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       繼史上(shang)最(zui)嚴的(de)垃圾焚燒(shao)排放新國(guo)標7月(yue)1日起(qi)分階段實施后(hou)，月(yue)末又傳來重磅消息：國(guo)家(jia)(jia)發改委周一發布《國(guo)家(jia)(jia)重點(dian)推廣(guang)的(de)低碳技(ji)術(shu)目錄》（征(zheng)求意見稿(gao)）（以下簡稱《目錄》），生(sheng)活垃圾焚燒(shao)發電技(ji)術(shu)入選技(ji)術(shu)目錄，預計未(wei)來5年總投(tou)入將達(da)到(dao)260億元，投(tou)入額在所有(you)34項技(ji)術(shu)中(zhong)位居第三位。征(zheng)求意見時間截至8月(yue)1日。

　　有(you)業(ye)內人士認為(wei)，國家(jia)發(fa)改委對(dui)這類項目(mu)的(de)(de)支持，從(cong)(cong)政(zheng)(zheng)策層(ceng)面上給產業(ye)發(fa)展帶來正能(neng)量，項目(mu)審批的(de)(de)壁(bi)壘可望(wang)減少；從(cong)(cong)廣(guang)東(dong)的(de)(de)層(ceng)面來說，從(cong)(cong)2009年至今我省新建(jian)了7個(ge)垃圾(ji)焚燒(shao)項目(mu)，而“十二五”規(gui)劃新建(jian)36個(ge)，尚需加快速度(du)才能(neng)完成(cheng)目(mu)標。《目(mu)錄》的(de)(de)推出(chu)有(you)望(wang)促進(jin)中央(yang)及各級政(zheng)(zheng)府加大對(dui)垃圾(ji)焚燒(shao)處理項目(mu)的(de)(de)資金、政(zheng)(zheng)策等(deng)支持力度(du)，加快建(jian)設(she)及規(gui)范管理的(de)(de)步伐。　

　　未來5年垃圾焚燒減碳765萬噸

　　在入(ru)選《目錄》的34項低碳技(ji)術(shu)中，生活(huo)垃圾焚燒發電技(ji)術(shu)被列(lie)入(ru)“燃料及原材料替代類技(ji)術(shu)”。　　

　　國家發改委披露，近10年來，隨著垃圾(ji)焚(fen)(fen)(fen)燒(shao)(shao)(shao)技術(shu)飛躍式(shi)的進步(bu)，垃圾(ji)焚(fen)(fen)(fen)燒(shao)(shao)(shao)發電技術(shu)體系又可細分涵(han)蓋4項(xiang)主要技術(shu)，分別為高效焚(fen)(fen)(fen)燒(shao)(shao)(shao)技術(shu)、煙氣凈化處(chu)理技術(shu)、高效滲濾液處(chu)理技術(shu)、飛灰穩定化處(chu)理技術(shu)。　　

　　國家發改委在公示文件中(zhong)解釋，該技術通過(guo)(guo)焚燒對生活(huo)垃(la)圾進行減量(liang)化(hua)和(he)穩(wen)定(ding)化(hua)處理，將垃(la)圾的(de)內(nei)能(neng)轉化(hua)為高品質(zhi)的(de)熱能(neng)用(yong)于發電。與(yu)傳(chuan)統(tong)的(de)衛生填埋垃(la)圾處理方式相比，生活(huo)垃(la)圾焚燒處理方式不僅減少了垃(la)圾填埋緩(huan)慢降解過(guo)(guo)程中(zhong)甲烷(wan)和(he)二(er)氧化(hua)碳(tan)的(de)排放，而且在焚燒處理過(guo)(guo)程中(zhong)通過(guo)(guo)能(neng)源化(hua)利用(yong)，起到替代化(hua)石(shi)燃料的(de)作用(yong)，進一步提高碳(tan)減排效果。　　

　　“生(sheng)活垃(la)圾(ji)(ji)焚(fen)(fen)燒(shao)(shao)發電(dian)的低(di)碳效果，主要(yao)體現在綜合能源(yuan)再生(sheng)利用(yong)(yong)。”廣東省城(cheng)市(shi)垃(la)圾(ji)(ji)處理協會秘書長邱(qiu)劍(jian)濤認為，綜合能源(yuan)再生(sheng)利用(yong)(yong)就是(shi)把垃(la)圾(ji)(ji)焚(fen)(fen)燒(shao)(shao)后進行發電(dian)，廢渣等可用(yong)(yong)來制(zhi)磚，這體現了低(di)碳效果，“把垃(la)圾(ji)(ji)資源(yuan)化(hua)、無(wu)害化(hua)、減量化(hua)處理本身也是(shi)一個(ge)低(di)碳過程。”　　

　　目前(qian)，全國(guo)已建成各(ge)類垃(la)圾焚(fen)燒發電廠100多座，處(chu)理規(gui)模(mo)已經超過垃(la)圾收運(yun)總量的20%。“預計未來(lai)5年(nian)，生活垃(la)圾焚(fen)燒發電技(ji)術在市政生活垃(la)圾處(chu)理領域的推廣(guang)比例可(ke)達30%，日(ri)處(chu)理垃(la)圾量可(ke)達10萬噸以上，可(ke)形成年(nian)減排能力765萬噸二氧化(hua)碳。”國(guo)家發改委介紹。　　

　　將激活國內2000億市場　　

　　《目錄》顯示，未來(lai)5年，34項技術總投入將達到(dao)3516.85億(yi)元，可(ke)形成的年碳減排能(neng)力(li)將超(chao)過1.4億(yi)噸二(er)氧化(hua)碳。　　

　　生活垃圾焚燒發電技術是其中(zhong)之一，未來(lai)5年該項(xiang)技術的預(yu)期推廣比(bi)例將(jiang)提高10%達(da)到30%水平(ping)，總投入達(da)到260億元，投入額在所有34項(xiang)技術中(zhong)位(wei)居第三位(wei)。　　

　　“目(mu)前1000噸(dun)規模的生活垃圾處理項(xiang)(xiang)目(mu)，需投入大概(gai)5億元左右。那(nei)260億元在全國(guo)來說，算(suan)起來是(shi)不多的。5年內(nei)50多個這樣規模的項(xiang)(xiang)目(mu)在全國(guo)落地應該沒(mei)有(you)問題。”邱劍濤說。　　

　　上海市(shi)環境(jing)工程設計(ji)科(ke)學研究院院長張益接受媒體采訪(fang)時介紹，垃圾焚燒發電將(jiang)延續快速發展趨勢。目前全國有600多個城市(shi)，國內垃圾焚燒發電行業保(bao)守估計(ji)還有2000億元以上的市(shi)場發展空間(jian)。　　

　　而對于股市投資者來說，擁有垃圾焚燒業務的上市公司也引起了關注，券商分析人士介紹，涉及的上市公司主要包括盛運股份、桑德環境、城投控股、等，同時菲達環保擁有垃圾焚燒發電煙氣凈化技術和業務；雪迪龍、聚光科(ke)技(ji)是脫硝監測儀器的主要生產和供應商，可提供垃圾焚燒煙氣監測設備；維爾利、國中水務擁有垃圾滲濾液處理業務。　　

　　發改委也強(qiang)調，《目錄》將(jiang)為有關企業和機(ji)構開展(zhan)低(di)碳技術推廣(guang)和產業化、發展(zhan)低(di)碳產業確(que)立方(fang)向(xiang)和坐標，并為下一步制(zhi)定財政、稅收等優惠政策提供依(yi)據。　　

　　●廣東　　

　　完成“十二五”任務需再投145億元　　

　　自(zi)2009年番禺項(xiang)目(mu)的選址開(kai)始(shi)，生活垃圾焚燒處理在廣東開(kai)始(shi)受到人們廣泛(fan)關注。　　

　　據(ju)《廣東(dong)省(sheng)生活垃(la)圾(ji)無(wu)害(hai)化(hua)處理(li)設施建(jian)設“十二五”規劃(hua)》，“十二五”期間全(quan)省(sheng)規劃(hua)建(jian)設36個生活垃(la)圾(ji)焚燒發電項目。　　

　　“實際上從2009年至今我省僅新建了7個垃(la)圾焚(fen)燒項目，比規劃目標大為(wei)滯后。”邱劍濤說(shuo)，希望民(min)眾客(ke)觀(guan)正確認識垃(la)圾焚(fen)燒處理，科(ke)學應(ying)對垃(la)圾困(kun)局。　　

　　目(mu)前廣東省內計(ji)(ji)劃(hua)建(jian)設的生活垃圾處(chu)理焚燒項目(mu)全(quan)部按新標(biao)準要求(qiu)設計(ji)(ji)，而(er)現有的22個(ge)生活垃圾焚燒項目(mu)，僅有2008年(nian)前落成(cheng)(cheng)的4個(ge)項目(mu)需(xu)(xu)要改(gai)造，目(mu)前正在對它們進行改(gai)造，預計(ji)(ji)均能按新標(biao)準時限完成(cheng)(cheng)，“市(shi)民無需(xu)(xu)擔憂(you)。”　　

　　根(gen)據《“十(shi)(shi)二五”全國城鎮生(sheng)活(huo)垃圾(ji)無害(hai)化(hua)處理設施(shi)建設規劃》廣東生(sheng)活(huo)垃圾(ji)焚(fen)燒處理能力要從“十(shi)(shi)一五”末的(de)11743噸/日，增長到“十(shi)(shi)二五”的(de)41493噸/日，垃圾(ji)焚(fen)燒處理占比從34％增長到56％。　　

　　“也就是(shi)說，雖然廣東(dong)的生(sheng)活(huo)垃圾焚燒比例(li)高于全國平均(jun)水(shui)平，但和東(dong)部發達地區相比，以及‘十二五’的目標相比，還是(shi)落后很(hen)多。”邱劍濤說。　

　　僅保守估計，廣東未(wei)來(lai)要(yao)完成“十二五”規劃的36個生活(huo)垃圾焚燒項目，需(xu)新建29個項目，按每個5億元算(suan)，需(xu)要(yao)145億元。“如算(suan)上運營管護等費用，還(huan)需(xu)更多資金”。　

　　●釋疑　

　　垃圾焚燒為何需政府補貼？　　

　　垃圾焚燒發電項目前期投入大，規模要快速增長，如何吸引企業投入？　　

　　多位行內人(ren)士透露，目前垃(la)圾焚(fen)燒(shao)項目都是(shi)采取政府(fu)補(bu)貼(tie)、企業運營的BOT模式(shi)，“處理垃(la)圾和(he)發電(dian)(dian)都有補(bu)貼(tie)，是(shi)垃(la)圾焚(fen)燒(shao)發電(dian)(dian)項目迅速(su)發展的根(gen)本動因。”　

　　邱劍濤告訴記者，各地方政府(fu)對垃(la)圾處理均有每噸80元(yuan)(yuan)至120元(yuan)(yuan)不(bu)等的來源于垃(la)圾處理費的補(bu)貼，這個補(bu)貼在企業與政府(fu)定(ding)標的時候確定(ding)，每個項目(mu)不(bu)盡相(xiang)同。　

　　在垃圾焚(fen)燒的(de)副產品發電上(shang)，國(guo)家規(gui)定(ding)每噸生活垃圾折算(suan)上(shang)網電量暫定(ding)為280千(qian)(qian)瓦時，執行全國(guo)統(tong)一的(de)每千(qian)(qian)瓦時0.65元上(shang)網電價。這遠高于(yu)火電的(de)上(shang)網電價。　

　　如果以100元(yuan)(yuan)/噸(dun)的政府補(bu)貼(tie)來(lai)算，一個1000噸(dun)/日的垃圾焚燒(shao)廠，每日的收入(ru)(ru)可(ke)達(da)(da)28.2萬元(yuan)(yuan)，一年收入(ru)(ru)過億。當(dang)然(ran)，由于垃圾分配和(he)運(yun)力等(deng)原因，許多焚燒(shao)廠未(wei)能達(da)(da)到滿負荷運(yun)作(zuo)，但一年收入(ru)(ru)六(liu)七千萬元(yuan)(yuan)則基本不成問(wen)題。　

　　以這個(ge)補貼標(biao)(biao)準(zhun)計算(suan)，如果達到“十二五(wu)”的目標(biao)(biao)，全國垃(la)圾焚燒發電企業年收(shou)入(ru)為316億元(yuan)，其(qi)中政府年補貼垃(la)圾處理費為113億元(yuan)。　　

　　“垃(la)圾(ji)(ji)焚燒要保障達(da)標甚至好于環保標準排放，維持規范監管與運(yun)行，焚燒后的(de)殘(can)渣要提(ti)高資(zi)源(yuan)利用比例(li)等，這些(xie)都需(xu)要增加(jia)投(tou)入，成(cheng)本不能(neng)省。”邱劍濤表示，所以(yi)一(yi)個(ge)垃(la)圾(ji)(ji)焚燒項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)回本期大概(gai)要10年(nian)左(zuo)右。所以(yi)，雙重補(bu)貼讓垃(la)圾(ji)(ji)焚燒發電項(xiang)(xiang)目(mu)成(cheng)為(wei)(wei)一(yi)個(ge)長效(xiao)收(shou)益(yi)的(de)投(tou)資(zi)項(xiang)(xiang)目(mu)，而普(pu)遍20年(nian)以(yi)上的(de)特(te)許經營(ying)權，也成(cheng)為(wei)(wei)投(tou)資(zi)者(zhe)長期收(shou)益(yi)的(de)保障。