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    全文如下： 

關于推進環境監測服務社會化的指導意見

　　各省、自(zi)治區、直轄市(shi)環境保(bao)(bao)護(hu)廳(局(ju))，新疆生產建設兵團環境保(bao)(bao)護(hu)局(ju)，解放軍(jun)環境保(bao)(bao)護(hu)局(ju)，遼河(he)保(bao)(bao)護(hu)區管理局(ju)：

　　為全面(mian)深化生態文明體制改革，根(gen)據《環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護法》和(he)國(guo)務(wu)院辦(ban)公廳《關于政(zheng)府向社會(hui)力(li)量購(gou)買服務(wu)的指導意見》(國(guo)辦(ban)發〔2013〕96號)精神，引導社會(hui)力(li)量廣泛參(can)與環(huan)(huan)境(jing)(jing)監測(ce)(ce)，規(gui)范社會(hui)環(huan)(huan)境(jing)(jing)監測(ce)(ce)機構(gou)行為，促進環(huan)(huan)境(jing)(jing)監測(ce)(ce)服務(wu)社會(hui)化良性發展，現(xian)提出以下(xia)意見：

　　一(yi)、充分認識(shi)推進環(huan)境監測服務社會化的重(zhong)要意義(yi)

　　(一(yi))環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)服(fu)務(wu)(wu)(wu)社(she)(she)會化(hua)(hua)是(shi)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)體制(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)改(gai)革(ge)創新的(de)重(zhong)要(yao)內容。長期以來，我國實行的(de)是(shi)由政府有(you)關(guan)部門所屬環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)機(ji)(ji)構(gou)為(wei)主開展監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)活動的(de)單一(yi)管理(li)(li)(li)體制(zhi)。在(zai)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)護(hu)領(ling)域(yu)日(ri)益(yi)擴大、環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)任務(wu)(wu)(wu)快(kuai)速增加和(he)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)管理(li)(li)(li)要(yao)求不斷提高(gao)的(de)情況(kuang)下，推進(jin)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)服(fu)務(wu)(wu)(wu)社(she)(she)會化(hua)(hua)已(yi)迫在(zai)眉(mei)睫。一(yi)些(xie)地方已(yi)經開展了實踐探索(suo)，出臺(tai)了相應的(de)管理(li)(li)(li)辦法，許多社(she)(she)會環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)機(ji)(ji)構(gou)已(yi)經進(jin)入(ru)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)服(fu)務(wu)(wu)(wu)市(shi)場。環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)服(fu)務(wu)(wu)(wu)的(de)社(she)(she)會化(hua)(hua)既是(shi)加快(kuai)政府環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)護(hu)職能轉變、提高(gao)公共服(fu)務(wu)(wu)(wu)質量(liang)和(he)效率的(de)必然要(yao)求，也是(shi)理(li)(li)(li)順(shun)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)護(hu)體制(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)、探索(suo)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)護(hu)新路(lu)的(de)現實需(xu)要(yao)。引導社(she)(she)會環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)機(ji)(ji)構(gou)進(jin)入(ru)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)的(de)主戰場，提升政府購(gou)買社(she)(she)會環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)服(fu)務(wu)(wu)(wu)水平(ping)，有(you)利于整合(he)社(she)(she)會環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)資源，激(ji)發社(she)(she)會環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)機(ji)(ji)構(gou)活力(li)，形成環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)系(xi)統環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)機(ji)(ji)構(gou)和(he)社(she)(she)會環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)機(ji)(ji)構(gou)共同發展的(de)新格局。

　　二(er)、指導(dao)思想與基本原則

　　(二)指(zhi)導(dao)思想(xiang)。以黨的十(shi)八大和十(shi)八屆(jie)三中(zhong)、四(si)中(zhong)全會精神為指(zhi)導(dao)，強化政府環(huan)(huan)(huan)境(jing)監(jian)測公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)職(zhi)能，加(jia)快轉變環(huan)(huan)(huan)境(jing)監(jian)測職(zhi)能，推(tui)進政事分(fen)(fen)開(kai)和政社(she)分(fen)(fen)開(kai)，鼓勵引導(dao)社(she)會環(huan)(huan)(huan)境(jing)監(jian)測力量廣泛參與(yu)，創(chuang)新(xin)環(huan)(huan)(huan)境(jing)監(jian)測公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)供給模(mo)式，強化環(huan)(huan)(huan)境(jing)監(jian)測事中(zhong)事后監(jian)管(guan)(guan)，形成以環(huan)(huan)(huan)保系統環(huan)(huan)(huan)境(jing)監(jian)測機構為骨干、社(she)會環(huan)(huan)(huan)境(jing)監(jian)測力量共(gong)同參與(yu)的環(huan)(huan)(huan)境(jing)監(jian)測管(guan)(guan)理新(xin)體制(zhi)。

　　(三)基本原則

　　——積極引導(dao)。堅(jian)持從(cong)實(shi)際(ji)出發(fa)，放寬準入條(tiao)件(jian)，充分發(fa)揮(hui)政府的(de)主導(dao)作用和(he)市(shi)場在資源(yuan)配置(zhi)中的(de)決定性(xing)作用，激(ji)勵社會環境監(jian)(jian)測(ce)機構提供監(jian)(jian)測(ce)服(fu)務供給。

　　——加快(kuai)培(pei)育。積極(ji)培(pei)育環境(jing)監(jian)測(ce)服務(wu)市場(chang)，營造公平(ping)競(jing)爭的(de)市場(chang)環境(jing)，有序放開(kai)環境(jing)監(jian)測(ce)服務(wu)業務(wu)領(ling)域，推動(dong)環境(jing)監(jian)測(ce)服務(wu)社(she)會化工作穩步開(kai)展。

　　——規(gui)范管理。建(jian)立完善環境(jing)監(jian)測(ce)服務社會化管理規(gui)章制度，約(yue)束環境(jing)監(jian)測(ce)服務行(xing)為，促進(jin)社會環境(jing)監(jian)測(ce)機構不斷提高環境(jing)監(jian)測(ce)質量(liang)和管理水平(ping)。

　　——依法監(jian)督(du)。強化環境(jing)(jing)監(jian)測(ce)行為(wei)的事中、事后監(jian)管，實施對社(she)會(hui)環境(jing)(jing)監(jian)測(ce)機構(gou)及其監(jian)測(ce)服(fu)務行為(wei)的監(jian)督(du)管理(li)，建立正(zheng)常(chang)的退出機制，維護(hu)環境(jing)(jing)監(jian)測(ce)服(fu)務市(shi)場的正(zheng)常(chang)秩序。

　　三、開放環境監測服務市(shi)場

　　(四)全面放開(kai)服務(wu)(wu)性監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)市(shi)場。凡適合社(she)會(hui)力(li)量(liang)承(cheng)擔(dan)的(de)服務(wu)(wu)性環境監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)業務(wu)(wu)，要創造條件，全面放開(kai)。鼓勵社(she)會(hui)環境監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)機構參(can)與排(pai)污(wu)單位污(wu)染源自行(xing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)、環境損害(hai)評估監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)、環境影響評價現狀監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)、清(qing)潔生產(chan)審核、企事(shi)業單位自主(zhu)調查等環境監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)活動，推進環境監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)服務(wu)(wu)主(zhu)體多(duo)元(yuan)化和服務(wu)(wu)方(fang)式多(duo)樣化。

　　(五(wu))有序放開公益性(xing)、監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)性(xing)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)領域。各級環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)保護(hu)行政(zheng)主管部門所屬環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)機構(gou)應認真做(zuo)好所承(cheng)擔的(de)政(zheng)府監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)職能(neng)(neng)，包括(kuo)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)質(zhi)量(liang)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)、預(yu)報預(yu)警、跨境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)水體監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)、履約監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)、污(wu)染(ran)源監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)性(xing)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)、突(tu)發(fa)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)事件應急(ji)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)，以及環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)執法(fa)、環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)質(zhi)量(liang)目標(biao)責(ze)任考核(he)(he)、排污(wu)費征收、總(zong)量(liang)核(he)(he)算等環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)(jian)管中的(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)工(gong)作。同時，可以根據財政(zheng)部、民政(zheng)部和工(gong)商(shang)總(zong)局關于政(zheng)府購買服務的(de)總(zong)體要求，將社會環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)機構(gou)能(neng)(neng)夠(gou)承(cheng)擔，又不影響公平公正(zheng)原則的(de)相關業務，積極穩妥、因(yin)地制宜地向社會環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)機構(gou)有序放開，包括(kuo)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)質(zhi)量(liang)自動監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)站和污(wu)染(ran)源自動監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)設(she)施的(de)運(yun)行維(wei)護(hu)、固體廢物和危(wei)險(xian)廢物鑒(jian)別等監(jian)(jian)(jian)(jian)(檢)測(ce)(ce)(ce)(ce)業務。

　　四、扶(fu)持和規(gui)范(fan)社會環境監測機構(gou)發展

　　(六)轉變(bian)管(guan)理(li)方(fang)式。凡適(shi)合社會(hui)力量承擔的(de)(de)，環境(jing)(jing)(jing)保護(hu)行(xing)政主管(guan)部門(men)(men)均可依據本(ben)行(xing)政區(qu)實際，選(xuan)擇采取委托(tuo)、承包、采購(gou)、名錄管(guan)理(li)等方(fang)式交由社會(hui)力量承擔。同(tong)時，要加強對社會(hui)環境(jing)(jing)(jing)監測機(ji)構事(shi)中(zhong)和事(shi)后監管(guan)，會(hui)同(tong)相關(guan)部門(men)(men)共同(tong)出臺相關(guan)管(guan)理(li)政策(ce)和辦法，推動(dong)環境(jing)(jing)(jing)監測服務社會(hui)化(hua)工作的(de)(de)制度化(hua)、體系化(hua)、規范化(hua)。

　　(七)扶持行業(ye)發展(zhan)。要充分發揮環(huan)(huan)(huan)境(jing)監測(ce)(ce)(ce)行業(ye)協會(hui)或第三方機(ji)構的作用，強化社會(hui)環(huan)(huan)(huan)境(jing)監測(ce)(ce)(ce)機(ji)構的行業(ye)管理(li)，簽訂(ding)質量保(bao)證承諾，推(tui)動行業(ye)自律(lv)。組織開展(zhan)社會(hui)環(huan)(huan)(huan)境(jing)監測(ce)(ce)(ce)技術人(ren)員業(ye)務培訓、業(ye)務比武，評估社會(hui)環(huan)(huan)(huan)境(jing)監測(ce)(ce)(ce)機(ji)構的業(ye)務水(shui)平(ping)，促進環(huan)(huan)(huan)境(jing)監測(ce)(ce)(ce)服務行業(ye)水(shui)平(ping)的不(bu)斷提升(sheng)。

　　(八)加(jia)強(qiang)誠(cheng)信(xin)建設。社會環(huan)境(jing)監測機(ji)構應對所提供監測數據(ju)的(de)(de)真實性(xing)和準(zhun)確性(xing)負責，建立健全(quan)質(zhi)量(liang)保(bao)證(zheng)和質(zhi)量(liang)控(kong)制體系，嚴(yan)格執行國家(jia)和地(di)方的(de)(de)法律法規(gui)、標(biao)準(zhun)和技(ji)術(shu)(shu)規(gui)范，規(gui)范環(huan)境(jing)監測行為。加(jia)強(qiang)技(ji)術(shu)(shu)人員(yuan)培訓(xun)(xun)，鼓勵監測技(ji)術(shu)(shu)人員(yuan)積極參(can)加(jia)省級及(ji)以上環(huan)境(jing)保(bao)護行政(zheng)主(zhu)管(guan)部門(men)認(ren)可(ke)的(de)(de)業務培訓(xun)(xun)。主(zhu)動公開信(xin)息，自覺接受社會公眾和環(huan)保(bao)部門(men)監督(du)，提高誠(cheng)信(xin)意識和服務水平。

　　五、依法監(jian)督(du)環境監(jian)測服務行為

　　(九)完(wan)(wan)善(shan)監(jian)管(guan)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。省(sheng)級環境(jing)保護行政主管(guan)部(bu)門應完(wan)(wan)善(shan)日常監(jian)督檢(jian)查(cha)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，加強(qiang)過程(cheng)監(jian)管(guan)和信(xin)(xin)息公開(kai)，定期和不定期地檢(jian)查(cha)社(she)會(hui)環境(jing)監(jian)測(ce)機(ji)(ji)構(gou)的監(jian)測(ce)質量(liang)，公布社(she)會(hui)環境(jing)監(jian)測(ce)機(ji)(ji)構(gou)概況和環境(jing)監(jian)測(ce)服(fu)務行為監(jian)督檢(jian)查(cha)結果，建立(li)公示制(zhi)(zhi)度和退出(chu)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。完(wan)(wan)善(shan)社(she)會(hui)環境(jing)監(jian)測(ce)服(fu)務機(ji)(ji)構(gou)信(xin)(xin)用記(ji)錄，社(she)會(hui)環境(jing)監(jian)測(ce)機(ji)(ji)構(gou)及其法(fa)定代表人在(zai)環境(jing)監(jian)測(ce)服(fu)務活(huo)動中存在(zai)不規范監(jian)測(ce)行為的，環境(jing)保護行政主管(guan)部(bu)門應將相應機(ji)(ji)構(gou)、法(fa)人、監(jian)測(ce)技術人員(yuan)的違(wei)法(fa)信(xin)(xin)息記(ji)入社(she)會(hui)誠信(xin)(xin)檔案(an)，并及時(shi)向(xiang)社(she)會(hui)公布。

　　(十)強化責(ze)(ze)任追究。社會環(huan)境監(jian)測機構在(zai)有(you)關環(huan)境服務活動(dong)中弄(nong)虛(xu)作假(jia)，對(dui)(dui)造(zao)(zao)(zao)成的(de)環(huan)境污染(ran)和(he)生態破壞(huai)負有(you)責(ze)(ze)任的(de)，除依(yi)照有(you)關法律法規規定予(yu)(yu)以處(chu)罰外，還應當與造(zao)(zao)(zao)成環(huan)境污染(ran)和(he)生態破壞(huai)的(de)其他責(ze)(ze)任者承擔連(lian)帶(dai)責(ze)(ze)任。對(dui)(dui)不符合監(jian)測規范、監(jian)測結(jie)果有(you)誤(wu)的(de)，給予(yu)(yu)通報(bao)批評，限(xian)期(qi)整改;對(dui)(dui)于存在(zai)弄(nong)虛(xu)作假(jia)行為的(de)或篡改偽造(zao)(zao)(zao)監(jian)測數據(ju)的(de)，依(yi)法予(yu)(yu)以處(chu)罰，并列(lie)入黑(hei)名單(dan)，抄送質量技術監(jian)督主管部門(men);構成犯罪的(de)，依(yi)法追究刑事責(ze)(ze)任。

　　環境保護部

　　2015年2月5日(ri)

　　抄送：國(guo)務(wu)院辦公廳，環境保護部機關各部門、相(xiang)關直屬單(dan)位。

　　環(huan)境保護(hu)部辦(ban)公(gong)廳2015年2月5日印發