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　　編者(zhe)按：今日(4月16日)上午，環(huan)保部(bu)官網頭條(tiao)推(tui)出“國務院關(guan)于(yu)印(yin)發(fa)水(shui)(shui)污染防治行動計劃的(de)通知(zhi)”，并以(yi)“附件”的(de)形式對“水(shui)(shui)污染防治行動計劃”(即“水(shui)(shui)十條(tiao)”)進行了解讀，分為“管理篇(pian)”、“技(ji)術篇(pian)”和“國外案例”三部(bu)分。現整(zheng)體呈現，以(yi)饗讀者(zhe)。

　　一、管理篇

　　一、出臺背景(jing)

　　黨中央、國務院高度重視(shi)水(shui)環境(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)工作。自“九五”開始(shi)，就集中力量(liang)對“三(san)河三(san)湖”等重點流域進(jin)行綜合整治，“十一五”以(yi)來，大力推進(jin)污(wu)(wu)染(ran)(ran)減排，水(shui)環境(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)取得積極成效。但是(shi)，我(wo)國水(shui)污(wu)(wu)染(ran)(ran)嚴重的狀況仍(reng)未得到根本性遏制，區(qu)域性、復合型、壓縮(suo)型水(shui)污(wu)(wu)染(ran)(ran)日益凸顯，已(yi)經成為影響(xiang)我(wo)國水(shui)安全的最突出因素，防治形勢(shi)十分(fen)嚴峻。

　　一是水(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)境(jing)質量差(cha)(cha)。目前,我國(guo)(guo)(guo)(guo)工業、農(nong)業和(he)生(sheng)活污染(ran)排放負荷大，全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)化(hua)學需氧量排放總量為(wei)2294.6萬噸，氨氮排放總量為(wei)238.5萬噸，遠超環(huan)境(jing)容量。全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)地(di)表水(shui)(shui)(shui)(shui)國(guo)(guo)(guo)(guo)控斷面中，仍有近(jin)十分之一(9.2%)喪失水(shui)(shui)(shui)(shui)體使用(yong)功能(劣于(yu)Ⅴ類)，24.6%的(de)(de)重點(dian)湖泊(水(shui)(shui)(shui)(shui)庫)呈富營養狀態;不少(shao)流經(jing)城鎮(zhen)的(de)(de)河流溝(gou)渠黑臭。飲用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)污染(ran)事件時(shi)有發生(sheng)。全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)4778個(ge)地(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)質監(jian)測(ce)點(dian)中，較差(cha)(cha)的(de)(de)監(jian)測(ce)點(dian)比(bi)例(li)為(wei)43.9%，極(ji)差(cha)(cha)的(de)(de)比(bi)例(li)為(wei)15.7%。全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)9個(ge)重要海(hai)灣中，6個(ge)水(shui)(shui)(shui)(shui)質為(wei)差(cha)(cha)或(huo)極(ji)差(cha)(cha)。

　　二是水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)保障(zhang)能(neng)力脆弱。我(wo)國(guo)(guo)人(ren)均(jun)水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)量少，時空分(fen)(fen)布嚴(yan)重(zhong)不均(jun)。用(yong)水(shui)(shui)效(xiao)率低(di)(di)下，水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)浪費嚴(yan)重(zhong)。萬(wan)元(yuan)工業增加值用(yong)水(shui)(shui)量為世界(jie)(jie)先進水(shui)(shui)平(ping)的(de)2-3倍(bei);農(nong)田灌溉水(shui)(shui)有效(xiao)利用(yong)系數0.52，遠低(di)(di)于0.7-0.8的(de)世界(jie)(jie)先進水(shui)(shui)平(ping)。局部水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)過(guo)度(du)開發，超(chao)(chao)過(guo)水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)可再生能(neng)力。海(hai)河(he)、黃河(he)、遼河(he)流域(yu)水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)開發利用(yong)率分(fen)(fen)別高達106%、82%、76%，遠遠超(chao)(chao)過(guo)國(guo)(guo)際公認的(de)40%的(de)水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)開發生態(tai)(tai)警(jing)戒線(xian)，嚴(yan)重(zhong)擠占(zhan)生態(tai)(tai)流量，水(shui)(shui)環(huan)境自凈能(neng)力銳(rui)減(jian)。全國(guo)(guo)地(di)下水(shui)(shui)超(chao)(chao)采區面(mian)積達23萬(wan)平(ping)方公里(li)，引發地(di)面(mian)沉(chen)降、海(hai)水(shui)(shui)入侵等嚴(yan)重(zhong)生態(tai)(tai)環(huan)境問題。

　　三(san)是水(shui)生態受損重。濕(shi)(shi)地(di)、海(hai)(hai)岸帶、湖濱、河濱等自(zi)然(ran)生態空間(jian)不斷減少(shao)(shao)，導致水(shui)源涵養(yang)能力下降(jiang)(jiang)。三(san)江(jiang)平原(yuan)濕(shi)(shi)地(di)面積已由建國初期的5萬(wan)平方公里減少(shao)(shao)至0.91萬(wan)平方公里，海(hai)(hai)河流域主要濕(shi)(shi)地(di)面積減少(shao)(shao)了83%。長(chang)江(jiang)中下游(you)的通江(jiang)湖泊由100多(duo)個減少(shao)(shao)至僅剩(sheng)洞(dong)庭湖和鄱(po)陽湖，且持(chi)續萎縮。沿(yan)海(hai)(hai)濕(shi)(shi)地(di)面積大幅度減少(shao)(shao)，近(jin)岸海(hai)(hai)域生物多(duo)樣(yang)性(xing)降(jiang)(jiang)低，漁業資源衰退嚴重，自(zi)然(ran)岸線保(bao)有(you)率(lv)不足35%。

　　四是水(shui)環境(jing)隱(yin)患多。全(quan)國近80%的(de)化(hua)工、石化(hua)項目(mu)布設(she)在(zai)江河沿岸(an)、人口密集(ji)區等敏(min)感區域;部(bu)分飲用水(shui)水(shui)源保護(hu)區內(nei)仍有違(wei)法(fa)排污(wu)、交通線路穿越(yue)等現象，對飲水(shui)安全(quan)構成(cheng)潛(qian)在(zai)威脅。突發(fa)(fa)環境(jing)事(shi)(shi)件(jian)頻發(fa)(fa)，1995年以來，全(quan)國共發(fa)(fa)生1.1萬起(qi)突發(fa)(fa)水(shui)環境(jing)事(shi)(shi)件(jian)，僅2014年環境(jing)保護(hu)部(bu)調度處理(li)并上報的(de)98起(qi)重大及敏(min)感突發(fa)(fa)環境(jing)事(shi)(shi)件(jian)中(zhong)，就有60起(qi)涉(she)及水(shui)污(wu)染(ran)，嚴重影響(xiang)人民群眾生產生活，因水(shui)環境(jing)問題引發(fa)(fa)的(de)群體性事(shi)(shi)件(jian)呈顯著上升趨勢，國內(nei)外反映強烈(lie)。

　　國家將水(shui)(shui)環境保(bao)護(hu)作(zuo)(zuo)(zuo)為生態(tai)(tai)文明建(jian)設的(de)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)內容。黨(dang)的(de)十(shi)八大(da)(da)和十(shi)八屆二中、三中、四中全會(hui)對(dui)生態(tai)(tai)文明建(jian)設作(zuo)(zuo)(zuo)出(chu)戰略(lve)部(bu)署(shu)。習近(jin)平總(zong)(zong)書記關(guan)于生態(tai)(tai)文明建(jian)設和生態(tai)(tai)環境保(bao)護(hu)作(zuo)(zuo)(zuo)出(chu)一系(xi)列重(zhong)要(yao)(yao)(yao)指(zhi)示，強調要(yao)(yao)(yao)大(da)(da)力增強水(shui)(shui)憂患意(yi)識(shi)、水(shui)(shui)危機意(yi)識(shi)，從全面建(jian)成(cheng)小康社(she)會(hui)、實(shi)現中華民族永續(xu)發展的(de)戰略(lve)高度(du)，重(zhong)視解決好(hao)水(shui)(shui)安(an)全問題(ti)。李(li)克強總(zong)(zong)理強調指(zhi)出(chu)，水(shui)(shui)污染(ran)(ran)直(zhi)接(jie)(jie)關(guan)系(xi)人們每天的(de)生活(huo)，直(zhi)接(jie)(jie)關(guan)系(xi)人們的(de)健康，也關(guan)系(xi)食品安(an)全，政(zheng)府必須負起(qi)責(ze)任，向水(shui)(shui)污染(ran)(ran)宣戰，拿出(chu)硬措施(shi)，打好(hao)水(shui)(shui)污染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)“攻(gong)堅戰”，建(jian)立(li)防(fang)止“反(fan)彈”的(de)機制(zhi)，以(yi)看(kan)得見的(de)成(cheng)效回(hui)應群眾關(guan)切，推(tui)進綠色生態(tai)(tai)發展。2015 年《政(zheng)府工作(zuo)(zuo)(zuo)報告》提出(chu)實(shi)施(shi)水(shui)(shui)污染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)行動(dong)計劃，加強江河湖海水(shui)(shui)污染(ran)(ran)、水(shui)(shui)污染(ran)(ran)源(yuan)和農業面源(yuan)污染(ran)(ran)治(zhi)理，實(shi)行從水(shui)(shui)源(yuan)地到水(shui)(shui)龍頭全過程監管的(de)工作(zuo)(zuo)(zuo)任務(wu)。張(zhang)高麗副總(zong)(zong)理多(duo)次作(zuo)(zuo)(zuo)出(chu)相關(guan)批示,召開會(hui)議(yi)深入研(yan)究，提出(chu)明確要(yao)(yao)(yao)求(qiu)和具體部(bu)署(shu)。

　　按(an)照黨中(zhong)央、國(guo)務院的統一(yi)部(bu)(bu)(bu)署，環(huan)境保護(hu)部(bu)(bu)(bu)、發(fa)展改(gai)革委、科技(ji)部(bu)(bu)(bu)、工業(ye)和信息化部(bu)(bu)(bu)、財政部(bu)(bu)(bu)、國(guo)土資源(yuan)部(bu)(bu)(bu)、住房城鄉建設部(bu)(bu)(bu)、交通運輸部(bu)(bu)(bu)、水(shui)(shui)利(li)部(bu)(bu)(bu)、農(nong)業(ye)部(bu)(bu)(bu)、衛(wei)生(sheng)計生(sheng)委、海(hai)洋局(ju)等部(bu)(bu)(bu)門，共同編制了《水(shui)(shui)污染防治行動計劃(hua)》(以下(xia)稱《水(shui)(shui)十條》)。

　　二、編制過程

　　盡(jin)管(guan)我國水(shui)污(wu)染(ran)防治工作取(qu)得了積極進展，但水(shui)環境(jing)質量差、水(shui)資源保障(zhang)能(neng)力(li)弱、水(shui)生態(tai)受損(sun)重(zhong)、環境(jing)隱患多等(deng)問題依(yi)然十分突出。主(zhu)要原因(yin)是(shi)治理水(shui)平偏低、污(wu)染(ran)物排放總量巨大;此外，產業布局不(bu)合理、科(ke)技支撐和投入不(bu)足、法律法規標準和管(guan)理體制機制不(bu)完善、節水(shui)和環境(jing)意識不(bu)強等(deng)也是(shi)重(zhong)要原因(yin)。

　　針對水(shui)(shui)污染(ran)防治工作面臨的嚴峻形(xing)勢，充分吸收(shou)國(guo)內外成功經驗，借鑒相關科(ke)研成果，起(qi)草(cao)工作自2013 年4 月(yue)起(qi)，主要(yao)經歷了準備、編制(zhi)、征求(qiu)意(yi)見(jian)和報批4 個階段，先(xian)后(hou)6 次(ci)征求(qiu)中央及國(guo)務院34 個部門和單位意(yi)見(jian)，兩次(ci)征求(qiu)各省(區(qu)、市)人民政府意(yi)見(jian)，3 次(ci)組織(zhi)專(zhuan)題調研，歷時近(jin)兩年，30 易(yi)其稿。2014 年12 月(yue)31 日(ri)(ri)，國(guo)務院常(chang)務會議(yi)審(shen)議(yi)并(bing)原則同(tong)意(yi)《水(shui)(shui)十條(tiao)》，根據會議(yi)精(jing)神。2015 年2 月(yue)26 日(ri)(ri)，中央政治局常(chang)務委(wei)員會會議(yi)審(shen)議(yi)通過《水(shui)(shui)十條(tiao)》。2015 年4 月(yue)16 日(ri)(ri)，國(guo)務院正式(shi)向社會公開《水(shui)(shui)十條(tiao)》全(quan)文。

　　三、重大意義

　　繼發(fa)布實施(shi)《大(da)氣(qi)(qi)污染防治(zhi)行動計(ji)劃》后，國(guo)務院(yuan)近期(qi)印發(fa)《水(shui)十條(tiao)》，這是我(wo)(wo)國(guo)環境(jing)保護領域的(de)(de)又一重大(da)舉措(cuo)，充分彰顯了國(guo)家全面實施(shi)大(da)氣(qi)(qi)、水(shui)、土壤治(zhi)理(li)三大(da)戰略的(de)(de)決心和信心。制定《水(shui)十條(tiao)》，是黨(dang)中央、國(guo)務院(yuan)實施(shi)全面建成小康社會、全面深化改革(ge)、全面依法治(zhi)國(guo)重要戰略，推(tui)進環境(jing)治(zhi)理(li)體系和治(zhi)理(li)能(neng)力現(xian)代化的(de)(de)重要內容，體現(xian)民(min)意、順應(ying)民(min)心，必(bi)將(jiang)對我(wo)(wo)國(guo)的(de)(de)環境(jing)保護、生態文明建設和美麗中國(guo)建設，乃(nai)至整個經濟社會發(fa)展方式的(de)(de)轉變產(chan)生重要而深遠的(de)(de)影響，意義(yi)重大(da)。

　　(一)建設生態文明和美麗(li)中國的應有之義。

　　十(shi)(shi)八大把生(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)(ming)建設納入中(zhong)(zhong)國(guo)特色社(she)會主義事(shi)業五(wu)位(wei)一體的(de)總體布局，提(ti)出(chu)努力建設美(mei)(mei)麗中(zhong)(zhong)國(guo)，實現(xian)中(zhong)(zhong)華民族永續發(fa)展(zhan)(zhan)。生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)優美(mei)(mei)宜居是美(mei)(mei)麗中(zhong)(zhong)國(guo)的(de)重要內(nei)容，有(you)利于(yu)增強人民群眾幸(xing)福感，增加社(she)會和(he)(he)諧(xie)度，拓展(zhan)(zhan)發(fa)展(zhan)(zhan)空間(jian)、提(ti)升發(fa)展(zhan)(zhan)質量，對建設生(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)(ming)和(he)(he)美(mei)(mei)麗中(zhong)(zhong)國(guo)至關(guan)重要。《水(shui)十(shi)(shi)條》充分(fen)發(fa)揮環境(jing)保(bao)護作為生(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)(ming)建設主戰場、主陣地(di)的(de)作用，以改(gai)善水(shui)環境(jing)質量為出(chu)發(fa)點和(he)(he)落腳點，提(ti)出(chu)到(dao)2020 年全國(guo)水(shui)環境(jing)質量得到(dao)階段(duan)性改(gai)善的(de)近期目標，為實現(xian)中(zhong)(zhong)國(guo)夢保(bao)駕護航。

　　(二)落(luo)實(shi)依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)國(guo)，推進依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)水(shui)(shui)的(de)具體(ti)方略。十(shi)八屆四中全(quan)會(hui)做(zuo)出了全(quan)面推進依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)國(guo)的(de)戰(zhan)略部署，明確要求(qiu)(qiu)用嚴格(ge)的(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)律制(zhi)度(du)保護(hu)生(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境。新修訂實(shi)施的(de)《環(huan)(huan)(huan)境保護(hu)法(fa)(fa)(fa)(fa)》及(ji)其(qi)配(pei)套法(fa)(fa)(fa)(fa)規規范，全(quan)方位解決(jue)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)偏軟、制(zhi)度(du)偏松等(deng)問(wen)題。如何貫徹(che)依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)國(guo)戰(zhan)略，依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)保護(hu)水(shui)(shui)環(huan)(huan)(huan)境已(yi)成為當務之急。《水(shui)(shui)十(shi)條(tiao)》按照十(shi)八屆三(san)中、四中全(quan)會(hui)精神及(ji)國(guo)務院要求(qiu)(qiu)，嚴格(ge)執行《環(huan)(huan)(huan)境保護(hu)法(fa)(fa)(fa)(fa)》、《水(shui)(shui)污(wu)染防治(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)》等(deng)法(fa)(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)(fa)規，將環(huan)(huan)(huan)評(ping)、監測(ce)、聯(lian)合防治(zhi)、總量控(kong)制(zhi)、區域(yu)限批、排污(wu)許(xu)可(ke)等(deng)環(huan)(huan)(huan)境保護(hu)基本制(zhi)度(du)落(luo)到實(shi)處(chu)，明確法(fa)(fa)(fa)(fa)律規定(ding)的(de)環(huan)(huan)(huan)保“高壓線(xian)”、開(kai)發利用的(de)基線(xian)和限期完成的(de)底線(xian)，形(xing)成依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)水(shui)(shui)的(de)嶄新格(ge)局。

　　(三)適應經(jing)(jing)濟(ji)(ji)新(xin)常(chang)態(tai)的(de)迫切需要(yao)。中央在深刻(ke)認(ren)識(shi)我國(guo)(guo)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展呈現增長速度換擋期(qi)、結(jie)構調整陣(zhen)痛期(qi)、前期(qi)刺激政(zheng)策消(xiao)化期(qi)“三期(qi)疊加”的(de)階段性特征后，作出“經(jing)(jing)濟(ji)(ji)進入新(xin)常(chang)態(tai)”的(de)重(zhong)大判斷。當前，全(quan)國(guo)(guo)主(zhu)要(yao)污染物(wu)控制(zhi)指標開始(shi)呈下降趨勢，總(zong)量卻(que)仍(reng)保(bao)持高位;人民群眾對環(huan)境質量改善新(xin)期(qi)待越(yue)來越(yue)高，環(huan)境保(bao)護(hu)工作也面臨機遇和挑戰并存的(de)新(xin)常(chang)態(tai)，處于重(zhong)要(yao)的(de)戰略(lve)(lve)抉擇期(qi)。出臺《水(shui)十條》，明確(que)了水(shui)污染防治(zhi)的(de)新(xin)方略(lve)(lve)，以(yi)水(shui)環(huan)境保(bao)護(hu)倒逼經(jing)(jing)濟(ji)(ji)結(jie)構調整，以(yi)環(huan)保(bao)產業發(fa)展騰(teng)出環(huan)境容量，以(yi)水(shui)資源節約(yue)拓展生態(tai)空間(jian)，以(yi)水(shui)生態(tai)保(bao)護(hu)創造綠色(se)財富，為(wei)協同推進新(xin)型工業化、信息化、城鎮化、農業現代(dai)化和綠色(se)化，實施一(yi)帶一(yi)路、京津(jin)冀協同發(fa)展、長江經(jing)(jing)濟(ji)(ji)帶等國(guo)(guo)家重(zhong)大戰略(lve)(lve)，為(wei)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)社會(hui)可持續發(fa)展保(bao)駕護(hu)航，打造中國(guo)(guo)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)升(sheng)級版。

　　(四)實施鐵(tie)腕治(zhi)(zhi)(zhi)污(wu)，向水(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)宣戰的(de)行動綱領。要(yao)像對貧困宣戰一(yi)(yi)樣(yang)，堅決向污(wu)染(ran)宣戰，緊(jin)緊(jin)依靠制度(du)創新、科技進(jin)步、嚴(yan)(yan)格(ge)執(zhi)法，鐵(tie)腕治(zhi)(zhi)(zhi)污(wu)加鐵(tie)規治(zhi)(zhi)(zhi)污(wu)，用硬措施完成硬任務(wu)。《水(shui)(shui)(shui)十(shi)條(tiao)》嚴(yan)(yan)格(ge)按照黨(dang)和國(guo)家領導的(de)指示(shi)精神，堅持問題導向，重拳出擊、重典治(zhi)(zhi)(zhi)污(wu)，確(que)(que)保各項(xiang)措施穩(wen)、準、狠，取得實效(xiao);共提出6 類主要(yao)指標，26 項(xiang)具體要(yao)求，并進(jin)一(yi)(yi)步明確(que)(que)了38 項(xiang)措施的(de)完成時限。為確(que)(que)保任務(wu)目標的(de)落(luo)實，《水(shui)(shui)(shui)十(shi)條(tiao)》提出了取締(di)“十(shi)小”企(qi)業，整治(zhi)(zhi)(zhi)“十(shi)大”行業、治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)工業集(ji)聚區(qu)污(wu)染(ran)、“紅黃(huang)牌”管理(li)超標企(qi)業、環(huan)境質量不達(da)標區(qu)域限批等238項(xiang)強有力的(de)硬措施。《水(shui)(shui)(shui)十(shi)條(tiao)》的(de)發布與(yu)實施，必將一(yi)(yi)掃生態環(huan)保領域的(de)積疴陳弊，全面(mian)打(da)響水(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)“攻堅戰”。

　　(五)推進水(shui)(shui)(shui)環(huan)境(jing)(jing)管理(li)戰(zhan)(zhan)略轉型的路(lu)徑(jing)平臺。“九龍”治(zhi)(zhi)水(shui)(shui)(shui)是(shi)為(wei)(wei)了同一片“天”，這個“天”就(jiu)是(shi)老百姓。《水(shui)(shui)(shui)十條》統籌兼(jian)顧各(ge)(ge)(ge)部門(men)職責，各(ge)(ge)(ge)類水(shui)(shui)(shui)體保(bao)護要(yao)求(qiu)，搭建(jian)平臺、凝聚(ju)共(gong)識，充分調動發(fa)(fa)揮環(huan)保(bao)、發(fa)(fa)改(gai)、科技、工業、財政、國土、交通(tong)、住建(jian)、水(shui)(shui)(shui)利、農業、衛生、海(hai)洋等部門(men)力(li)量(liang)，開創(chuang)“九龍”合力(li)、系統治(zhi)(zhi)理(li)的新氣象。堅決(jue)落實全面(mian)深化(hua)改(gai)革(ge)、加快生態(tai)(tai)文明制度建(jian)設(she)各(ge)(ge)(ge)項要(yao)求(qiu)，統籌水(shui)(shui)(shui)資源、水(shui)(shui)(shui)環(huan)境(jing)(jing)、水(shui)(shui)(shui)生態(tai)(tai)，實施系統治(zhi)(zhi)理(li)。明確(que)(que)了水(shui)(shui)(shui)環(huan)境(jing)(jing)質量(liang)目(mu)標(biao)導向(xiang)，把各(ge)(ge)(ge)類水(shui)(shui)(shui)體、各(ge)(ge)(ge)個區域的水(shui)(shui)(shui)環(huan)境(jing)(jing)質量(liang)狀況，作(zuo)為(wei)(wei)檢(jian)驗(yan)各(ge)(ge)(ge)項工作(zuo)的終極標(biao)準，穩步(bu)推進環(huan)境(jing)(jing)管理(li)戰(zhan)(zhan)略轉型各(ge)(ge)(ge)項工作(zuo);根(gen)據質量(liang)目(mu)標(biao)要(yao)求(qiu)，確(que)(que)定污染減排目(mu)標(biao)，盡快讓(rang)排污總量(liang)降(jiang)下(xia)來、讓(rang)環(huan)境(jing)(jing)質量(liang)好起(qi)來。

　　(六(liu))推(tui)動穩增(zeng)長、促改革、調(diao)結構(gou)、惠民生(sheng)的(de)(de)必然要(yao)(yao)求(qiu)。《水(shui)(shui)十條(tiao)》強化(hua)問(wen)題導向，從經濟(ji)結構(gou)等深層次問(wen)題入手(shou)，既注(zhu)重(zhong)總體謀劃，又注(zhu)重(zhong)牽住(zhu)“牛鼻子(zi)”，牢牢抓住(zhu)主(zhu)要(yao)(yao)矛盾(dun)和矛盾(dun)的(de)(de)主(zhu)要(yao)(yao)方(fang)面(mian)。把(ba)(ba)水(shui)(shui)資源環(huan)(huan)(huan)境(jing)承載能力作為剛性約束(shu)，以水(shui)(shui)定(ding)(ding)城(cheng)、以水(shui)(shui)定(ding)(ding)地、以水(shui)(shui)定(ding)(ding)人、以水(shui)(shui)定(ding)(ding)產，提(ti)出(chu)調(diao)整產業結構(gou)、優化(hua)空間布局、推(tui)進循(xun)環(huan)(huan)(huan)發展等多(duo)項具(ju)(ju)體政策措施，運用水(shui)(shui)環(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)這把(ba)(ba)“手(shou)術刀”、水(shui)(shui)環(huan)(huan)(huan)境(jing)質量考核這“指揮(hui)棒”，推(tui)動經濟(ji)結構(gou)轉型(xing)升級，建立(li)新的(de)(de)發展模式。牢牢把(ba)(ba)握全面(mian)建成小康社會、改善民生(sheng)要(yao)(yao)求(qiu)，想(xiang)方(fang)設法解決群眾反映強烈問(wen)題，著眼百姓(xing)房前屋(wu)后、小溝(gou)小汊，聚焦(jiao)千(qian)家萬戶(hu)的(de)(de)水(shui)(shui)缸子(zi)、水(shui)(shui)龍頭，提(ti)出(chu)飲用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源保(bao)護(hu)、城(cheng)市(shi)黑臭水(shui)(shui)體整治等具(ju)(ju)體指標(biao)，讓水(shui)(shui)污染治理的(de)(de)效果更加(jia)貼合百姓(xing)感受。

　　四、主要內容

　　結(jie)合全面建成小康社會的目(mu)標要求，《水(shui)(shui)十條》確定(ding)的工作目(mu)標是：到2020年，全國水(shui)(shui)環(huan)境質(zhi)量(liang)得(de)到階段(duan)性改(gai)善，污(wu)染(ran)嚴重(zhong)水(shui)(shui)體(ti)較大幅度減(jian)少，飲用水(shui)(shui)安全保障水(shui)(shui)平持續提升(sheng)，地下水(shui)(shui)超(chao)采得(de)到嚴格控(kong)制，地下水(shui)(shui)污(wu)染(ran)加劇趨勢得(de)到初(chu)步遏(e)制，近(jin)岸(an)海域(yu)環(huan)境質(zhi)量(liang)穩(wen)中趨好，京津冀、長三角、珠(zhu)三角等(deng)區域(yu)水(shui)(shui)生態環(huan)境狀(zhuang)況有所好轉。

　　到(dao)2030年(nian)(nian)，力(li)爭(zheng)全(quan)國水(shui)(shui)環(huan)境質(zhi)量總(zong)體(ti)改善，水(shui)(shui)生態(tai)(tai)系統(tong)功(gong)能(neng)(neng)初步恢復。到(dao)本(ben)世(shi)紀中葉，生態(tai)(tai)環(huan)境質(zhi)量全(quan)面改善，生態(tai)(tai)系統(tong)實現良性循(xun)環(huan)。主要指(zhi)標是：到(dao)2020年(nian)(nian)，長江、黃河、珠(zhu)江、松花江、淮河、海(hai)河、遼河等七大重點流域(yu)水(shui)(shui)質(zhi)優(you)良(達(da)到(dao)或優(you)于III類(lei))比(bi)例(li)總(zong)體(ti)達(da)到(dao)70%以(yi)上，地級(ji)及以(yi)上城市(shi)建成區黑臭水(shui)(shui)體(ti)均控制(zhi)在10%以(yi)內，地級(ji)及以(yi)上城市(shi)集中式飲用(yong)水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)水(shui)(shui)質(zhi)達(da)到(dao)或優(you)于III類(lei)比(bi)例(li)總(zong)體(ti)高于93%，全(quan)國地下水(shui)(shui)質(zhi)量極差(cha)的(de)比(bi)例(li)控制(zhi)在15%左右(you)，近(jin)岸海(hai)域(yu)水(shui)(shui)質(zhi)優(you)良(一、二(er)類(lei))比(bi)例(li)達(da)到(dao)70%左右(you)。京津冀區域(yu)喪(sang)失使用(yong)功(gong)能(neng)(neng)(劣于V類(lei))的(de)水(shui)(shui)體(ti)斷面比(bi)例(li)下降15個百分(fen)點左右(you)，長三角、珠(zhu)三角區域(yu)力(li)爭(zheng)消除喪(sang)失使用(yong)功(gong)能(neng)(neng)的(de)水(shui)(shui)體(ti)。

　　到(dao)(dao)2030年，全國七大重點流(liu)域水質(zhi)優良(liang)比例(li)總體(ti)達(da)到(dao)(dao)75%以上，城市建成(cheng)區(qu)黑(hei)臭水體(ti)總體(ti)得到(dao)(dao)消(xiao)除，城市集(ji)中式飲(yin)用水水源水質(zhi)達(da)到(dao)(dao)或(huo)優于(yu)III類比例(li)總體(ti)為95%左(zuo)右。按(an)照“節水優先、空間(jian)均(jun)衡、系(xi)統治理(li)、兩手發力”的原則，為確保實現上述(shu)目標，《水十條(tiao)》提(ti)出了10條(tiao)35款(kuan)，共238項具體(ti)措施(shi)。

　　除總(zong)體要求、工(gong)作(zuo)目標和(he)(he)(he)(he)主要指標外，可分(fen)(fen)(fen)為四(si)(si)大部(bu)(bu)分(fen)(fen)(fen)。1-3條為第(di)一部(bu)(bu)分(fen)(fen)(fen)，提(ti)出(chu)了控制排放(fang)、促進(jin)轉(zhuan)型、節約(yue)資(zi)源(yuan)等(deng)任(ren)務(wu)，體現治(zhi)水(shui)的系統思路(lu)。4-6條為第(di)二部(bu)(bu)分(fen)(fen)(fen)，提(ti)出(chu)了科(ke)技(ji)創新、市場驅動(dong)、嚴格執(zhi)法等(deng)任(ren)務(wu)，發揮科(ke)技(ji)引領(ling)和(he)(he)(he)(he)市場決定性作(zuo)用(yong)，強化(hua)嚴格執(zhi)法。7-8條為第(di)三(san)部(bu)(bu)分(fen)(fen)(fen)，提(ti)出(chu)了強化(hua)管(guan)理和(he)(he)(he)(he)保障水(shui)環境安全等(deng)任(ren)務(wu)。9-10條為第(di)四(si)(si)部(bu)(bu)分(fen)(fen)(fen)，提(ti)出(chu)了落實責(ze)任(ren)和(he)(he)(he)(he)全民參與等(deng)任(ren)務(wu)，明確(que)了政府、企(qi)業、公眾各方面的責(ze)任(ren)。為了便于(yu)貫(guan)徹落實，每項工(gong)作(zuo)都明確(que)了牽頭單位和(he)(he)(he)(he)參與部(bu)(bu)門。

　　第一條，全面(mian)控制(zhi)污(wu)(wu)染(ran)物排放。針(zhen)對工(gong)業(ye)、城鎮(zhen)生活、農(nong)(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)(nong)村(cun)和(he)船(chuan)舶港口等污(wu)(wu)染(ran)來源，提出了(le)相(xiang)應(ying)的(de)減排措施。包括(kuo)依法(fa)取締“十(shi)小”企(qi)業(ye)，專項(xiang)整(zheng)治(zhi)“十(shi)大”重(zhong)點行業(ye)，集中治(zhi)理工(gong)業(ye)集聚區(qu)污(wu)(wu)染(ran);加快城鎮(zhen)污(wu)(wu)水(shui)處理設(she)(she)施建設(she)(she)改造，推(tui)進(jin)配套管網建設(she)(she)和(he)污(wu)(wu)泥無害化處理處置;防治(zhi)畜禽(qin)養殖污(wu)(wu)染(ran)，控制(zhi)農(nong)(nong)(nong)業(ye)面(mian)源污(wu)(wu)染(ran)，開展農(nong)(nong)(nong)村(cun)環境(jing)綜合整(zheng)治(zhi);提高船(chuan)舶污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)水(shui)平。

　　第(di)二(er)條，推(tui)動經(jing)(jing)濟結(jie)構(gou)轉型升級。調整產(chan)(chan)業(ye)結(jie)構(gou)、優化空間(jian)布局、推(tui)進循環發展，既(ji)可以推(tui)動經(jing)(jing)濟結(jie)構(gou)轉型升級，也(ye)是治理水(shui)(shui)污染的重要手(shou)段。包(bao)括：加(jia)快淘汰落后產(chan)(chan)能;結(jie)合水(shui)(shui)質(zhi)目(mu)標(biao)，嚴格(ge)環境準入(ru);合理確定產(chan)(chan)業(ye)發展布局、結(jie)構(gou)和規模;以工業(ye)水(shui)(shui)循環利用、再(zai)生水(shui)(shui)和海水(shui)(shui)利用等推(tui)動循環發展等。

　　第三(san)條，著力節約保護水(shui)資源。實施最(zui)嚴格(ge)水(shui)資源管理制度(du)，嚴控超采(cai)地(di)下水(shui)，控制用水(shui)總量;提高(gao)用水(shui)效率，抓好工(gong)業、城鎮和(he)農業節水(shui);科學保護水(shui)資源，加(jia)強水(shui)量調(diao)度(du)，保證重要(yao)河(he)流生態(tai)流量。

　　第(di)四條，強(qiang)化科技(ji)(ji)支撐(cheng)。完(wan)善環保技(ji)(ji)術(shu)(shu)評(ping)價體(ti)系，加(jia)強(qiang)共享(xiang)平(ping)臺建設，推(tui)(tui)廣示范先進(jin)(jin)適用技(ji)(ji)術(shu)(shu);要整合現有科技(ji)(ji)資源，加(jia)強(qiang)基礎(chu)研究和前(qian)瞻技(ji)(ji)術(shu)(shu)研發(fa);規(gui)范環保產業市場，加(jia)快發(fa)展(zhan)環保服(fu)務業，推(tui)(tui)進(jin)(jin)先進(jin)(jin)適用技(ji)(ji)術(shu)(shu)和裝備的(de)產業化。

　　第五條，充分發揮市場(chang)機制作用。加(jia)快水(shui)價改革(ge)，完善(shan)污(wu)(wu)水(shui)處理費(fei)、排(pai)污(wu)(wu)費(fei)、水(shui)資(zi)源費(fei)等收費(fei)政策，健全稅(shui)(shui)收政策，發揮好價格、稅(shui)(shui)收、收費(fei)的杠桿作用。加(jia)大(da)政府和社會投入，促進多元(yuan)投資(zi);通過健全“領跑(pao)者”制度、推行綠色信貸(dai)、實施(shi)跨(kua)界補償等措施(shi)，建(jian)立有利于水(shui)環(huan)境(jing)治理的激勵機制。

　　第六條，嚴格環境執法(fa)(fa)監管(guan)(guan)。加快完善法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規和標準，加大執法(fa)(fa)監管(guan)(guan)力度，嚴懲(cheng)各類(lei)環境違法(fa)(fa)行(xing)為，嚴肅查處(chu)違規建設(she)項目;加強行(xing)政執法(fa)(fa)與刑(xing)事(shi)司法(fa)(fa)銜接，完善監督執法(fa)(fa)機(ji)制;健全水環境監測網絡(luo)，形成跨部門(men)、區域(yu)、流(liu)域(yu)、海域(yu)的(de)污(wu)染(ran)防治協(xie)調機(ji)制。

　　第(di)七條，切實加(jia)強水環境管理(li)。未達到水質目標要(yao)求的(de)地區要(yao)制(zhi)定實施限期達標的(de)工(gong)作(zuo)方(fang)案，深(shen)化污(wu)染物總量控(kong)制(zhi)制(zhi)度，嚴(yan)格控(kong)制(zhi)各類環境風險，穩妥處置突發水環境污(wu)染事件;全面實行排污(wu)許可證管理(li)。

　　第八條(tiao)，全(quan)力保障(zhang)水(shui)生態環(huan)境安(an)全(quan)。建立從水(shui)源(yuan)到(dao)水(shui)龍頭全(quan)過程監管(guan)機制，定(ding)期(qi)公(gong)布飲(yin)水(shui)安(an)全(quan)狀況，科學(xue)防(fang)治地下水(shui)污染，確保飲(yin)用水(shui)安(an)全(quan);深化重(zhong)點流(liu)域(yu)水(shui)污染防(fang)治，對江(jiang)(jiang)河源(yuan)頭等(deng)水(shui)質較好(hao)的水(shui)體保護;重(zhong)點整治長(chang)江(jiang)(jiang)口(kou)、珠江(jiang)(jiang)口(kou)、渤海灣、杭州灣等(deng)河口(kou)海灣污染，嚴(yan)格圍填(tian)海管(guan)理(li)，推進近(jin)岸海域(yu)環(huan)境保護;加大城市(shi)黑臭水(shui)體治理(li)力度，直轄市(shi)、省會城市(shi)、計劃單列市(shi)建成區于2017年底前基本消除(chu)黑臭水(shui)體。

　　第(di)九條，明(ming)確和落(luo)實各方責任。建(jian)立全(quan)國水(shui)污染防治(zhi)工作(zuo)協作(zuo)機制。地方政府對當地水(shui)環境(jing)質量負總責，要制定水(shui)污染防治(zhi)專項工作(zuo)方案。排污單位(wei)(wei)要自覺治(zhi)污、嚴(yan)格(ge)守法。分流域、分區域、分海域逐年考核計劃實施情況(kuang)，督促(cu)各方履(lv)責到位(wei)(wei)。

　　第十條，強化公眾參(can)與和(he)社(she)會監(jian)督(du)。國家定期公布水(shui)質最差、最好(hao)的10個城市名單和(he)各(ge)省(sheng)(區、市)水(shui)環境狀況。依(yi)法(fa)公開水(shui)污(wu)染防治相(xiang)關信(xin)息，主動(dong)接受社(she)會監(jian)督(du)。邀請公眾、社(she)會組織全程(cheng)參(can)與重(zhong)(zhong)要環保(bao)執法(fa)行動(dong)和(he)重(zhong)(zhong)大水(shui)污(wu)染事(shi)件(jian)調(diao)查，構建全民行動(dong)格局。

　　五、主要特點

　　一是(shi)堅(jian)持改(gai)(gai)(gai)革(ge)創新(xin)的(de)思(si)路和方法。水(shui)污染防治任務(wu)艱巨，必須依靠深化改(gai)(gai)(gai)革(ge)，通(tong)過創新(xin)加(jia)以推進。《水(shui)十條》將改(gai)(gai)(gai)革(ge)創新(xin)貫穿始終，在238項具(ju)體治理措(cuo)施(shi)中，有136項是(shi)改(gai)(gai)(gai)進強化的(de)措(cuo)施(shi)(提高污水(shui)處理標(biao)準等)，有90項是(shi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)創新(xin)的(de)措(cuo)施(shi)(對超標(biao)企(qi)業實施(shi)“紅黃牌”管理等)，還(huan)有12項是(shi)研究探索性的(de)措(cuo)施(shi)(研究建立國家環境監察專員制度等)。

　　二(er)是堅持系統(tong)(tong)(tong)治理的(de)理念。水(shui)(shui)(shui)環(huan)境(jing)改善是一(yi)項長期、復(fu)雜的(de)系統(tong)(tong)(tong)工(gong)程。《水(shui)(shui)(shui)十條》堅持系統(tong)(tong)(tong)思維，既(ji)考慮當前,也兼顧長遠，既(ji)解(jie)決(jue)好(hao)存量，也把(ba)握好(hao)增(zeng)量，統(tong)(tong)(tong)籌節(jie)水(shui)(shui)(shui)與(yu)(yu)治水(shui)(shui)(shui)、地表水(shui)(shui)(shui)與(yu)(yu)地下水(shui)(shui)(shui)、淡水(shui)(shui)(shui)與(yu)(yu)海水(shui)(shui)(shui)、好(hao)水(shui)(shui)(shui)與(yu)(yu)差水(shui)(shui)(shui)的(de)關(guan)系，突出抓(zhua)好(hao)重點污染(ran)、重點行業和(he)重點區域，發揮(hui)好(hao)市(shi)場的(de)決(jue)定性(xing)作(zuo)用、科技的(de)支撐作(zuo)用和(he)法規標(biao)準(zhun)的(de)引領作(zuo)用，統(tong)(tong)(tong)籌安(an)排好(hao)生(sheng)產、生(sheng)活、生(sheng)態用水(shui)(shui)(shui)，全面推進山(shan)水(shui)(shui)(shui)林(lin)田(tian)湖(hu)保(bao)護(hu)、治理和(he)修復(fu)。

　　三(san)是堅(jian)持問題導向的方針(zhen)(zhen)。為確保措(cuo)(cuo)施務實、管用(yong)，《水十條》具體治理(li)措(cuo)(cuo)施，均針(zhen)(zhen)對水污染防(fang)治工作中存在的三(san)個(ge)突出問題，其中，65項(xiang)是針(zhen)(zhen)對水環境質量改善(shan)的措(cuo)(cuo)施(解決城市水體黑(hei)臭問題等(deng))，有(you)55項(xiang)是修(xiu)復保護水生(sheng)態的措(cuo)(cuo)施(保護生(sheng)態空(kong)間等(deng))，有(you)48項(xiang)是防(fang)范環境隱患的措(cuo)(cuo)施(優(you)化空(kong)間布局(ju)等(deng))，還有(you)70 項(xiang)綜合措(cuo)(cuo)施(完(wan)善(shan)法律法規等(deng))。

　　六、重要改革舉措

　　《水(shui)十條》全(quan)面(mian)貫徹(che)黨的(de)十八大(da)和十八屆二中(zhong)(zhong)、三(san)中(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)全(quan)會精神，切實落實全(quan)面(mian)建成小康社會、全(quan)面(mian)深化(hua)改(gai)革、全(quan)面(mian)依法(fa)治(zhi)國(guo)的(de)重要戰略(lve)部署(shu)，自始(shi)至(zhi)終體現(xian)改(gai)革創(chuang)新(xin)的(de)思想。重點(dian)體現(xian)在以下12 個方面(mian)的(de)新(xin)理念、新(xin)思路、新(xin)舉措。

　　一是在健全自然資源(yuan)用途(tu)管(guan)制制度方面。嚴格水域岸線(xian)用途(tu)管(guan)制，土地(di)開(kai)發(fa)利用應留足河道、湖泊和(he)濱海(hai)地(di)帶的管(guan)理和(he)保護范圍(wei)，非法擠占(zhan)的應限期退出(chu)。

　　二(er)是在健(jian)全水(shui)節約(yue)集約(yue)使用制度方(fang)面(mian)。嚴控地下水(shui)超采。未經批準的和公(gong)共供(gong)水(shui)管網(wang)覆蓋范圍內的自備(bei)水(shui)井，一律予(yu)以(yi)關閉(bi)。在黃河、淮河等流域進行試(shi)點，分期分批確定生態流量(水(shui)位(wei))，作為流域水(shui)量調度的重(zhong)要參考。

　　三(san)是在劃(hua)定(ding)生(sheng)態(tai)保(bao)護紅線、建立資(zi)源環(huan)境(jing)承(cheng)(cheng)載(zai)能力監(jian)(jian)測(ce)預(yu)警(jing)機(ji)制方面。建立水(shui)(shui)資(zi)源、水(shui)(shui)環(huan)境(jing)承(cheng)(cheng)載(zai)能力監(jian)(jian)測(ce)評價(jia)體(ti)系(xi)，實行承(cheng)(cheng)載(zai)能力監(jian)(jian)測(ce)預(yu)警(jing)，已超(chao)過承(cheng)(cheng)載(zai)能力的地區要(yao)實施水(shui)(shui)污染物(wu)削(xue)減方案(an)，加快調整發展規劃(hua)和產業結構。到2020年(nian)，組織完成(cheng)市、縣域水(shui)(shui)資(zi)源、水(shui)(shui)環(huan)境(jing)承(cheng)(cheng)載(zai)能力現狀評價(jia)。

　　四(si)是在實(shi)行(xing)資源有償使(shi)用(yong)制(zhi)度(du)(du)方面(mian)(mian)。加(jia)快水價(jia)改革。縣級(ji)及以上城(cheng)市應于2015年(nian)底前全面(mian)(mian)實(shi)行(xing)居民階梯水價(jia)制(zhi)度(du)(du)，具備條(tiao)件的(de)建制(zhi)鎮也(ye)要積(ji)極推進(jin)。2020年(nian)底前，全面(mian)(mian)實(shi)行(xing)非居民用(yong)水超定(ding)額、超計劃累(lei)進(jin)加(jia)價(jia)制(zhi)度(du)(du)。深入(ru)推進(jin)農業(ye)水價(jia)綜合(he)改革。在嚴重(zhong)缺水地(di)(di)區試行(xing)退地(di)(di)減水。地(di)(di)表(biao)水過度(du)(du)開(kai)發(fa)和地(di)(di)下水超采問(wen)題較(jiao)嚴重(zhong)，且農業(ye)用(yong)水比重(zhong)較(jiao)大的(de)五省(sheng)(區)，要適(shi)當減少用(yong)水量較(jiao)大的(de)農作物(wu)種植(zhi)面(mian)(mian)積(ji)，改種耐旱(han)作物(wu)和經濟林;對3300萬畝灌溉面(mian)(mian)積(ji)實(shi)施綜合(he)治(zhi)理，退減水量37億立方米(mi)以上。

　　五是在實(shi)行(xing)生態補償(chang)制度(du)方(fang)面。探索采取橫向資金補助(zhu)、對(dui)口(kou)援(yuan)助(zhu)、產業轉(zhuan)移等方(fang)式，開展補償(chang)試點。深化排污權有償(chang)使用(yong)和(he)交易試點。

　　六是(shi)在發展(zhan)環(huan)(huan)保(bao)(bao)市場(chang)方(fang)面。廢止妨(fang)礙形成全(quan)國統一環(huan)(huan)保(bao)(bao)市場(chang)和公平競爭的規定和做法。健全(quan)環(huan)(huan)保(bao)(bao)工(gong)程(cheng)設計、建設、運(yun)營等領域(yu)招(zhao)投(tou)標管理辦法和技術標準。明確監(jian)管部門(men)、排污(wu)企業(ye)和環(huan)(huan)保(bao)(bao)服務(wu)公司的責任和義務(wu)，完(wan)善(shan)風險(xian)分擔、履約(yue)保(bao)(bao)障等機制。以污(wu)水(shui)、垃(la)圾(ji)處理和工(gong)業(ye)園區為(wei)重點，推行環(huan)(huan)境污(wu)染第(di)三方(fang)治(zhi)理。

　　七是在(zai)建(jian)立(li)(li)吸引社會(hui)資本投入生態環境(jing)保護(hu)(hu)的市場化機制(zhi)方(fang)面。積極推(tui)動設立(li)(li)融資擔保基金，推(tui)進環保設備融資租賃業務發(fa)展。推(tui)廣股權、項目收益(yi)權、特許經(jing)營權、排污權等質押融資擔保。采(cai)取(qu)環境(jing)績效合同服務、授予開發(fa)經(jing)營權益(yi)等方(fang)式(shi)，鼓(gu)勵社會(hui)資本加大水環境(jing)保護(hu)(hu)投入。

　　八是(shi)在(zai)建(jian)(jian)立和(he)完善嚴(yan)格(ge)(ge)監(jian)管(guan)(guan)所有污染物排(pai)放(fang)的環境保(bao)護管(guan)(guan)理(li)(li)制度(du)，獨(du)立進行(xing)環境監(jian)管(guan)(guan)和(he)行(xing)政執法方面。建(jian)(jian)立嚴(yan)格(ge)(ge)監(jian)管(guan)(guan)所有污染物排(pai)放(fang)的水(shui)(shui)環境保(bao)護管(guan)(guan)理(li)(li)制度(du)。強化(hua)(hua)城(cheng)市污水(shui)(shui)處理(li)(li)設施(shi)脫氮除(chu)磷(lin)升(sheng)級改造、重點行(xing)業特征污染物防(fang)治(zhi)、港口、碼頭、裝(zhuang)卸(xie)站(zhan)及船舶污染防(fang)治(zhi)等(deng)。研(yan)究建(jian)(jian)立國家環境監(jian)察專員制度(du)，實行(xing)環境監(jian)管(guan)(guan)網格(ge)(ge)化(hua)(hua)管(guan)(guan)理(li)(li)。

　　九(jiu)是在建立陸(lu)海(hai)(hai)統籌的(de)生態(tai)(tai)系統保(bao)護修(xiu)復和(he)污(wu)染防治區(qu)域(yu)(yu)聯動機制方面。強化(hua)水(shui)源涵養林建設與保(bao)護，實(shi)施(shi)濕(shi)地修(xiu)復重(zhong)大(da)工程，退耕還林、還草、還濕(shi)。制定實(shi)施(shi)重(zhong)點流域(yu)(yu)水(shui)生生物(wu)多樣性保(bao)護方案(an)。加(jia)大(da)濱海(hai)(hai)濕(shi)地、河口和(he)海(hai)(hai)灣典型生態(tai)(tai)系統，以及(ji)重(zhong)要漁業水(shui)域(yu)(yu)的(de)保(bao)護力度。健(jian)全跨部門、跨區(qu)域(yu)(yu)、流域(yu)(yu)、海(hai)(hai)域(yu)(yu)水(shui)環境保(bao)護議(yi)事協(xie)調機制。完(wan)善國家水(shui)環境監測網(wang)絡。京津(jin)冀、長三(san)角、珠三(san)角等區(qu)域(yu)(yu)水(shui)生態(tai)(tai)環境狀況要明顯好轉。

　　十(shi)是在及(ji)時公(gong)布環境(jing)(jing)信息，健全(quan)舉報制度(du)，加強社(she)會監督方(fang)面。加大(da)水(shui)(shui)質達標、飲(yin)用(yong)水(shui)(shui)安(an)全(quan)、城市(shi)水(shui)(shui)體(ti)質量(liang)等(deng)(deng)環境(jing)(jing)信息公(gong)開力度(du)。如要求地級及(ji)以上城市(shi)自(zi)2016年起(qi)每(mei)季度(du)向社(she)會公(gong)開飲(yin)水(shui)(shui)安(an)全(quan)狀況(kuang)(kuang)。自(zi)2018年起(qi)，所有縣級及(ji)以上城市(shi)飲(yin)水(shui)(shui)安(an)全(quan)狀況(kuang)(kuang)信息都要向社(she)會公(gong)開。綜合考慮水(shui)(shui)環境(jing)(jing)質量(liang)及(ji)達標情況(kuang)(kuang)等(deng)(deng)因素，國家每(mei)年公(gong)布最(zui)差(cha)、最(zui)好的10個城市(shi)名單和各省(區、市(shi))水(shui)(shui)環境(jing)(jing)狀況(kuang)(kuang)。

　　十(shi)一是在完(wan)善(shan)污(wu)染(ran)(ran)(ran)物排(pai)放(fang)(fang)許(xu)可制(zhi)，實行(xing)企事(shi)業(ye)單位污(wu)染(ran)(ran)(ran)物排(pai)放(fang)(fang)總(zong)(zong)量(liang)(liang)控制(zhi)制(zhi)度方面。2015年底前，完(wan)成(cheng)國控重點(dian)(dian)污(wu)染(ran)(ran)(ran)源(yuan)及(ji)排(pai)污(wu)權(quan)有償使用和(he)交易試點(dian)(dian)地區污(wu)染(ran)(ran)(ran)源(yuan)排(pai)污(wu)許(xu)可證的核發工作，其他(ta)污(wu)染(ran)(ran)(ran)源(yuan)于(yu)2017年底前完(wan)成(cheng)。以改善(shan)水(shui)質、防(fang)范環(huan)境風險為目標(biao)，將污(wu)染(ran)(ran)(ran)物排(pai)放(fang)(fang)種類、濃度、總(zong)(zong)量(liang)(liang)、排(pai)放(fang)(fang)去向等納(na)(na)入(ru)(ru)(ru)許(xu)可證管理范圍。完(wan)善(shan)污(wu)染(ran)(ran)(ran)物統(tong)計監測體(ti)系(xi)，將工業(ye)、城鎮生(sheng)活、農(nong)業(ye)、移動源(yuan)等各類污(wu)染(ran)(ran)(ran)源(yuan)納(na)(na)入(ru)(ru)(ru)調查(cha)范圍。選(xuan)擇對(dui)環(huan)境質量(liang)(liang)有突出影響的總(zong)(zong)氮、總(zong)(zong)磷(lin)、重金屬等污(wu)染(ran)(ran)(ran)物，研究納(na)(na)入(ru)(ru)(ru)流域、區域污(wu)染(ran)(ran)(ran)物排(pai)放(fang)(fang)總(zong)(zong)量(liang)(liang)控制(zhi)約束性(xing)指標(biao)體(ti)系(xi)。

　　十二是在嚴(yan)(yan)格實行賠償(chang)制(zhi)度，依(yi)法(fa)追(zhui)究(jiu)刑事(shi)責任方面。重點打擊(ji)私設(she)暗管或利用滲(shen)井(jing)、滲(shen)坑、溶洞(dong)排(pai)放、傾倒含有(you)毒有(you)害污(wu)染(ran)物(wu)廢水、含病原體污(wu)水，監測數(shu)據弄虛作假，不正常使用水污(wu)染(ran)物(wu)處理設(she)施，或者未(wei)經批(pi)(pi)準(zhun)拆除、閑(xian)置水污(wu)染(ran)物(wu)處理設(she)施等(deng)環境違法(fa)行為。對(dui)(dui)造成生態(tai)環境損(sun)害的責任者嚴(yan)(yan)格實行賠償(chang)制(zhi)度。嚴(yan)(yan)肅查(cha)處建(jian)設(she)項目(mu)環評領域越權審批(pi)(pi)、未(wei)批(pi)(pi)先(xian)建(jian)、邊批(pi)(pi)邊建(jian)、久試不驗等(deng)違法(fa)建(jian)設(she)項目(mu)。對(dui)(dui)構成犯罪的，要(yao)依(yi)法(fa)追(zhui)究(jiu)刑事(shi)責任。

　　七、實施《水十條(tiao)》把握(wo)的(de)原(yuan)則

　　一(yi)是地表與地下、陸上與海洋(yang)污染同治理。立足生態(tai)(tai)系統完整性(xing)(xing)和(he)(he)自然資源的(de)(de)雙重(zhong)屬性(xing)(xing)，打破(po)區域、流(liu)域和(he)(he)陸海界限，打破(po)行業和(he)(he)生態(tai)(tai)系統要素界限，實(shi)行要素綜(zong)(zong)合、職能綜(zong)(zong)合、手段綜(zong)(zong)合，建立與生態(tai)(tai)系統完整性(xing)(xing)相適(shi)應(ying)的(de)(de)生態(tai)(tai)環境(jing)保護管(guan)理體(ti)制(zhi)，形成從地表到地下、從山(shan)頂到海洋(yang)的(de)(de)全(quan)要素、全(quan)過程(cheng)和(he)(he)全(quan)方位(wei)的(de)(de)生態(tai)(tai)系統一(yi)體(ti)化(hua)管(guan)理，維護生態(tai)(tai)系統的(de)(de)結構(gou)和(he)(he)功(gong)能的(de)(de)完整性(xing)(xing)以(yi)及(ji)生態(tai)(tai)系統健(jian)康。

　　二是(shi)市場與行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)、經(jing)濟與科技(ji)手段齊發力(li)。簡政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)放權(quan)、放管結合，推(tui)動水環(huan)境(jing)管理從過去的以行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)審批(pi)為(wei)抓手、由(you)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府主導，轉向(xiang)以市場和法律手段為(wei)主導，更好發揮政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府在制定規(gui)劃和標(biao)準等方(fang)面的規(gui)范引導作(zuo)用。繼續(xu)推(tui)進環(huan)保行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)審批(pi)制度改革，優化審批(pi)流(liu)程，減(jian)少審批(pi)環(huan)節(jie)，強(qiang)化事(shi)中事(shi)后監管。拓寬(kuan)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府環(huan)境(jing)公共(gong)服務供給(gei)渠道，推(tui)進向(xiang)社會力(li)量購買服務。更多利用市場手段激勵約束(shu)環(huan)境(jing)行(xing)為(wei)。

　　三(san)是(shi)節(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)與(yu)(yu)凈水(shui)(shui)(shui)、水(shui)(shui)(shui)質(zhi)與(yu)(yu)水(shui)(shui)(shui)量(liang)共考核(he)。節(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)即治污，節(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)就是(shi)保(bao)護生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)、保(bao)護水(shui)(shui)(shui)源。凈水(shui)(shui)(shui)即減排，進一步(bu)提標改造，強化(hua)源頭減量(liang)、過程清潔、末端治理(li)，從再生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)全(quan)過程防(fang)范環(huan)境污染和生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)破壞。統(tong)(tong)籌考核(he)用水(shui)(shui)(shui)總量(liang)、水(shui)(shui)(shui)環(huan)境質(zhi)量(liang)，確保(bao)水(shui)(shui)(shui)環(huan)境質(zhi)量(liang)不(bu)降(jiang)低，水(shui)(shui)(shui)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)系統(tong)(tong)服(fu)務功能不(bu)削(xue)弱，嚴防(fang)水(shui)(shui)(shui)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境風險。

　　四是實施最嚴(yan)格的(de)水環(huan)(huan)境管理制(zhi)度(du)。力(li)爭通過實行最嚴(yan)格的(de)源頭保護制(zhi)度(du)、損害賠償制(zhi)度(du)、責任(ren)(ren)追(zhui)究(jiu)制(zhi)度(du)、生(sheng)態修復制(zhi)度(du)，保護和修復水生(sheng)態環(huan)(huan)境。著力(li)推動(dong)“黨(dang)政同責”、“一(yi)崗(gang)雙責”，建立體現水生(sheng)態環(huan)(huan)境保護要求的(de)目(mu)標體系、考核辦法、獎懲機(ji)制(zhi)，推行領導干部自(zi)然(ran)資源資產(chan)離任(ren)(ren)審計，建立生(sheng)態環(huan)(huan)境損害責任(ren)(ren)終身追(zhui)究(jiu)制(zhi)，把黨(dang)政“一(yi)把手”的(de)環(huan)(huan)保責任(ren)(ren)落(luo)實到位。

　　八、預(yu)期(qi)成效

　　(一(yi))優(you)化經(jing)濟(ji)發展(zhan)。《水十條》通過淘(tao)汰落后產(chan)能、優(you)化空間布(bu)局、推進(jin)循環發展(zhan)、提高用水效(xiao)率、完善經(jing)濟(ji)政策、發揮市場機制等措施，將進(jin)一(yi)步促(cu)進(jin)經(jing)濟(ji)結構轉型升級、優(you)化生產(chan)力(li)結構，為“穩增(zeng)長(chang)(chang)”、“調結構”及(ji)經(jing)濟(ji)社會可持續發展(zhan)作出(chu)新(xin)貢(gong)獻。實施《水十條》，預計(ji)可拉動(dong)GDP增(zeng)長(chang)(chang)約5.7萬(wan)億，累計(ji)增(zeng)加(jia)非農就業(ye)約390萬(wan)人，使(shi)服(fu)務業(ye)占GDP的比(bi)重增(zeng)加(jia)2.3%，實現環境(jing)效(xiao)益(yi)、經(jing)濟(ji)效(xiao)益(yi)與社會效(xiao)益(yi)的多(duo)贏。

　　(二)壯(zhuang)大(da)環(huan)保(bao)產業。《水十條(tiao)》通過加(jia)大(da)治污(wu)投資(zi)力度(du)，大(da)幅(fu)提升污(wu)染(ran)治理科技、環(huan)保(bao)裝備研制和(he)產業化水平等措施，將(jiang)帶動環(huan)保(bao)產業新增產值約1.9萬億，其(qi)中直接購買環(huan)保(bao)產業產品和(he)服務約1.4萬億，使環(huan)保(bao)產業成(cheng)為(wei)新的經濟增長(chang)點(dian)。

　　(三)理順體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。《水十條(tiao)》的(de)實施(shi)，將進(jin)一(yi)步創(chuang)新(xin)工(gong)作(zuo)思路，推進(jin)水環境“質量目標管理”戰(zhan)略轉型，推動(dong)形(xing)成(cheng)“政府統領、企(qi)業(ye)施(shi)治(zhi)、市場驅動(dong)、公(gong)眾(zhong)參與”的(de)水污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)新(xin)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi);進(jin)一(yi)步完善(shan)水污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)稅收、價格等經濟政策，第(di)三方治(zhi)理、生態補償(chang)等市場機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)在水污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)領域發揮(hui)更大的(de)作(zuo)用;進(jin)一(yi)步完善(shan)信(xin)息公(gong)開(kai)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，有效落實地(di)方政府及企(qi)事業(ye)單位(wei)治(zhi)污(wu)(wu)責任(ren)，建立健全水污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)長(chang)效機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。

　　(四(si))切實(shi)改(gai)善民生。到(dao)2020年，公眾(zhong)獲取環境信息(xi)、參與環境治(zhi)理的渠道進一(yi)(yi)步拓展，“節水(shui)(shui)潔水(shui)(shui)，人人有責”行為(wei)準則(ze)成為(wei)全社會的自(zi)覺遵循，老百(bai)姓將更加積(ji)極主動地(di)投(tou)身水(shui)(shui)污染防治(zhi)行動之(zhi)中(zhong)。《水(shui)(shui)十條》第(di)一(yi)(yi)階(jie)段目標基本實(shi)現，水(shui)(shui)環境質量持續(xu)改(gai)善，水(shui)(shui)生態狀況有所好轉，“藍(lan)天(tian)常(chang)在、青山常(chang)在、綠水(shui)(shui)常(chang)在”的美麗中(zhong)國建設取得顯著(zhu)進展，群眾(zhong)生活質量得到(dao)較(jiao)大幅(fu)度提升。

　　二、技術篇

　　一、運用系統思維解決水污染問題(ti)

　　水(shui)(shui)污染(ran)防治是一項系統工程，解決(jue)水(shui)(shui)污染(ran)問題(ti)需要(yao)系統思維，從全局和(he)戰略的高(gao)度進行(xing)頂層設計和(he)謀劃(hua)。

　　一是以改善水(shui)(shui)(shui)(shui)環境(jing)質(zhi)量(liang)為(wei)(wei)核心，統籌水(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)管理、水(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)治理和水(shui)(shui)(shui)(shui)生(sheng)態保(bao)護(hu)。《水(shui)(shui)(shui)(shui)十條》提(ti)出了控制(zhi)排污(wu)(wu)、促進轉型、節(jie)(jie)約(yue)資源(yuan)等任務，構建水(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)、水(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)、水(shui)(shui)(shui)(shui)生(sheng)態統籌兼顧、多措并舉、協調(diao)(diao)(diao)推進的格局(ju)。污(wu)(wu)染(ran)物(wu)排放(fang)總(zong)量(liang)作為(wei)(wei)分(fen)子，盡量(liang)做減，“調(diao)(diao)(diao)結(jie)構、調(diao)(diao)(diao)布局(ju)”是治本之策，以治水(shui)(shui)(shui)(shui)倒逼產(chan)業(ye)結(jie)構調(diao)(diao)(diao)整及(ji)轉型升級;減少污(wu)(wu)染(ran)物(wu)排放(fang)是治標之法，努力(li)削減工(gong)業(ye)、城(cheng)鎮生(sheng)活、農村農業(ye)排污(wu)(wu)總(zong)量(liang)。水(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)作為(wei)(wei)分(fen)母(mu)，盡量(liang)做加法，堅持節(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)即(ji)減污(wu)(wu)，以控制(zhi)用水(shui)(shui)(shui)(shui)總(zong)量(liang)、提(ti)高用水(shui)(shui)(shui)(shui)效率、保(bao)障生(sheng)態用水(shui)(shui)(shui)(shui)實現節(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)增(zeng)流，強(qiang)調(diao)(diao)(diao)閘壩聯合調(diao)(diao)(diao)度(du)、生(sheng)態補(bu)水(shui)(shui)(shui)(shui)等措施，合理安(an)排閘壩下泄水(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)和時(shi)段(duan)，維持河湖基(ji)本生(sheng)態用水(shui)(shui)(shui)(shui)。

　　二(er)是協同管理地表水(shui)(shui)與地下(xia)水(shui)(shui)、淡(dan)水(shui)(shui)與海水(shui)(shui)、大江(jiang)大河(he)與小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)溝(gou)小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)汊(cha)。水(shui)(shui)具有很強的流動(dong)性，污染(ran)在水(shui)(shui)里，根源在岸上(shang)。《水(shui)(shui)十條》以山水(shui)(shui)林田湖為(wei)生命(ming)共同體，尊重(zhong)水(shui)(shui)的自然循(xun)環過程，監管污染(ran)物的產生、排放、進(jin)入水(shui)(shui)體的全過程，統(tong)籌地表與地下(xia)、陸(lu)地與海洋、大江(jiang)大河(he)和小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)溝(gou)小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)汊(cha)。對于大江(jiang)大河(he)，延續重(zhong)點(dian)流域水(shui)(shui)質考核問(wen)責(ze)(ze)制度，強化消滅劣V類水(shui)(shui)體。對于群眾意見(jian)大、公眾關注(zhu)度高的小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)溝(gou)小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)汊(cha)，公布黑(hei)臭水(shui)(shui)體名稱(cheng)、責(ze)(ze)任人(ren)及達(da)標(biao)期(qi)限(xian)。

　　三(san)是系統控(kong)源(yuan)，全(quan)面控(kong)制污(wu)染物排放。《水十(shi)條》明確主攻方向，以取締“十(shi)小”企業、整(zheng)治(zhi)(zhi)十(shi)大行業、治(zhi)(zhi)理工業集聚區(qu)、防治(zhi)(zhi)城鎮生(sheng)活污(wu)染等(deng)為重點，全(quan)面推動深化減污(wu)工作(zuo);通過劃定禁養(yang)區(qu)等(deng)措(cuo)施(shi)，提升規模化養(yang)殖比率，實現糞便污(wu)水資源(yuan)化利用;提出了(le)加快農(nong)村環(huan)境綜合(he)整(zheng)治(zhi)(zhi)、加強船舶港口污(wu)染控(kong)制、依法強制報(bao)廢(fei)超過使用年限的(de)船舶等(deng)針(zhen)對(dui)性的(de)非點源(yuan)污(wu)染防治(zhi)(zhi)措(cuo)施(shi)。

　　四是(shi)工(gong)程措施與管(guan)理(li)(li)措施并(bing)舉(ju)，切實(shi)落實(shi)治(zhi)理(li)(li)任務。《水(shui)(shui)(shui)十(shi)條》提出(chu)的各類工(gong)程措施和(he)(he)管(guan)理(li)(li)措施相輔(fu)相成，工(gong)程措施著(zhu)眼于(yu)“以項(xiang)目治(zhi)水(shui)(shui)(shui)潔(jie)水(shui)(shui)(shui)”，管(guan)理(li)(li)措施著(zhu)眼于(yu)“用制(zhi)(zhi)度管(guan)水(shui)(shui)(shui)節(jie)水(shui)(shui)(shui)”。不僅提出(chu)工(gong)業、城鎮生活、農(nong)業農(nong)村污染(ran)防治(zhi)，飲用水(shui)(shui)(shui)安全(quan)保障、城市黑(hei)臭(chou)水(shui)(shui)(shui)體整治(zhi)、節(jie)水(shui)(shui)(shui)等(deng)工(gong)作要求，還明(ming)確了70余項(xiang)法規、政(zheng)策、制(zhi)(zhi)度和(he)(he)機制(zhi)(zhi)等(deng)管(guan)理(li)(li)舉(ju)措，全(quan)面保障各項(xiang)任務的落實(shi)。

　　五是部門聯動(dong)，打(da)好(hao)治(zhi)污(wu)“組(zu)合拳”。《水十(shi)條》明(ming)確了發改、財政、工(gong)信(xin)、住建、農(nong)業(ye)(ye)等相關部門的責任，整合海洋、林業(ye)(ye)、水利(li)等部門的行(xing)政工(gong)作，充分調(diao)動(dong)工(gong)商、國(guo)土(tu)、公安等部門的執法力(li)量，將顯著(zhu)提升環保(bao)工(gong)作效率。

　　六是構建全民行動格(ge)局，落(luo)(luo)實(shi)政(zheng)府(fu)、企(qi)業(ye)、公(gong)眾責(ze)(ze)任(ren)。明(ming)確(que)和落(luo)(luo)實(shi)各方責(ze)(ze)任(ren)是《水十(shi)(shi)條(tiao)》實(shi)施(shi)的(de)重(zhong)要保障。《水十(shi)(shi)條(tiao)》明(ming)確(que)提出了強化地(di)方政(zheng)府(fu)水環境(jing)保護責(ze)(ze)任(ren)、落(luo)(luo)實(shi)排(pai)污(wu)單(dan)(dan)位(wei)主體責(ze)(ze)任(ren)、構建全民行動格(ge)局、嚴(yan)格(ge)目標任(ren)務考核等(deng)措施(shi)。通過責(ze)(ze)任(ren)追究制(zhi)度落(luo)(luo)實(shi)地(di)方政(zheng)府(fu)責(ze)(ze)任(ren)，約束企(qi)業(ye)依法治污(wu)，健全公(gong)眾監(jian)(jian)督、輿論監(jian)(jian)督和司法監(jian)(jian)督相結合的(de)環境(jing)監(jian)(jian)管體系。建立政(zheng)府(fu)、企(qi)事業(ye)單(dan)(dan)位(wei)、公(gong)眾溝通對話平臺，新聞媒(mei)體、公(gong)益組(zu)織也(ye)要依法加(jia)強對政(zheng)府(fu)和企(qi)業(ye)的(de)監(jian)(jian)督。

　　二、把好畜禽養殖污(wu)染防治三道關

　　隨(sui)著我(wo)國畜(chu)禽養(yang)殖業(ye)的(de)迅速發展，出現了布(bu)(bu)局不(bu)合理(li)、種養(yang)脫(tuo)節等(deng)問題，畜(chu)禽糞污未(wei)得到科學處置利(li)用，既浪費(fei)資源(yuan)，又污染環(huan)境(jing)，并(bing)成為(wei)湖庫富營養(yang)化(hua)等(deng)水(shui)質惡(e)化(hua)的(de)重要原因。《水(shui)十條》提出了“調布(bu)(bu)局、建設施(shi)、促利(li)用”全過程(cheng)控制思(si)路，要求調整優化(hua)布(bu)(bu)局，實施(shi)養(yang)殖場清潔(jie)生產(chan)及糞污資源(yuan)化(hua)利(li)用，促進(jin)產(chan)業(ye)良性發展，減少對水(shui)環(huan)境(jing)的(de)污染。

　　一(yi)是強化源(yuan)頭(tou)控制，調整養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)布局(ju)。長期以來，我(wo)國畜(chu)禽(qin)(qin)養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)業單純面向市場自(zi)由發(fa)展，導致了布局(ju)不合理等問題，部分飲(yin)用水(shui)水(shui)源(yuan)保(bao)護區(qu)、風景名勝區(qu)、自(zi)然保(bao)護區(qu)等敏(min)感水(shui)體面臨養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)污染(ran)風險(xian)。《水(shui)十條》從優化布局(ju)入手，將“調整養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)布局(ju)、降低污染(ran)風險(xian)”作為重(zhong)點(dian)任(ren)務(wu)之一(yi)，明(ming)確(que)了科學劃定畜(chu)禽(qin)(qin)養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)禁養(yang)(yang)(yang)區(qu)、關(guan)閉或(huo)搬遷(qian)禁養(yang)(yang)(yang)區(qu)內的(de)養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)場(小(xiao)區(qu))和養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)專(zhuan)業戶等任(ren)務(wu)和完(wan)成時(shi)限，從源(yuan)頭(tou)上防范畜(chu)禽(qin)(qin)養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)污染(ran)風險(xian)。

　　二是建(jian)(jian)設治(zhi)污(wu)(wu)設施，促進清(qing)潔(jie)養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。畜(chu)禽養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)疫(yi)病風(feng)險高(gao)，疫(yi)病往往給養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)者帶來巨大損失。清(qing)潔(jie)養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)對(dui)防(fang)控疫(yi)病起(qi)到重要作用(yong)(yong)(yong)。我國(guo)規模化養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)程度(du)低(di)，養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)企業(ye)(ye)的環(huan)保意(yi)識差、經(jing)濟基(ji)礎(chu)不(bu)強，抵御市場波動和(he)疫(yi)病風(feng)險的能(neng)(neng)力弱(ruo)，清(qing)潔(jie)生產(chan)水(shui)平(ping)不(bu)高(gao)。《水(shui)十條》要求，現有規模化畜(chu)禽養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)場(小區(qu))要根據污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)需要，配套建(jian)(jian)設糞(fen)便污(wu)(wu)水(shui)貯(zhu)存、處理、利(li)用(yong)(yong)(yong)設施，新(xin)建(jian)(jian)、改建(jian)(jian)、擴建(jian)(jian)的要實(shi)施雨污(wu)(wu)分流(liu)，散養(yang)(yang)(yang)密集區(qu)要實(shi)施污(wu)(wu)水(shui)分戶收(shou)集和(he)集中處理利(li)用(yong)(yong)(yong)。從(cong)而實(shi)現養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)場糞(fen)污(wu)(wu)清(qing)潔(jie)規范(fan)存儲，既能(neng)(neng)提(ti)高(gao)養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)場清(qing)潔(jie)生產(chan)水(shui)平(ping)，又能(neng)(neng)改善水(shui)環(huan)境質量，還能(neng)(neng)促進行業(ye)(ye)健康發展。

　　三(san)是(shi)(shi)加強種(zhong)養結合，引(yin)導綜(zong)合利(li)用。畜(chu)禽(qin)糞污是(shi)(shi)天然的(de)肥(fei)料資(zi)源(yuan)。由(you)于國(guo)家化肥(fei)補(bu)貼(tie)和農村生產生活方式(shi)、勞動力(li)結構的(de)變化，畜(chu)禽(qin)糞肥(fei)種(zhong)植業應(ying)用受到限制，既浪費資(zi)源(yuan)又污染(ran)(ran)環境(jing)。種(zhong)養結合不足是(shi)(shi)我(wo)國(guo)畜(chu)禽(qin)養殖污染(ran)(ran)的(de)重要原因之一(yi)。《水十條(tiao)》強調糞污資(zi)源(yuan)化利(li)用，支持和鼓勵采取糞肥(fei)還(huan)田、制取沼氣、發電(dian)、制造有機(ji)肥(fei)等方式(shi),促進就(jiu)地就(jiu)近(jin)消(xiao)納利(li)用畜(chu)禽(qin)養殖糞污，實現農業發展方式(shi)轉型與環境(jing)保護雙(shuang)贏的(de)目標。

　　三、保障生(sheng)態流量，促進水質改(gai)善

　　生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)流(liu)(liu)量是指維持江(jiang)河湖(hu)泊生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)系統(tong)健康所需(xu)的水文(wen)情(qing)況，包括流(liu)(liu)量(水位)要(yao)求(qiu)、不同水期消長要(yao)求(qiu)等(deng)。與之相近的概(gai)念還有(you)環境流(liu)(liu)量、生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)需(xu)水量、生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)基流(liu)(liu)等(deng)。

　　保(bao)障生(sheng)(sheng)態流量是江河湖泊得(de)以存在(zai)的(de)(de)基(ji)礎，無水(shui)(shui)不成江湖;是維(wei)持一定(ding)環境容量、保(bao)障水(shui)(shui)質安全的(de)(de)需(xu)要(yao),排污標(biao)準(zhun)、水(shui)(shui)質目標(biao)都基(ji)于一定(ding)水(shui)(shui)量測算(suan)，如果(guo)水(shui)(shui)量不足(zu)則難以實(shi)現水(shui)(shui)環境保(bao)護要(yao)求;是水(shui)(shui)資(zi)源管理的(de)(de)重要(yao)內容，2011 年中央一號文件明確提出，要(yao)協調(diao)好(hao)生(sheng)(sheng)活、生(sheng)(sheng)產(chan)、生(sheng)(sheng)態環境用(yong)水(shui)(shui);是維(wei)護水(shui)(shui)生(sheng)(sheng)態健康(kang)的(de)(de)需(xu)要(yao)，水(shui)(shui)生(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)物(wu)洄游(you)、產(chan)卵(luan)等重要(yao)生(sheng)(sheng)命(ming)活動，往往依賴于特定(ding)的(de)(de)流量和水(shui)(shui)文過程。

　　人多水(shui)(shui)少、水(shui)(shui)資源時(shi)空分布不均(jun)是(shi)我國(guo)的(de)(de)基本國(guo)情水(shui)(shui)情，不少地區(qu)(qu)生態流(liu)量得不到保證。隨著經濟(ji)社會的(de)(de)高速發(fa)展(zhan)，不少地區(qu)(qu)水(shui)(shui)資源過度開(kai)發(fa)，如黃河(he)(he)流(liu)域開(kai)發(fa)利用(yong)率高達(da)82%、淮河(he)(he)流(liu)域達(da)53%、海河(he)(he)流(liu)域更是(shi)超過100%，遠超國(guo)際通行的(de)(de)40%的(de)(de)開(kai)發(fa)上限，引發(fa)一系列生態環(huan)境問題(ti)。

　　國(guo)(guo)內外在生(sheng)態流(liu)量(liang)保障理論與(yu)實(shi)踐方(fang)面積(ji)累(lei)了豐富(fu)經驗。20 世(shi)紀(ji)40 年代(dai)，美國(guo)(guo)就意識到(dao)水(shui)(shui)資源(yuan)開發影響漁業，到(dao)70 年代(dai)水(shui)(shui)利工(gong)程建設高峰時期，生(sheng)態流(liu)量(liang)研(yan)究與(yu)實(shi)踐迅(xun)速興(xing)起，并于80 年代(dai)后期擴展(zhan)到(dao)澳大利亞(ya)、南非、歐洲等(deng)地區(qu)(qu)，至21 世(shi)紀(ji)初(chu)，已有40 多個國(guo)(guo)家和地區(qu)(qu)建立了上百種計算(suan)方(fang)法。我國(guo)(guo)生(sheng)態流(liu)量(liang)研(yan)究始于20 世(shi)紀(ji)90 年代(dai)，在九(jiu)五科技攻(gong)關“西北地區(qu)(qu)水(shui)(shui)資源(yuan)保護(hu)與(yu)合理利用”、中國(guo)(guo)工(gong)程院“中國(guo)(guo)可(ke)持(chi)(chi)續(xu)發展(zhan)水(shui)(shui)資源(yuan)戰略研(yan)究”、“黃河流(liu)域水(shui)(shui)資源(yuan)演化和可(ke)再(zai)生(sheng)性維持(chi)(chi)機理”等(deng)項目推動下快速發展(zhan)，并在全國(guo)(guo)水(shui)(shui)資源(yuan)綜合規劃、水(shui)(shui)電開發等(deng)實(shi)踐中得(de)到(dao)應用。

　　《水十條》明確(que)(que)(que)提出(chu)要(yao)科(ke)學確(que)(que)(que)定(ding)(ding)生(sheng)態(tai)流(liu)(liu)(liu)量，加強江河湖庫水量調(diao)度(du)(du)管理。一是科(ke)學確(que)(que)(que)定(ding)(ding)生(sheng)態(tai)流(liu)(liu)(liu)量。以(yi)河湖重要(yao)控制(zhi)斷面(點位)、生(sheng)態(tai)敏感區等為關(guan)鍵節點，以(yi)納污(wu)、生(sheng)態(tai)、防洪(hong)、發電、航運、灌溉等功能協調(diao)為準則，“一河一量”確(que)(que)(que)定(ding)(ding)生(sheng)態(tai)流(liu)(liu)(liu)量。二是強化調(diao)度(du)(du)管理。將(jiang)生(sheng)態(tai)流(liu)(liu)(liu)量納入(ru)水資(zi)源調(diao)度(du)(du)方案(an)，區域水資(zi)源調(diao)配(pei)及水力(li)發電、供水、航運等調(diao)度(du)(du)，要(yao)服從流(liu)(liu)(liu)域水資(zi)源統(tong)一調(diao)度(du)(du)，切實保障生(sheng)態(tai)流(liu)(liu)(liu)量。

　　四、發(fa)揮市場決定性作用

　　實施《水十條》資金需求巨大。在積極發揮政府(fu)規范和引領(ling)作用的同時，必須用好稅收、價(jia)格、補償、獎勵等手段，充分(fen)發揮市場機制(zhi)作用。

　　一是(shi)健全稅(shui)(shui)(shui)收(shou)政策(ce)，引導生產消費(fei)行(xing)為。稅(shui)(shui)(shui)收(shou)是(shi)生產消費(fei)行(xing)為的基礎性調(diao)節手段，在推(tui)動(dong)環(huan)保產業發展、引導綠色(se)消費(fei)等方面發揮(hui)著重要作(zuo)(zuo)用(yong)。《水(shui)十條》關注(zhu)環(huan)境保護(hu)稅(shui)(shui)(shui)、資源(yuan)稅(shui)(shui)(shui)、消費(fei)稅(shui)(shui)(shui)等稅(shui)(shui)(shui)種的調(diao)節作(zuo)(zuo)用(yong)。提出(chu)對國內企(qi)業為生產國家支持發展的大(da)型環(huan)保設(she)備，必需(xu)進(jin)口的關鍵零部件(jian)及原材料(liao)，免征關稅(shui)(shui)(shui)。加快推(tui)進(jin)環(huan)保稅(shui)(shui)(shui)立法、資源(yuan)稅(shui)(shui)(shui)改(gai)革等工作(zuo)(zuo)。研究將部分高(gao)耗能、高(gao)污(wu)染產品納入消費(fei)稅(shui)(shui)(shui)征收(shou)范圍。

　　二(er)是理(li)順價格機制(zhi)(zhi)，保護好資源(yuan)環境(jing)。建立(li)能(neng)夠反(fan)映資源(yuan)稀缺程度和環境(jing)修復費(fei)用的(de)(de)價格與收(shou)費(fei)政策，是籌集(ji)治(zhi)污(wu)資金的(de)(de)重要手(shou)段。設立(li)階梯水(shui)價、提高(gao)污(wu)水(shui)費(fei)征(zheng)(zheng)收(shou)標準(zhun)，成為價格收(shou)費(fei)政策的(de)(de)重要內(nei)容。《水(shui)十條(tiao)》要求，分期推進水(shui)資源(yuan)價格改革，涵蓋居民、非(fei)(fei)居民以(yi)及(ji)農業用水(shui)等(deng)領域;因地制(zhi)(zhi)宜(yi)制(zhi)(zhi)定水(shui)資源(yuan)費(fei)征(zheng)(zheng)收(shou)標準(zhun)，如地下水(shui)水(shui)資源(yuan)費(fei)征(zheng)(zheng)收(shou)標準(zhun)應(ying)高(gao)于地表(biao)水(shui)、超采地區(qu)征(zheng)(zheng)收(shou)標準(zhun)應(ying)高(gao)于非(fei)(fei)超采地區(qu);修訂城鎮污(wu)水(shui)處理(li)費(fei)、排污(wu)費(fei)、水(shui)資源(yuan)費(fei)征(zheng)(zheng)收(shou)管理(li)辦法，合(he)理(li)提高(gao)征(zheng)(zheng)收(shou)標準(zhun)，做到應(ying)收(shou)盡(jin)收(shou)。

　　三是建立激勵機制(zhi)，樹(shu)立行業標桿。現有環境保護(hu)制(zhi)度(du)(du)(du)重視(shi)企(qi)(qi)業達標排(pai)放，缺(que)少激勵企(qi)(qi)業深化治污(wu)的政策機制(zhi)，不利(li)于(yu)進(jin)一步降低污(wu)染物排(pai)放水(shui)(shui)平。《水(shui)(shui)十條》創新性地提出，健全(quan)節水(shui)(shui)環保“領跑者制(zhi)度(du)(du)(du)”，鼓勵支(zhi)(zhi)持節能(neng)減(jian)排(pai)先進(jin)企(qi)(qi)業及工(gong)業集聚區的用水(shui)(shui)效率、排(pai)污(wu)強度(du)(du)(du)等達到(dao)更高標準(zhun)，支(zhi)(zhi)持開展清(qing)潔生產(chan)、節水(shui)(shui)治污(wu)等示范工(gong)作。

　　四(si)是(shi)實施(shi)生(sheng)(sheng)態(tai)補(bu)償(chang)(chang)(chang)(chang)，解決(jue)跨(kua)界污染。生(sheng)(sheng)態(tai)補(bu)償(chang)(chang)(chang)(chang)是(shi)受益(yi)地(di)(di)區(qu)對生(sheng)(sheng)態(tai)保護(hu)地(di)(di)區(qu)的(de)一(yi)種補(bu)償(chang)(chang)(chang)(chang)，補(bu)償(chang)(chang)(chang)(chang)其(qi)為(wei)保護(hu)生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)做出的(de)貢獻。我國流域(yu)生(sheng)(sheng)態(tai)補(bu)償(chang)(chang)(chang)(chang)主(zhu)要通過專項資金、異地(di)(di)開(kai)發、水(shui)(shui)權交(jiao)易(yi)等模(mo)式實現。《水(shui)(shui)十條》提出實施(shi)跨(kua)界水(shui)(shui)環境(jing)補(bu)償(chang)(chang)(chang)(chang)，探索(suo)采取橫向資金補(bu)助、對口援(yuan)助、產業轉移等方式，建立跨(kua)界水(shui)(shui)環境(jing)補(bu)償(chang)(chang)(chang)(chang)機制并開(kai)展試(shi)點示范。

　　五、創(chuang)新(xin)模式，為水環境保護(hu)產業發展提供新(xin)動力

　　《水(shui)十(shi)條》是深入(ru)開展(zhan)水(shui)污染防(fang)治(zhi)工作(zuo)，保障國(guo)家(jia)水(shui)安(an)全(quan)的行(xing)動(dong)綱領，將(jiang)為環保產業的快速發展(zhan)注入(ru)新動(dong)力(li)。

　　一(yi)是指明了相(xiang)關(guan)環(huan)(huan)保產(chan)業(ye)的發(fa)(fa)(fa)展(zhan)方向(xiang)。水(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)(huan)境(jing)質(zhi)量改(gai)善目標(biao)要(yao)求，將(jiang)(jiang)為(wei)(wei)區域(yu)流域(yu)水(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)(huan)境(jing)修(xiu)復(fu)等綜(zong)合(he)型環(huan)(huan)保企業(ye)，提供更(geng)多治理(li)(li)(li)與(yu)運維(wei)(wei)服(fu)務(wu)機會。“十大”重點(dian)行業(ye)專項(xiang)整(zheng)治與(yu)規模(mo)化畜(chu)禽養殖場(小區)污(wu)染防治，將(jiang)(jiang)推(tui)動環(huan)(huan)保產(chan)業(ye)由末(mo)端治理(li)(li)(li)向(xiang)清潔化改(gai)造綜(zong)合(he)服(fu)務(wu)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)。工(gong)業(ye)集聚(ju)區污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)集中處置與(yu)在線監控等要(yao)求，將(jiang)(jiang)帶動園(yuan)區水(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)(huan)境(jing)監測、污(wu)染防控、環(huan)(huan)保設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)運營(ying)等第(di)三方治理(li)(li)(li)服(fu)務(wu)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)。城鎮生(sheng)活污(wu)染治理(li)(li)(li)、污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處理(li)(li)(li)設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)提標(biao)改(gai)造、污(wu)泥處理(li)(li)(li)處置，將(jiang)(jiang)為(wei)(wei)相(xiang)關(guan)工(gong)程(cheng)設(she)(she)(she)(she)計、設(she)(she)(she)(she)備制造、設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)建(jian)設(she)(she)(she)(she)和(he)運營(ying)維(wei)(wei)護等產(chan)業(ye)帶來機遇。農村(cun)污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處理(li)(li)(li)統一(yi)規劃、建(jian)設(she)(she)(she)(she)和(he)管理(li)(li)(li)，將(jiang)(jiang)推(tui)進城鎮污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處理(li)(li)(li)設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)和(he)服(fu)務(wu)向(xiang)農村(cun)延伸。嚴格(ge)控制新增取水(shui)(shui)(shui)(shui)許可、完善中水(shui)(shui)(shui)(shui)設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)建(jian)設(she)(she)(she)(she)等要(yao)求，將(jiang)(jiang)促進再生(sheng)水(shui)(shui)(shui)(shui)和(he)海水(shui)(shui)(shui)(shui)利用產(chan)業(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)。節水(shui)(shui)(shui)(shui)目標(biao)任務(wu)考核、控制管網漏損率等要(yao)求，將(jiang)(jiang)推(tui)進節水(shui)(shui)(shui)(shui)設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)建(jian)設(she)(she)(she)(she)、產(chan)品制造及(ji)相(xiang)關(guan)技術的發(fa)(fa)(fa)展(zhan)。

　　二(er)是促(cu)進(jin)相關環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)產業(ye)發展模(mo)(mo)(mo)式(shi)(shi)(shi)創新(xin)。推(tui)行(xing)政(zheng)府和社會資(zi)(zi)(zi)本合(he)作(zuo)、政(zheng)府采購環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)服(fu)(fu)務(wu)等模(mo)(mo)(mo)式(shi)(shi)(shi)，轉變政(zheng)府以(yi)投入環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)固定資(zi)(zi)(zi)產為主的(de)(de)傳統投資(zi)(zi)(zi)模(mo)(mo)(mo)式(shi)(shi)(shi)，促(cu)進(jin)相關產業(ye)向提供綜合(he)環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)服(fu)(fu)務(wu)轉變，提升產業(ye)規(gui)模(mo)(mo)(mo)。逐步健全投資(zi)(zi)(zi)回收機制、不斷豐富社會融(rong)資(zi)(zi)(zi)工具、推(tui)行(xing)環(huan)(huan)(huan)(huan)境績效合(he)同服(fu)(fu)務(wu)等，將強(qiang)化(hua)投資(zi)(zi)(zi)方(fang)、建設運營方(fang)的(de)(de)合(he)作(zuo)，完(wan)善投融(rong)資(zi)(zi)(zi)-建設-運行(xing)水環(huan)(huan)(huan)(huan)境整治(zhi)綜合(he)服(fu)(fu)務(wu)模(mo)(mo)(mo)式(shi)(shi)(shi)。工業(ye)園區、畜(chu)禽、重點行(xing)業(ye)企業(ye)治(zhi)污需求(qiu)的(de)(de)釋放(fang)，將推(tui)進(jin)環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)企業(ye)服(fu)(fu)務(wu)向生產環(huan)(huan)(huan)(huan)節延伸(shen)，提供專業(ye)化(hua)的(de)(de)第三方(fang)治(zhi)理服(fu)(fu)務(wu)。

　　三是提(ti)升相關環保產(chan)業(ye)(ye)發展水(shui)(shui)平。《水(shui)(shui)十(shi)條》重(zhong)點工程內容包括區域流域環境(jing)(jing)綜合整(zheng)治、重(zhong)點行業(ye)(ye)企業(ye)(ye)清潔(jie)生產(chan)改造(zao)、工業(ye)(ye)集聚(ju)區污(wu)染治理、城(cheng)鎮污(wu)水(shui)(shui)處理提(ti)標改造(zao)與(yu)再生利用(yong)、污(wu)泥(ni)無害化處理處置、農村污(wu)水(shui)(shui)連(lian)片整(zheng)治、規模化畜(chu)禽養殖(zhi)污(wu)染治理、水(shui)(shui)環境(jing)(jing)保護金融與(yu)咨詢、節水(shui)(shui)產(chan)品(pin)與(yu)管網建設等。利用(yong)投(tou)入產(chan)出模型測算(suan)，《水(shui)(shui)十(shi)條》將直接購買環保產(chan)業(ye)(ye)產(chan)品(pin)和服務(wu)超(chao)過1.4萬億元，間接帶動約5000億元。隨(sui)著投(tou)融資、建設管理等模式創(chuang)新，將持(chi)續提(ti)升相關環保產(chan)業(ye)(ye)發展水(shui)(shui)平，創(chuang)造(zao)更大的(de)經(jing)濟社會效益(yi)。

　　四是(shi)(shi)(shi)相關環(huan)(huan)(huan)保(bao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)重點領(ling)域。一是(shi)(shi)(shi)創新商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)模(mo)式(shi)(shi)，建(jian)立綜(zong)合環(huan)(huan)(huan)境服務和工業(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)生產(chan)過程(cheng)綜(zong)合治(zhi)污(wu)的(de)(de)(de)投資(zi)方(fang)式(shi)(shi)與回報機(ji)制。二是(shi)(shi)(shi)加強(qiang)環(huan)(huan)(huan)保(bao)實體(ti)經濟與金融(rong)合作。環(huan)(huan)(huan)保(bao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)持續(xu)增長、高市盈率等特性，引(yin)導著(zhu)社會資(zi)本投向。具備一定規模(mo)的(de)(de)(de)環(huan)(huan)(huan)保(bao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)應進(jin)一步(bu)強(qiang)化(hua)上市融(rong)資(zi)、再融(rong)資(zi)，促進(jin)資(zi)本層面的(de)(de)(de)整合與并購升級，打造(zao)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)龍頭。中小環(huan)(huan)(huan)保(bao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)可通過發(fa)行(xing)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)債(zhai)、公司債(zhai)等方(fang)式(shi)(shi)拓寬(kuan)融(rong)資(zi)渠道，擴大業(ye)(ye)(ye)(ye)務范(fan)圍(wei)。三是(shi)(shi)(shi)注重技術研(yan)發(fa)引(yin)進(jin)與成果轉化(hua)。水務是(shi)(shi)(shi)環(huan)(huan)(huan)保(bao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)中最大也(ye)是(shi)(shi)(shi)發(fa)展(zhan)最成熟(shu)的(de)(de)(de)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)，環(huan)(huan)(huan)保(bao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)應進(jin)一步(bu)研(yan)發(fa)核心技術、打造(zao)精(jing)品(pin)工程(cheng)、創新商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)模(mo)式(shi)(shi)、注重品(pin)牌建(jian)設(she)、樹立行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)典范(fan)，做領(ling)域內的(de)(de)(de)“領(ling)跑(pao)者”。

　　六、前瞻謀劃，打好融資三大戰役

　　《水(shui)十條》投資(zi)需求主(zhu)要集中在環境綜(zong)合整治、節水(shui)、工(gong)業污(wu)(wu)染(ran)(ran)防治、城(cheng)鎮(zhen)生活污(wu)(wu)染(ran)(ran)治理、污(wu)(wu)水(shui)再生利(li)用(yong)、農業農村(cun)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防治、船舶(bo)港口污(wu)(wu)染(ran)(ran)控制、環境監管能力建設等領(ling)域，需要前瞻謀劃，打好三大融資(zi)戰役。

　　一是金(jin)融(rong)(rong)與環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)融(rong)(rong)合(he)。當前(qian)，環(huan)(huan)(huan)境金(jin)融(rong)(rong)對環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)工作(zuo)助力不夠，金(jin)融(rong)(rong)與環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)融(rong)(rong)合(he)不足，重要原因(yin)是排污(wu)企業(ye)和環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)企業(ye)抵押(ya)擔(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)手(shou)段(duan)缺乏，金(jin)融(rong)(rong)機構出(chu)于風(feng)險(xian)考慮，不愿進入(ru)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)領域。《水十條》提出(chu)，積極(ji)推(tui)動設立融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)擔(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)基(ji)金(jin)，推(tui)廣股權(quan)(quan)、項目收益權(quan)(quan)、特(te)許經營權(quan)(quan)、排污(wu)權(quan)(quan)等質(zhi)押(ya)融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)擔(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)，將推(tui)進環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)設備融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)租賃(lin)業(ye)務，消除金(jin)融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)本進入(ru)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)領域的融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)擔(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)障礙，撬(qiao)動金(jin)融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)本投入(ru)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)事業(ye)。

　　二是開(kai)發(fa)經(jing)營權益捆綁。《水(shui)十條》提(ti)出，采取(qu)授予開(kai)發(fa)經(jing)營權益等方式(shi)，鼓勵社會(hui)(hui)資(zi)(zi)本(ben)加大環保投入。水(shui)源地環境綜(zong)合整治、湖濱河(he)濱緩沖(chong)帶(dai)建設(she)、河(he)流生(sheng)態(tai)修復(fu)等項(xiang)目(mu)公益性(xing)強，難(nan)以產生(sheng)直接經(jing)濟收益。要撬動(dong)社會(hui)(hui)資(zi)(zi)本(ben)進入這些領域(yu)，必須讓其有利可(ke)圖，如通過(guo)與(yu)周邊土地開(kai)發(fa)、林下經(jing)濟、生(sheng)態(tai)養殖、生(sheng)態(tai)旅游(you)等經(jing)營性(xing)較強的項(xiang)目(mu)組合開(kai)發(fa)，即(ji)可(ke)創新捆綁經(jing)營模式(shi)，引導社會(hui)(hui)資(zi)(zi)本(ben)投入。

　　三是環境(jing)(jing)績(ji)(ji)效合同(tong)(tong)服(fu)務。《水十條》提出，采取(qu)環境(jing)(jing)績(ji)(ji)效合同(tong)(tong)服(fu)務等方(fang)式，鼓勵社會資本加大水環境(jing)(jing)保(bao)護投入，促進多元(yuan)融資。市場主體以合同(tong)(tong)方(fang)式，向政(zheng)府提供環境(jing)(jing)綜合服(fu)務，并以環境(jing)(jing)效果為基(ji)(ji)礎收取(qu)服(fu)務費(fei)，有利于建(jian)立(li)基(ji)(ji)于績(ji)(ji)效的政(zheng)府環保(bao)支(zhi)出方(fang)式，提升(sheng)環境(jing)(jing)公共服(fu)務水平。此外(wai)，還可以通過分期支(zhi)付(fu)方(fang)式，降(jiang)低(di)財(cai)政(zheng)一(yi)次性支(zhi)出壓力。

　　七、以(yi)跨界水(shui)環境補償(chang)機(ji)制推進水(shui)質改善

　　黨的十八(ba)屆三中(zhong)全會要求(qiu)“實(shi)(shi)行生態補(bu)償(chang)制(zhi)度，堅(jian)持誰受(shou)益(yi)、誰補(bu)償(chang)原則，完善(shan)對重(zhong)點(dian)生態功能區(qu)的生態補(bu)償(chang)機制(zhi)，推動地(di)區(qu)間(jian)建(jian)立橫向生態補(bu)償(chang)制(zhi)度”。《水十條》提出，實(shi)(shi)施跨(kua)界水環境補(bu)償(chang)機制(zhi)。探索采取橫向資金補(bu)助、對口援助、產業轉移等方式，建(jian)立跨(kua)界水環境補(bu)償(chang)機制(zhi)，開展(zhan)補(bu)償(chang)試點(dian)。

　　2013 年(nian)(nian)，全國(guo)跨省(sheng)(sheng)界河流以有(you)機(ji)污染(ran)為主(zhu)，劣Ⅴ類(lei)斷面比例高出(chu)全國(guo)平均水(shui)平10.5 個百(bai)分(fen)點，高錳酸鹽指數、氨氮、化學需(xu)氧(yang)量(liang)、總磷等(deng)(deng)指標濃度比全國(guo)平均水(shui)平分(fen)別高12.5%、59.0%、22.2%和(he)46.7%。近(jin)年(nian)(nian)來(lai)，皖(wan)浙兩(liang)省(sheng)(sheng)的(de)新安江(jiang)、甘(gan)陜兩(liang)省(sheng)(sheng)的(de)渭(wei)河和(he)粵桂兩(liang)省(sheng)(sheng)(區)的(de)九洲江(jiang)等(deng)(deng)流域陸續開展(zhan)了(le)水(shui)環境(jing)補(bu)償實踐，取得(de)積極(ji)成效。新安江(jiang)水(shui)環境(jing)補(bu)償試點以來(lai)，上游黃(huang)山市在保持經(jing)濟總體(ti)較快發展(zhan)的(de)前提下，污染(ran)物排放量(liang)和(he)排放強度逐(zhu)年(nian)(nian)下降，上游河流水(shui)質惡化趨勢得(de)到有(you)效控制，下游千島(dao)湖水(shui)質同步改善。

　　當(dang)前，我國跨省(sheng)界河流生態(tai)流量(liang)難(nan)以有效保障，上下游治污協作(zuo)機制(zhi)尚未完全建立，權責落實與(yu)激勵(li)政策尚不完善，跨省(sheng)界斷面水(shui)質短(duan)期內難(nan)以得到根本改(gai)善。實施(shi)水(shui)環境補償(chang)，在改(gai)善流域水(shui)環境質量(liang)、明(ming)確治理(li)責任(ren)等(deng)方面將發揮積極作(zuo)用(yong)，是水(shui)環境管理(li)的重要內容和有效手(shou)段。由(you)于我國水(shui)環境補償(chang)工作(zuo)起步(bu)(bu)較(jiao)晚，在補償(chang)的方式、標準、責任(ren)等(deng)方面仍需(xu)進一步(bu)(bu)研究(jiu)和完善。

　　為進(jin)(jin)一(yi)步建(jian)立(li)健全(quan)跨界(jie)水環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)補(bu)(bu)(bu)償(chang)機(ji)制(zhi)(zhi)，重點(dian)需要開(kai)展以(yi)下工(gong)作(zuo)(zuo)：一(yi)是完善頂(ding)層設(she)計。制(zhi)(zhi)定出臺相關法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規、辦(ban)法(fa)(fa)和技術指(zhi)(zhi)南，推進(jin)(jin)跨界(jie)水環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)補(bu)(bu)(bu)償(chang)的制(zhi)(zhi)度(du)化(hua)和法(fa)(fa)制(zhi)(zhi)化(hua);盡快制(zhi)(zhi)定和出臺跨省界(jie)水環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)補(bu)(bu)(bu)償(chang)指(zhi)(zhi)導意見，引(yin)(yin)導地方建(jian)立(li)補(bu)(bu)(bu)償(chang)工(gong)作(zuo)(zuo)機(ji)制(zhi)(zhi)。二是加強(qiang)指(zhi)(zhi)導協調(diao)。在完善新安江(jiang)、九州江(jiang)、渭河等(deng)(deng)流域跨界(jie)水環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)補(bu)(bu)(bu)償(chang)機(ji)制(zhi)(zhi)的同時，在引(yin)(yin)灤入津、東江(jiang)等(deng)(deng)流域進(jin)(jin)一(yi)步開(kai)展試(shi)點(dian)，加大協調(diao)力度(du)，明確上下游(you)責任。三是研究建(jian)立(li)補(bu)(bu)(bu)償(chang)標準(zhun)體系(xi)。考(kao)慮上游(you)地區(qu)發展機(ji)會(hui)損失成(cheng)本、污染(ran)治理成(cheng)本以(yi)及生態系(xi)統(tong)服務價(jia)值等(deng)(deng)因(yin)素(su)，完善跨界(jie)水環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)補(bu)(bu)(bu)償(chang)測算(suan)方法(fa)(fa)。四是推進(jin)(jin)長效(xiao)機(ji)制(zhi)(zhi)建(jian)設(she)。鼓(gu)勵上下游(you)采(cai)取資金(jin)補(bu)(bu)(bu)助、對(dui)口(kou)協作(zuo)(zuo)、產(chan)業(ye)轉移、人才(cai)培訓、共建(jian)園區(qu)等(deng)(deng)方式，開(kai)展多元化(hua)補(bu)(bu)(bu)償(chang)，采(cai)取財政、金(jin)融(rong)等(deng)(deng)經濟手(shou)段，吸引(yin)(yin)市場資本投入流域環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保護(hu)，維護(hu)補(bu)(bu)(bu)償(chang)機(ji)制(zhi)(zhi)長期有效(xiao)運轉。

　　八、重拳打擊違法行為

　　近年來，各(ge)地區、各(ge)部門不(bu)斷加(jia)大(da)工作(zuo)力度，環(huan)(huan)境(jing)(jing)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)工作(zuo)取(qu)得積極(ji)成(cheng)效，但執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)不(bu)到(dao)位等問題仍然(ran)十分突出。違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)排污(wu)(wu)事(shi)件(jian)屢見不(bu)鮮，環(huan)(huan)境(jing)(jing)事(shi)故(gu)頻發。環(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)管力量薄弱，監(jian)察機制(zhi)(zhi)建(jian)設不(bu)完善，監(jian)督(du)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)方(fang)式單一,難以及時(shi)發現并處(chu)罰所(suo)有環(huan)(huan)境(jing)(jing)違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)行為。違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)成(cheng)本(ben)低、守(shou)法(fa)(fa)(fa)(fa)成(cheng)本(ben)高的(de)(de)現象依然(ran)存在(zai)。少(shao)數地方(fang)出于經(jing)濟(ji)發展考慮，環(huan)(huan)保履責(ze)不(bu)到(dao)位，甚至充(chong)當排污(wu)(wu)企業的(de)(de)“保護傘”。公眾參與(yu)渠道不(bu)暢，社會監(jian)督(du)機制(zhi)(zhi)不(bu)完善，違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)企業缺乏道德(de)約(yue)束力，某種程(cheng)度上(shang)縱容了(le)其違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)排污(wu)(wu)，形成(cheng)惡性循環(huan)(huan)。

　　《水十條》重(zhong)拳打擊違法(fa)行為(wei)，要(yao)求加大執法(fa)力度，完善國家督查(cha)、省(sheng)級(ji)巡查(cha)、地市檢查(cha)的環(huan)境監督執法(fa)機制(zhi)。對(dui)實行“紅黃牌”管理，對(dui)超(chao)標(biao)和超(chao)總量的企(qi)業予以‘黃牌’警示，一律(lv)限制(zhi)生產或(huo)停產整(zheng)治;對(dui)整(zheng)治仍(reng)不能達到要(yao)求且情節嚴(yan)重(zhong)的企(qi)業予以‘紅牌’處(chu)罰(fa)，一律(lv)停業、關閉。嚴(yan)懲環(huan)境違法(fa)行為(wei)，對(dui)違法(fa)排污零容忍。

　　積極推行國家督(du)查、省級巡(xun)查、地市檢查，堅(jian)持聯合執(zhi)法、區域執(zhi)法、交叉執(zhi)法，加大暗查暗訪力度，研究(jiu)建立常規監(jian)察、突擊抽查、公(gong)眾(zhong)監(jian)督(du)新(xin)機制(zhi)，充分調動(dong)社會力量監(jian)督(du)環境違(wei)法。抽查并(bing)公(gong)布排(pai)(pai)污單(dan)位達標排(pai)(pai)放情(qing)況，定期公(gong)布環保(bao)“黃牌”、“紅牌”企(qi)業名單(dan)，形成“過街(jie)老(lao)鼠，人人喊打”的(de)強大震懾，形成“齊抓共管”排(pai)(pai)污企(qi)業的(de)新(xin)局面(mian)。

　　環保違法(fa)(fa)(fa)(fa)行為“零(ling)容忍(ren)”。對偷(tou)排(pai)(pai)(pai)偷(tou)放、非法(fa)(fa)(fa)(fa)排(pai)(pai)(pai)放有毒有害(hai)污染(ran)物、非法(fa)(fa)(fa)(fa)處(chu)置危險(xian)廢物、不(bu)正常使用(yong)防(fang)治(zhi)污染(ran)設施、偽造或(huo)篡改環境監測數據等惡意違法(fa)(fa)(fa)(fa)行為，依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)嚴厲處(chu)罰;對違法(fa)(fa)(fa)(fa)排(pai)(pai)(pai)污及拒不(bu)改正的企(qi)業按日計(ji)罰，依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)對相關人員予以行政拘(ju)留;對涉嫌(xian)犯罪的，一律迅速移(yi)送司法(fa)(fa)(fa)(fa)機(ji)關。對超(chao)標超(chao)總量排(pai)(pai)(pai)污的違法(fa)(fa)(fa)(fa)企(qi)業采取限(xian)制(zhi)生(sheng)產(chan)(chan)、停(ting)產(chan)(chan)整治(zhi)和停(ting)業關閉等措施。

　　九、陸海統籌，加強海洋環境保護

　　十八屆(jie)三中全會(hui)要(yao)求建立陸海統(tong)籌(chou)的生態(tai)系統(tong)保(bao)護修(xiu)復和(he)污(wu)染防(fang)(fang)治區(qu)(qu)域(yu)聯(lian)動(dong)機制(zhi)。《水(shui)十條》提出，完(wan)善(shan)流(liu)域(yu)協作機制(zhi)，健全跨部門、區(qu)(qu)域(yu)、流(liu)域(yu)、海域(yu)水(shui)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護議事協調機制(zhi)等要(yao)求，統(tong)籌(chou)海洋環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護與(yu)陸源污(wu)染防(fang)(fang)治、生態(tai)系統(tong)修(xiu)復，健全污(wu)染物協同控制(zhi)與(yu)區(qu)(qu)域(yu)聯(lian)動(dong)機制(zhi)，協同推進水(shui)污(wu)染防(fang)(fang)治工(gong)作。

　　陸源污(wu)染(ran)和(he)(he)生態(tai)破(po)壞是近岸(an)海(hai)域污(wu)染(ran)和(he)(he)生態(tai)退化的主要(yao)原因。受環境污(wu)染(ran)、圍墾、填(tian)海(hai)、筑(zhu)壩、取沙(sha)等人類活動影(ying)響，海(hai)洋流場(chang)改變(bian)，許多海(hai)洋產(chan)卵場(chang)、采苗場(chang)和(he)(he)養殖(zhi)場(chang)喪失(shi)(shi)基(ji)本功能(neng)，漁業資源增殖(zhi)和(he)(he)恢(hui)復能(neng)力下降，自然岸(an)線消(xiao)失(shi)(shi)。沿海(hai)地區大型化工、石(shi)化、能(neng)源等基(ji)地開發，進一步(bu)加(jia)大了近岸(an)海(hai)域環境風險(xian)。

　　國(guo)際(ji)上在陸海(hai)統籌海(hai)洋(yang)環(huan)境(jing)保護方(fang)面(mian)積累了(le)豐富經(jing)驗。美(mei)國(guo)切薩皮克海(hai)灣通(tong)過全面(mian)動(dong)態監測、數學模擬預測等，識(shi)別主要(yao)污染物來源，針對性的開(kai)展綜合整治，取得了(le)良好效(xiao)果。日本(ben)通(tong)過制定《瀨戶內海(hai)環(huan)境(jing)保護特別措施法》和相關水質(zhi)改善計劃，嚴控陸域(yu)污染，重點保護海(hai)岸帶(dai)，基本(ben)保障了(le)瀨戶內海(hai)環(huan)境(jing)安全。

　　加強陸海(hai)(hai)(hai)統(tong)(tong)籌(chou)(chou)的海(hai)(hai)(hai)洋環(huan)(huan)境保護(hu)，重點(dian)做(zuo)好以(yi)下(xia)工作：一是(shi)(shi)(shi)建(jian)立環(huan)(huan)保協調機(ji)制(zhi)，發揮(hui)環(huan)(huan)保、海(hai)(hai)(hai)洋、國土、水利(li)等部門合(he)力，聯合(he)開展環(huan)(huan)評(ping)會商(shang)、執法監(jian)(jian)督、信(xin)息(xi)共(gong)享、預警應(ying)急等工作。二是(shi)(shi)(shi)完善(shan)水環(huan)(huan)境監(jian)(jian)測體(ti)系，綜合(he)環(huan)(huan)保、國土、水利(li)和海(hai)(hai)(hai)洋等部門監(jian)(jian)測斷(duan)面(點(dian)位)，定(ding)期共(gong)享和交換監(jian)(jian)測數據。三是(shi)(shi)(shi)健全(quan)規劃體(ti)系，統(tong)(tong)籌(chou)(chou)重點(dian)流(liu)域、近岸海(hai)(hai)(hai)域、近海(hai)(hai)(hai)陸域等相關規劃，以(yi)入海(hai)(hai)(hai)河流(liu)治(zhi)理和海(hai)(hai)(hai)岸帶保護(hu)為抓手，全(quan)面改善(shan)流(liu)域、區域、海(hai)(hai)(hai)域環(huan)(huan)境質量。四(si)是(shi)(shi)(shi)建(jian)立陸海(hai)(hai)(hai)統(tong)(tong)籌(chou)(chou)的行動體(ti)系，重點(dian)整治(zhi)黃河口(kou)、長江(jiang)口(kou)、渤海(hai)(hai)(hai)灣(wan)(wan)、杭州灣(wan)(wan)等河口(kou)海(hai)(hai)(hai)灣(wan)(wan)，并在沿海(hai)(hai)(hai)城市實(shi)施(shi)總氮排放總量控制(zhi)。

　　十、編織環境管理的“天羅地網”

　　一(yi)是劃(hua)分(fen)(fen)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)網(wang)(wang)格。針對違法排(pai)污(wu)(wu)屢禁不(bu)(bu)止、部(bu)分(fen)(fen)區域排(pai)污(wu)(wu)不(bu)(bu)降反增、部(bu)分(fen)(fen)小溝小汊污(wu)(wu)染加(jia)重(zhong)等(deng)問題，必須進一(yi)步加(jia)強環(huan)境(jing)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)。《水(shui)十條》提出，各(ge)市、縣應自2016年起實行(xing)(xing)環(huan)境(jing)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)網(wang)(wang)格化(hua)管(guan)(guan)(guan)理，即將行(xing)(xing)政區域劃(hua)分(fen)(fen)為若干環(huan)境(jing)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)網(wang)(wang)格，逐(zhu)一(yi)明確(que)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)責(ze)任(ren)人(ren)，確(que)定重(zhong)點監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)對象，劃(hua)分(fen)(fen)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)等(deng)級，采取差別(bie)化(hua)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)措施，并向社會公開。

　　各(ge)地(di)網(wang)格(ge)(ge)化(hua)環(huan)(huan)境(jing)監管工(gong)作(zuo)積累了(le)豐(feng)富經驗。河(he)(he)(he)北省在172個縣(市、區)、30個開發區、2千(qian)多(duo)個鄉和5萬多(duo)個行(xing)政村建立了(le)網(wang)格(ge)(ge)化(hua)環(huan)(huan)境(jing)監管體系，上下(xia)級(ji)網(wang)格(ge)(ge)之間(jian)(jian)、環(huan)(huan)保部門(men)與企業之間(jian)(jian)，層(ceng)(ceng)層(ceng)(ceng)簽訂監管目標責(ze)任(ren)狀。保定(ding)市發放了(le)環(huan)(huan)境(jing)責(ze)任(ren)監督(du)聯系卡(ka)，確保任(ren)務(wu)到人、到污染源。湖北荊門(men)市將(jiang)漳(zhang)河(he)(he)(he)水(shui)庫周邊30多(duo)個村委會、居委會書記、主任(ren)聘為(wei)義(yi)務(wu)監督(du)員，組建了(le)漳(zhang)河(he)(he)(he)流域(yu)生態(tai)環(huan)(huan)保村級(ji)網(wang)絡。

　　二是明(ming)確水體單元。控(kong)制(zhi)(zhi)單元以自然(ran)(ran)水系控(kong)制(zhi)(zhi)斷面為節(jie)點，統籌(chou)匯水范圍內的各行政區，既能(neng)(neng)兼顧自然(ran)(ran)水系完整性，又能(neng)(neng)分(fen)清行政責任(ren)，避(bi)免了(le)跨界糾紛(fen)，在我(wo)國(guo)淮河、海河等重點流域水污染防治規劃(hua)編(bian)制(zhi)(zhi)實施(shi)中發揮了(le)重要作用，在任(ren)務項目(mu)統籌(chou)安排(pai)、資金及政策優化配(pei)制(zhi)(zhi)、工程分(fen)步實施(shi)等方(fang)面，取得了(le)良(liang)好(hao)效(xiao)果。實踐(jian)表明(ming)，將控(kong)制(zhi)(zhi)單元斷面水質與排(pai)污區域掛鉤，可成(cheng)為環境監(jian)管的強硬抓手(shou)。

　　十一、強化環境質量目標管理

　　質量目(mu)標是(shi)水環(huan)境管理的(de)出發(fa)(fa)點(dian)和落(luo)腳點(dian)。各級地方人民政府(fu)對轄區(qu)環(huan)境質量負責。改善環(huan)境質量是(shi)提升政府(fu)公(gong)信力、展示執政能力的(de)必然要求。良(liang)好的(de)生態環(huan)境是(shi)最基本的(de)公(gong)共服務，是(shi)全面(mian)建(jian)成小康社(she)會的(de)重要內(nei)容(rong)，是(shi)滿(man)足公(gong)眾期(qi)待、緩(huan)解(jie)社(she)會矛盾的(de)有(you)效手(shou)段(duan)。質量目(mu)標管理，也是(shi)倒(dao)逼經(jing)濟(ji)轉型升級、優化經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展的(de)重要手(shou)段(duan)。

　　質量(liang)(liang)(liang)(liang)目(mu)標(biao)管(guan)(guan)理(li)是水環境管(guan)(guan)理(li)轉型的基(ji)本要求(qiu)。污(wu)染物排放總(zong)(zong)量(liang)(liang)(liang)(liang)控(kong)(kong)制(zhi)，是現階段行(xing)政約束力最強(qiang)的環境管(guan)(guan)理(li)手段，為質量(liang)(liang)(liang)(liang)改(gai)善(shan)作出巨大貢獻。但是，水總(zong)(zong)量(liang)(liang)(liang)(liang)控(kong)(kong)制(zhi)僅(jin)包括化(hua)學需(xu)(xu)氧量(liang)(liang)(liang)(liang)和氨氮指標(biao)，難以有效約束其(qi)它污(wu)染物，導致總(zong)(zong)量(liang)(liang)(liang)(liang)目(mu)標(biao)與質量(liang)(liang)(liang)(liang)目(mu)標(biao)脫鉤。當前，我(wo)國水環境管(guan)(guan)理(li)急需(xu)(xu)完(wan)成由總(zong)(zong)量(liang)(liang)(liang)(liang)控(kong)(kong)制(zhi)向質量(liang)(liang)(liang)(liang)目(mu)標(biao)管(guan)(guan)理(li)的轉型，將改(gai)善(shan)環境質量(liang)(liang)(liang)(liang)作為判斷各項工作成效的終極標(biao)準。

　　國(guo)(guo)內外(wai)在(zai)質量目標(biao)(biao)管(guan)理(li)方面積累(lei)了豐富經驗。美國(guo)(guo)最(zui)大(da)日(ri)負荷控制計(ji)劃(hua)，根(gen)據河(he)流(liu)水(shui)(shui)質目標(biao)(biao)確(que)定污(wu)染源排放(fang)限值(zhi)，成效顯著。歐盟(meng)《水(shui)(shui)框架指令》以“水(shui)(shui)生(sheng)態(tai)良好”作為(wei)水(shui)(shui)管(guan)理(li)的(de)(de)最(zui)終目標(biao)(biao)，穩(wen)步推進(jin)(jin)各(ge)相關工作。我國(guo)(guo)自(zi)2009 年起對重(zhong)點流(liu)域水(shui)(shui)污(wu)染防(fang)治規劃(hua)實施情(qing)況進(jin)(jin)行年度(du)考(kao)核(he)，將(jiang)水(shui)(shui)質作為(wei)最(zui)重(zhong)要的(de)(de)考(kao)核(he)指標(biao)(biao)，考(kao)核(he)結果向社會(hui)公(gong)布(bu)，并與(yu)國(guo)(guo)家支持和地(di)方政府政績掛鉤(gou)，有力(li)推進(jin)(jin)了水(shui)(shui)環境質量的(de)(de)改(gai)善。部分地(di)區還開展了基于水(shui)(shui)質考(kao)核(he)的(de)(de)“生(sheng)態(tai)賠償(chang)”，取得了積極效果。

　　強化(hua)環境質量目(mu)標(biao)(biao)管理(li)重點要開(kai)展以下(xia)工(gong)作(zuo)：一是整合重點流域(yu)水污染防治規劃、重要江(jiang)河湖泊水功能(neng)區劃等(deng)工(gong)作(zuo)成果(guo)，明確(que)水體水質目(mu)標(biao)(biao)。二是逐一排查各(ge)水體單元水質狀況(kuang)，明確(que)達標(biao)(biao)時限、措施任務、工(gong)程項目(mu)，并分解落實到責(ze)任主體。三是公開(kai)評(ping)估考核(he)結(jie)果(guo)、達標(biao)(biao)方案、達標(biao)(biao)時限等(deng)信息(xi)，接受公眾監督。四(si)是運用掛牌督辦(ban)、區域(yu)限批等(deng)行政手段，強化(hua)考核(he)結(jie)果(guo)的應用。

　　十二、抓兩頭促中間，帶動水環境質量全面改善

　　地表水(shui)(shui)體(ti)(ti)按功能高(gao)低分為五類(lei)，不同功能類(lei)別(bie)(bie)分別(bie)(bie)執(zhi)行相應的標準(zhun)限值。“兩(liang)頭”指(zhi)“好水(shui)(shui)”與“差水(shui)(shui)”，分別(bie)(bie)對應Ⅰ～Ⅲ類(lei)與劣于Ⅴ類(lei)水(shui)(shui)質的水(shui)(shui)體(ti)(ti)，“中間”指(zhi)Ⅳ～Ⅴ類(lei)水(shui)(shui)質的水(shui)(shui)體(ti)(ti)。

　　人(ren)民群(qun)眾對飲用水(shui)(shui)安(an)全(quan)風險、城市(shi)水(shui)(shui)體(ti)黑(hei)臭(chou)等(deng)(deng)問(wen)題反映日(ri)益強(qiang)烈，保(bao)護(hu)水(shui)(shui)環境、治理(li)(li)水(shui)(shui)污染已成為(wei)全(quan)社會的焦點(dian)。抓兩(liang)頭(tou)促中(zhong)間，是根據社會公(gong)眾訴求和(he)水(shui)(shui)污染防治工(gong)作階(jie)段(duan)特點(dian)，在“好水(shui)(shui)”、“差水(shui)(shui)”兩(liang)頭(tou)彰顯保(bao)護(hu)和(he)治理(li)(li)成效，讓人(ren)民群(qun)眾看得(de)見、享受得(de)到(dao)水(shui)(shui)污染防治工(gong)作帶來(lai)的環境效益;同時帶動其他水(shui)(shui)體(ti)水(shui)(shui)質改善(shan)，為(wei)全(quan)面建成小(xiao)康(kang)社會貢獻力量。因此，《水(shui)(shui)十條》提出(chu)，到(dao)2020年，七(qi)大重點(dian)流域水(shui)(shui)質優(you)良(達(da)到(dao)或(huo)優(you)于(yu)Ⅲ類(lei))比例(li)總體(ti)達(da)到(dao)70%以(yi)上，地(di)級及以(yi)上城市(shi)建成區黑(hei)臭(chou)水(shui)(shui)體(ti)均控制(zhi)在10%以(yi)內(nei)，地(di)級及以(yi)上城市(shi)集中(zhong)式(shi)飲用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源水(shui)(shui)質達(da)到(dao)或(huo)優(you)于(yu)Ⅲ類(lei)比例(li)總體(ti)高于(yu)93%等(deng)(deng)要求。

　　歐美(mei)發達(da)國家從大規模治(zhi)污到水(shui)(shui)(shui)(shui)環境(jing)質量明(ming)顯改(gai)善，花費了30 年甚至(zhi)更長時間，基本做法(fa)是統籌考慮水(shui)(shui)(shui)(shui)資源、水(shui)(shui)(shui)(shui)環境(jing)、水(shui)(shui)(shui)(shui)生(sheng)態，采取控(kong)源截污、生(sheng)態修復、綜(zong)合治(zhi)理等(deng)措(cuo)施。為實現《水(shui)(shui)(shui)(shui)十(shi)條》提出的水(shui)(shui)(shui)(shui)質改(gai)善目(mu)標(biao)，需重(zhong)點做好以(yi)下工作(zuo)(zuo)：一(yi)是依法(fa)治(zhi)污，嚴格落實《環境(jing)保護法(fa)》等(deng)法(fa)律(lv)法(fa)規要求，向水(shui)(shui)(shui)(shui)污染(ran)宣戰(zhan);二是系統治(zhi)理，堅持(chi)以(yi)山水(shui)(shui)(shui)(shui)林田湖為生(sheng)命共(gong)同體，市場與行政、經濟與科技(ji)手段齊發力(li)，節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)與潔水(shui)(shui)(shui)(shui)、水(shui)(shui)(shui)(shui)質與水(shui)(shui)(shui)(shui)量指標(biao)共(gong)考核。三是突出重(zhong)點，將7大重(zhong)點流(liu)域(yu)、9個重(zhong)點河口海灣(wan)、3個重(zhong)點區域(yu)、36個重(zhong)點城(cheng)市作(zuo)(zuo)為重(zhong)中(zhong)之重(zhong)，以(yi)硬措(cuo)施落實硬任務。

　　十三、消除城市黑臭水體，推進新型城鎮化建設

　　城(cheng)(cheng)市水體(ti)(ti)，通常指城(cheng)(cheng)市中(zhong)(zhong)自然(ran)或人工(gong)(gong)形成(cheng)的(de)河(he)(he)(he)流(liu)、河(he)(he)(he)道和(he)小(xiao)型湖泊(bo)等景(jing)觀水體(ti)(ti)。受(shou)規劃不(bu)(bu)合理、排污集中(zhong)(zhong)、截污不(bu)(bu)夠、流(liu)量(liang)不(bu)(bu)足等因素影響(xiang)，城(cheng)(cheng)市水體(ti)(ti)普遍污染(ran)(ran)較重，有的(de)甚至發黑(hei)(hei)發臭，人民(min)群眾反映強烈，成(cheng)為水污染(ran)(ran)防治工(gong)(gong)作的(de)薄弱環(huan)節(jie)和(he)難(nan)點，也是新型城(cheng)(cheng)鎮化繞不(bu)(bu)開(kai)的(de)“傷疤”。據不(bu)(bu)完全統計(ji)，浙江垃圾河(he)(he)(he)、黑(hei)(hei)臭河(he)(he)(he)共計(ji)1.2萬公里(li)，約(yue)占(zhan)(zhan)總(zong)(zong)(zong)長度(du)的(de)10%;江蘇省(sheng)城(cheng)(cheng)市黑(hei)(hei)臭水體(ti)(ti)約(yue)占(zhan)(zhan)河(he)(he)(he)道總(zong)(zong)(zong)數(shu)的(de)20%;河(he)(he)(he)南(nan)18個城(cheng)(cheng)市有34條(tiao)黑(hei)(hei)臭河(he)(he)(he)流(liu)，占(zhan)(zhan)河(he)(he)(he)流(liu)總(zong)(zong)(zong)數(shu)的(de)56.7%;廣州市黑(hei)(hei)臭水體(ti)(ti)約(yue)135個，占(zhan)(zhan)河(he)(he)(he)涌總(zong)(zong)(zong)數(shu)的(de)58.7%。

　　水(shui)(shui)體黑(hei)(hei)臭(chou)(chou)伴隨工(gong)業(ye)化(hua)、城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)化(hua)快速發展(zhan)產生。韓國(guo)首爾(er)清溪川、英國(guo)倫敦(dun)泰(tai)晤(wu)士河(he)(he)、法(fa)國(guo)巴黎塞(sai)納(na)河(he)(he)等(deng)都有類(lei)似經歷，但是經過整(zheng)治，水(shui)(shui)質得到了(le)改善。我國(guo)部分地區正在開展(zhan)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)污(wu)染嚴重水(shui)(shui)體治理(li)工(gong)作(zuo)(zuo)，江蘇省公(gong)(gong)布了(le)313條擬開展(zhan)整(zheng)治的(de)河(he)(he)流(liu)名單(dan)，擬于2016年基本消(xiao)除城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)河(he)(he)流(liu)黑(hei)(hei)臭(chou)(chou)現(xian)象;浙(zhe)江自2013年起(qi)，全面推進“五水(shui)(shui)共治”，逐(zhu)一制(zhi)定污(wu)染河(he)(he)道整(zheng)治方案，實行“河(he)(he)長制(zhi)”，接受群眾和媒體監督。實踐(jian)經驗(yan)表明，城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)污(wu)水(shui)(shui)截流(liu)及深度(du)處理(li)、初期雨(yu)水(shui)(shui)處理(li)、生態堤岸(an)建設等(deng)是主(zhu)要的(de)技(ji)術選擇;開展(zhan)多(duo)部門合作(zuo)(zuo)、依靠市(shi)(shi)場機制(zhi)、加強(qiang)監督執法(fa)、強(qiang)化(hua)考核及信息公(gong)(gong)開等(deng)是有效的(de)管理(li)手段(duan)。

　　《水十(shi)條》提出(chu)，加大黑臭水體(ti)治理(li)(li)力度，每半年向社會公(gong)布治理(li)(li)情況。一是(shi)堅持水質目標導(dao)向，落實(shi)截污(wu)優先、治理(li)(li)為(wei)本、開源增流(liu)、生態恢復、系統治理(li)(li)等要求。二是(shi)堅持問題導(dao)向，解(jie)決建(jian)成(cheng)區污(wu)水直(zhi)排等瓶(ping)頸問題，制定實(shi)施“一河一策”。三是(shi)堅持工(gong)(gong)程建(jian)設與長效管理(li)(li)兩手抓，將水環境保護(hu)作為(wei)城(cheng)市(shi)發展(zhan)的剛性(xing)約束(shu)，創新工(gong)(gong)程運營維(wei)護(hu)模式。四(si)是(shi)嚴格(ge)考(kao)核，國家開展(zhan)城(cheng)市(shi)水環境狀況排名，地(di)方(fang)定期向社會公(gong)布城(cheng)市(shi)黑臭水體(ti)清(qing)單與治理(li)(li)進程。

　　十四、地表水及地下水污染協同控制

　　當前，我國(guo)地(di)(di)(di)表水(shui)及地(di)(di)(di)下(xia)水(shui)復合污(wu)染事(shi)件頻(pin)發，華北平原滲(shen)井滲(shen)坑污(wu)染、遼寧阜新(xin)“綠茶水(shui)”等(deng)事(shi)件的主(zhu)要原因(yin)是，受污(wu)染的地(di)(di)(di)表水(shui)影響了(le)地(di)(di)(di)下(xia)水(shui);廣西龍江鎘污(wu)染、重慶千(qian)丈巖水(shui)庫(ku)污(wu)染等(deng)事(shi)件的主(zhu)要原因(yin)是，受污(wu)染的地(di)(di)(di)下(xia)水(shui)影響了(le)地(di)(di)(di)表水(shui)。針對這些(xie)新(xin)情況，《水(shui)十條》創新(xin)思路，要求系(xi)統考慮(lv)地(di)(di)(di)表水(shui)和(he)地(di)(di)(di)下(xia)水(shui)污(wu)染防治(zhi)工作，打(da)破“頭疼醫頭、腳(jiao)痛醫腳(jiao)”的困局。

　　地(di)(di)表(biao)(biao)(biao)水(shui)(shui)與地(di)(di)下水(shui)(shui)是水(shui)(shui)文(wen)循環的重要環節，兩(liang)者相(xiang)互(hu)影響。受水(shui)(shui)文(wen)地(di)(di)質條(tiao)件(jian)、土壤巖石結構等(deng)影響，地(di)(di)表(biao)(biao)(biao)水(shui)(shui)與地(di)(di)下水(shui)(shui)相(xiang)互(hu)作(zuo)用和轉化，當滿足水(shui)(shui)動(dong)力過(guo)(guo)程及水(shui)(shui)力梯度條(tiao)件(jian)，地(di)(di)表(biao)(biao)(biao)水(shui)(shui)可通過(guo)(guo)河床(chuang)滲(shen)漏、側滲(shen)補給(gei)(gei)淺層(ceng)地(di)(di)下水(shui)(shui)，并可以越流(liu)補給(gei)(gei)深層(ceng)地(di)(di)下水(shui)(shui)，污染物也會(hui)同時進入(ru)地(di)(di)下水(shui)(shui)。反之，在(zai)特定(ding)條(tiao)件(jian)下，地(di)(di)下水(shui)(shui)也可以補給(gei)(gei)地(di)(di)表(biao)(biao)(biao)水(shui)(shui)。

　　國際經驗表(biao)明(ming)，地(di)(di)(di)表(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)與地(di)(di)(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污染協同控制(zhi)科學有效。美國《清潔水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)法》要求同步改(gai)(gai)善地(di)(di)(di)表(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、地(di)(di)(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質狀況，五大湖區要求每年同步提交(jiao)湖泊及(ji)地(di)(di)(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質監測結果(guo)。歐(ou)盟(meng)充分(fen)(fen)(fen)考慮地(di)(di)(di)表(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)和地(di)(di)(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污染協同控制(zhi)，在《水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)框(kuang)架指令》統一部(bu)署下，分(fen)(fen)(fen)別制(zhi)定了地(di)(di)(di)表(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、地(di)(di)(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)指令，要求避免彼此間的負面影響(xiang)。經過治(zhi)理，美歐(ou)部(bu)分(fen)(fen)(fen)地(di)(di)(di)表(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)和地(di)(di)(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)境質量狀況已得到改(gai)(gai)善。

　　我國地(di)(di)(di)(di)表水(shui)與(yu)地(di)(di)(di)(di)下(xia)水(shui)協同(tong)控(kong)(kong)制需重點開展(zhan)工作：一(yi)是(shi)完(wan)善水(shui)環境監測網絡，同(tong)步監控(kong)(kong)地(di)(di)(di)(di)表地(di)(di)(di)(di)下(xia)水(shui)污染狀況(kuang)，統(tong)籌環保、國土、水(shui)利等部門(men)的(de)(de)(de)地(di)(di)(di)(di)表水(shui)、地(di)(di)(di)(di)下(xia)水(shui)監測斷面(mian)(井(jing))，提升(sheng)環境監測和(he)風險防控(kong)(kong)能(neng)力。二是(shi)加強飲用水(shui)水(shui)源保護，特(te)別是(shi)傍河(he)地(di)(di)(di)(di)下(xia)水(shui)開采，控(kong)(kong)制地(di)(di)(di)(di)表水(shui)污染物向地(di)(di)(di)(di)下(xia)的(de)(de)(de)運移(yi)。三(san)是(shi)在巖溶地(di)(di)(di)(di)區(qu)、京津冀等區(qu)域進行示范，研究地(di)(di)(di)(di)表水(shui)和(he)地(di)(di)(di)(di)下(xia)水(shui)的(de)(de)(de)相(xiang)互轉化及(ji)影(ying)響，并試點開展(zhan)修復。

　　十五、改革創新，構建水污染防治新機制

　　按照國家生態(tai)文(wen)明體制(zhi)改(gai)革、環境管(guan)理轉型的(de)總(zong)體要求，《水(shui)十條(tiao)》提(ti)出(chu)，改(gai)革創新水(shui)環境保護制(zhi)度體系(xi)，依法施策與(yu)市場(chang)驅動并舉，政府、企業、社(she)會公(gong)眾(zhong)多主體共治(zhi)(zhi)，推動形成“政府統領、企業施治(zhi)(zhi)、市場(chang)驅動、公(gong)眾(zhong)參(can)與(yu)”的(de)水(shui)污染防(fang)治(zhi)(zhi)新機制(zhi)。

　　一是(shi)健全(quan)執法(fa)(fa)(fa)監管(guan)體(ti)(ti)系，鍛(duan)造向水污染宣戰(zhan)的(de)法(fa)(fa)(fa)治武器(qi)。構建(jian)(jian)“全(quan)覆(fu)蓋、多層級、網格(ge)化(hua)、立體(ti)(ti)化(hua)”監管(guan)模式，切實(shi)提高環(huan)保部門(men)履職能(neng)力。嚴格(ge)執法(fa)(fa)(fa)監督(du)，嚴懲環(huan)境違法(fa)(fa)(fa)行為，完善國家督(du)查(cha)、省(sheng)級巡查(cha)、地市(shi)檢查(cha)監管(guan)體(ti)(ti)系，研究建(jian)(jian)立國家環(huan)境監察專(zhuan)員制度，加強對(dui)地方人民政府和有(you)關(guan)部門(men)環(huan)保工作的(de)監督(du)。嚴格(ge)環(huan)境司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)，健全(quan)行政執法(fa)(fa)(fa)與刑事司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)銜接配合(he)機制，強化(hua)環(huan)保、公安、監察等(deng)部門(men)和單位協作，完善案件移(yi)動、受(shou)理(li)、立案、通報等(deng)規定，建(jian)(jian)立有(you)效保障環(huan)境權益的(de)法(fa)(fa)(fa)治途(tu)徑。

　　二是行(xing)政(zheng)與經濟手段并舉(ju)，健(jian)(jian)全水污(wu)染(ran)(ran)防治約束(shu)和激勵(li)機制(zhi)(zhi)(zhi)。按照“源頭嚴(yan)防、過程(cheng)嚴(yan)管、后果嚴(yan)懲”的原則，建立健(jian)(jian)全生態(tai)保護紅(hong)線、污(wu)染(ran)(ran)物(wu)總量(liang)控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)、排污(wu)許可、環境(jing)質量(liang)目標管理、考核(he)和責任(ren)追(zhui)究等(deng)重大制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，形成最嚴(yan)格的水環境(jing)保護制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)體系。完善價格、財政(zheng)、稅(shui)費、投融資等(deng)環境(jing)經濟政(zheng)策(ce)，培育、規范市場(chang)，壯大發(fa)展(zhan)環保產業，推動綠(lv)色循環低(di)碳發(fa)展(zhan)。加(jia)快制(zhi)(zhi)(zhi)定相關政(zheng)策(ce)，充分釋放政(zheng)策(ce)紅(hong)利，因地制(zhi)(zhi)(zhi)宜開(kai)展(zhan)先行(xing)先試。

　　三是運用系統管(guan)理思維，強化(hua)部門協調聯(lian)動。水(shui)環(huan)境(jing)質(zhi)量改善涉及生(sheng)(sheng)產、生(sheng)(sheng)活各(ge)領(ling)域(yu)，水(shui)污染防治、水(shui)生(sheng)(sheng)態保護和水(shui)資源管(guan)理等(deng)多方面，要有序整合不(bu)(bu)同領(ling)域(yu)、不(bu)(bu)同部門、不(bu)(bu)同層(ceng)次的(de)監(jian)管(guan)力量，強化(hua)水(shui)環(huan)境(jing)的(de)統一監(jian)管(guan);要落實(shi)(shi)地方政(zheng)(zheng)府環(huan)境(jing)質(zhi)量負責(ze)制，探(tan)索實(shi)(shi)施環(huan)保“黨政(zheng)(zheng)同責(ze)”、“一崗雙責(ze)”;要建立跨區(qu)域(yu)、跨流域(yu)的(de)環(huan)境(jing)保護協調機制，統籌水(shui)環(huan)境(jing)保護規(gui)劃、執法、監(jian)督(du)等(deng)各(ge)相關工作。

　　四是從政府(fu)(fu)一元管理走向(xiang)政府(fu)(fu)、企業(ye)、社(she)(she)會(hui)公(gong)(gong)眾(zhong)多元共治(zhi)(zhi)。除強(qiang)調(diao)政府(fu)(fu)職責(ze)外，《水十條》要求企業(ye)嚴格守法、落實主體責(ze)任，并強(qiang)化(hua)(hua)公(gong)(gong)眾(zhong)參(can)(can)與和社(she)(she)會(hui)監(jian)督。強(qiang)化(hua)(hua)政府(fu)(fu)和企業(ye)環(huan)境信息公(gong)(gong)開，保(bao)障公(gong)(gong)眾(zhong)環(huan)境知情權(quan)、參(can)(can)與權(quan)、監(jian)督權(quan)和表達權(quan)，完善公(gong)(gong)眾(zhong)參(can)(can)與平(ping)臺(tai)，全面激發全社(she)(she)會(hui)參(can)(can)與、監(jian)督環(huan)保(bao)的(de)活力，優化(hua)(hua)社(she)(she)會(hui)治(zhi)(zhi)理方式。

　　十六、推進社會共治

　　水(shui)環(huan)境涉及(ji)眾多利益相(xiang)關方，是典型的公共(gong)(gong)物(wu)品，有(you)(you)效且(qie)長效的水(shui)環(huan)境治(zhi)(zhi)理(li)(li)一定(ding)是全社(she)(she)會(hui)共(gong)(gong)同參與(yu)的結果。我國水(shui)環(huan)境社(she)(she)會(hui)治(zhi)(zhi)理(li)(li)主(zhu)(zhu)(zhu)要有(you)(you)三種形式：以行政(zheng)手段(duan)為主(zhu)(zhu)(zhu)要特征的政(zheng)府治(zhi)(zhi)理(li)(li)，以市場(chang)為導向的企業治(zhi)(zhi)理(li)(li)，以社(she)(she)會(hui)輿論、社(she)(she)會(hui)道德和公眾參與(yu)等為主(zhu)(zhu)(zhu)要特征的公眾推動(dong)。

　　政府(fu)(fu)(fu)與(yu)企(qi)業(ye)(ye)是水環境治(zhi)理(li)的(de)(de)博弈方。一方面政府(fu)(fu)(fu)掌握了(le)絕大部分環境治(zhi)理(li)信(xin)(xin)息(xi)、資金(jin)及技術等資源(yuan)，企(qi)業(ye)(ye)難以獲(huo)得相關信(xin)(xin)息(xi)，導(dao)致發生(sheng)水污染(ran)事(shi)(shi)件時，人(ren)們往往歸咎于政府(fu)(fu)(fu)監(jian)管(guan)不(bu)力(li)。另一方面事(shi)(shi)權界定(ding)不(bu)清，越(yue)位與(yu)缺位并(bing)(bing)存，本(ben)應由(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)承擔(dan)的(de)(de)治(zhi)污責任過多(duo)地(di)由(you)(you)政府(fu)(fu)(fu)承擔(dan)，而(er)應當由(you)(you)政府(fu)(fu)(fu)承擔(dan)的(de)(de)公共需求又難以滿足，導(dao)致公眾(zhong)不(bu)理(li)解政府(fu)(fu)(fu)和企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)環境行(xing)為并(bing)(bing)產(chan)生(sheng)抱怨(yuan)。

　　《水(shui)(shui)十條》提出了“政(zheng)(zheng)府(fu)統領、企(qi)業(ye)施(shi)治(zhi)(zhi)、市(shi)場驅(qu)動、公眾(zhong)參與”的社會(hui)共(gong)治(zhi)(zhi)模式。一方面，強調政(zheng)(zheng)府(fu)、企(qi)業(ye)和(he)公眾(zhong)合(he)理分工、明確(que)權(quan)責，公眾(zhong)和(he)企(qi)業(ye)不(bu)(bu)僅僅是“參與”和(he)“配合(he)”，更需(xu)要(yao)積極主(zhu)動地獻計(ji)獻策、貢獻力(li)量。另一方面，也(ye)是政(zheng)(zheng)府(fu)轉變職能、簡政(zheng)(zheng)放權(quan)、有(you)所為有(you)所不(bu)(bu)為的必然趨(qu)勢。社會(hui)共(gong)治(zhi)(zhi)模式下，政(zheng)(zheng)府(fu)是“掌舵者(zhe)(zhe)”，重(zhong)在倡(chang)導、規劃、協調、監(jian)督;企(qi)業(ye)是污染物的主(zhu)要(yao)產生者(zhe)(zhe)、治(zhi)(zhi)理者(zhe)(zhe)，重(zhong)在開發(fa)和(he)運用節(jie)水(shui)(shui)環保產品、技術;公眾(zhong)是參與主(zhu)體，更是政(zheng)(zheng)府(fu)和(he)企(qi)業(ye)環境行為的監(jian)督者(zhe)(zhe)。

　　推進社(she)(she)(she)會共治(zhi)(zhi)，一是推動環(huan)境服(fu)務(wu)第(di)三(san)方治(zhi)(zhi)理。要充(chong)分(fen)發揮市場在資(zi)源(yuan)配制中的(de)(de)決定(ding)性(xing)作(zuo)用，作(zuo)為(wei)公(gong)共利益(yi)代表的(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)，可將部(bu)分(fen)治(zhi)(zhi)理事務(wu)“外(wai)包”給社(she)(she)(she)會或企業(ye)等第(di)三(san)方，政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)制定(ding)規(gui)則、強(qiang)化服(fu)務(wu)，由直接管理轉(zhuan)變為(wei)間(jian)接管理。二(er)是提(ti)升社(she)(she)(she)會治(zhi)(zhi)理能(neng)力(li)。社(she)(she)(she)會治(zhi)(zhi)理能(neng)力(li)提(ti)升是政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)與(yu)社(she)(she)(she)會互動的(de)(de)結果，應做(zuo)好(hao)頂層設(she)計，健(jian)全各級政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)間(jian)、政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)與(yu)社(she)(she)(she)會間(jian)，政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)、企業(ye)與(yu)公(gong)眾(zhong)(zhong)間(jian)的(de)(de)參與(yu)機制。三(san)是完善(shan)水污染防治(zhi)(zhi)信(xin)(xin)息系統(tong)。減(jian)少信(xin)(xin)息不對稱，減(jian)弱市場失靈，為(wei)企業(ye)環(huan)保(bao)治(zhi)(zhi)理、環(huan)保(bao)產業(ye)發展、社(she)(she)(she)會公(gong)眾(zhong)(zhong)參與(yu)提(ti)供支持，借助公(gong)眾(zhong)(zhong)力(li)量監督企業(ye)環(huan)境行為(wei)。

　　三(san)、國(guo)外城市水(shui)體綜合整治(zhi)案(an)例

　　一、英國倫(lun)敦(dun)泰晤士河

　　(一)水環境(jing)問題(ti)分析

　　泰晤士河(he)全長402公里，流(liu)(liu)經(jing)倫敦市區，是(shi)英國的母親河(he)。19世紀以來，隨著工業革命的興起，河(he)流(liu)(liu)兩岸人(ren)口激增(zeng)，大量(liang)的工業廢水、生活污水未(wei)經(jing)處理直排入河(he)，沿岸垃圾隨意(yi)堆放。1858年，倫敦發生“大惡臭”事件(jian)，政(zheng)府開始(shi)治理河(he)流(liu)(liu)污染。

　　(二)治理思路及措(cuo)施

　　一(yi)是(shi)通過立法嚴(yan)格控制(zhi)污染物排(pai)放。20世紀60年代(dai)初(chu)，政府(fu)對入河排(pai)污做出了(le)嚴(yan)格規定，企(qi)業廢水必須達標排(pai)放，或納入城市(shi)污水處理管網。企(qi)業必須申請(qing)排(pai)污許可，并定期進(jin)行(xing)審核，未(wei)經(jing)許可不得排(pai)污。定期檢查(cha)，起訴(su)、處罰違法違規排(pai)放等行(xing)為。

　　二是(shi)修建污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)廠(chang)及配套管網(wang)。1859年，倫敦啟動污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)管網(wang)建設(she)，在南北兩岸(an)共修建七條支線管網(wang)并(bing)接入排污(wu)(wu)(wu)(wu)干(gan)渠，減(jian)輕了(le)主城區河流(liu)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)，但并(bing)未進(jin)行處(chu)理(li)(li)，只是(shi)將污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)轉移到海洋。19世紀末以(yi)來，倫敦市建設(she)了(le)數百座(zuo)小型(xing)(xing)污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)廠(chang)，并(bing)最終合并(bing)為幾座(zuo)大型(xing)(xing)污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)廠(chang)。1955年到1980年，流(liu)域污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)物(wu)排污(wu)(wu)(wu)(wu)總量減(jian)少約90%，河水(shui)(shui)溶解氧濃度(du)提(ti)升約10%。

　　三是從(cong)分散管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理到(dao)綜(zong)(zong)合(he)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理。自1955年(nian)起，逐步實(shi)施流(liu)(liu)域(yu)水(shui)(shui)資(zi)源水(shui)(shui)環境綜(zong)(zong)合(he)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理。1963頒布了《水(shui)(shui)資(zi)源法》，成(cheng)(cheng)立了河(he)流(liu)(liu)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理局，實(shi)施取用(yong)水(shui)(shui)許可制度，統一水(shui)(shui)資(zi)源配置。1973年(nian)《水(shui)(shui)資(zi)源法》修訂后，全(quan)流(liu)(liu)域(yu)200多個涉水(shui)(shui)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理單位合(he)并成(cheng)(cheng)泰(tai)晤(wu)士(shi)河(he)水(shui)(shui)務(wu)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理局，統一管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理水(shui)(shui)處理、水(shui)(shui)產養殖、灌(guan)溉、畜牧(mu)、航運(yun)、防(fang)洪(hong)等工(gong)作(zuo)，形成(cheng)(cheng)流(liu)(liu)域(yu)綜(zong)(zong)合(he)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理模式。1989年(nian)，隨著公(gong)(gong)共事業民營化(hua)改革(ge)，水(shui)(shui)務(wu)局轉變為泰(tai)晤(wu)士(shi)河(he)水(shui)(shui)務(wu)公(gong)(gong)司，承擔供水(shui)(shui)、排水(shui)(shui)職能，不再承擔防(fang)洪(hong)、排澇和污(wu)染(ran)控制職能;政(zheng)府建(jian)立了專業化(hua)的監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)體系，負責財務(wu)、水(shui)(shui)質監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)等，實(shi)現了經營者和監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)者的分離。

　　四是加大新技(ji)(ji)術(shu)的研(yan)究(jiu)與利用。早期的污水處理(li)廠(chang)主要采(cai)用沉淀、消毒工(gong)(gong)藝(yi)，處理(li)效果不明顯(xian)。20世紀五六十(shi)年代，研(yan)發(fa)采(cai)用了活性污泥(ni)法處理(li)工(gong)(gong)藝(yi)，并對尾水進行深度處理(li)，出水生化需氧量為5-10毫克/升，處理(li)效果顯(xian)著，成為水質(zhi)改善的根(gen)本原因之一(yi)。泰晤士水務(wu)公司(si)近20%的員工(gong)(gong)從事研(yan)究(jiu)工(gong)(gong)作，為治理(li)技(ji)(ji)術(shu)研(yan)發(fa)、水環(huan)境容量確定(ding)等提供了技(ji)(ji)術(shu)支持。

　　五(wu)是充分利(li)(li)用市場機(ji)制(zhi)。泰晤士河(he)水(shui)務公司經濟獨(du)立、自主(zhu)權較(jiao)大，其引入市場機(ji)制(zhi)，向排(pai)污(wu)者收(shou)取排(pai)污(wu)費(fei)，并發展沿河(he)旅游娛樂業，多渠道籌措資金(jin)。僅1987—1988年(nian)，總收(shou)入就高達6億(yi)英(ying)鎊，其中(zhong)日(ri)常支(zhi)出4億(yi)英(ying)鎊，上交盈利(li)(li)2億(yi)英(ying)鎊，既解決了資金(jin)短缺難題，又促進了社會發展。

　　(三(san))治理效果

　　泰(tai)(tai)晤(wu)士(shi)河(he)水質逐(zhu)步改善(shan)，20世紀70年(nian)代，重新出現魚(yu)(yu)類并逐(zhu)年(nian)增(zeng)加;80年(nian)代后期(qi)，無脊椎動物達到350多種，魚(yu)(yu)類達到100多種，包括(kuo)鮭(gui)魚(yu)(yu)、鱒魚(yu)(yu)、三(san)文魚(yu)(yu)等(deng)名貴魚(yu)(yu)種。目前，泰(tai)(tai)晤(wu)士(shi)河(he)水質完全恢復到了工業化前的狀(zhuang)態。

　　二、韓(han)國首爾清溪川

　　(一)水環境問題分析(xi)

　　清溪川(chuan)全(quan)長11公(gong)里(li)，自西向東流經首爾市(shi)，流域面積(ji)51平方(fang)公(gong)里(li)。20世紀40年(nian)代,隨(sui)著城市(shi)化和經濟的快速(su)發展(zhan)，大量的生(sheng)活污(wu)水和工業(ye)廢(fei)水排(pai)入河道(dao)，后來(lai)又實施河床(chuang)硬(ying)化、砌石護坡、裁彎取(qu)直等(deng)工程(cheng)，嚴重(zhong)破壞了(le)河流自然生(sheng)態(tai)環境(jing)，導(dao)致(zhi)流量變小、水質變差，生(sheng)態(tai)功能基(ji)本喪(sang)失。50年(nian)代，政府用5.6公(gong)里(li)長、16米寬的水泥板(ban)封(feng)蓋河道(dao)，使其長期處(chu)于封(feng)閉狀態(tai)，幾(ji)乎成(cheng)為(wei)(wei)城市(shi)下(xia)水道(dao)。70年(nian)代，河道(dao)封(feng)蓋上建(jian)設公(gong)路(lu)，并修(xiu)建(jian)了(le)4車道(dao)高架橋，一度視為(wei)(wei)“現代化”標志。

　　(二)治理(li)思路及(ji)措施(shi)

　　本(ben)世紀初，政(zheng)府(fu)下(xia)決心開(kai)展綜合整治和水(shui)(shui)(shui)質恢復(fu)(fu)，主要采取(qu)了三方面措(cuo)施：一是(shi)疏(shu)浚清淤。2005年，總(zong)投(tou)資(zi)3900億韓元(yuan)(約3.6億美元(yuan))的“清溪川(chuan)復(fu)(fu)原(yuan)工程”竣工，拆除了河(he)道上的高架橋、清除了水(shui)(shui)(shui)泥(ni)封(feng)蓋、清理了河(he)床淤泥(ni)、還原(yuan)了自然面貌。二是(shi)全面截(jie)污(wu)。兩岸鋪設截(jie)污(wu)管道，將污(wu)水(shui)(shui)(shui)送(song)入處(chu)理廠統一處(chu)理，并(bing)截(jie)流(liu)初期雨水(shui)(shui)(shui)。三是(shi)保持(chi)水(shui)(shui)(shui)量。從漢江日均取(qu)水(shui)(shui)(shui)9.8萬(wan)噸(dun)，通過泵站注入河(he)道，加上凈化處(chu)理的2.2萬(wan)噸(dun)城市地下(xia)水(shui)(shui)(shui)，總(zong)注水(shui)(shui)(shui)量達(da)12萬(wan)噸(dun)，讓河(he)流(liu)保持(chi)40厘米水(shui)(shui)(shui)深。

　　(三)治理效(xiao)果(guo)

　　從生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)效(xiao)(xiao)益看(kan)，清溪川成為重要的(de)生(sheng)態(tai)景觀(guan)，除生(sheng)化需(xu)氧量和(he)總(zong)氮兩項指標(biao)外，各項水(shui)(shui)質指標(biao)均達到韓國地表(biao)水(shui)(shui)一(yi)級標(biao)準。從經濟社會效(xiao)(xiao)益看(kan)，由于生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)、人(ren)居環(huan)(huan)境(jing)的(de)改(gai)善(shan)，周邊房地產(chan)價格(ge)飆升，旅(lv)游(you)收入激增，帶(dai)來(lai)的(de)直接效(xiao)(xiao)益是投資的(de)59倍，附加值(zhi)效(xiao)(xiao)益超過24萬億韓元，并解決了20多萬個就(jiu)業崗位。

　　三、德國埃姆舍河

　　(一(yi)(yi))水環境問題埃姆舍(she)河(he)全長約70公里(li)，位于德國(guo)北萊(lai)茵(yin)—威斯特法倫州魯(lu)爾工(gong)(gong)業(ye)區(qu)，是萊(lai)茵(yin)河(he)的一(yi)(yi)條支流;其流域(yu)面積865平方公里(li)，流域(yu)內約有230萬人(ren)，是歐洲人(ren)口最(zui)密集的地區(qu)之一(yi)(yi)。該流域(yu)煤炭開采量大，導(dao)致(zhi)地面沉降(jiang)，致(zhi)使河(he)床遭到嚴(yan)重(zhong)破(po)壞，出現河(he)流改道、堵塞甚(shen)至河(he)水倒流的情況(kuang)。19世紀下半葉(xie)起(qi)，魯(lu)爾工(gong)(gong)業(ye)區(qu)的大量工(gong)(gong)業(ye)廢水與生活污水直排入河(he)，河(he)水遭受嚴(yan)重(zhong)污染，曾是歐洲最(zui)臟的河(he)流之一(yi)(yi)。

　　(二)治(zhi)理思(si)路(lu)與措施

　　一是雨污(wu)分(fen)流改造和(he)污(wu)水(shui)(shui)(shui)處理(li)設(she)(she)施(shi)建設(she)(she)。流域內(nei)城(cheng)市歷(li)史悠(you)久，排水(shui)(shui)(shui)管網基本實(shi)行雨污(wu)合(he)流。因(yin)此，一方面實(shi)施(shi)雨污(wu)分(fen)流改造，將城(cheng)市污(wu)水(shui)(shui)(shui)和(he)重(zhong)度污(wu)染(ran)(ran)(ran)的河水(shui)(shui)(shui)輸送至兩(liang)家大(da)型(xing)污(wu)水(shui)(shui)(shui)處理(li)廠(chang)凈(jing)化(hua)(hua)處理(li)，減(jian)少污(wu)染(ran)(ran)(ran)直排現(xian)象。另(ling)一方面建設(she)(she)雨水(shui)(shui)(shui)處理(li)設(she)(she)施(shi)，單獨處理(li)初(chu)期雨水(shui)(shui)(shui)。此外(wai)，還建設(she)(she)了大(da)量分(fen)散(san)式污(wu)水(shui)(shui)(shui)處理(li)設(she)(she)施(shi)、人工濕地以(yi)及雨水(shui)(shui)(shui)凈(jing)化(hua)(hua)廠(chang)，全面削減(jian)入河污(wu)染(ran)(ran)(ran)物總量。

　　二是采取“污水(shui)電梯(ti)”、綠(lv)色堤(di)岸(an)、河道(dao)治理等措(cuo)施修復河道(dao)。“污水(shui)電梯(ti)”是指(zhi)在地下45米深處(chu)(chu)建設提(ti)升泵(beng)站，把河床(chuang)內歷史積存的(de)大(da)量(liang)垃圾及濃稠(chou)污水(shui)送到地表(biao)，分別進行處(chu)(chu)理處(chu)(chu)置(zhi)。綠(lv)色堤(di)岸(an)是指(zhi)在河道(dao)兩邊種植(zhi)大(da)量(liang)綠(lv)植(zhi)并(bing)設置(zhi)防護帶，既改善河流水(shui)質又改善河道(dao)景觀(guan)(guan)。河道(dao)治理是指(zhi)配合景觀(guan)(guan)與污水(shui)處(chu)(chu)理效果(guo)，拓(tuo)寬、加(jia)固(gu)清理好的(de)河床(chuang)，并(bing)在兩岸(an)設置(zhi)雨水(shui)、洪水(shui)蓄(xu)滯(zhi)池。

　　三是(shi)統籌管(guan)理(li)(li)水(shui)(shui)(shui)(shui)環境水(shui)(shui)(shui)(shui)資源。為(wei)加強(qiang)河(he)流(liu)治(zhi)污(wu)工作(zuo)，當地政府(fu)(fu)、煤礦和(he)工業(ye)(ye)界代(dai)表(biao)，于1899 年(nian)成立了(le)德(de)國(guo)第一個流(liu)域管(guan)理(li)(li)機構，即(ji)“埃(ai)姆舍(she)河(he)治(zhi)理(li)(li)協會”，獨立調配水(shui)(shui)(shui)(shui)資源，統籌管(guan)理(li)(li)排(pai)水(shui)(shui)(shui)(shui)、污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處理(li)(li)及(ji)相關水(shui)(shui)(shui)(shui)質，專職(zhi)負責(ze)干(gan)流(liu)及(ji)支流(liu)的污(wu)染治(zhi)理(li)(li)。治(zhi)理(li)(li)資金60%來源于各(ge)級政府(fu)(fu)收取的污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處理(li)(li)費，40%由煤礦和(he)其他企業(ye)(ye)承擔。

　　(三)治理效果

　　河流(liu)治理工(gong)(gong)程預(yu)算為45億歐(ou)元(yuan)，已(yi)實施了部分工(gong)(gong)程，預(yu)計還需幾十年時間才能完工(gong)(gong)。目前，流(liu)經多特蒙德市的區域已(yi)恢復自然狀態。

　　四、法(fa)國巴(ba)黎(li)塞納(na)河(he)

　　(一)水環(huan)境問題

　　塞(sai)(sai)納河(he)(he)巴黎(li)(li)市區(qu)段(duan)長12.8公里、寬(kuan)30-200米。巴黎(li)(li)是(shi)(shi)沿塞(sai)(sai)納河(he)(he)兩(liang)岸(an)逐(zhu)漸發(fa)展(zhan)起來的，因此市區(qu)河(he)(he)段(duan)都是(shi)(shi)石砌碼頭(tou)和寬(kuan)闊堤(di)岸(an)，三(san)十多(duo)座(zuo)橋梁橫跨河(he)(he)上(shang)，兩(liang)旁建成區(qu)高(gao)樓林立，河(he)(he)道改造(zao)十分(fen)困難。20世紀60年代初，嚴重(zhong)(zhong)污(wu)染導致(zhi)河(he)(he)流生態系(xi)統(tong)崩(beng)潰，僅(jin)有兩(liang)三(san)種魚勉強存(cun)活(huo)。污(wu)染主要來自四(si)個方面(mian)，一(yi)是(shi)(shi)上(shang)游農業(ye)過量施用(yong)(yong)化肥(fei)農藥;二是(shi)(shi)工業(ye)企業(ye)向河(he)(he)道大量排污(wu);三(san)是(shi)(shi)生活(huo)污(wu)水與垃圾隨意排放，尤(you)其是(shi)(shi)含(han)磷洗滌劑使用(yong)(yong)導致(zhi)河(he)(he)水富營養化問題(ti)嚴重(zhong)(zhong);四(si)是(shi)(shi)下游的河(he)(he)床淤積，既(ji)造(zao)成洪(hong)水隱患，也影響沿岸(an)景(jing)觀。

　　(二)治理思路與措施

　　工程治(zhi)理(li)措(cuo)施主要包(bao)括四方面：

　　一是截污(wu)治(zhi)理。政府規定污(wu)水(shui)(shui)不得直排入河，要(yao)求(qiu)搬遷廢水(shui)(shui)直排的工(gong)廠，難(nan)以搬遷要(yao)嚴格治(zhi)理。1991-2001年，投資56億歐元新建(jian)污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理設(she)施，污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理率提高了(le)30%。

　　二(er)是完善城(cheng)市下(xia)水(shui)(shui)道(dao)。巴(ba)黎(li)下(xia)水(shui)(shui)道(dao)總長2400公里，地(di)下(xia)還有6000座蓄水(shui)(shui)池，每年從(cong)污水(shui)(shui)中回收的固體垃圾達1.5萬立方米。巴(ba)黎(li)下(xia)水(shui)(shui)道(dao)共(gong)有1300多名維護工(gong)，負責清(qing)掃坑道(dao)、修理管道(dao)、監管污水(shui)(shui)處理設施等(deng)工(gong)作，配備了清(qing)砂船及卡車、虹吸管、高壓(ya)水(shui)(shui)槍等(deng)專業設備，并使(shi)用地(di)理信息(xi)系(xi)統(tong)等(deng)現代技術進行管理維護。

　　三是(shi)削(xue)減(jian)農業(ye)污染(ran)。河(he)(he)流66%的(de)營養物(wu)質來源于化(hua)肥施用(yong)，主要通過地下水滲(shen)透入河(he)(he)。巴黎一方面從源頭加強(qiang)化(hua)肥農藥(yao)等面源控制，另一方面對50%以上的(de)污水處理(li)廠實施脫氮除磷改(gai)造。但硝酸鹽(yan)污染(ran)仍是(shi)難以處理(li)的(de)痼疾。

　　四是河(he)道(dao)蓄水(shui)(shui)補水(shui)(shui)。為調(diao)節河(he)道(dao)水(shui)(shui)量，建(jian)設了4座大型蓄水(shui)(shui)湖，蓄水(shui)(shui)總量達8億(yi)立方米;同時修建(jian)了19個水(shui)(shui)閘船閘，使河(he)道(dao)水(shui)(shui)位從不(bu)足(zu)1米升至3.4-5.7米，改善了航運條件(jian)與(yu)河(he)岸帶景觀。此外還進行了河(he)岸河(he)堤(di)(di)整治，采用石砌(qi)河(he)岸，避免沖刷(shua)造成泥沙(sha)流入;建(jian)設二級河(he)堤(di)(di)，高(gao)層(ceng)(ceng)河(he)堤(di)(di)抵御洪澇，低層(ceng)(ceng)河(he)堤(di)(di)改造為景觀車道(dao)。

　　除了工程治(zhi)理(li)(li)(li)措(cuo)施外，還進一步加強(qiang)了管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)。一是嚴格執法(fa)(fa)。根據水(shui)生(sheng)態(tai)環(huan)境保護需要，不斷修改完善法(fa)(fa)律制(zhi)度，如2001年修訂《國(guo)家衛生(sheng)法(fa)(fa)》要求，工業廢(fei)水(shui)納管(guan)(guan)(guan)必須(xu)獲得批準(zhun)，有毒(du)廢(fei)水(shui)必須(xu)進行預(yu)處理(li)(li)(li)并開展自我監測，必須(xu)繳納水(shui)處理(li)(li)(li)費(fei)。嚴厲查(cha)處違法(fa)(fa)違規現象。二是多渠道籌集資(zi)金。除預(yu)算撥款外，政府將部(bu)分(fen)土地劃撥給(gei)河(he)流管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)機構(巴(ba)黎港務(wu)局)使(shi)用(yong)，其經(jing)濟效益用(yong)于河(he)流保護。此外，政府還收取船(chuan)舶停泊費(fei)、碼頭使(shi)用(yong)費(fei)等費(fei)用(yong)，作為河(he)道管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)資(zi)金。

　　(三)治理效果

　　經過綜(zong)合(he)治(zhi)理，塞納河水生(sheng)態狀況大幅(fu)改善，生(sheng)物種類顯著增加。但是(shi)沉(chen)積物污(wu)染與上游農業污(wu)染問(wen)題依(yi)然存在(zai)，說(shuo)明(ming)城市水體整治(zhi)僅針對河道本身是(shi)不夠(gou)的，需進行全流域綜(zong)合(he)治(zhi)理。

　　五(wu)、奧地利維也(ye)納多瑙河

　　多(duo)瑙(nao)河(he)全長2850公里，是歐洲第二長河(he)，奧地(di)利首都(dou)維(wei)也納(na)市(shi)地(di)處其中游。維(wei)也納(na)多(duo)瑙(nao)河(he)綜合治(zhi)理(li)開(kai)(kai)(kai)發，形成了一套現代化(hua)的河(he)流綜合治(zhi)理(li)和(he)開(kai)(kai)(kai)發體系(xi)，即(ji)在(zai)傳(chuan)統治(zhi)理(li)理(li)念基礎上突(tu)出“生態治(zhi)理(li)”概念，并運用到防洪、治(zhi)污、經濟開(kai)(kai)(kai)發等(deng)各個(ge)領域。主要措施包(bao)括兩(liang)方面(mian)：

　　一(yi)是(shi)建設生(sheng)態(tai)河(he)堤(di)(di)。恢復河(he)岸(an)植物群落和儲(chu)水帶，是(shi)維也納(na)多瑙(nao)河(he)治(zhi)理(li)和開發(fa)的(de)(de)(de)主要任務之(zhi)一(yi)。基于(yu)“親近自然河(he)流(liu)”概念和“自然型護岸(an)”技術，在考慮安(an)全性和耐久性的(de)(de)(de)同(tong)時，充分考慮生(sheng)態(tai)效果，把河(he)堤(di)(di)由過去的(de)(de)(de)混凝(ning)土(tu)人工建筑(zhu)，改造成適合動植物生(sheng)長的(de)(de)(de)模擬自然狀態(tai)，建成無(wu)混凝(ning)土(tu)河(he)堤(di)(di)或混凝(ning)土(tu)外(wai)覆蓋植被的(de)(de)(de)生(sheng)態(tai)河(he)堤(di)(di)。

　　二是優化水(shui)(shui)資源(yuan)配(pei)置和(he)使用。維(wei)也(ye)納周邊(bian)山地(di)和(he)森林水(shui)(shui)資源(yuan)豐富，其城市用水(shui)(shui)99%為(wei)地(di)下(xia)水(shui)(shui)和(he)泉水(shui)(shui)，維(wei)持了多(duo)(duo)瑙(nao)河(he)(he)的(de)自然生(sheng)態流(liu)量。維(wei)也(ye)納嚴(yan)禁將工業(ye)廢(fei)水(shui)(shui)和(he)居民生(sheng)活污(wu)水(shui)(shui)直接排入多(duo)(duo)瑙(nao)河(he)(he)，廢(fei)污(wu)水(shui)(shui)由緊鄰多(duo)(duo)瑙(nao)河(he)(he)的(de)兩座(zuo)大型水(shui)(shui)處(chu)理(li)中心負(fu)責處(chu)理(li)，出水(shui)(shui)水(shui)(shui)質(zhi)達標后，大部分排入多(duo)(duo)瑙(nao)河(he)(he)，少部分直接滲入地(di)下(xia)補充地(di)下(xia)水(shui)(shui)。此(ci)外(wai)，嚴(yan)格控(kong)制(zhi)沿岸(an)工業(ye)企業(ye)數量并(bing)嚴(yan)格監(jian)管。