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       新版《環境(jing)保(bao)(bao)護法》配套(tao)細(xi)則將出，按日連(lian)續處罰(fa)等手(shou)段(duan)或將改變現有企業(ye)違法成(cheng)本(ben)低(di)、守(shou)法成(cheng)本(ben)高的現狀。同時，“史(shi)上最嚴環保(bao)(bao)法”也間接(jie)促成(cheng)了(le)國內環保(bao)(bao)監測設(she)備企業(ye)迎來新的市場“春(chun)天”。

       11月6-12日APEC會議期間，為保障空(kong)氣(qi)質量(liang)，山東省6市(shi)(shi)，以(yi)及天(tian)津市(shi)(shi)、河北(bei)省等地(di)都開始實施最高一級空(kong)氣(qi)重(zhong)污染應(ying)急減排措施，采取限行(xing)(xing)、停產等措施保障空(kong)氣(qi)質量(liang)。從(cong)11日24時起，已有部(bu)分地(di)區(qu)宣布提前一天(tian)取消(xiao)限行(xing)(xing)。限行(xing)(xing)期間，各地(di)市(shi)(shi)民感觸最深的(de)便是(shi)北(bei)京的(de)藍天(tian)。

      近日，“apec藍”也成了網(wang)絡熱詞，形容2014年APEC會(hui)議期間(jian)北京藍藍的(de)天(tian)空。引申義為形容事物短暫易逝，不真實的(de)美好。進入秋(qiu)冬季(ji)，各地市(shi)民對霧霾的(de)關(guan)注度會(hui)持續升(sheng)溫，天(tian)空是(shi)否(fou)蔚藍是(shi)人(ren)們(men)重要的(de)判斷依據。近期環保政策的(de)重點(dian)也主要集(ji)中在大氣污染防治(zhi)、水污染處理(li)，以及(ji)土壤(rang)修(xiu)復三(san)大領(ling)域。

      再過一(yi)(yi)個(ge)多月，號(hao)稱(cheng)“史上最嚴”的新版(ban)《環(huan)境保(bao)(bao)護法(fa)》將(jiang)正式實(shi)施。在環(huan)保(bao)(bao)部(bu)日前召開的實(shi)施細則解讀會上，中國政(zheng)法(fa)大學民(min)商經(jing)濟法(fa)學院副教(jiao)授胡靜表示(shi)，“按日連(lian)續處(chu)罰(fa)、查封扣押、限產停(ting)產等(deng)一(yi)(yi)系(xi)列條款的提(ti)出，加大了執(zhi)法(fa)力度，讓(rang)老虎(hu)長(chang)出了牙齒。”環(huan)保(bao)(bao)部(bu)環(huan)境監察(cha)局行(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)處(chu)罰(fa)處(chu)處(chu)長(chang)姬鋼表示(shi)，實(shi)施細則是一(yi)(yi)套(tao)組合拳，將(jiang)加大企業違法(fa)代(dai)價(jia)。

       據(ju)了解(jie)，目前環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)部(bu)正對與新環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)配(pei)套的(de)(de)四項(xiang)實施細則《環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)(bao)護按日連(lian)續(xu)處(chu)罰暫(zan)(zan)行(xing)辦(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》《實施環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)(bao)護查(cha)封(feng)、扣押暫(zan)(zan)行(xing)辦(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》《環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)(bao)護限制生產、停產整治暫(zan)(zan)行(xing)辦(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》《企業事業單(dan)位(wei)環(huan)(huan)境(jing)信息(xi)公(gong)開暫(zan)(zan)行(xing)辦(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》公(gong)開征求(qiu)意見(jian)。這四個文件依據(ju)《環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)(bao)護法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》、《行(xing)政(zheng)(zheng)強(qiang)制法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律規定(ding)，并適當引入了《水(shui)污染防治法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》等(deng)環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)單(dan)項(xiang)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)有(you)關規定(ding)而制定(ding)，著(zhu)重明確了有(you)關規定(ding)的(de)(de)適用(yong)范圍，系統規定(ding)了調(diao)查(cha)取證、審批、決定(ding)、執行(xing)、解(jie)除、兩法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)銜(xian)接(jie)以及檢查(cha)監(jian)督等(deng)執行(xing)程序(xu)，力(li)求(qiu)既保(bao)(bao)(bao)證行(xing)政(zheng)(zheng)執法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)剛性，同時保(bao)(bao)(bao)障(zhang)行(xing)政(zheng)(zheng)相對人的(de)(de)合法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)權益不(bu)受侵害。

       其中，《環境保護(hu)按(an)日連續處(chu)罰暫(zan)行辦(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)》力求破解以往“守(shou)法(fa)(fa)(fa)成本高、違法(fa)(fa)(fa)成本低(di)”的(de)老大(da)難問題(ti)。姬鋼(gang)表示，該(gai)《辦(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)》適(shi)用范圍(wei)重點放在打擊未批先建、久(jiu)試不(bu)驗(yan)、規(gui)避監(jian)管等(deng)違法(fa)(fa)(fa)排放污染物的(de)行為(wei)(wei)。該(gai)辦(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)分為(wei)(wei)總則(ze)、適(shi)用范圍(wei)、實施程序、計罰方式、附則(ze)，共5章17條。為(wei)(wei)防止執(zhi)法(fa)(fa)(fa)部(bu)門(men)自由裁量權過大(da)等(deng)易導致執(zhi)法(fa)(fa)(fa)腐敗行為(wei)(wei)的(de)發生，《辦(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)》對實施程序、處(chu)罰期限、計罰方式等(deng)做出(chu)了比較(jiao)明確(que)的(de)規(gui)定。

       要徹底解決(jue)中國的(de)環境污染問題，必須(xu)首先加大違(wei)法(fa)(fa)處罰力(li)度，強硬環保執法(fa)(fa)，真正解決(jue)違(wei)法(fa)(fa)成(cheng)本低、守法(fa)(fa)成(cheng)本高的(de)問題，這已成(cheng)為業內(nei)的(de)共識，也日(ri)益成(cheng)為政策轉型(xing)的(de)焦點。根(gen)據我國現行(xing)法(fa)(fa)律(lv)，對污染者最高罰款(kuan)100萬元。按照這樣的(de)規定，在(zai)環境執法(fa)(fa)中，不(bu)(bu)管是對多長時間的(de)違(wei)法(fa)(fa)行(xing)為，在(zai)一定時期內(nei)都(dou)只能(neng)作一次處罰，而且(qie)罰款(kuan)數額不(bu)(bu)能(neng)超過法(fa)(fa)律(lv)規定的(de)上限額度。

       按日(ri)(ri)計罰(fa)就是要從發現污(wu)染(ran)的(de)那(nei)(nei)一(yi)(yi)天起，到污(wu)染(ran)終(zhong)止的(de)那(nei)(nei)一(yi)(yi)天，每(mei)一(yi)(yi)天都要罰(fa)款(kuan)(kuan)一(yi)(yi)定(ding)的(de)數(shu)額，污(wu)染(ran)時(shi)日(ri)(ri)越長，罰(fa)款(kuan)(kuan)越重(zhong)，罰(fa)無(wu)上限。可(ke)以(yi)期待，《環境保護按日(ri)(ri)連續處罰(fa)暫行辦法》的(de)出臺將徹底改變現有企業違法成(cheng)本低(di)、守(shou)法成(cheng)本高的(de)現狀。

      此外，在實(shi)施(shi)細則中，針對部分(fen)企業存在的(de)(de)通過(guo)暗(an)管、滲井、滲坑、灌(guan)注或(huo)者篡(cuan)改、偽造監測數據，或(huo)者不(bu)正常運行防治污(wu)染設施(shi)等逃(tao)避監管的(de)(de)方式違法(fa)排放污(wu)染物(wu)的(de)(de)行為，無論是(shi)《環(huan)(huan)境保(bao)護(hu)按日連(lian)續(xu)處罰(fa)暫行辦(ban)法(fa)》、《實(shi)施(shi)環(huan)(huan)境保(bao)護(hu)查封、扣押暫行辦(ban)法(fa)》，還(huan)是(shi)《環(huan)(huan)境保(bao)護(hu)限制生產、停(ting)產整治暫行辦(ban)法(fa)》，都(dou)明(ming)確要采取法(fa)律規定(ding)的(de)(de)相應措施(shi)嚴格處罰(fa)。

      據業內人士分析，這(zhe)一(yi)(yi)(yi)系列針對(dui)企(qi)業環(huan)境違法的(de)(de)“重(zhong)罰(fa)”，將間接促(cu)進(jin)環(huan)保(bao)監測(ce)設(she)備的(de)(de)發展。自節能(neng)環(huan)保(bao)“十二(er)五”規劃(hua)實施(shi)以(yi)來，國內對(dui)儀(yi)(yi)器(qi)(qi)儀(yi)(yi)表的(de)(de)求購(gou)量在環(huan)保(bao)設(she)備需求市(shi)場(chang)中占(zhan)據首位(wei)，一(yi)(yi)(yi)度出(chu)現(xian)供需不均(jun)的(de)(de)局(ju)面。新環(huan)保(bao)法實施(shi)以(yi)后，國內環(huan)保(bao)監測(ce)企(qi)業是否能(neng)抵擋進(jin)口(kou)儀(yi)(yi)器(qi)(qi)霸占(zhan)大市(shi)場(chang)的(de)(de)攻勢(shi)(shi)，突破口(kou)還在掌握核(he)心技(ji)術這(zhe)一(yi)(yi)(yi)點上。從(cong)市(shi)場(chang)上看，目前(qian)國內已有許(xu)多(duo)企(qi)業在這(zhe)方面已取得不錯(cuo)的(de)(de)成績，如聚光科技(ji)、雪(xue)迪龍、先河環(huan)保(bao)等，都有訂(ding)單量激增趨勢(shi)(shi)。