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       新版《環境(jing)保(bao)(bao)護法(fa)》配套細(xi)則將(jiang)出，按日連續處罰等(deng)手段或將(jiang)改變(bian)現(xian)有企業違法(fa)成本低、守法(fa)成本高的現(xian)狀。同時，“史上最嚴環保(bao)(bao)法(fa)”也間接促成了國內(nei)環保(bao)(bao)監(jian)測設(she)備企業迎來新的市場“春天”。

       11月6-12日(ri)(ri)APEC會議期間，為保(bao)障空(kong)氣質(zhi)量(liang)，山東(dong)省6市(shi)，以及天津市(shi)、河北(bei)省等(deng)地都開(kai)始實施最高一級空(kong)氣重污染應急減排措施，采取限(xian)行、停產等(deng)措施保(bao)障空(kong)氣質(zhi)量(liang)。從11日(ri)(ri)24時(shi)起(qi)，已有部分地區宣布提前(qian)一天取消限(xian)行。限(xian)行期間，各(ge)地市(shi)民感(gan)觸最深的便是北(bei)京的藍天。

      近日，“apec藍(lan)(lan)(lan)”也成(cheng)了網絡熱詞，形(xing)容2014年APEC會議期間北京藍(lan)(lan)(lan)藍(lan)(lan)(lan)的(de)天空。引(yin)申義為形(xing)容事(shi)物短暫易逝(shi)，不真實的(de)美好。進入秋冬季，各(ge)地(di)市民對(dui)霧霾的(de)關(guan)注(zhu)度會持續升溫，天空是否蔚藍(lan)(lan)(lan)是人(ren)們重(zhong)要(yao)的(de)判(pan)斷依(yi)據。近期環保政策的(de)重(zhong)點(dian)也主要(yao)集中在大氣污染防治、水污染處理，以(yi)及土壤修(xiu)復三(san)大領域。

      再(zai)過一個多月，號(hao)稱“史上(shang)最嚴”的(de)新版《環境保護法(fa)(fa)》將正式實(shi)施(shi)(shi)。在(zai)環保部(bu)(bu)日前(qian)召開(kai)的(de)實(shi)施(shi)(shi)細(xi)則(ze)解(jie)讀會(hui)上(shang)，中國政(zheng)(zheng)法(fa)(fa)大學民商經(jing)濟法(fa)(fa)學院副教(jiao)授胡靜表示，“按日連(lian)續處罰(fa)、查(cha)封扣押、限產停產等一系(xi)列條款(kuan)的(de)提出，加大了執法(fa)(fa)力(li)度，讓老虎長出了牙齒。”環保部(bu)(bu)環境監察局行政(zheng)(zheng)執法(fa)(fa)處罰(fa)處處長姬(ji)鋼表示，實(shi)施(shi)(shi)細(xi)則(ze)是(shi)一套組合拳，將加大企業(ye)違法(fa)(fa)代價。

       據(ju)了(le)解(jie)，目前環保(bao)部正對(dui)與新環保(bao)法(fa)(fa)(fa)配套的(de)(de)四項(xiang)實施細則《環境(jing)(jing)保(bao)護按日連續(xu)處罰暫行(xing)(xing)辦法(fa)(fa)(fa)》《實施環境(jing)(jing)保(bao)護查封、扣押暫行(xing)(xing)辦法(fa)(fa)(fa)》《環境(jing)(jing)保(bao)護限制(zhi)生產、停(ting)產整(zheng)治暫行(xing)(xing)辦法(fa)(fa)(fa)》《企業事業單位環境(jing)(jing)信息公(gong)開(kai)(kai)暫行(xing)(xing)辦法(fa)(fa)(fa)》公(gong)開(kai)(kai)征求(qiu)意見。這(zhe)四個文件依據(ju)《環境(jing)(jing)保(bao)護法(fa)(fa)(fa)》、《行(xing)(xing)政(zheng)強制(zhi)法(fa)(fa)(fa)》的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律規(gui)(gui)定(ding)，并適當引入了(le)《水污染防治法(fa)(fa)(fa)》等環保(bao)單項(xiang)法(fa)(fa)(fa)的(de)(de)有關(guan)規(gui)(gui)定(ding)而(er)制(zhi)定(ding)，著重(zhong)明確了(le)有關(guan)規(gui)(gui)定(ding)的(de)(de)適用范圍，系(xi)統規(gui)(gui)定(ding)了(le)調(diao)查取證、審批、決定(ding)、執(zhi)行(xing)(xing)、解(jie)除(chu)、兩法(fa)(fa)(fa)銜(xian)接以(yi)及檢查監督等執(zhi)行(xing)(xing)程序，力求(qiu)既(ji)保(bao)證行(xing)(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)的(de)(de)剛性，同時保(bao)障行(xing)(xing)政(zheng)相對(dui)人的(de)(de)合法(fa)(fa)(fa)權益不受(shou)侵害。

       其中，《環(huan)境保護按日連續處(chu)罰暫行(xing)辦法》力(li)求破解(jie)以往“守法成本高、違(wei)法成本低”的(de)老(lao)大難問題。姬鋼表示(shi)，該《辦法》適用(yong)范圍(wei)重點放(fang)在打擊未批先(xian)建、久(jiu)試(shi)不驗(yan)、規避監管等違(wei)法排放(fang)污染物的(de)行(xing)為。該辦法分為總則、適用(yong)范圍(wei)、實(shi)施程序(xu)、計(ji)罰方式、附(fu)則，共5章17條。為防止執(zhi)法部門自由裁(cai)量權過大等易導致(zhi)執(zhi)法腐(fu)敗行(xing)為的(de)發生(sheng)，《辦法》對實(shi)施程序(xu)、處(chu)罰期限、計(ji)罰方式等做(zuo)出了比較明(ming)確的(de)規定。

       要(yao)徹底解決中(zhong)國(guo)的環(huan)境污染(ran)問題(ti)(ti)，必須首(shou)先加大違(wei)法處罰(fa)力度，強硬環(huan)保執(zhi)法，真正(zheng)解決違(wei)法成本低、守法成本高(gao)(gao)的問題(ti)(ti)，這(zhe)已成為業內的共識，也日益成為政策轉型(xing)的焦點。根據我國(guo)現(xian)行法律(lv)，對污染(ran)者(zhe)最高(gao)(gao)罰(fa)款100萬(wan)元(yuan)。按照這(zhe)樣的規(gui)定，在(zai)(zai)環(huan)境執(zhi)法中(zhong)，不管是對多長時間的違(wei)法行為，在(zai)(zai)一定時期內都只(zhi)能作一次(ci)處罰(fa)，而(er)且(qie)罰(fa)款數(shu)額(e)不能超過法律(lv)規(gui)定的上限(xian)額(e)度。

       按日計罰就是要從發(fa)現(xian)(xian)污(wu)染的(de)那一(yi)天(tian)起，到(dao)污(wu)染終止的(de)那一(yi)天(tian)，每一(yi)天(tian)都要罰款一(yi)定(ding)的(de)數額，污(wu)染時日越長，罰款越重(zhong)，罰無上限。可以期待，《環境保護按日連續處(chu)罰暫行辦法(fa)》的(de)出(chu)臺(tai)將徹底改變現(xian)(xian)有企業違(wei)法(fa)成(cheng)本低(di)、守法(fa)成(cheng)本高的(de)現(xian)(xian)狀。

      此外，在(zai)實(shi)施細則中，針對部分企業存在(zai)的通過(guo)暗(an)管、滲(shen)井(jing)、滲(shen)坑、灌注或者篡改、偽(wei)造監(jian)測數據，或者不正(zheng)常運行(xing)防治(zhi)污(wu)染設施等逃(tao)避(bi)監(jian)管的方式(shi)違法(fa)排放污(wu)染物的行(xing)為，無論(lun)是《環(huan)境(jing)保護(hu)(hu)按(an)日連續處(chu)罰(fa)暫行(xing)辦法(fa)》、《實(shi)施環(huan)境(jing)保護(hu)(hu)查封、扣押暫行(xing)辦法(fa)》，還是《環(huan)境(jing)保護(hu)(hu)限制生產、停產整治(zhi)暫行(xing)辦法(fa)》，都明確要采取(qu)法(fa)律規定的相應措施嚴格處(chu)罰(fa)。

      據業(ye)內(nei)人士分析，這(zhe)一系(xi)列針對企(qi)(qi)業(ye)環(huan)境違法(fa)的“重罰”，將(jiang)間接(jie)促進環(huan)保(bao)(bao)監(jian)(jian)測設(she)備的發展。自節能環(huan)保(bao)(bao)“十二五”規劃實(shi)施(shi)(shi)以來，國(guo)內(nei)對儀器(qi)(qi)儀表的求購量在環(huan)保(bao)(bao)設(she)備需求市場中占據首(shou)位，一度出現供(gong)需不均的局面(mian)。新環(huan)保(bao)(bao)法(fa)實(shi)施(shi)(shi)以后，國(guo)內(nei)環(huan)保(bao)(bao)監(jian)(jian)測企(qi)(qi)業(ye)是否能抵(di)擋進口(kou)儀器(qi)(qi)霸占大市場的攻勢(shi)，突(tu)破(po)口(kou)還在掌握核心技(ji)術這(zhe)一點上。從市場上看(kan)，目前國(guo)內(nei)已(yi)(yi)有許多(duo)企(qi)(qi)業(ye)在這(zhe)方面(mian)已(yi)(yi)取得不錯的成績，如(ru)聚光科(ke)技(ji)、雪(xue)迪(di)龍、先河環(huan)保(bao)(bao)等，都有訂單量激增趨勢(shi)。