mian)實行非居民用水(shui)(shui)(shui)超(chao)定額、超(chao)計劃累進加價(jia)制度(du)。深入推進農業水(shui)(shui)(shui)價(jia)綜合(he)改(gai)革(ge)。在(zai)嚴重(zhong)缺(que)水(shui)(shui)(shui)地區(qu)試行退地減(jian)水(shui)(shui)(shui)。地表(biao)水(shui)(shui)(shui)過(guo)度(du)開發和(he)地下(xia)水(shui)(shui)(shui)超(chao)采問題較嚴重(zhong)，且農業用水(shui)(shui)(shui)比重(zhong)較大的五省(區(qu))，要(yao)適當減(jian)少用水(shui)(shui)(shui)量較大的農作(zuo)物種(zhong)植面(mian)積，改(gai)種(zhong)耐旱作(zuo)物和(he)經濟(ji)林;對3300萬(wan)畝灌溉面(mian)積實施綜合(he)治理(li)，退減(jian)水(shui)(shui)(shui)量37億立方米以上。

　　五是在實行生態補(bu)償(chang)制度方(fang)面(mian)。探索采取(qu)橫向資金補(bu)助、對口援助、產業轉移等方(fang)式，開展補(bu)償(chang)試(shi)點(dian)。深化(hua)排污(wu)權有償(chang)使(shi)用和交易試(shi)點(dian)。

　　六是在發展環保(bao)市場方(fang)面。廢(fei)止妨礙形成(cheng)全(quan)國(guo)統一環保(bao)市場和(he)(he)公平競(jing)爭的(de)規定和(he)(he)做法。健全(quan)環保(bao)工(gong)程設計、建設、運(yun)營等領域招投標管理(li)辦法和(he)(he)技術標準。明確監(jian)管部門、排污(wu)(wu)企業和(he)(he)環保(bao)服務公司的(de)責任(ren)和(he)(he)義務，完(wan)善風險(xian)分擔、履約保(bao)障等機制。以污(wu)(wu)水、垃圾處理(li)和(he)(he)工(gong)業園區為(wei)重點，推行環境(jing)污(wu)(wu)染第(di)三方(fang)治理(li)。

　　七是在建立吸引社會(hui)資本投(tou)(tou)入(ru)生態環境保護的市(shi)場(chang)化(hua)機(ji)制方面。積極推動(dong)設立融資擔保基金，推進環保設備融資租(zu)賃業務(wu)發(fa)展。推廣股權(quan)(quan)、項目收益(yi)權(quan)(quan)、特許經營(ying)權(quan)(quan)、排污權(quan)(quan)等質押融資擔保。采取環境績效合同服務(wu)、授予(yu)開發(fa)經營(ying)權(quan)(quan)益(yi)等方式，鼓勵社會(hui)資本加大水環境保護投(tou)(tou)入(ru)。

　　八是在建立(li)(li)和完善嚴格監(jian)管(guan)所有污染(ran)(ran)物(wu)排放的環(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)管(guan)理(li)(li)制(zhi)度，獨(du)立(li)(li)進行環(huan)(huan)(huan)境(jing)監(jian)管(guan)和行政執法方面。建立(li)(li)嚴格監(jian)管(guan)所有污染(ran)(ran)物(wu)排放的水(shui)環(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)管(guan)理(li)(li)制(zhi)度。強化(hua)城市污水(shui)處理(li)(li)設(she)施脫(tuo)氮除磷升級改造(zao)、重點行業特征(zheng)污染(ran)(ran)物(wu)防(fang)治(zhi)(zhi)、港口(kou)、碼頭、裝卸站及船(chuan)舶污染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)等(deng)。研究建立(li)(li)國家環(huan)(huan)(huan)境(jing)監(jian)察專員制(zhi)度，實行環(huan)(huan)(huan)境(jing)監(jian)管(guan)網格化(hua)管(guan)理(li)(li)。

　　九是在建立陸海(hai)統(tong)籌的(de)生態系統(tong)保(bao)(bao)護(hu)修復和(he)污染防治區(qu)域(yu)聯動機(ji)制方(fang)面。強化水(shui)(shui)源(yuan)涵養林建設與保(bao)(bao)護(hu)，實施濕地(di)修復重大工(gong)程，退耕(geng)還(huan)(huan)林、還(huan)(huan)草、還(huan)(huan)濕。制定實施重點(dian)流域(yu)水(shui)(shui)生生物多(duo)樣性保(bao)(bao)護(hu)方(fang)案。加大濱海(hai)濕地(di)、河口(kou)和(he)海(hai)灣典(dian)型生態系統(tong)，以及重要漁(yu)業(ye)水(shui)(shui)域(yu)的(de)保(bao)(bao)護(hu)力度(du)。健(jian)全跨(kua)部門、跨(kua)區(qu)域(yu)、流域(yu)、海(hai)域(yu)水(shui)(shui)環境保(bao)(bao)護(hu)議事協(xie)調機(ji)制。完善(shan)國家水(shui)(shui)環境監測網絡(luo)。京津冀(ji)、長(chang)三(san)角、珠三(san)角等區(qu)域(yu)水(shui)(shui)生態環境狀況要明顯(xian)好轉。

　　十是(shi)在及時公(gong)(gong)布環境信(xin)息，健全(quan)舉(ju)報制(zhi)度，加強社會(hui)監督方面。加大水(shui)質達標、飲用水(shui)安(an)全(quan)、城市水(shui)體質量等(deng)環境信(xin)息公(gong)(gong)開(kai)力度。如(ru)要(yao)求(qiu)地級及以上城市自2016年(nian)起每(mei)季度向(xiang)社會(hui)公(gong)(gong)開(kai)飲水(shui)安(an)全(quan)狀況。自2018年(nian)起，所有縣級及以上城市飲水(shui)安(an)全(quan)狀況信(xin)息都要(yao)向(xiang)社會(hui)公(gong)(gong)開(kai)。綜合考慮水(shui)環境質量及達標情況等(deng)因素，國家每(mei)年(nian)公(gong)(gong)布最(zui)差、最(zui)好(hao)的10個城市名單和各省(區、市)水(shui)環境狀況。

　　十一是在完(wan)善污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)物排放許可制(zhi)，實行(xing)企(qi)事業(ye)(ye)單(dan)位污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)物排放總(zong)量控(kong)制(zhi)制(zhi)度(du)方(fang)面。2015年(nian)底(di)前，完(wan)成(cheng)國控(kong)重點污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)源(yuan)及排污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)權有(you)償(chang)使用和(he)交易(yi)試點地區污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)源(yuan)排污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)許可證的(de)核發工作，其他污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)源(yuan)于2017年(nian)底(di)前完(wan)成(cheng)。以改善水質、防(fang)范(fan)(fan)環(huan)境風險為目標，將(jiang)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)物排放種類(lei)、濃度(du)、總(zong)量、排放去向等納入許可證管(guan)理范(fan)(fan)圍。完(wan)善污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)物統計(ji)監(jian)測體(ti)系，將(jiang)工業(ye)(ye)、城鎮生活(huo)、農業(ye)(ye)、移動源(yuan)等各類(lei)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)源(yuan)納入調(diao)查范(fan)(fan)圍。選擇(ze)對環(huan)境質量有(you)突出影響的(de)總(zong)氮、總(zong)磷(lin)、重金屬等污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)物，研究納入流域、區域污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)物排放總(zong)量控(kong)制(zhi)約束性指標體(ti)系。

　　十二是在嚴格實行(xing)賠償制度，依法追(zhui)(zhui)究(jiu)刑事責任方面(mian)。重點打擊私設(she)(she)(she)暗管或(huo)利用滲井(jing)、滲坑(keng)、溶洞排放、傾倒含(han)有毒有害(hai)污染物廢水、含(han)病(bing)原體污水，監測(ce)數據弄虛作(zuo)假，不正常使(shi)用水污染物處(chu)理設(she)(she)(she)施(shi)(shi)，或(huo)者未經(jing)批準(zhun)拆除、閑(xian)置水污染物處(chu)理設(she)(she)(she)施(shi)(shi)等(deng)環(huan)境(jing)違法行(xing)為。對造成(cheng)生態環(huan)境(jing)損害(hai)的(de)責任者嚴格實行(xing)賠償制度。嚴肅(su)查處(chu)建設(she)(she)(she)項目(mu)環(huan)評領域(yu)越權審批、未批先建、邊批邊建、久試不驗(yan)等(deng)違法建設(she)(she)(she)項目(mu)。對構成(cheng)犯罪的(de)，要依法追(zhui)(zhui)究(jiu)刑事責任。

　　七、實(shi)施《水十條》把握的(de)原(yuan)則

　　一是地(di)表與地(di)下、陸上與海(hai)(hai)洋污染同治理(li)。立足生態系(xi)統(tong)完整性和自然資源的(de)雙重屬性，打破區域(yu)、流域(yu)和陸海(hai)(hai)界限，打破行(xing)業和生態系(xi)統(tong)要素(su)界限，實行(xing)要素(su)綜(zong)合、職(zhi)能(neng)綜(zong)合、手段綜(zong)合，建立與生態系(xi)統(tong)完整性相適應的(de)生態環境保護(hu)管理(li)體制，形成從(cong)地(di)表到(dao)地(di)下、從(cong)山頂到(dao)海(hai)(hai)洋的(de)全要素(su)、全過(guo)程(cheng)和全方位的(de)生態系(xi)統(tong)一體化管理(li)，維(wei)護(hu)生態系(xi)統(tong)的(de)結構(gou)和功能(neng)的(de)完整性以(yi)及生態系(xi)統(tong)健康(kang)。

　　二(er)是市場(chang)與(yu)行政(zheng)(zheng)、經濟與(yu)科技(ji)手(shou)(shou)段齊發(fa)(fa)力。簡政(zheng)(zheng)放(fang)(fang)權、放(fang)(fang)管結合，推動水環(huan)(huan)(huan)境(jing)管理從過去的以行政(zheng)(zheng)審(shen)批(pi)為(wei)抓(zhua)手(shou)(shou)、由(you)政(zheng)(zheng)府主(zhu)導(dao)，轉向以市場(chang)和法律(lv)手(shou)(shou)段為(wei)主(zhu)導(dao)，更好(hao)發(fa)(fa)揮(hui)政(zheng)(zheng)府在制定規劃和標(biao)準等方(fang)面的規范引導(dao)作用。繼續推進環(huan)(huan)(huan)保行政(zheng)(zheng)審(shen)批(pi)制度(du)改革，優化審(shen)批(pi)流(liu)程(cheng)，減少審(shen)批(pi)環(huan)(huan)(huan)節，強化事中事后(hou)監管。拓寬政(zheng)(zheng)府環(huan)(huan)(huan)境(jing)公共(gong)服(fu)務(wu)供給渠道，推進向社會力量購(gou)買服(fu)務(wu)。更多(duo)利用市場(chang)手(shou)(shou)段激勵(li)約束環(huan)(huan)(huan)境(jing)行為(wei)。

　　三是節(jie)(jie)水(shui)(shui)與凈水(shui)(shui)、水(shui)(shui)質與水(shui)(shui)量(liang)(liang)共(gong)考核。節(jie)(jie)水(shui)(shui)即(ji)治(zhi)污，節(jie)(jie)水(shui)(shui)就(jiu)是保護(hu)生態(tai)、保護(hu)水(shui)(shui)源。凈水(shui)(shui)即(ji)減排(pai)，進一步提標(biao)改造，強(qiang)化源頭減量(liang)(liang)、過程(cheng)清潔、末(mo)端治(zhi)理(li)，從再(zai)生產全過程(cheng)防(fang)范環(huan)境污染(ran)和生態(tai)破壞(huai)。統籌考核用水(shui)(shui)總量(liang)(liang)、水(shui)(shui)環(huan)境質量(liang)(liang)，確保水(shui)(shui)環(huan)境質量(liang)(liang)不(bu)降低，水(shui)(shui)生態(tai)系統服務功能不(bu)削弱，嚴防(fang)水(shui)(shui)生態(tai)環(huan)境風險。

　　四是實施最(zui)嚴(yan)格的水(shui)環境管理(li)制(zhi)度(du)(du)。力爭通過實行(xing)(xing)最(zui)嚴(yan)格的源頭保(bao)護制(zhi)度(du)(du)、損(sun)害賠償制(zhi)度(du)(du)、責(ze)任(ren)追(zhui)究(jiu)制(zhi)度(du)(du)、生(sheng)態修復(fu)制(zhi)度(du)(du)，保(bao)護和修復(fu)水(shui)生(sheng)態環境。著力推動“黨政同責(ze)”、“一(yi)崗雙責(ze)”，建立體現水(shui)生(sheng)態環境保(bao)護要求的目標(biao)體系、考核辦法、獎懲機制(zhi)，推行(xing)(xing)領導(dao)干(gan)部自然資(zi)源資(zi)產離任(ren)審計，建立生(sheng)態環境損(sun)害責(ze)任(ren)終身追(zhui)究(jiu)制(zhi)，把黨政“一(yi)把手”的環保(bao)責(ze)任(ren)落實到位。

　　八、預期成(cheng)效

　　(一(yi))優(you)化經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)。《水(shui)十(shi)條(tiao)》通過淘(tao)汰落后產能(neng)、優(you)化空間布局、推進(jin)(jin)循環發(fa)展(zhan)、提高用水(shui)效(xiao)率、完善(shan)經(jing)(jing)濟(ji)政策、發(fa)揮市(shi)場機制等(deng)措施，將進(jin)(jin)一(yi)步促進(jin)(jin)經(jing)(jing)濟(ji)結構(gou)轉型(xing)升級、優(you)化生產力結構(gou)，為(wei)“穩(wen)增(zeng)長”、“調結構(gou)”及經(jing)(jing)濟(ji)社(she)會可持續發(fa)展(zhan)作出新(xin)貢獻。實(shi)施《水(shui)十(shi)條(tiao)》，預(yu)計可拉動GDP增(zeng)長約5.7萬(wan)億(yi)，累計增(zeng)加非農就業約390萬(wan)人，使服務(wu)業占GDP的比(bi)重增(zeng)加2.3%，實(shi)現環境(jing)效(xiao)益(yi)、經(jing)(jing)濟(ji)效(xiao)益(yi)與(yu)社(she)會效(xiao)益(yi)的多贏(ying)。

　　(二)壯大(da)環(huan)保(bao)產業(ye)(ye)(ye)。《水(shui)十條》通過加大(da)治污(wu)投(tou)資力度，大(da)幅提升污(wu)染治理科技、環(huan)保(bao)裝備(bei)研制和產業(ye)(ye)(ye)化(hua)水(shui)平等(deng)措施，將帶動環(huan)保(bao)產業(ye)(ye)(ye)新增(zeng)產值(zhi)約(yue)1.9萬億，其中直接購買環(huan)保(bao)產業(ye)(ye)(ye)產品和服務約(yue)1.4萬億，使環(huan)保(bao)產業(ye)(ye)(ye)成為新的(de)經濟增(zeng)長點。

　　(三)理順體制(zhi)機制(zhi)。《水(shui)(shui)(shui)十條》的實(shi)施，將進一(yi)步創(chuang)新工作思路，推進水(shui)(shui)(shui)環境“質量目(mu)標管理”戰略轉(zhuan)型，推動(dong)形成“政府統領、企業施治(zhi)、市(shi)場驅動(dong)、公眾參與”的水(shui)(shui)(shui)污染(ran)防(fang)治(zhi)新機制(zhi);進一(yi)步完(wan)(wan)善(shan)水(shui)(shui)(shui)污染(ran)防(fang)治(zhi)稅(shui)收、價格等(deng)經(jing)濟政策，第三方治(zhi)理、生態補償等(deng)市(shi)場機制(zhi)在水(shui)(shui)(shui)污染(ran)防(fang)治(zhi)領域(yu)發揮更(geng)大的作用;進一(yi)步完(wan)(wan)善(shan)信息公開機制(zhi)，有效落實(shi)地方政府及企事業單位(wei)治(zhi)污責任(ren)，建(jian)立健全水(shui)(shui)(shui)污染(ran)防(fang)治(zhi)長效機制(zhi)。

　　(四)切(qie)實改(gai)善(shan)民生(sheng)。到2020年，公眾獲(huo)取(qu)環境(jing)信息、參(can)與環境(jing)治(zhi)理的(de)(de)渠道(dao)進(jin)一步拓展(zhan)，“節(jie)水(shui)潔水(shui)，人人有責”行為準則成為全社會(hui)的(de)(de)自覺遵循，老百姓將更加積極主動(dong)地投身水(shui)污染防(fang)治(zhi)行動(dong)之中。《水(shui)十條》第(di)一階段目標基本實現，水(shui)環境(jing)質量持(chi)續改(gai)善(shan)，水(shui)生(sheng)態狀況有所好轉，“藍天(tian)常(chang)在、青山(shan)常(chang)在、綠(lv)水(shui)常(chang)在”的(de)(de)美麗中國(guo)建設取(qu)得(de)顯著進(jin)展(zhan)，群眾生(sheng)活質量得(de)到較大幅度提升。

　　二(er)、技術(shu)篇(pian)

　　一(yi)、運用系統思維解決水污染問題

　　水(shui)污染(ran)防(fang)治是一項系統(tong)工(gong)程，解(jie)決(jue)水(shui)污染(ran)問題(ti)需要系統(tong)思(si)維(wei)，從全(quan)局和戰略(lve)的高度進行頂層(ceng)設計和謀劃。

　　一是(shi)以(yi)改善水(shui)(shui)(shui)(shui)環境(jing)質(zhi)量(liang)(liang)為(wei)核(he)心，統籌(chou)水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源管理(li)、水(shui)(shui)(shui)(shui)污染(ran)治(zhi)理(li)和水(shui)(shui)(shui)(shui)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保護。《水(shui)(shui)(shui)(shui)十條》提出了控(kong)制(zhi)排(pai)污、促進(jin)轉型、節約(yue)資(zi)源等任務，構(gou)建水(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)、水(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)(liang)、水(shui)(shui)(shui)(shui)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)統籌(chou)兼(jian)顧、多措并舉(ju)、協調(diao)推(tui)進(jin)的格局。污染(ran)物排(pai)放總量(liang)(liang)作(zuo)為(wei)分子(zi)，盡量(liang)(liang)做減，“調(diao)結構(gou)、調(diao)布(bu)局”是(shi)治(zhi)本(ben)之策，以(yi)治(zhi)水(shui)(shui)(shui)(shui)倒逼產業(ye)結構(gou)調(diao)整及(ji)轉型升(sheng)級;減少污染(ran)物排(pai)放是(shi)治(zhi)標之法(fa)，努力削減工業(ye)、城鎮生(sheng)(sheng)活、農(nong)村農(nong)業(ye)排(pai)污總量(liang)(liang)。水(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)(liang)作(zuo)為(wei)分母，盡量(liang)(liang)做加法(fa)，堅持節水(shui)(shui)(shui)(shui)即(ji)減污，以(yi)控(kong)制(zhi)用水(shui)(shui)(shui)(shui)總量(liang)(liang)、提高用水(shui)(shui)(shui)(shui)效率、保障生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)用水(shui)(shui)(shui)(shui)實現(xian)節水(shui)(shui)(shui)(shui)增流，強調(diao)閘壩(ba)聯合調(diao)度、生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)補(bu)水(shui)(shui)(shui)(shui)等措施，合理(li)安排(pai)閘壩(ba)下泄水(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)(liang)和時段，維持河湖基本(ben)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)用水(shui)(shui)(shui)(shui)。

　　二是協同管理地(di)表水(shui)(shui)與(yu)地(di)下水(shui)(shui)、淡水(shui)(shui)與(yu)海水(shui)(shui)、大(da)(da)江大(da)(da)河與(yu)小(xiao)(xiao)(xiao)溝(gou)小(xiao)(xiao)(xiao)汊(cha)。水(shui)(shui)具有很強的(de)流動性，污(wu)染在水(shui)(shui)里，根源在岸上。《水(shui)(shui)十條》以(yi)山水(shui)(shui)林(lin)田湖為生(sheng)命共同體，尊重水(shui)(shui)的(de)自然循環過(guo)程(cheng)，監管污(wu)染物的(de)產生(sheng)、排放、進入水(shui)(shui)體的(de)全(quan)過(guo)程(cheng)，統籌地(di)表與(yu)地(di)下、陸地(di)與(yu)海洋、大(da)(da)江大(da)(da)河和小(xiao)(xiao)(xiao)溝(gou)小(xiao)(xiao)(xiao)汊(cha)。對于(yu)大(da)(da)江大(da)(da)河，延續重點流域水(shui)(shui)質(zhi)考核問責制度，強化消滅劣V類水(shui)(shui)體。對于(yu)群(qun)眾意見大(da)(da)、公(gong)(gong)眾關注(zhu)度高的(de)小(xiao)(xiao)(xiao)溝(gou)小(xiao)(xiao)(xiao)汊(cha)，公(gong)(gong)布黑臭水(shui)(shui)體名稱(cheng)、責任人及達標期限。

　　三是系統控(kong)(kong)源，全(quan)面(mian)控(kong)(kong)制(zhi)污(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)排放。《水十(shi)條》明確主攻方向(xiang)，以(yi)取締“十(shi)小”企(qi)業(ye)(ye)(ye)、整治(zhi)(zhi)十(shi)大(da)行業(ye)(ye)(ye)、治(zhi)(zhi)理工(gong)業(ye)(ye)(ye)集聚區、防治(zhi)(zhi)城(cheng)鎮生活污(wu)(wu)染(ran)(ran)等為重點(dian)，全(quan)面(mian)推動深化減污(wu)(wu)工(gong)作;通過劃定禁養(yang)區等措施(shi)，提(ti)升規模(mo)化養(yang)殖比率，實現糞便污(wu)(wu)水資源化利(li)用;提(ti)出了(le)加快(kuai)農村(cun)環境綜(zong)合整治(zhi)(zhi)、加強(qiang)船舶(bo)港口(kou)污(wu)(wu)染(ran)(ran)控(kong)(kong)制(zhi)、依法強(qiang)制(zhi)報廢(fei)超過使用年限的船舶(bo)等針對(dui)性的非點(dian)源污(wu)(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)(zhi)措施(shi)。

　　四(si)是工(gong)(gong)(gong)程措施(shi)與管(guan)理(li)措施(shi)并舉(ju)，切實(shi)落實(shi)治理(li)任務。《水(shui)十條》提出(chu)的各(ge)類(lei)工(gong)(gong)(gong)程措施(shi)和(he)管(guan)理(li)措施(shi)相輔相成，工(gong)(gong)(gong)程措施(shi)著眼于(yu)“以(yi)項目治水(shui)潔水(shui)”，管(guan)理(li)措施(shi)著眼于(yu)“用制(zhi)(zhi)度(du)管(guan)水(shui)節水(shui)”。不僅提出(chu)工(gong)(gong)(gong)業、城鎮(zhen)生活、農業農村(cun)污染防(fang)治，飲用水(shui)安(an)全保障、城市(shi)黑臭水(shui)體整治、節水(shui)等(deng)工(gong)(gong)(gong)作要求，還明確了(le)70余項法規、政策、制(zhi)(zhi)度(du)和(he)機(ji)制(zhi)(zhi)等(deng)管(guan)理(li)舉(ju)措，全面保障各(ge)項任務的落實(shi)。

　　五是部(bu)(bu)門(men)聯動，打好治污“組合拳”。《水十條》明確了發改(gai)、財政、工信、住(zhu)建(jian)、農業等相關部(bu)(bu)門(men)的責任，整合海(hai)洋、林(lin)業、水利等部(bu)(bu)門(men)的行(xing)政工作(zuo)，充分(fen)調動工商、國土、公(gong)安等部(bu)(bu)門(men)的執法力量，將顯著提升環保工作(zuo)效率。

　　六是(shi)構建全民行(xing)動(dong)格(ge)局，落(luo)實(shi)政(zheng)府、企(qi)業(ye)、公(gong)(gong)眾(zhong)責(ze)(ze)任(ren)。明確和落(luo)實(shi)各方責(ze)(ze)任(ren)是(shi)《水(shui)十(shi)條》實(shi)施(shi)的(de)重(zhong)要保障。《水(shui)十(shi)條》明確提出了強化地(di)方政(zheng)府水(shui)環境保護責(ze)(ze)任(ren)、落(luo)實(shi)排(pai)污單(dan)位主體責(ze)(ze)任(ren)、構建全民行(xing)動(dong)格(ge)局、嚴格(ge)目標任(ren)務考核等措施(shi)。通(tong)過責(ze)(ze)任(ren)追究(jiu)制度落(luo)實(shi)地(di)方政(zheng)府責(ze)(ze)任(ren)，約束企(qi)業(ye)依法(fa)治污，健全公(gong)(gong)眾(zhong)監(jian)(jian)督(du)(du)、輿論監(jian)(jian)督(du)(du)和司法(fa)監(jian)(jian)督(du)(du)相結合的(de)環境監(jian)(jian)管體系。建立政(zheng)府、企(qi)事業(ye)單(dan)位、公(gong)(gong)眾(zhong)溝(gou)通(tong)對(dui)話(hua)平臺，新聞媒體、公(gong)(gong)益組織也要依法(fa)加(jia)強對(dui)政(zheng)府和企(qi)業(ye)的(de)監(jian)(jian)督(du)(du)。

　　二、把好畜禽養殖污染防治三道關

　　隨著我(wo)國畜(chu)禽養(yang)(yang)殖(zhi)業(ye)的迅速發展，出現了布(bu)局(ju)(ju)不合理(li)、種養(yang)(yang)脫節(jie)等(deng)問題，畜(chu)禽糞(fen)污(wu)未得(de)到科(ke)學處置利用(yong)，既浪費資(zi)源(yuan)，又污(wu)染環境(jing)，并成為湖庫富營(ying)養(yang)(yang)化(hua)等(deng)水(shui)質惡(e)化(hua)的重要原因。《水(shui)十條》提(ti)出了“調布(bu)局(ju)(ju)、建設(she)施(shi)(shi)、促利用(yong)”全過程(cheng)控制思(si)路(lu)，要求調整優化(hua)布(bu)局(ju)(ju)，實施(shi)(shi)養(yang)(yang)殖(zhi)場清潔生產及(ji)糞(fen)污(wu)資(zi)源(yuan)化(hua)利用(yong)，促進(jin)產業(ye)良性發展，減少(shao)對水(shui)環境(jing)的污(wu)染。

　　一(yi)是(shi)強化源(yuan)頭(tou)控(kong)制，調整養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)布(bu)局。長期以來(lai)，我國畜(chu)禽養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)業單純面(mian)向市場(chang)自由發展，導致了布(bu)局不合理等問題(ti)，部(bu)分飲用(yong)水水源(yuan)保護(hu)區(qu)(qu)、風(feng)(feng)景名勝區(qu)(qu)、自然保護(hu)區(qu)(qu)等敏感水體(ti)面(mian)臨養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)污染(ran)(ran)風(feng)(feng)險。《水十條》從優化布(bu)局入手，將“調整養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)布(bu)局、降低污染(ran)(ran)風(feng)(feng)險”作為(wei)重(zhong)點任務(wu)之一(yi)，明確了科學劃定畜(chu)禽養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)禁養(yang)(yang)(yang)區(qu)(qu)、關閉或搬(ban)遷(qian)禁養(yang)(yang)(yang)區(qu)(qu)內的養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)場(chang)(小區(qu)(qu))和養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)專業戶(hu)等任務(wu)和完(wan)成(cheng)時(shi)限(xian)，從源(yuan)頭(tou)上防范畜(chu)禽養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)污染(ran)(ran)風(feng)(feng)險。

　　二(er)是建(jian)設治污(wu)(wu)設施(shi)(shi)，促(cu)進(jin)(jin)清潔(jie)養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)。畜禽養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)業(ye)(ye)疫病(bing)(bing)風(feng)險高，疫病(bing)(bing)往(wang)往(wang)給養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)者(zhe)帶來巨大損失。清潔(jie)養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)對防控疫病(bing)(bing)起到重要(yao)作用。我國規(gui)(gui)模(mo)化養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)程度(du)低，養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)企業(ye)(ye)的(de)環(huan)保意識差、經濟(ji)基礎不強，抵御市場(chang)波動和(he)疫病(bing)(bing)風(feng)險的(de)能(neng)力弱，清潔(jie)生產水平(ping)不高。《水十(shi)條》要(yao)求，現(xian)有規(gui)(gui)模(mo)化畜禽養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)場(chang)(小區)要(yao)根據污(wu)(wu)染防治需要(yao)，配套建(jian)設糞便(bian)污(wu)(wu)水貯存、處理、利用設施(shi)(shi)，新建(jian)、改建(jian)、擴建(jian)的(de)要(yao)實(shi)施(shi)(shi)雨污(wu)(wu)分流，散養(yang)(yang)(yang)密集(ji)區要(yao)實(shi)施(shi)(shi)污(wu)(wu)水分戶收集(ji)和(he)集(ji)中處理利用。從而(er)實(shi)現(xian)養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)場(chang)糞污(wu)(wu)清潔(jie)規(gui)(gui)范存儲，既能(neng)提高養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)場(chang)清潔(jie)生產水平(ping)，又(you)能(neng)改善水環(huan)境質量，還能(neng)促(cu)進(jin)(jin)行業(ye)(ye)健(jian)康發展。

　　三是(shi)(shi)加強(qiang)種(zhong)養(yang)(yang)(yang)結合，引導綜合利用(yong)(yong)。畜禽(qin)(qin)糞(fen)(fen)污是(shi)(shi)天(tian)然的肥料資源(yuan)。由于國家化肥補貼和農村生產生活(huo)方式、勞(lao)動力(li)結構的變化，畜禽(qin)(qin)糞(fen)(fen)肥種(zhong)植業應用(yong)(yong)受到限制(zhi)，既(ji)浪費資源(yuan)又污染(ran)環境(jing)。種(zhong)養(yang)(yang)(yang)結合不足是(shi)(shi)我國畜禽(qin)(qin)養(yang)(yang)(yang)殖污染(ran)的重要(yao)原因之一。《水十條(tiao)》強(qiang)調(diao)糞(fen)(fen)污資源(yuan)化利用(yong)(yong)，支持和鼓勵采取糞(fen)(fen)肥還田、制(zhi)取沼(zhao)氣、發(fa)電、制(zhi)造(zao)有機肥等方式,促進就地就近消納利用(yong)(yong)畜禽(qin)(qin)養(yang)(yang)(yang)殖糞(fen)(fen)污，實(shi)現(xian)農業發(fa)展方式轉型與環境(jing)保護雙贏(ying)的目標。

　　三、保障生態流量，促(cu)進水質改善

　　生(sheng)(sheng)態(tai)流(liu)量是(shi)指維持江河湖泊生(sheng)(sheng)態(tai)系統健康所需(xu)的水(shui)文情況，包括流(liu)量(水(shui)位)要(yao)求(qiu)(qiu)、不同水(shui)期(qi)消長(chang)要(yao)求(qiu)(qiu)等。與之相(xiang)近的概(gai)念還有環(huan)境流(liu)量、生(sheng)(sheng)態(tai)需(xu)水(shui)量、生(sheng)(sheng)態(tai)基流(liu)等。

　　保(bao)障(zhang)生態流(liu)量(liang)(liang)是(shi)江河湖(hu)泊得(de)以(yi)存(cun)在(zai)的基礎，無水(shui)(shui)不(bu)成(cheng)江湖(hu);是(shi)維(wei)持(chi)一(yi)定環境(jing)容量(liang)(liang)、保(bao)障(zhang)水(shui)(shui)質(zhi)安全的需要,排(pai)污標準、水(shui)(shui)質(zhi)目標都基于一(yi)定水(shui)(shui)量(liang)(liang)測算(suan)，如(ru)果水(shui)(shui)量(liang)(liang)不(bu)足則(ze)難(nan)以(yi)實現(xian)水(shui)(shui)環境(jing)保(bao)護要求;是(shi)水(shui)(shui)資(zi)源管理(li)的重要內(nei)容，2011 年中央一(yi)號(hao)文(wen)件明確提出(chu)，要協調(diao)好生活、生產、生態環境(jing)用水(shui)(shui);是(shi)維(wei)護水(shui)(shui)生態健康的需要，水(shui)(shui)生生物洄游、產卵等重要生命活動，往往依賴于特定的流(liu)量(liang)(liang)和水(shui)(shui)文(wen)過程。

　　人多水少(shao)、水資源(yuan)時空分布不(bu)均是(shi)我國(guo)(guo)的(de)基本國(guo)(guo)情(qing)水情(qing)，不(bu)少(shao)地區(qu)生態流(liu)量得不(bu)到保證。隨著經濟社會(hui)的(de)高速(su)發(fa)展，不(bu)少(shao)地區(qu)水資源(yuan)過(guo)(guo)度開發(fa)，如(ru)黃河(he)流(liu)域開發(fa)利(li)用(yong)率高達(da)82%、淮河(he)流(liu)域達(da)53%、海(hai)河(he)流(liu)域更(geng)是(shi)超過(guo)(guo)100%，遠超國(guo)(guo)際通行(xing)的(de)40%的(de)開發(fa)上限，引發(fa)一系列生態環境問題(ti)。

　　國內外在(zai)生態(tai)流量(liang)保障理論(lun)與實(shi)踐(jian)方面積(ji)累(lei)了豐(feng)富(fu)經驗。20 世(shi)紀(ji)(ji)40 年(nian)(nian)(nian)代(dai)(dai)，美國就意識到(dao)水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源開(kai)發(fa)(fa)影響漁(yu)業，到(dao)70 年(nian)(nian)(nian)代(dai)(dai)水(shui)(shui)(shui)(shui)利工程建設高峰時(shi)期，生態(tai)流量(liang)研(yan)究(jiu)與實(shi)踐(jian)迅速(su)興起，并于80 年(nian)(nian)(nian)代(dai)(dai)后(hou)期擴展到(dao)澳大利亞、南非、歐洲(zhou)等(deng)(deng)地區(qu)(qu)，至21 世(shi)紀(ji)(ji)初，已有40 多個國家和地區(qu)(qu)建立了上(shang)百種計算(suan)方法。我(wo)國生態(tai)流量(liang)研(yan)究(jiu)始于20 世(shi)紀(ji)(ji)90 年(nian)(nian)(nian)代(dai)(dai)，在(zai)九五科技攻關“西(xi)北地區(qu)(qu)水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源保護與合理利用(yong)”、中國工程院“中國可持續發(fa)(fa)展水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源戰略研(yan)究(jiu)”、“黃(huang)河(he)流域(yu)水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源演化和可再生性(xing)維持機理”等(deng)(deng)項目推(tui)動下快速(su)發(fa)(fa)展，并在(zai)全國水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源綜合規劃、水(shui)(shui)(shui)(shui)電(dian)開(kai)發(fa)(fa)等(deng)(deng)實(shi)踐(jian)中得到(dao)應(ying)用(yong)。

　　《水(shui)(shui)十條(tiao)》明確提出要(yao)(yao)科(ke)學確定(ding)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)流(liu)(liu)量(liang)(liang)(liang)，加強江河(he)湖庫水(shui)(shui)量(liang)(liang)(liang)調(diao)度(du)管理。一是科(ke)學確定(ding)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)流(liu)(liu)量(liang)(liang)(liang)。以河(he)湖重要(yao)(yao)控(kong)制(zhi)斷面(點位(wei))、生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)敏(min)感區(qu)等為(wei)關鍵(jian)節點，以納污、生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)、防(fang)洪(hong)、發電(dian)、航(hang)運、灌溉等功能協調(diao)為(wei)準則，“一河(he)一量(liang)(liang)(liang)”確定(ding)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)流(liu)(liu)量(liang)(liang)(liang)。二是強化調(diao)度(du)管理。將(jiang)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)流(liu)(liu)量(liang)(liang)(liang)納入(ru)水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)調(diao)度(du)方(fang)案，區(qu)域水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)調(diao)配及(ji)水(shui)(shui)力發電(dian)、供水(shui)(shui)、航(hang)運等調(diao)度(du)，要(yao)(yao)服(fu)從(cong)流(liu)(liu)域水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)統一調(diao)度(du)，切實保障生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)流(liu)(liu)量(liang)(liang)(liang)。

　　四、發(fa)揮市場決(jue)定性作用

　　實施《水十條(tiao)》資金需求(qiu)巨大。在積極發揮政(zheng)府規(gui)范和(he)引領作(zuo)用的同(tong)時，必須用好稅收、價(jia)格、補償(chang)、獎勵等手段，充(chong)分(fen)發揮市場機制(zhi)作(zuo)用。

　　一(yi)是(shi)(shi)健(jian)全稅收政策，引(yin)導生產(chan)(chan)消費(fei)行為(wei)(wei)。稅收是(shi)(shi)生產(chan)(chan)消費(fei)行為(wei)(wei)的(de)基礎性調節(jie)手段，在(zai)推動環(huan)(huan)保產(chan)(chan)業發(fa)展(zhan)、引(yin)導綠色消費(fei)等(deng)方面(mian)發(fa)揮(hui)著重要作用。《水十條》關注(zhu)環(huan)(huan)境保護稅、資(zi)源(yuan)稅、消費(fei)稅等(deng)稅種的(de)調節(jie)作用。提出(chu)對國內企業為(wei)(wei)生產(chan)(chan)國家支持發(fa)展(zhan)的(de)大型(xing)環(huan)(huan)保設備(bei)，必需(xu)進口的(de)關鍵零部件及(ji)原材(cai)料，免征(zheng)關稅。加快推進環(huan)(huan)保稅立法、資(zi)源(yuan)稅改革等(deng)工作。研究將(jiang)部分高耗能、高污染產(chan)(chan)品納入消費(fei)稅征(zheng)收范圍。

　　二是理(li)(li)順(shun)價(jia)格機制(zhi)，保護好(hao)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)環(huan)境。建立能夠反映資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)稀缺程度和(he)環(huan)境修(xiu)復(fu)費(fei)(fei)用(yong)的(de)價(jia)格與(yu)收(shou)(shou)費(fei)(fei)政策，是籌(chou)集(ji)治污(wu)資(zi)(zi)金的(de)重要(yao)手(shou)段。設立階梯水(shui)價(jia)、提(ti)高(gao)污(wu)水(shui)費(fei)(fei)征收(shou)(shou)標(biao)準(zhun)，成為(wei)價(jia)格收(shou)(shou)費(fei)(fei)政策的(de)重要(yao)內容。《水(shui)十條(tiao)》要(yao)求(qiu)，分期(qi)推進(jin)水(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)價(jia)格改(gai)革，涵(han)蓋居民、非(fei)居民以(yi)及農業用(yong)水(shui)等領域;因地(di)(di)(di)制(zhi)宜(yi)制(zhi)定水(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)費(fei)(fei)征收(shou)(shou)標(biao)準(zhun)，如地(di)(di)(di)下(xia)水(shui)水(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)費(fei)(fei)征收(shou)(shou)標(biao)準(zhun)應高(gao)于地(di)(di)(di)表(biao)水(shui)、超采地(di)(di)(di)區征收(shou)(shou)標(biao)準(zhun)應高(gao)于非(fei)超采地(di)(di)(di)區;修(xiu)訂城鎮污(wu)水(shui)處理(li)(li)費(fei)(fei)、排污(wu)費(fei)(fei)、水(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)費(fei)(fei)征收(shou)(shou)管理(li)(li)辦(ban)法，合(he)理(li)(li)提(ti)高(gao)征收(shou)(shou)標(biao)準(zhun)，做(zuo)到應收(shou)(shou)盡收(shou)(shou)。

　　三是建立激勵(li)機制(zhi)，樹立行(xing)業(ye)(ye)標(biao)桿。現有(you)環境保(bao)護制(zhi)度重視企業(ye)(ye)達標(biao)排(pai)放，缺(que)少(shao)激勵(li)企業(ye)(ye)深化治(zhi)污(wu)(wu)(wu)的政策機制(zhi)，不利(li)于進一步降低污(wu)(wu)(wu)染物排(pai)放水(shui)(shui)平。《水(shui)(shui)十條》創新性地(di)提出，健全節水(shui)(shui)環保(bao)“領(ling)跑者制(zhi)度”，鼓(gu)勵(li)支持(chi)(chi)節能減排(pai)先(xian)進企業(ye)(ye)及工業(ye)(ye)集(ji)聚區的用水(shui)(shui)效率、排(pai)污(wu)(wu)(wu)強(qiang)度等達到更高標(biao)準(zhun)，支持(chi)(chi)開展(zhan)清(qing)潔(jie)生產(chan)、節水(shui)(shui)治(zhi)污(wu)(wu)(wu)等示范工作。

　　四是實(shi)施生(sheng)態(tai)(tai)補償(chang)(chang)(chang)，解決(jue)跨(kua)界(jie)污染。生(sheng)態(tai)(tai)補償(chang)(chang)(chang)是受益地區對生(sheng)態(tai)(tai)保護地區的一(yi)種(zhong)補償(chang)(chang)(chang)，補償(chang)(chang)(chang)其為保護生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境做(zuo)出的貢獻。我(wo)國流域生(sheng)態(tai)(tai)補償(chang)(chang)(chang)主要通過專(zhuan)項資金(jin)、異地開發、水權交易等(deng)模(mo)式實(shi)現。《水十(shi)條》提出實(shi)施跨(kua)界(jie)水環(huan)境補償(chang)(chang)(chang)，探索采取橫向資金(jin)補助(zhu)、對口援(yuan)助(zhu)、產業轉移等(deng)方式，建立跨(kua)界(jie)水環(huan)境補償(chang)(chang)(chang)機(ji)制(zhi)并開展(zhan)試點示范(fan)。

　　五、創新(xin)模式，為水環境保(bao)護產業發展提供(gong)新(xin)動力(li)

　　《水十條》是深(shen)入開展水污染防(fang)治(zhi)工作，保(bao)(bao)障(zhang)國家水安全(quan)的(de)行動(dong)綱領，將為環保(bao)(bao)產業的(de)快速發展注入新(xin)動(dong)力(li)。

　　一是指(zhi)明了相(xiang)關環(huan)保(bao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)的發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)方向。水(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)境(jing)質量(liang)改善目標(biao)要求，將(jiang)(jiang)為區(qu)(qu)域(yu)(yu)流域(yu)(yu)水(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)境(jing)修復等綜(zong)合(he)型環(huan)保(bao)企業(ye)(ye)，提供更多治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)與(yu)運維(wei)服務機會。“十大”重(zhong)點行業(ye)(ye)專項整治(zhi)(zhi)(zhi)與(yu)規模化畜禽養殖場(小區(qu)(qu))污染(ran)防治(zhi)(zhi)(zhi)，將(jiang)(jiang)推(tui)動環(huan)保(bao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)由(you)末端治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)向清潔化改造綜(zong)合(he)服務發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。工業(ye)(ye)集聚區(qu)(qu)污水(shui)(shui)(shui)(shui)集中(zhong)處(chu)(chu)(chu)置(zhi)與(yu)在(zai)線監控(kong)等要求，將(jiang)(jiang)帶動園區(qu)(qu)水(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)境(jing)監測、污染(ran)防控(kong)、環(huan)保(bao)設(she)(she)施(shi)(shi)運營(ying)等第(di)三方治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)服務發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。城鎮(zhen)生(sheng)活污染(ran)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)、污水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)設(she)(she)施(shi)(shi)提標(biao)改造、污泥處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)處(chu)(chu)(chu)置(zhi)，將(jiang)(jiang)為相(xiang)關工程設(she)(she)計、設(she)(she)備制(zhi)造、設(she)(she)施(shi)(shi)建設(she)(she)和運營(ying)維(wei)護等產(chan)(chan)業(ye)(ye)帶來機遇(yu)。農村污水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)統一規劃、建設(she)(she)和管理(li)(li)，將(jiang)(jiang)推(tui)進(jin)城鎮(zhen)污水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)設(she)(she)施(shi)(shi)和服務向農村延伸。嚴格控(kong)制(zhi)新增取水(shui)(shui)(shui)(shui)許可(ke)、完善中(zhong)水(shui)(shui)(shui)(shui)設(she)(she)施(shi)(shi)建設(she)(she)等要求，將(jiang)(jiang)促進(jin)再生(sheng)水(shui)(shui)(shui)(shui)和海水(shui)(shui)(shui)(shui)利用產(chan)(chan)業(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。節(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)目標(biao)任務考(kao)核、控(kong)制(zhi)管網漏(lou)損(sun)率(lv)等要求，將(jiang)(jiang)推(tui)進(jin)節(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)設(she)(she)施(shi)(shi)建設(she)(she)、產(chan)(chan)品制(zhi)造及相(xiang)關技(ji)術的發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。

　　二(er)是促進相(xiang)關(guan)環(huan)保(bao)產(chan)業(ye)發展模(mo)(mo)式(shi)(shi)創新。推行(xing)政府(fu)和社(she)(she)會資(zi)本合(he)(he)作、政府(fu)采購環(huan)保(bao)服(fu)(fu)(fu)務(wu)等模(mo)(mo)式(shi)(shi)，轉變政府(fu)以投(tou)入環(huan)保(bao)固定資(zi)產(chan)為主的傳統投(tou)資(zi)模(mo)(mo)式(shi)(shi)，促進相(xiang)關(guan)產(chan)業(ye)向提供綜合(he)(he)環(huan)保(bao)服(fu)(fu)(fu)務(wu)轉變，提升產(chan)業(ye)規模(mo)(mo)。逐步健(jian)全投(tou)資(zi)回收機制、不斷豐(feng)富(fu)社(she)(she)會融(rong)(rong)資(zi)工具、推行(xing)環(huan)境績效合(he)(he)同服(fu)(fu)(fu)務(wu)等，將強化投(tou)資(zi)方(fang)、建設(she)運營方(fang)的合(he)(he)作，完善投(tou)融(rong)(rong)資(zi)-建設(she)-運行(xing)水環(huan)境整治(zhi)綜合(he)(he)服(fu)(fu)(fu)務(wu)模(mo)(mo)式(shi)(shi)。工業(ye)園區、畜禽、重點行(xing)業(ye)企業(ye)治(zhi)污需求的釋放，將推進環(huan)保(bao)企業(ye)服(fu)(fu)(fu)務(wu)向生產(chan)環(huan)節延(yan)伸，提供專業(ye)化的第(di)三方(fang)治(zhi)理服(fu)(fu)(fu)務(wu)。

　　三是提(ti)升相關環(huan)保(bao)產(chan)業發展水平(ping)。《水十條》重點工(gong)程內容包括區(qu)域流域環(huan)境綜合(he)整治(zhi)、重點行(xing)業企業清潔生產(chan)改造(zao)、工(gong)業集聚區(qu)污(wu)(wu)染(ran)(ran)治(zhi)理、城鎮污(wu)(wu)水處(chu)理提(ti)標(biao)改造(zao)與再生利用、污(wu)(wu)泥無害化處(chu)理處(chu)置(zhi)、農村(cun)污(wu)(wu)水連片整治(zhi)、規(gui)模化畜禽養(yang)殖污(wu)(wu)染(ran)(ran)治(zhi)理、水環(huan)境保(bao)護金融與咨詢、節水產(chan)品與管(guan)網建設(she)等。利用投入產(chan)出模型測算，《水十條》將直接購買環(huan)保(bao)產(chan)業產(chan)品和(he)服務超過(guo)1.4萬(wan)億元(yuan)(yuan)，間接帶動約5000億元(yuan)(yuan)。隨著投融資、建設(she)管(guan)理等模式創新(xin)，將持續提(ti)升相關環(huan)保(bao)產(chan)業發展水平(ping)，創造(zao)更大的經(jing)濟社會效(xiao)益。

　　四是(shi)相(xiang)關環(huan)保(bao)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)的重(zhong)點領(ling)域。一是(shi)創(chuang)新商業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)模(mo)式，建立綜(zong)(zong)合(he)(he)環(huan)境(jing)服務(wu)和工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生產過(guo)(guo)程綜(zong)(zong)合(he)(he)治污的投資(zi)(zi)(zi)方(fang)式與(yu)回(hui)報機制。二是(shi)加強(qiang)環(huan)保(bao)實體經濟與(yu)金(jin)融(rong)合(he)(he)作。環(huan)保(bao)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)持續增長、高市(shi)(shi)盈(ying)率等(deng)特性，引導著社會資(zi)(zi)(zi)本(ben)投向。具備一定(ding)規(gui)模(mo)的環(huan)保(bao)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)應進一步強(qiang)化(hua)上市(shi)(shi)融(rong)資(zi)(zi)(zi)、再(zai)融(rong)資(zi)(zi)(zi)，促(cu)進資(zi)(zi)(zi)本(ben)層面的整合(he)(he)與(yu)并購升級，打(da)(da)造行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)龍頭。中(zhong)小環(huan)保(bao)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)可通過(guo)(guo)發(fa)(fa)行(xing)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)債(zhai)、公司債(zhai)等(deng)方(fang)式拓(tuo)寬融(rong)資(zi)(zi)(zi)渠道，擴大業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)范圍。三(san)是(shi)注(zhu)(zhu)重(zhong)技術研(yan)發(fa)(fa)引進與(yu)成果轉(zhuan)化(hua)。水務(wu)是(shi)環(huan)保(bao)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)中(zhong)最大也是(shi)發(fa)(fa)展(zhan)最成熟的行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，環(huan)保(bao)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)應進一步研(yan)發(fa)(fa)核心(xin)技術、打(da)(da)造精品(pin)(pin)工(gong)程、創(chuang)新商業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)模(mo)式、注(zhu)(zhu)重(zhong)品(pin)(pin)牌(pai)建設、樹立行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)典范，做(zuo)領(ling)域內的“領(ling)跑者(zhe)”。

　　六、前瞻謀劃，打好融資三大戰役

　　《水十條(tiao)》投(tou)資需求主要(yao)集中在(zai)環(huan)境(jing)綜合(he)整治(zhi)(zhi)(zhi)、節水、工業污(wu)(wu)染防治(zhi)(zhi)(zhi)、城鎮生(sheng)活(huo)污(wu)(wu)染治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)、污(wu)(wu)水再(zai)生(sheng)利用、農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村(cun)污(wu)(wu)染防治(zhi)(zhi)(zhi)、船舶港口污(wu)(wu)染控制、環(huan)境(jing)監管能力建設等領域(yu)，需要(yao)前瞻(zhan)謀劃(hua)，打好三大融資戰役。

　　一是金融(rong)與(yu)(yu)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)融(rong)合。當前，環(huan)(huan)(huan)境金融(rong)對(dui)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)工作助力不夠，金融(rong)與(yu)(yu)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)融(rong)合不足(zu)，重要原因是排(pai)污企業(ye)和環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)企業(ye)抵押擔保(bao)(bao)(bao)(bao)手(shou)段缺乏，金融(rong)機(ji)構(gou)出于(yu)風險考慮，不愿進入環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)領(ling)域。《水十(shi)條》提出，積極推(tui)動設立融(rong)資(zi)(zi)(zi)擔保(bao)(bao)(bao)(bao)基金，推(tui)廣股權、項目收益(yi)權、特許經營權、排(pai)污權等質押融(rong)資(zi)(zi)(zi)擔保(bao)(bao)(bao)(bao)，將推(tui)進環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)設備融(rong)資(zi)(zi)(zi)租賃(lin)業(ye)務，消除金融(rong)資(zi)(zi)(zi)本進入環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)領(ling)域的融(rong)資(zi)(zi)(zi)擔保(bao)(bao)(bao)(bao)障礙，撬(qiao)動金融(rong)資(zi)(zi)(zi)本投入環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)事業(ye)。

　　二是開發(fa)經(jing)(jing)(jing)營權(quan)益捆綁(bang)。《水十條》提出，采取(qu)授予開發(fa)經(jing)(jing)(jing)營權(quan)益等(deng)方式，鼓勵(li)社會(hui)資(zi)本加大環保投入(ru)。水源地環境(jing)綜合整治、湖濱(bin)河濱(bin)緩沖帶(dai)建設、河流生(sheng)態(tai)修復等(deng)項目(mu)公(gong)益性強，難以產生(sheng)直(zhi)接經(jing)(jing)(jing)濟(ji)收益。要撬動社會(hui)資(zi)本進(jin)入(ru)這些領域，必須(xu)讓其有利(li)可圖(tu)，如通過(guo)與周邊土地開發(fa)、林下經(jing)(jing)(jing)濟(ji)、生(sheng)態(tai)養殖、生(sheng)態(tai)旅(lv)游等(deng)經(jing)(jing)(jing)營性較(jiao)強的項目(mu)組合開發(fa)，即可創新捆綁(bang)經(jing)(jing)(jing)營模(mo)式，引(yin)導社會(hui)資(zi)本投入(ru)。

　　三是(shi)環境(jing)績(ji)效(xiao)(xiao)合(he)同服務(wu)。《水(shui)(shui)十(shi)條》提出，采取環境(jing)績(ji)效(xiao)(xiao)合(he)同服務(wu)等(deng)方(fang)式(shi)，鼓勵(li)社會資本加(jia)大(da)水(shui)(shui)環境(jing)保(bao)護投入，促進多(duo)元融資。市(shi)場(chang)主(zhu)體以(yi)合(he)同方(fang)式(shi)，向政府提供環境(jing)綜合(he)服務(wu)，并以(yi)環境(jing)效(xiao)(xiao)果為基礎(chu)收(shou)取服務(wu)費，有利(li)于建(jian)立基于績(ji)效(xiao)(xiao)的政府環保(bao)支出方(fang)式(shi)，提升環境(jing)公共(gong)服務(wu)水(shui)(shui)平。此外，還可以(yi)通(tong)過分期支付(fu)方(fang)式(shi)，降低財政一(yi)次性支出壓力。

　　七、以跨界(jie)水環境補償機(ji)制推(tui)進水質改善

　　黨的十(shi)八屆三中全會(hui)要求“實行(xing)生態(tai)補(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)制度，堅持誰受(shou)益、誰補(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)原(yuan)則，完善對(dui)重點(dian)生態(tai)功能區(qu)的生態(tai)補(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)機制，推動地區(qu)間建(jian)立橫向生態(tai)補(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)制度”。《水十(shi)條》提(ti)出(chu)，實施跨界水環(huan)境補(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)機制。探索采取橫向資金補(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)助、對(dui)口援助、產(chan)業轉移(yi)等方式(shi)，建(jian)立跨界水環(huan)境補(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)機制，開展補(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)試點(dian)。

　　2013 年(nian)，全(quan)國(guo)跨(kua)省(sheng)界河(he)(he)流(liu)以(yi)有(you)機污染(ran)(ran)為主，劣Ⅴ類斷面比例高出全(quan)國(guo)平均水平10.5 個百分點(dian)，高錳酸鹽指(zhi)數、氨氮、化學(xue)需氧量、總磷等指(zhi)標濃(nong)度比全(quan)國(guo)平均水平分別高12.5%、59.0%、22.2%和(he)46.7%。近(jin)年(nian)來，皖浙兩(liang)省(sheng)的新(xin)安江、甘陜兩(liang)省(sheng)的渭河(he)(he)和(he)粵桂兩(liang)省(sheng)(區)的九(jiu)洲江等流(liu)域陸續開展了水環境補償實踐(jian)，取得積極成(cheng)效。新(xin)安江水環境補償試點(dian)以(yi)來，上游黃山市在保持經(jing)濟總體較快發展的前提下，污染(ran)(ran)物排放量和(he)排放強度逐年(nian)下降，上游河(he)(he)流(liu)水質惡(e)化趨勢(shi)得到有(you)效控制，下游千(qian)島湖水質同步(bu)改善。

　　當前(qian)，我(wo)國跨省(sheng)界河流(liu)生態流(liu)量難以有效保(bao)障(zhang)，上下(xia)游治污協作(zuo)機制(zhi)尚未完全建立，權責(ze)落實(shi)與激勵政策尚不(bu)完善(shan)，跨省(sheng)界斷(duan)面水(shui)質短期(qi)內難以得到(dao)根本改(gai)善(shan)。實(shi)施水(shui)環境補(bu)償(chang)，在改(gai)善(shan)流(liu)域水(shui)環境質量、明確治理責(ze)任(ren)等方面將(jiang)發揮積極作(zuo)用，是水(shui)環境管理的重(zhong)要內容和有效手段。由于我(wo)國水(shui)環境補(bu)償(chang)工作(zuo)起步(bu)較晚，在補(bu)償(chang)的方式、標準、責(ze)任(ren)等方面仍(reng)需(xu)進(jin)一(yi)步(bu)研究和完善(shan)。

　　為(wei)進(jin)一步建立健全跨(kua)界(jie)水(shui)環境(jing)補(bu)償(chang)(chang)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，重(zhong)點需要開展(zhan)以(yi)下(xia)工作：一是(shi)(shi)完善頂層設計。制(zhi)(zhi)(zhi)定出(chu)臺相關法(fa)律法(fa)規、辦(ban)法(fa)和技(ji)術(shu)指南，推(tui)進(jin)跨(kua)界(jie)水(shui)環境(jing)補(bu)償(chang)(chang)的(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)化(hua)和法(fa)制(zhi)(zhi)(zhi)化(hua);盡(jin)快制(zhi)(zhi)(zhi)定和出(chu)臺跨(kua)省界(jie)水(shui)環境(jing)補(bu)償(chang)(chang)指導(dao)意見，引導(dao)地方(fang)建立補(bu)償(chang)(chang)工作機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。二是(shi)(shi)加強指導(dao)協(xie)調。在(zai)完善新安江(jiang)、九州江(jiang)、渭河等流域跨(kua)界(jie)水(shui)環境(jing)補(bu)償(chang)(chang)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)同時，在(zai)引灤(luan)入津、東江(jiang)等流域進(jin)一步開展(zhan)試點，加大(da)協(xie)調力度(du)，明(ming)確上(shang)下(xia)游責任。三是(shi)(shi)研究(jiu)建立補(bu)償(chang)(chang)標準體系。考(kao)慮上(shang)游地區發展(zhan)機(ji)(ji)會損失成本(ben)、污染治理成本(ben)以(yi)及生態系統服務(wu)價值等因素，完善跨(kua)界(jie)水(shui)環境(jing)補(bu)償(chang)(chang)測算方(fang)法(fa)。四是(shi)(shi)推(tui)進(jin)長效(xiao)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)建設。鼓勵上(shang)下(xia)游采取(qu)資(zi)金(jin)補(bu)助、對口協(xie)作、產(chan)業轉(zhuan)移、人才培訓、共建園區等方(fang)式，開展(zhan)多元化(hua)補(bu)償(chang)(chang)，采取(qu)財政(zheng)、金(jin)融等經濟(ji)手段，吸引市場資(zi)本(ben)投入流域環境(jing)保(bao)護，維(wei)護補(bu)償(chang)(chang)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)長期有效(xiao)運轉(zhuan)。

　　八、重拳打擊違法行為

　　近(jin)年來，各地(di)區、各部門不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)斷加大工作(zuo)力度(du)，環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)執法(fa)工作(zuo)取得積極成效，但執法(fa)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)到位等問題(ti)仍然(ran)十分突出。違(wei)(wei)(wei)法(fa)排(pai)污事件屢見不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)鮮，環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)事故頻發。環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監管力量薄弱，監察(cha)機(ji)制建設(she)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)完(wan)善(shan)(shan)，監督執法(fa)方式單(dan)一,難(nan)以及時發現并處罰(fa)所有(you)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)違(wei)(wei)(wei)法(fa)行為。違(wei)(wei)(wei)法(fa)成本(ben)低、守法(fa)成本(ben)高(gao)的現象依然(ran)存在。少數地(di)方出于經(jing)濟(ji)發展考慮，環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)履責不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)到位，甚至充當排(pai)污企(qi)業(ye)的“保(bao)(bao)護傘”。公(gong)眾參與(yu)渠(qu)道不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)暢，社(she)會(hui)監督機(ji)制不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)完(wan)善(shan)(shan)，違(wei)(wei)(wei)法(fa)企(qi)業(ye)缺(que)乏道德約束力，某種程(cheng)度(du)上縱(zong)容了其違(wei)(wei)(wei)法(fa)排(pai)污，形成惡性循環(huan)(huan)(huan)。

　　《水十條》重(zhong)拳打(da)擊違(wei)法行(xing)(xing)為(wei)，要(yao)求加大(da)執法力度，完善國(guo)家督查(cha)、省級巡查(cha)、地市(shi)檢查(cha)的(de)環(huan)境(jing)監督執法機制(zhi)。對實行(xing)(xing)“紅黃(huang)牌(pai)”管理(li)，對超標和超總量的(de)企業(ye)(ye)予以(yi)‘黃(huang)牌(pai)’警(jing)示(shi)，一律限制(zhi)生(sheng)產(chan)或停(ting)產(chan)整(zheng)(zheng)治;對整(zheng)(zheng)治仍不能(neng)達到(dao)要(yao)求且(qie)情節嚴(yan)重(zhong)的(de)企業(ye)(ye)予以(yi)‘紅牌(pai)’處(chu)罰(fa)，一律停(ting)業(ye)(ye)、關閉。嚴(yan)懲環(huan)境(jing)違(wei)法行(xing)(xing)為(wei)，對違(wei)法排污零(ling)容忍(ren)。

　　積極(ji)推行(xing)國家督(du)查(cha)(cha)(cha)、省(sheng)級巡(xun)查(cha)(cha)(cha)、地市檢(jian)查(cha)(cha)(cha)，堅持聯合執(zhi)法、區(qu)域執(zhi)法、交叉執(zhi)法，加大暗查(cha)(cha)(cha)暗訪力(li)度，研究建(jian)立常(chang)規(gui)監(jian)(jian)察、突擊抽查(cha)(cha)(cha)、公眾監(jian)(jian)督(du)新(xin)機制，充(chong)分調動社會力(li)量監(jian)(jian)督(du)環境違(wei)法。抽查(cha)(cha)(cha)并公布排(pai)(pai)污單(dan)位達標排(pai)(pai)放情況，定期公布環保(bao)“黃牌”、“紅牌”企業(ye)名單(dan)，形成“過街老鼠(shu)，人人喊打(da)”的(de)強(qiang)大震(zhen)懾(she)，形成“齊抓共管”排(pai)(pai)污企業(ye)的(de)新(xin)局面。

　　環保違法(fa)(fa)行為“零容忍”。對(dui)偷排偷放、非法(fa)(fa)排放有毒有害污(wu)染(ran)物、非法(fa)(fa)處置(zhi)危險廢物、不正常使用(yong)防治污(wu)染(ran)設施、偽造或篡(cuan)改環境(jing)監測數據等惡意違法(fa)(fa)行為，依法(fa)(fa)嚴厲(li)處罰;對(dui)違法(fa)(fa)排污(wu)及拒不改正的企(qi)(qi)業(ye)按日計罰，依法(fa)(fa)對(dui)相(xiang)關人員予以(yi)行政拘留(liu);對(dui)涉嫌犯罪(zui)的，一律迅(xun)速移送司(si)法(fa)(fa)機關。對(dui)超(chao)標(biao)超(chao)總量(liang)排污(wu)的違法(fa)(fa)企(qi)(qi)業(ye)采取限制生產(chan)、停(ting)產(chan)整治和停(ting)業(ye)關閉等措施。

　　九、陸海統籌，加強海洋環境保護

　　十八屆(jie)三中全會要求(qiu)建立(li)陸海(hai)統(tong)(tong)籌的生態(tai)系(xi)統(tong)(tong)保(bao)護修(xiu)復和(he)污(wu)染防治(zhi)區域(yu)聯動機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。《水十條》提出，完善流(liu)域(yu)協(xie)作(zuo)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，健全跨(kua)部(bu)門、區域(yu)、流(liu)域(yu)、海(hai)域(yu)水環(huan)境保(bao)護議事(shi)協(xie)調(diao)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)等要求(qiu)，統(tong)(tong)籌海(hai)洋(yang)環(huan)境保(bao)護與陸源污(wu)染防治(zhi)、生態(tai)系(xi)統(tong)(tong)修(xiu)復，健全污(wu)染物(wu)協(xie)同控制(zhi)(zhi)(zhi)與區域(yu)聯動機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，協(xie)同推進水污(wu)染防治(zhi)工(gong)作(zuo)。

　　陸(lu)源(yuan)污(wu)染和(he)生態(tai)破壞是近(jin)岸(an)(an)海(hai)域(yu)污(wu)染和(he)生態(tai)退化的(de)主要原因(yin)。受環境污(wu)染、圍墾、填(tian)海(hai)、筑壩、取沙(sha)等(deng)人類(lei)活動(dong)影響，海(hai)洋(yang)流場(chang)改變，許多海(hai)洋(yang)產卵場(chang)、采苗場(chang)和(he)養殖場(chang)喪(sang)失(shi)基本功能(neng)，漁業資源(yuan)增殖和(he)恢復能(neng)力下降(jiang)，自然岸(an)(an)線(xian)消失(shi)。沿海(hai)地區大型化工、石化、能(neng)源(yuan)等(deng)基地開發，進一(yi)步(bu)加大了近(jin)岸(an)(an)海(hai)域(yu)環境風險。

　　國(guo)際上在陸海統籌海洋(yang)環境(jing)保護方面(mian)積累了豐富經(jing)驗。美國(guo)切薩皮克海灣通過全(quan)面(mian)動態監測(ce)、數學模擬預(yu)測(ce)等，識別主要污染(ran)物來源，針對(dui)性的開(kai)展綜合整治，取得了良好(hao)效果。日(ri)本(ben)通過制定《瀨(lai)戶內(nei)海環境(jing)保護特別措(cuo)施(shi)法》和相(xiang)關水質改(gai)善計(ji)劃，嚴控陸域污染(ran)，重點保護海岸帶，基本(ben)保障(zhang)了瀨(lai)戶內(nei)海環境(jing)安全(quan)。

　　加強陸(lu)海(hai)(hai)(hai)(hai)統(tong)(tong)籌的海(hai)(hai)(hai)(hai)洋環境(jing)(jing)保護(hu)，重點做好(hao)以(yi)下工作(zuo)：一是建立環保協調(diao)機制，發(fa)揮環保、海(hai)(hai)(hai)(hai)洋、國土、水(shui)利等部門合力，聯合開展環評會(hui)商、執法監督、信息共(gong)享、預警應急(ji)等工作(zuo)。二是完善(shan)水(shui)環境(jing)(jing)監測(ce)體(ti)系，綜合環保、國土、水(shui)利和(he)(he)海(hai)(hai)(hai)(hai)洋等部門監測(ce)斷面(點位)，定期(qi)共(gong)享和(he)(he)交換監測(ce)數據(ju)。三是健全規(gui)劃體(ti)系，統(tong)(tong)籌重點流(liu)域、近岸海(hai)(hai)(hai)(hai)域、近海(hai)(hai)(hai)(hai)陸(lu)域等相關規(gui)劃，以(yi)入(ru)海(hai)(hai)(hai)(hai)河流(liu)治(zhi)理(li)和(he)(he)海(hai)(hai)(hai)(hai)岸帶保護(hu)為抓手(shou)，全面改善(shan)流(liu)域、區域、海(hai)(hai)(hai)(hai)域環境(jing)(jing)質量(liang)。四是建立陸(lu)海(hai)(hai)(hai)(hai)統(tong)(tong)籌的行動體(ti)系，重點整治(zhi)黃河口、長江口、渤海(hai)(hai)(hai)(hai)灣(wan)、杭州灣(wan)等河口海(hai)(hai)(hai)(hai)灣(wan)，并在沿海(hai)(hai)(hai)(hai)城(cheng)市實施總氮排放總量(liang)控(kong)制。

　　十、編織環境管理的“天羅地網”

　　一是劃分(fen)監(jian)(jian)(jian)管(guan)網(wang)格。針對違法排污屢禁(jin)不止、部(bu)分(fen)區域(yu)排污不降反增、部(bu)分(fen)小溝小汊(cha)污染(ran)加重等問題，必須進一步加強環(huan)境監(jian)(jian)(jian)管(guan)。《水(shui)十(shi)條(tiao)》提出，各市、縣(xian)應自2016年起實行環(huan)境監(jian)(jian)(jian)管(guan)網(wang)格化管(guan)理(li)，即(ji)將行政區域(yu)劃分(fen)為若干環(huan)境監(jian)(jian)(jian)管(guan)網(wang)格，逐一明確(que)監(jian)(jian)(jian)管(guan)責任人，確(que)定(ding)重點監(jian)(jian)(jian)管(guan)對象，劃分(fen)監(jian)(jian)(jian)管(guan)等級(ji)，采取差別化監(jian)(jian)(jian)管(guan)措施，并向社會公開。

　　各(ge)地網(wang)格(ge)化(hua)環境監(jian)管(guan)工(gong)作(zuo)積累了(le)豐富經驗。河(he)北(bei)省在172個(ge)縣(xian)(市(shi)(shi)、區)、30個(ge)開發區、2千多(duo)個(ge)鄉(xiang)和5萬多(duo)個(ge)行政村建立了(le)網(wang)格(ge)化(hua)環境監(jian)管(guan)體系，上下級網(wang)格(ge)之間(jian)、環保部門與企業之間(jian)，層層簽訂監(jian)管(guan)目標責(ze)任狀。保定市(shi)(shi)發放了(le)環境責(ze)任監(jian)督(du)聯(lian)系卡，確保任務(wu)到(dao)人、到(dao)污染(ran)源。湖北(bei)荊門市(shi)(shi)將漳河(he)水庫周(zhou)邊30多(duo)個(ge)村委會、居(ju)委會書(shu)記、主任聘(pin)為義務(wu)監(jian)督(du)員，組(zu)建了(le)漳河(he)流域生(sheng)態環保村級網(wang)絡。

　　二是明(ming)確水(shui)(shui)(shui)(shui)體(ti)單元。控制(zhi)單元以自然水(shui)(shui)(shui)(shui)系控制(zhi)斷(duan)面為節點，統(tong)籌匯(hui)水(shui)(shui)(shui)(shui)范圍內的各行政區(qu)，既(ji)能兼(jian)顧自然水(shui)(shui)(shui)(shui)系完整性，又能分清行政責任，避免了跨界糾(jiu)紛，在我(wo)國淮河、海河等(deng)重(zhong)點流域(yu)水(shui)(shui)(shui)(shui)污染(ran)防治規劃編制(zhi)實(shi)施(shi)中發揮了重(zhong)要(yao)作用，在任務項目(mu)統(tong)籌安排、資(zi)金及政策優化(hua)配制(zhi)、工(gong)程分步實(shi)施(shi)等(deng)方(fang)面，取得了良好效果。實(shi)踐表明(ming)，將控制(zhi)單元斷(duan)面水(shui)(shui)(shui)(shui)質與排污區(qu)域(yu)掛(gua)鉤，可成為環境監(jian)管的強硬抓手。

　　十一、強化環境質量目標管理

　　質量(liang)(liang)目(mu)標是(shi)水環(huan)境(jing)(jing)管(guan)理的(de)出發點和落腳點。各級(ji)(ji)地方人民政府(fu)對(dui)轄區環(huan)境(jing)(jing)質量(liang)(liang)負責(ze)。改善環(huan)境(jing)(jing)質量(liang)(liang)是(shi)提升政府(fu)公(gong)信力、展示(shi)執政能(neng)力的(de)必然(ran)要(yao)求。良好的(de)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)是(shi)最基(ji)本的(de)公(gong)共服務，是(shi)全面建成(cheng)小康社(she)會的(de)重要(yao)內容，是(shi)滿足公(gong)眾期待、緩(huan)解社(she)會矛盾的(de)有效手段。質量(liang)(liang)目(mu)標管(guan)理，也是(shi)倒(dao)逼經(jing)濟轉型(xing)升級(ji)(ji)、優化經(jing)濟發展的(de)重要(yao)手段。

　　質量(liang)(liang)(liang)(liang)目(mu)(mu)(mu)標(biao)管(guan)(guan)理是(shi)水環境(jing)管(guan)(guan)理轉(zhuan)(zhuan)型的(de)基本要求。污染(ran)(ran)物(wu)排放總(zong)量(liang)(liang)(liang)(liang)控制，是(shi)現(xian)階段(duan)行政約束力最(zui)強的(de)環境(jing)管(guan)(guan)理手段(duan)，為(wei)(wei)質量(liang)(liang)(liang)(liang)改(gai)善(shan)(shan)作出(chu)巨大貢獻(xian)。但是(shi)，水總(zong)量(liang)(liang)(liang)(liang)控制僅包(bao)括化學需(xu)氧量(liang)(liang)(liang)(liang)和(he)氨氮指標(biao)，難以有效(xiao)約束其(qi)它污染(ran)(ran)物(wu)，導(dao)致總(zong)量(liang)(liang)(liang)(liang)目(mu)(mu)(mu)標(biao)與質量(liang)(liang)(liang)(liang)目(mu)(mu)(mu)標(biao)脫鉤。當前(qian)，我國水環境(jing)管(guan)(guan)理急需(xu)完成由總(zong)量(liang)(liang)(liang)(liang)控制向質量(liang)(liang)(liang)(liang)目(mu)(mu)(mu)標(biao)管(guan)(guan)理的(de)轉(zhuan)(zhuan)型，將(jiang)改(gai)善(shan)(shan)環境(jing)質量(liang)(liang)(liang)(liang)作為(wei)(wei)判斷各(ge)項(xiang)工作成效(xiao)的(de)終極標(biao)準。

　　國(guo)內外在質量(liang)目(mu)(mu)標(biao)管(guan)理方(fang)面積(ji)累了(le)豐富經(jing)驗。美國(guo)最(zui)大(da)日(ri)負荷(he)控制(zhi)計劃(hua)，根據河流水質目(mu)(mu)標(biao)確定污(wu)染源(yuan)排放限值，成效顯著。歐(ou)盟(meng)《水框(kuang)架指令(ling)》以“水生(sheng)態(tai)良好”作為(wei)水管(guan)理的(de)(de)(de)(de)最(zui)終目(mu)(mu)標(biao)，穩步推進各相關工作。我國(guo)自2009 年起對重點(dian)流域水污(wu)染防治規劃(hua)實施情況進行年度(du)考(kao)核(he)，將水質作為(wei)最(zui)重要的(de)(de)(de)(de)考(kao)核(he)指標(biao)，考(kao)核(he)結果(guo)向社會公布，并與國(guo)家支持和地(di)方(fang)政府政績掛(gua)鉤(gou)，有(you)力推進了(le)水環(huan)境質量(liang)的(de)(de)(de)(de)改善(shan)。部分(fen)地(di)區還(huan)開展(zhan)了(le)基于水質考(kao)核(he)的(de)(de)(de)(de)“生(sheng)態(tai)賠償”，取得(de)了(le)積(ji)極效果(guo)。

　　強化環境質量目標(biao)管理重點(dian)(dian)要開(kai)展(zhan)以下工(gong)作(zuo)：一(yi)(yi)是(shi)整合重點(dian)(dian)流域水(shui)污染防治規(gui)劃、重要江河湖泊(bo)水(shui)功能(neng)區劃等(deng)(deng)工(gong)作(zuo)成果(guo)，明(ming)(ming)確水(shui)體(ti)水(shui)質目標(biao)。二是(shi)逐一(yi)(yi)排查各水(shui)體(ti)單元水(shui)質狀況，明(ming)(ming)確達標(biao)時限、措施任務、工(gong)程項(xiang)目，并分(fen)解落實到責任主(zhu)體(ti)。三是(shi)公開(kai)評估考(kao)核(he)結(jie)果(guo)、達標(biao)方案、達標(biao)時限等(deng)(deng)信息，接受公眾監(jian)督。四(si)是(shi)運用掛牌督辦、區域限批(pi)等(deng)(deng)行政手(shou)段，強化考(kao)核(he)結(jie)果(guo)的應(ying)用。

　　十二、抓兩頭促中間，帶動水環境質量全面改善

　　地表水(shui)體按功能高低(di)分(fen)為五類，不同(tong)功能類別分(fen)別執(zhi)行相(xiang)應的(de)標準限值。“兩頭”指“好(hao)水(shui)”與(yu)“差水(shui)”，分(fen)別對應Ⅰ～Ⅲ類與(yu)劣于Ⅴ類水(shui)質的(de)水(shui)體，“中(zhong)間”指Ⅳ～Ⅴ類水(shui)質的(de)水(shui)體。

　　人民(min)群(qun)眾(zhong)對飲用水(shui)(shui)(shui)安(an)全(quan)風險、城(cheng)市(shi)水(shui)(shui)(shui)體黑臭等(deng)問題反映(ying)日(ri)益強烈(lie)，保(bao)護水(shui)(shui)(shui)環(huan)(huan)境、治(zhi)理(li)水(shui)(shui)(shui)污染(ran)(ran)已成為全(quan)社會(hui)的焦點。抓兩(liang)頭(tou)促中間，是根(gen)據社會(hui)公(gong)眾(zhong)訴求和(he)水(shui)(shui)(shui)污染(ran)(ran)防治(zhi)工(gong)作階(jie)段特點，在“好水(shui)(shui)(shui)”、“差水(shui)(shui)(shui)”兩(liang)頭(tou)彰顯(xian)保(bao)護和(he)治(zhi)理(li)成效(xiao)，讓人民(min)群(qun)眾(zhong)看(kan)得見、享受得到(dao)(dao)(dao)水(shui)(shui)(shui)污染(ran)(ran)防治(zhi)工(gong)作帶來的環(huan)(huan)境效(xiao)益;同時帶動其他水(shui)(shui)(shui)體水(shui)(shui)(shui)質改善(shan)，為全(quan)面(mian)建成小康(kang)社會(hui)貢獻力量(liang)。因此，《水(shui)(shui)(shui)十(shi)條》提出，到(dao)(dao)(dao)2020年，七大重點流域(yu)水(shui)(shui)(shui)質優良(達到(dao)(dao)(dao)或優于(yu)Ⅲ類(lei))比例總(zong)體達到(dao)(dao)(dao)70%以(yi)上，地級(ji)及以(yi)上城(cheng)市(shi)建成區(qu)黑臭水(shui)(shui)(shui)體均控制在10%以(yi)內，地級(ji)及以(yi)上城(cheng)市(shi)集中式飲用水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源水(shui)(shui)(shui)質達到(dao)(dao)(dao)或優于(yu)Ⅲ類(lei)比例總(zong)體高于(yu)93%等(deng)要求。

　　歐美發達國家從(cong)大規模(mo)治污到水(shui)(shui)環境(jing)質(zhi)量(liang)明顯改善，花費了(le)30 年(nian)甚(shen)至更(geng)長時間，基本做法是(shi)統(tong)籌(chou)考(kao)(kao)慮(lv)水(shui)(shui)資源、水(shui)(shui)環境(jing)、水(shui)(shui)生態，采取(qu)控源截污、生態修復、綜合治理等(deng)措(cuo)施(shi)。為(wei)實現《水(shui)(shui)十條》提(ti)出(chu)的(de)水(shui)(shui)質(zhi)改善目標，需重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)(dian)(dian)做好以下工(gong)作：一是(shi)依法治污，嚴(yan)格(ge)落(luo)(luo)實《環境(jing)保護(hu)法》等(deng)法律(lv)法規要求，向水(shui)(shui)污染(ran)宣戰;二是(shi)系統(tong)治理，堅持以山水(shui)(shui)林(lin)田湖為(wei)生命共同(tong)體，市場與行政(zheng)、經濟與科技手(shou)段齊發力，節水(shui)(shui)與潔水(shui)(shui)、水(shui)(shui)質(zhi)與水(shui)(shui)量(liang)指標共考(kao)(kao)核。三是(shi)突(tu)出(chu)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)(dian)(dian)，將7大重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)(dian)(dian)流(liu)域、9個(ge)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)(dian)(dian)河(he)口海灣、3個(ge)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)(dian)(dian)區域、36個(ge)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)(dian)(dian)城市作為(wei)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)中之重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)，以硬(ying)措(cuo)施(shi)落(luo)(luo)實硬(ying)任務。

　　十三、消除城市黑臭水體，推進新型城鎮化建設

　　城(cheng)市水(shui)(shui)體(ti)(ti)，通(tong)常指城(cheng)市中(zhong)(zhong)自(zi)然或人(ren)工(gong)形成(cheng)的河流、河道(dao)和小(xiao)型(xing)湖泊等景觀水(shui)(shui)體(ti)(ti)。受規劃不合理、排污集中(zhong)(zhong)、截(jie)污不夠、流量不足(zu)等因素影(ying)響(xiang)，城(cheng)市水(shui)(shui)體(ti)(ti)普遍污染(ran)較重(zhong)，有的甚至發(fa)黑發(fa)臭，人(ren)民群眾(zhong)反(fan)映強烈，成(cheng)為水(shui)(shui)污染(ran)防治工(gong)作(zuo)的薄弱環節和難點，也是新型(xing)城(cheng)鎮化繞不開的“傷疤”。據(ju)不完全統計，浙江垃圾河、黑臭河共計1.2萬公里，約(yue)(yue)占(zhan)(zhan)(zhan)總(zong)長度的10%;江蘇省城(cheng)市黑臭水(shui)(shui)體(ti)(ti)約(yue)(yue)占(zhan)(zhan)(zhan)河道(dao)總(zong)數的20%;河南18個城(cheng)市有34條黑臭河流，占(zhan)(zhan)(zhan)河流總(zong)數的56.7%;廣州(zhou)市黑臭水(shui)(shui)體(ti)(ti)約(yue)(yue)135個，占(zhan)(zhan)(zhan)河涌總(zong)數的58.7%。

　　水體(ti)黑臭伴隨工(gong)業化、城(cheng)市化快速發展(zhan)產生(sheng)。韓(han)國(guo)首爾(er)清(qing)溪川、英國(guo)倫敦泰(tai)晤士河、法國(guo)巴(ba)黎塞(sai)納河等都有(you)類似經(jing)(jing)歷，但是(shi)經(jing)(jing)過整(zheng)治(zhi)，水質得到(dao)了改(gai)善(shan)。我國(guo)部分地區正在開(kai)展(zhan)城(cheng)市污(wu)染嚴重水體(ti)治(zhi)理工(gong)作，江蘇省公布了313條擬開(kai)展(zhan)整(zheng)治(zhi)的河流(liu)(liu)名(ming)單，擬于2016年(nian)基(ji)本消除(chu)城(cheng)市河流(liu)(liu)黑臭現象;浙江自2013年(nian)起，全面(mian)推(tui)進(jin)“五水共治(zhi)”，逐一制(zhi)定污(wu)染河道(dao)整(zheng)治(zhi)方(fang)案，實行“河長制(zhi)”，接受群眾(zhong)和(he)媒體(ti)監督(du)。實踐(jian)經(jing)(jing)驗表明，城(cheng)市污(wu)水截流(liu)(liu)及深度處理、初期雨水處理、生(sheng)態堤岸建設(she)等是(shi)主(zhu)要的技術選(xuan)擇;開(kai)展(zhan)多部門合作、依靠市場機制(zhi)、加強監督(du)執(zhi)法、強化考核及信息公開(kai)等是(shi)有(you)效的管理手段(duan)。

　　《水(shui)十(shi)條(tiao)》提出，加(jia)大黑臭水(shui)體治(zhi)理(li)(li)(li)力度，每半年(nian)向社會(hui)(hui)公布治(zhi)理(li)(li)(li)情況。一(yi)是(shi)堅(jian)持(chi)(chi)水(shui)質目標導(dao)向，落實(shi)截污優先(xian)、治(zhi)理(li)(li)(li)為本、開(kai)源增(zeng)流(liu)、生態(tai)恢(hui)復(fu)、系(xi)統治(zhi)理(li)(li)(li)等(deng)要求(qiu)。二是(shi)堅(jian)持(chi)(chi)問題導(dao)向，解(jie)決(jue)建(jian)成(cheng)區污水(shui)直排等(deng)瓶頸問題，制定實(shi)施“一(yi)河一(yi)策”。三是(shi)堅(jian)持(chi)(chi)工程建(jian)設與長效管理(li)(li)(li)兩手抓(zhua)，將水(shui)環(huan)境保護作為城市發展(zhan)的剛性約束(shu)，創新工程運營維護模式。四是(shi)嚴(yan)格考核(he)，國家開(kai)展(zhan)城市水(shui)環(huan)境狀況排名，地方(fang)定期向社會(hui)(hui)公布城市黑臭水(shui)體清單與治(zhi)理(li)(li)(li)進(jin)程。

　　十四、地表水及地下水污染協同控制

　　當前(qian)，我(wo)國地(di)表(biao)(biao)水(shui)(shui)及(ji)地(di)下(xia)水(shui)(shui)復合(he)污染(ran)事件頻(pin)發，華北平(ping)原滲井(jing)滲坑污染(ran)、遼寧阜新(xin)“綠茶(cha)水(shui)(shui)”等事件的(de)(de)主(zhu)要(yao)原因是，受(shou)污染(ran)的(de)(de)地(di)表(biao)(biao)水(shui)(shui)影響了地(di)下(xia)水(shui)(shui);廣西龍江鎘污染(ran)、重慶千丈(zhang)巖水(shui)(shui)庫污染(ran)等事件的(de)(de)主(zhu)要(yao)原因是，受(shou)污染(ran)的(de)(de)地(di)下(xia)水(shui)(shui)影響了地(di)表(biao)(biao)水(shui)(shui)。針對這些(xie)新(xin)情況，《水(shui)(shui)十條》創新(xin)思(si)路，要(yao)求系(xi)統考慮地(di)表(biao)(biao)水(shui)(shui)和(he)地(di)下(xia)水(shui)(shui)污染(ran)防治工作，打破(po)“頭疼醫(yi)頭、腳(jiao)痛醫(yi)腳(jiao)”的(de)(de)困局。

　　地(di)(di)(di)表水(shui)(shui)與地(di)(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)是水(shui)(shui)文(wen)(wen)循(xun)環的重要環節，兩(liang)者相互影響。受(shou)水(shui)(shui)文(wen)(wen)地(di)(di)(di)質條件、土壤巖石結構等影響，地(di)(di)(di)表水(shui)(shui)與地(di)(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)相互作(zuo)用和(he)轉化，當滿(man)足(zu)水(shui)(shui)動力過(guo)程(cheng)及水(shui)(shui)力梯度條件，地(di)(di)(di)表水(shui)(shui)可(ke)通過(guo)河床(chuang)滲(shen)漏、側滲(shen)補給淺層地(di)(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)，并可(ke)以越流補給深層地(di)(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)，污染物也會同時進入地(di)(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)。反之(zhi)，在特定條件下(xia)，地(di)(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)也可(ke)以補給地(di)(di)(di)表水(shui)(shui)。

　　國(guo)際(ji)經驗表(biao)明，地(di)(di)表(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)與地(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)協同(tong)控(kong)(kong)制科學有效。美(mei)國(guo)《清潔(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)法》要(yao)求(qiu)同(tong)步(bu)改善(shan)地(di)(di)表(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、地(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質狀況，五大(da)湖(hu)區要(yao)求(qiu)每年同(tong)步(bu)提交湖(hu)泊(bo)及地(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質監測結果。歐盟充分(fen)考慮地(di)(di)表(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)和地(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)協同(tong)控(kong)(kong)制，在《水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)框架指令》統一部署下(xia)，分(fen)別(bie)制定了地(di)(di)表(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、地(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)指令，要(yao)求(qiu)避免彼此(ci)間的負面影響。經過(guo)治(zhi)理，美(mei)歐部分(fen)地(di)(di)表(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)和地(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環境質量(liang)狀況已得(de)到改善(shan)。

　　我國地(di)(di)(di)表(biao)水(shui)與地(di)(di)(di)下(xia)(xia)(xia)水(shui)協同控(kong)制需重點(dian)開展工作：一是(shi)(shi)完善水(shui)環境監測網絡，同步監控(kong)地(di)(di)(di)表(biao)地(di)(di)(di)下(xia)(xia)(xia)水(shui)污染(ran)狀況，統籌環保、國土、水(shui)利等(deng)部門的(de)地(di)(di)(di)表(biao)水(shui)、地(di)(di)(di)下(xia)(xia)(xia)水(shui)監測斷面(井)，提升環境監測和風險防控(kong)能力。二是(shi)(shi)加強飲用水(shui)水(shui)源保護，特別是(shi)(shi)傍河地(di)(di)(di)下(xia)(xia)(xia)水(shui)開采(cai)，控(kong)制地(di)(di)(di)表(biao)水(shui)污染(ran)物向地(di)(di)(di)下(xia)(xia)(xia)的(de)運(yun)移。三(san)是(shi)(shi)在巖溶地(di)(di)(di)區、京(jing)津冀等(deng)區域(yu)進行示范(fan)，研究(jiu)地(di)(di)(di)表(biao)水(shui)和地(di)(di)(di)下(xia)(xia)(xia)水(shui)的(de)相互轉(zhuan)化(hua)及影響，并試點(dian)開展修復。

　　十五、改革創新，構建水污染防治新機制

　　按照國家生(sheng)態文明(ming)體制改(gai)革(ge)、環境管理轉型的(de)總體要求，《水十(shi)條》提出，改(gai)革(ge)創新水環境保(bao)護制度(du)體系，依法施策與(yu)市場驅動(dong)并(bing)舉，政府、企(qi)業(ye)、社(she)會(hui)公(gong)眾(zhong)多主體共(gong)治(zhi)(zhi)，推動(dong)形成“政府統領、企(qi)業(ye)施治(zhi)(zhi)、市場驅動(dong)、公(gong)眾(zhong)參與(yu)”的(de)水污(wu)染防治(zhi)(zhi)新機(ji)制。

　　一(yi)是健全(quan)執法(fa)(fa)監(jian)管體系，鍛造向水污染(ran)宣(xuan)戰的法(fa)(fa)治(zhi)武器。構建“全(quan)覆蓋、多(duo)層級(ji)、網格化、立(li)體化”監(jian)管模式，切(qie)實(shi)提高(gao)環(huan)保(bao)部門(men)履職能(neng)力。嚴格執法(fa)(fa)監(jian)督(du)，嚴懲環(huan)境違法(fa)(fa)行為，完(wan)善國家督(du)查(cha)、省(sheng)級(ji)巡查(cha)、地市檢查(cha)監(jian)管體系，研究建立(li)國家環(huan)境監(jian)察專員制度，加強(qiang)對地方(fang)人民政(zheng)府和有關部門(men)環(huan)保(bao)工作的監(jian)督(du)。嚴格環(huan)境司法(fa)(fa)，健全(quan)行政(zheng)執法(fa)(fa)與刑事司法(fa)(fa)銜接配合機制，強(qiang)化環(huan)保(bao)、公安、監(jian)察等部門(men)和單位協作，完(wan)善案件移動(dong)、受(shou)理、立(li)案、通報等規(gui)定，建立(li)有效保(bao)障(zhang)環(huan)境權益的法(fa)(fa)治(zhi)途(tu)徑。

　　二是(shi)行政(zheng)與經濟手段并(bing)舉，健(jian)全水污(wu)染(ran)防治約束和激(ji)勵機制(zhi)(zhi)。按照“源頭嚴(yan)(yan)防、過程嚴(yan)(yan)管(guan)、后果(guo)嚴(yan)(yan)懲”的(de)原(yuan)則，建立健(jian)全生態保(bao)護紅(hong)線、污(wu)染(ran)物總量(liang)控制(zhi)(zhi)、排(pai)污(wu)許(xu)可、環(huan)(huan)境(jing)質量(liang)目標管(guan)理(li)、考核和責任追究等(deng)重(zhong)大(da)(da)制(zhi)(zhi)度(du)，形(xing)成最嚴(yan)(yan)格的(de)水環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護制(zhi)(zhi)度(du)體(ti)系。完善價(jia)格、財政(zheng)、稅費、投(tou)融資等(deng)環(huan)(huan)境(jing)經濟政(zheng)策，培(pei)育、規范市場，壯大(da)(da)發展(zhan)環(huan)(huan)保(bao)產業，推(tui)動綠色(se)循(xun)環(huan)(huan)低碳發展(zhan)。加(jia)快制(zhi)(zhi)定相關政(zheng)策，充分釋放政(zheng)策紅(hong)利(li)，因(yin)地制(zhi)(zhi)宜開展(zhan)先行先試。

　　三(san)是運用系(xi)統管(guan)(guan)理思維(wei)，強(qiang)化(hua)(hua)部(bu)(bu)門(men)協調聯動。水(shui)環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)改善(shan)涉(she)及生(sheng)產、生(sheng)活各領(ling)域(yu)，水(shui)污染防治(zhi)、水(shui)生(sheng)態(tai)保護和水(shui)資源管(guan)(guan)理等多(duo)方面，要(yao)(yao)有序整合不同領(ling)域(yu)、不同部(bu)(bu)門(men)、不同層(ceng)次(ci)的(de)監管(guan)(guan)力量(liang)，強(qiang)化(hua)(hua)水(shui)環(huan)境(jing)的(de)統一監管(guan)(guan);要(yao)(yao)落實(shi)地方政府環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)負責制，探索(suo)實(shi)施環(huan)保“黨政同責”、“一崗雙責”;要(yao)(yao)建立跨(kua)區(qu)域(yu)、跨(kua)流(liu)域(yu)的(de)環(huan)境(jing)保護協調機制，統籌水(shui)環(huan)境(jing)保護規劃、執法、監督等各相關(guan)工(gong)作(zuo)。

　　四(si)是(shi)從(cong)政(zheng)府(fu)一(yi)元(yuan)管理(li)走向政(zheng)府(fu)、企(qi)業、社會(hui)公眾多(duo)元(yuan)共治。除強(qiang)調政(zheng)府(fu)職責外，《水(shui)十條》要求企(qi)業嚴格守法、落實主體責任，并強(qiang)化(hua)公眾參(can)與和(he)社會(hui)監(jian)督。強(qiang)化(hua)政(zheng)府(fu)和(he)企(qi)業環境信息公開，保障公眾環境知情權、參(can)與權、監(jian)督權和(he)表(biao)達權，完善公眾參(can)與平臺，全(quan)面(mian)激發全(quan)社會(hui)參(can)與、監(jian)督環保的活力，優化(hua)社會(hui)治理(li)方式。

　　十六、推進社會共治

　　水環境(jing)涉及(ji)眾(zhong)(zhong)多利益相關方，是典型的(de)公(gong)共物品，有效且長效的(de)水環境(jing)治(zhi)理(li)一定是全(quan)社會共同參與(yu)的(de)結果。我國水環境(jing)社會治(zhi)理(li)主(zhu)(zhu)要有三種(zhong)形(xing)式：以行政(zheng)手段(duan)為(wei)(wei)主(zhu)(zhu)要特征的(de)政(zheng)府(fu)治(zhi)理(li)，以市場(chang)為(wei)(wei)導向的(de)企業治(zhi)理(li)，以社會輿論(lun)、社會道德和公(gong)眾(zhong)(zhong)參與(yu)等(deng)為(wei)(wei)主(zhu)(zhu)要特征的(de)公(gong)眾(zhong)(zhong)推動(dong)。

　　政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)與企業是水環(huan)境治(zhi)理的(de)博弈方。一方面政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)掌握了絕(jue)大部(bu)分(fen)環(huan)境治(zhi)理信(xin)息(xi)、資(zi)金及技術等資(zi)源，企業難以(yi)獲(huo)得相關信(xin)息(xi)，導致發生水污(wu)染事(shi)件(jian)時，人們往往歸咎于政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)監(jian)管不力。另一方面事(shi)權界定不清，越位與缺位并(bing)存，本應由企業承(cheng)(cheng)擔(dan)的(de)治(zhi)污(wu)責任過多地由政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)承(cheng)(cheng)擔(dan)，而應當由政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)承(cheng)(cheng)擔(dan)的(de)公共需求(qiu)又難以(yi)滿(man)足，導致公眾不理解政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)和(he)企業的(de)環(huan)境行為并(bing)產生抱怨。

　　《水十條》提出了“政府(fu)統領、企(qi)業(ye)施治、市場驅動(dong)、公眾參(can)與(yu)”的社會共治模(mo)式。一方面，強調(diao)政府(fu)、企(qi)業(ye)和(he)公眾合理(li)分工、明(ming)確權責，公眾和(he)企(qi)業(ye)不僅僅是(shi)“參(can)與(yu)”和(he)“配合”，更需要積極主動(dong)地獻計獻策、貢獻力(li)量(liang)。另一方面，也是(shi)政府(fu)轉變職能(neng)、簡政放權、有所為(wei)有所不為(wei)的必然趨勢(shi)。社會共治模(mo)式下，政府(fu)是(shi)“掌舵者(zhe)”，重在(zai)倡導、規劃、協(xie)調(diao)、監(jian)督(du);企(qi)業(ye)是(shi)污(wu)染物的主要產生者(zhe)、治理(li)者(zhe)，重在(zai)開發(fa)和(he)運(yun)用(yong)節水環(huan)(huan)保產品、技術(shu);公眾是(shi)參(can)與(yu)主體，更是(shi)政府(fu)和(he)企(qi)業(ye)環(huan)(huan)境行為(wei)的監(jian)督(du)者(zhe)。

　　推進社(she)會(hui)(hui)(hui)共(gong)治(zhi)(zhi)(zhi)，一(yi)是(shi)(shi)推動環(huan)境服務第(di)三方治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)。要充分發揮(hui)市場在資源配制(zhi)中的(de)決定性作用，作為公共(gong)利益代表的(de)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)，可將部分治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)事務“外包”給(gei)社(she)會(hui)(hui)(hui)或企業等第(di)三方，政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)制(zhi)定規則、強化服務，由直(zhi)接(jie)管理(li)轉變為間接(jie)管理(li)。二是(shi)(shi)提升社(she)會(hui)(hui)(hui)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)能力(li)。社(she)會(hui)(hui)(hui)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)能力(li)提升是(shi)(shi)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)與(yu)(yu)社(she)會(hui)(hui)(hui)互動的(de)結果(guo)，應做好(hao)頂(ding)層(ceng)設計(ji)，健全各級(ji)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)間、政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)與(yu)(yu)社(she)會(hui)(hui)(hui)間，政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)、企業與(yu)(yu)公眾間的(de)參(can)與(yu)(yu)機制(zhi)。三是(shi)(shi)完(wan)善水污染防治(zhi)(zhi)(zhi)信(xin)(xin)息(xi)(xi)系(xi)統。減少信(xin)(xin)息(xi)(xi)不對稱，減弱(ruo)市場失靈(ling)，為企業環(huan)保治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)、環(huan)保產(chan)業發展、社(she)會(hui)(hui)(hui)公眾參(can)與(yu)(yu)提供支持，借助公眾力(li)量監督企業環(huan)境行為。

　　三、國外城市水(shui)體綜合整治案例

　　一、英國倫敦泰(tai)晤(wu)士(shi)河

　　(一(yi))水環境(jing)問題分析(xi)

　　泰晤(wu)士河(he)(he)全長402公里，流(liu)經(jing)倫敦市區，是英(ying)國的(de)母親河(he)(he)。19世(shi)紀以來，隨著(zhu)工業革命(ming)的(de)興(xing)起，河(he)(he)流(liu)兩岸人口激增，大量的(de)工業廢水、生活(huo)污(wu)水未經(jing)處理(li)直排入河(he)(he)，沿(yan)岸垃(la)圾隨意堆放。1858年，倫敦發(fa)生“大惡臭”事件，政府開始治理(li)河(he)(he)流(liu)污(wu)染。

　　(二)治理思路及措施(shi)

　　一是通過立(li)法(fa)嚴格控制污(wu)染(ran)物排(pai)放(fang)。20世(shi)紀60年(nian)代初(chu)，政府對入河排(pai)污(wu)做出了嚴格規(gui)定，企業廢水必須(xu)達標(biao)排(pai)放(fang)，或納(na)入城市污(wu)水處理管網。企業必須(xu)申請排(pai)污(wu)許(xu)可，并定期(qi)進行(xing)審核，未經許(xu)可不得(de)排(pai)污(wu)。定期(qi)檢查，起訴、處罰違法(fa)違規(gui)排(pai)放(fang)等行(xing)為。

　　二是修建(jian)污(wu)水(shui)處(chu)理(li)(li)廠(chang)及配套管網(wang)。1859年，倫(lun)敦啟動污(wu)水(shui)管網(wang)建(jian)設(she)，在南(nan)北兩岸共修建(jian)七條支線管網(wang)并(bing)接入排污(wu)干渠，減輕了主城區河流污(wu)染(ran)，但(dan)并(bing)未(wei)進行處(chu)理(li)(li)，只是將污(wu)水(shui)轉移(yi)到海洋。19世紀末以來，倫(lun)敦市建(jian)設(she)了數百座小型污(wu)水(shui)處(chu)理(li)(li)廠(chang)，并(bing)最(zui)終(zhong)合(he)并(bing)為幾座大型污(wu)水(shui)處(chu)理(li)(li)廠(chang)。1955年到1980年，流域污(wu)染(ran)物排污(wu)總量減少(shao)約(yue)90%，河水(shui)溶解氧濃度提升約(yue)10%。

　　三是從分(fen)散(san)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)到綜合管(guan)(guan)理(li)(li)(li)。自1955年(nian)起，逐步(bu)實施流域(yu)水(shui)資(zi)源(yuan)水(shui)環境(jing)綜合管(guan)(guan)理(li)(li)(li)。1963頒布了《水(shui)資(zi)源(yuan)法(fa)》，成(cheng)立了河流管(guan)(guan)理(li)(li)(li)局(ju)，實施取用水(shui)許可制度，統(tong)一水(shui)資(zi)源(yuan)配(pei)置。1973年(nian)《水(shui)資(zi)源(yuan)法(fa)》修訂后，全流域(yu)200多個涉水(shui)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)單位合并成(cheng)泰晤士(shi)河水(shui)務(wu)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)局(ju)，統(tong)一管(guan)(guan)理(li)(li)(li)水(shui)處理(li)(li)(li)、水(shui)產養(yang)殖(zhi)、灌(guan)溉、畜牧、航運、防洪(hong)等工作，形成(cheng)流域(yu)綜合管(guan)(guan)理(li)(li)(li)模(mo)式。1989年(nian)，隨著公共事業(ye)民營(ying)化(hua)改革(ge)，水(shui)務(wu)局(ju)轉(zhuan)變為泰晤士(shi)河水(shui)務(wu)公司，承擔供水(shui)、排水(shui)職(zhi)能，不再承擔防洪(hong)、排澇和污染控制職(zhi)能;政府建立了專業(ye)化(hua)的監管(guan)(guan)體系(xi)，負責(ze)財務(wu)、水(shui)質(zhi)監管(guan)(guan)等，實現了經營(ying)者(zhe)和監管(guan)(guan)者(zhe)的分(fen)離。

　　四是(shi)加大新(xin)技(ji)術的(de)研(yan)究與利用(yong)。早期的(de)污水(shui)(shui)處理(li)廠主要采用(yong)沉淀、消毒(du)工(gong)藝(yi)，處理(li)效果不(bu)明顯(xian)。20世紀五六十年(nian)代，研(yan)發(fa)采用(yong)了活(huo)性污泥法處理(li)工(gong)藝(yi)，并對尾水(shui)(shui)進行深度處理(li)，出水(shui)(shui)生(sheng)化需(xu)氧量為5-10毫(hao)克/升，處理(li)效果顯(xian)著，成為水(shui)(shui)質改善(shan)的(de)根本原因之一。泰晤士水(shui)(shui)務公司近20%的(de)員工(gong)從(cong)事研(yan)究工(gong)作(zuo)，為治理(li)技(ji)術研(yan)發(fa)、水(shui)(shui)環(huan)境容量確定等提供了技(ji)術支持。

　　五是(shi)充(chong)分利用市場機制(zhi)(zhi)。泰晤士河水務公司(si)經濟(ji)獨立、自(zi)主權較大，其(qi)引入市場機制(zhi)(zhi)，向排(pai)污者收取(qu)排(pai)污費，并發展沿河旅游娛樂(le)業，多渠道籌(chou)措資金。僅1987—1988年，總收入就(jiu)高(gao)達6億(yi)英(ying)鎊(bang)，其(qi)中(zhong)日常支(zhi)出4億(yi)英(ying)鎊(bang)，上交盈(ying)利2億(yi)英(ying)鎊(bang)，既解決了(le)資金短缺難題，又(you)促進了(le)社會發展。

　　(三)治理效(xiao)果

　　泰晤士河水質(zhi)逐步改善，20世紀70年(nian)(nian)代，重新出現魚類并逐年(nian)(nian)增加;80年(nian)(nian)代后期(qi)，無脊椎(zhui)動(dong)物達到350多種(zhong)，魚類達到100多種(zhong)，包(bao)括鮭魚、鱒魚、三文魚等(deng)名貴魚種(zhong)。目前，泰晤士河水質(zhi)完全恢復到了工(gong)業(ye)化(hua)前的狀態。

　　二、韓國首爾清溪川

　　(一(yi))水環(huan)境問題(ti)分析

　　清溪川全長(chang)11公(gong)里，自(zi)西向東(dong)流經首爾市，流域面(mian)積51平方公(gong)里。20世紀40年代(dai),隨著城市化和(he)經濟(ji)的快速發展，大量的生活污水(shui)(shui)(shui)和(he)工(gong)業廢水(shui)(shui)(shui)排入河道(dao)，后來又實施河床硬化、砌石護(hu)坡、裁彎取直等工(gong)程(cheng)，嚴(yan)重破(po)壞了河流自(zi)然(ran)生態(tai)環境，導(dao)致流量變小、水(shui)(shui)(shui)質變差，生態(tai)功能基(ji)本喪失。50年代(dai)，政府用5.6公(gong)里長(chang)、16米寬(kuan)的水(shui)(shui)(shui)泥板封蓋河道(dao)，使其長(chang)期處于封閉(bi)狀態(tai)，幾乎(hu)成(cheng)為城市下水(shui)(shui)(shui)道(dao)。70年代(dai)，河道(dao)封蓋上建(jian)設公(gong)路，并修建(jian)了4車道(dao)高架橋，一度(du)視(shi)為“現代(dai)化”標志(zhi)。

　　(二)治理思路及(ji)措施

　　本世紀(ji)初，政府下決心開展(zhan)綜合整治和(he)水(shui)(shui)質恢復(fu)，主要(yao)采取了三方(fang)面(mian)措施：一是(shi)疏(shu)浚清淤。2005年，總投資3900億韓(han)元(約3.6億美元)的“清溪川復(fu)原工(gong)(gong)程”竣工(gong)(gong)，拆除了河(he)道上(shang)的高架(jia)橋、清除了水(shui)(shui)泥封蓋、清理了河(he)床淤泥、還原了自(zi)然面(mian)貌(mao)。二是(shi)全面(mian)截污。兩岸鋪設截污管道，將污水(shui)(shui)送入處理廠統一處理，并截流初期雨(yu)水(shui)(shui)。三是(shi)保(bao)持水(shui)(shui)量(liang)。從漢江日(ri)均(jun)取水(shui)(shui)9.8萬噸，通(tong)過泵站注入河(he)道，加上(shang)凈化(hua)處理的2.2萬噸城市地下水(shui)(shui)，總注水(shui)(shui)量(liang)達12萬噸，讓河(he)流保(bao)持40厘米水(shui)(shui)深。

　　(三)治(zhi)理(li)效(xiao)果

　　從生(sheng)態環(huan)境效益看(kan)，清(qing)溪川成(cheng)為(wei)重(zhong)要的(de)(de)生(sheng)態景觀，除生(sheng)化需氧量和總氮兩項指標外，各項水質指標均達到韓國地(di)表水一級(ji)標準。從經濟社會(hui)效益看(kan)，由于(yu)生(sheng)態環(huan)境、人居環(huan)境的(de)(de)改善，周邊房地(di)產價格飆升，旅游收入激增，帶來的(de)(de)直接效益是投資的(de)(de)59倍(bei)，附加值效益超過24萬億韓元，并解(jie)決(jue)了20多(duo)萬個就業崗位。

　　三、德國埃(ai)姆(mu)舍(she)河

　　(一(yi))水(shui)環境問題埃姆舍河(he)全(quan)長(chang)約70公(gong)里，位于德國北萊茵—威斯特法倫州魯爾工(gong)業區，是萊茵河(he)的一(yi)條支流(liu);其流(liu)域面(mian)(mian)積865平(ping)方公(gong)里，流(liu)域內約有230萬(wan)人，是歐(ou)洲(zhou)人口最密集的地區之一(yi)。該流(liu)域煤炭開采量大，導致地面(mian)(mian)沉降，致使(shi)河(he)床遭(zao)到(dao)嚴(yan)(yan)重(zhong)破壞，出現(xian)河(he)流(liu)改道、堵塞甚(shen)至河(he)水(shui)倒流(liu)的情況。19世紀下半葉起，魯爾工(gong)業區的大量工(gong)業廢水(shui)與生活污水(shui)直排入河(he)，河(he)水(shui)遭(zao)受嚴(yan)(yan)重(zhong)污染，曾是歐(ou)洲(zhou)最臟(zang)的河(he)流(liu)之一(yi)。

　　(二)治理思路與措施(shi)

　　一是雨(yu)污(wu)分流(liu)改造和污(wu)水(shui)處理(li)(li)設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)。流(liu)域(yu)內城市歷史悠久，排水(shui)管(guan)網基本實(shi)行(xing)雨(yu)污(wu)合流(liu)。因此(ci)，一方(fang)面(mian)實(shi)施雨(yu)污(wu)分流(liu)改造，將(jiang)城市污(wu)水(shui)和重度污(wu)染(ran)的河水(shui)輸送至兩家大型污(wu)水(shui)處理(li)(li)廠凈化(hua)處理(li)(li)，減(jian)少污(wu)染(ran)直排現象。另一方(fang)面(mian)建(jian)設(she)(she)雨(yu)水(shui)處理(li)(li)設(she)(she)施，單獨處理(li)(li)初期雨(yu)水(shui)。此(ci)外，還建(jian)設(she)(she)了大量(liang)分散式污(wu)水(shui)處理(li)(li)設(she)(she)施、人工濕地以及雨(yu)水(shui)凈化(hua)廠，全面(mian)削減(jian)入(ru)河污(wu)染(ran)物(wu)總量(liang)。

　　二是(shi)采(cai)取(qu)“污水(shui)(shui)電梯”、綠色堤(di)岸(an)、河(he)道(dao)治理等(deng)措施修復河(he)道(dao)。“污水(shui)(shui)電梯”是(shi)指(zhi)在(zai)(zai)地下45米深處(chu)(chu)建設(she)(she)(she)提升泵站，把河(he)床內歷史積存的(de)大(da)量(liang)垃圾及濃稠(chou)污水(shui)(shui)送到地表(biao)，分別進(jin)行處(chu)(chu)理處(chu)(chu)置。綠色堤(di)岸(an)是(shi)指(zhi)在(zai)(zai)河(he)道(dao)兩邊(bian)種(zhong)植(zhi)大(da)量(liang)綠植(zhi)并設(she)(she)(she)置防護帶(dai)，既改善河(he)流水(shui)(shui)質又(you)改善河(he)道(dao)景(jing)觀(guan)。河(he)道(dao)治理是(shi)指(zhi)配(pei)合景(jing)觀(guan)與污水(shui)(shui)處(chu)(chu)理效果，拓寬、加固清理好的(de)河(he)床，并在(zai)(zai)兩岸(an)設(she)(she)(she)置雨水(shui)(shui)、洪(hong)水(shui)(shui)蓄滯池。

　　三是統籌(chou)管理(li)水(shui)(shui)環(huan)境(jing)水(shui)(shui)資(zi)源。為(wei)加強河流(liu)治(zhi)(zhi)污(wu)(wu)工(gong)(gong)作，當地政府、煤礦(kuang)和工(gong)(gong)業界代表，于1899 年成立(li)(li)了德(de)國第一個流(liu)域管理(li)機構，即“埃姆舍(she)河治(zhi)(zhi)理(li)協會”，獨立(li)(li)調(diao)配水(shui)(shui)資(zi)源，統籌(chou)管理(li)排水(shui)(shui)、污(wu)(wu)水(shui)(shui)處理(li)及相關水(shui)(shui)質，專職負(fu)責干(gan)流(liu)及支(zhi)流(liu)的污(wu)(wu)染治(zhi)(zhi)理(li)。治(zhi)(zhi)理(li)資(zi)金(jin)60%來源于各(ge)級政府收取的污(wu)(wu)水(shui)(shui)處理(li)費(fei)，40%由煤礦(kuang)和其他(ta)企業承擔。

　　(三)治理效果(guo)

　　河(he)流治理工(gong)程(cheng)預(yu)算為45億歐元，已實(shi)施(shi)了部分工(gong)程(cheng)，預(yu)計還需幾十年時間才能完工(gong)。目前(qian)，流經多特(te)蒙德市的(de)區域已恢復(fu)自然狀態(tai)。

　　四(si)、法國巴黎塞納河

　　(一)水環(huan)境(jing)問題

　　塞納(na)河(he)(he)(he)巴(ba)黎(li)市(shi)區段(duan)長12.8公里、寬30-200米(mi)。巴(ba)黎(li)是(shi)(shi)沿(yan)塞納(na)河(he)(he)(he)兩(liang)(liang)岸(an)逐(zhu)漸發(fa)展起來的(de)，因此市(shi)區河(he)(he)(he)段(duan)都是(shi)(shi)石砌碼頭和寬闊堤岸(an)，三十多座橋梁(liang)橫跨河(he)(he)(he)上，兩(liang)(liang)旁建成區高樓林立，河(he)(he)(he)道(dao)改(gai)造(zao)十分困難。20世紀60年代初，嚴重(zhong)污(wu)染導(dao)致河(he)(he)(he)流生(sheng)態系統崩潰，僅有兩(liang)(liang)三種(zhong)魚勉強存活。污(wu)染主要來自四(si)個方面，一是(shi)(shi)上游農(nong)業(ye)過量(liang)施用(yong)化(hua)肥農(nong)藥;二是(shi)(shi)工(gong)業(ye)企業(ye)向河(he)(he)(he)道(dao)大量(liang)排污(wu);三是(shi)(shi)生(sheng)活污(wu)水(shui)(shui)與垃圾隨意排放(fang)，尤(you)其是(shi)(shi)含磷(lin)洗(xi)滌劑使用(yong)導(dao)致河(he)(he)(he)水(shui)(shui)富營(ying)養化(hua)問題(ti)嚴重(zhong);四(si)是(shi)(shi)下游的(de)河(he)(he)(he)床淤積(ji)，既造(zao)成洪水(shui)(shui)隱(yin)患(huan)，也影(ying)響沿(yan)岸(an)景觀。

　　(二)治理思路與措施

　　工程(cheng)治理措施主要包括四方面：

　　一是(shi)截污(wu)治理(li)。政府規定污(wu)水(shui)不(bu)得直排入河(he)，要求搬遷(qian)廢水(shui)直排的工廠(chang)，難以搬遷(qian)要嚴格(ge)治理(li)。1991-2001年，投資56億歐元新建污(wu)水(shui)處理(li)設施，污(wu)水(shui)處理(li)率提(ti)高了30%。

　　二是(shi)完善城(cheng)市(shi)下(xia)水(shui)道(dao)(dao)。巴(ba)黎下(xia)水(shui)道(dao)(dao)總長2400公里，地下(xia)還有6000座蓄水(shui)池，每(mei)年從污水(shui)中回收的固體垃(la)圾達1.5萬立(li)方米。巴(ba)黎下(xia)水(shui)道(dao)(dao)共(gong)有1300多(duo)名維護工，負責清(qing)掃坑(keng)道(dao)(dao)、修理管道(dao)(dao)、監管污水(shui)處理設(she)(she)施(shi)等(deng)工作，配(pei)備(bei)了清(qing)砂船(chuan)及卡車(che)、虹(hong)吸管、高(gao)壓水(shui)槍(qiang)等(deng)專業設(she)(she)備(bei)，并使用地理信息系統(tong)等(deng)現(xian)代技術進行管理維護。

　　三(san)是削減(jian)農業污(wu)染。河(he)流66%的(de)營(ying)養物質來源(yuan)于化(hua)(hua)肥施(shi)用，主(zhu)要通過地下水滲透入河(he)。巴黎一方(fang)面(mian)從(cong)源(yuan)頭加強化(hua)(hua)肥農藥等面(mian)源(yuan)控制，另一方(fang)面(mian)對50%以(yi)上的(de)污(wu)水處理(li)廠實施(shi)脫氮除磷改造。但硝酸鹽污(wu)染仍是難以(yi)處理(li)的(de)痼疾。

　　四是河(he)(he)(he)道(dao)(dao)蓄水補水。為(wei)調節河(he)(he)(he)道(dao)(dao)水量(liang)，建(jian)設了(le)4座(zuo)大型(xing)蓄水湖，蓄水總量(liang)達(da)8億立方米;同時修(xiu)建(jian)了(le)19個水閘船閘，使河(he)(he)(he)道(dao)(dao)水位從不足(zu)1米升至3.4-5.7米，改善了(le)航運條件與河(he)(he)(he)岸帶景觀。此外(wai)還進(jin)行了(le)河(he)(he)(he)岸河(he)(he)(he)堤(di)(di)整治，采(cai)用石(shi)砌河(he)(he)(he)岸，避免沖刷造(zao)成泥沙流入;建(jian)設二級河(he)(he)(he)堤(di)(di)，高層(ceng)(ceng)河(he)(he)(he)堤(di)(di)抵御(yu)洪澇(lao)，低層(ceng)(ceng)河(he)(he)(he)堤(di)(di)改造(zao)為(wei)景觀車道(dao)(dao)。

　　除了工(gong)(gong)程治理(li)措施外(wai)，還進一步加強了管理(li)。一是(shi)嚴(yan)格執(zhi)法(fa)(fa)(fa)。根據水(shui)生態環境保護需要(yao)，不(bu)斷修改(gai)完善法(fa)(fa)(fa)律制度，如2001年修訂《國家衛生法(fa)(fa)(fa)》要(yao)求，工(gong)(gong)業(ye)廢(fei)水(shui)納管必(bi)須獲得批(pi)準，有(you)毒廢(fei)水(shui)必(bi)須進行預處理(li)并開展自我監(jian)測，必(bi)須繳(jiao)納水(shui)處理(li)費(fei)。嚴(yan)厲查處違法(fa)(fa)(fa)違規現象。二是(shi)多渠道籌(chou)集資金(jin)。除預算撥款外(wai)，政(zheng)府將部分土地劃撥給河(he)流(liu)管理(li)機構(gou)(巴黎港(gang)務局)使用，其經(jing)濟效益用于河(he)流(liu)保護。此外(wai)，政(zheng)府還收(shou)取船舶停泊費(fei)、碼(ma)頭使用費(fei)等費(fei)用，作為河(he)道管理(li)資金(jin)。

　　(三)治理(li)效果

　　經過綜合治(zhi)理，塞納(na)河水生(sheng)(sheng)態狀(zhuang)況大幅改善(shan)，生(sheng)(sheng)物種類顯著增(zeng)加(jia)。但是(shi)沉積物污(wu)染與上游農(nong)業污(wu)染問題依然(ran)存在，說明城市水體整(zheng)治(zhi)僅針對河道本(ben)身(shen)是(shi)不夠(gou)的，需(xu)進行全流(liu)域(yu)綜合治(zhi)理。

　　五、奧地(di)利維也納(na)多瑙河(he)

　　多瑙河(he)全長2850公里，是(shi)歐洲第二長河(he)，奧地(di)(di)利首都維(wei)也納(na)(na)市地(di)(di)處其中游。維(wei)也納(na)(na)多瑙河(he)綜(zong)合(he)治(zhi)理開(kai)發(fa)，形成了一套現代化的(de)河(he)流(liu)綜(zong)合(he)治(zhi)理和(he)開(kai)發(fa)體系，即在傳統治(zhi)理理念(nian)基礎上突出“生態治(zhi)理”概念(nian)，并運用到防洪、治(zhi)污、經濟開(kai)發(fa)等各個領域(yu)。主要措施包括(kuo)兩(liang)方面：

　　一(yi)是建設生(sheng)態(tai)河(he)(he)堤(di)(di)。恢復河(he)(he)岸(an)植(zhi)物群(qun)落和(he)儲水帶，是維也納多瑙河(he)(he)治理和(he)開發的主要任務之一(yi)。基于“親近(jin)自(zi)然河(he)(he)流”概(gai)念和(he)“自(zi)然型護(hu)岸(an)”技術(shu)，在考慮安全性(xing)和(he)耐久性(xing)的同時，充分考慮生(sheng)態(tai)效果(guo)，把(ba)河(he)(he)堤(di)(di)由過去的混(hun)(hun)凝土人工建筑，改造成適(shi)合動植(zhi)物生(sheng)長的模擬自(zi)然狀(zhuang)態(tai)，建成無混(hun)(hun)凝土河(he)(he)堤(di)(di)或混(hun)(hun)凝土外(wai)覆蓋植(zhi)被的生(sheng)態(tai)河(he)(he)堤(di)(di)。

　　二是優化水(shui)(shui)資源配置(zhi)和(he)使(shi)用。維(wei)也納周邊山地(di)和(he)森林水(shui)(shui)資源豐(feng)富，其城市用水(shui)(shui)99%為地(di)下(xia)水(shui)(shui)和(he)泉水(shui)(shui)，維(wei)持了多瑙河的自然生(sheng)態流(liu)量。維(wei)也納嚴(yan)禁將工業(ye)廢水(shui)(shui)和(he)居民(min)生(sheng)活(huo)污水(shui)(shui)直接排入(ru)多瑙河，廢污水(shui)(shui)由緊鄰多瑙河的兩座大型(xing)水(shui)(shui)處理中心負責處理，出水(shui)(shui)水(shui)(shui)質達(da)標后，大部分排入(ru)多瑙河，少部分直接滲(shen)入(ru)地(di)下(xia)補充地(di)下(xia)水(shui)(shui)。此外，嚴(yan)格(ge)(ge)控(kong)制沿岸工業(ye)企業(ye)數量并(bing)嚴(yan)格(ge)(ge)監管。