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        備受各方關(guan)注而又(you)一(yi)直秘而不宣的《重金屬污染綜合防治“十二(er)五”規劃》，終(zhong)于被揭開一(yi)角面紗。

　　本報記者獲悉，按照這一(yi)規(gui)劃，全國(guo)有內蒙古、江蘇、浙(zhe)江、江西、河南等14個(ge)省(sheng)區(qu)被納入“十二(er)五”重(zhong)(zhong)金屬重(zhong)(zhong)點(dian)治理(li)省(sheng)區(qu)，有138個(ge)區(qu)域被列為重(zhong)(zhong)點(dian)治理(li)區(qu)域，采礦(kuang)、冶煉、鉛蓄(xu)電池、皮革及(ji)其制品(pin)(pin)、化學原料(liao)及(ji)其制品(pin)(pin)五大行(xing)業的4452家企業被納入重(zhong)(zhong)點(dian)監控。

　　據不(bu)愿(yuan)具名的(de)知情人士(shi)確(que)認，這(zhe)些(xie)企業當中，包括(kuo)江西(xi)銅業、金川礦業、云南銅業、株洲冶煉(lian)等上市公(gong)司(si)。

　　“尤其是過去造成過污染(ran)的(de)企業和(he)區域，比如湖南湘江流域、安徽懷(huai)寧這些(xie)地(di)方，將得到重點治(zhi)理(li)。”這位人士說。

　　根(gen)據這一規則，到2015年，重點區(qu)域的重點重金屬(shu)污染排放量要比2007年減少15%，非重點區(qu)域的重點重金屬(shu)污染排放量不超過2007年的水平。

　　“重金屬排(pai)放作為(wei)約束性指標還是第一次，而且是要求把排(pai)放總量降下來(lai)，而不是像過去那樣(yang)僅(jin)僅(jin)把排(pai)放上(shang)升的(de)速度降下來(lai)”，一位環保界人士對(dui)此評價說，這么大的(de)減排(pai)幅度對(dui)被納入(ru)重點監控的(de)企業會有比較大的(de)影(ying)響(xiang)。

　　14省區被列為治理重點

　　據(ju)上述知(zhi)情人士透(tou)露，規(gui)劃中被納入重點監控(kong)名單的4452家企業(ye)，來自(zi)新疆(jiang)、寧夏、青(qing)海、甘(gan)肅、 陜西、西藏(zang)、云南(nan)(nan)(nan)、貴州、四川、廣東、廣西、湖(hu)(hu)南(nan)(nan)(nan)、湖(hu)(hu)北(bei)、河南(nan)(nan)(nan)、山東、江西、安(an)徽(hui)、福建18個(ge)省(sheng)區。內(nei)蒙古、江蘇、浙江、江西、河南(nan)(nan)(nan)、湖(hu)(hu)北(bei)、湖(hu)(hu)南(nan)(nan)(nan)、廣東、廣西、四川、云南(nan)(nan)(nan)、陜西、甘(gan)肅、青(qing)海14個(ge)省(sheng)區被列為重點治理省(sheng)區。

　　“新疆、寧夏(xia)、西藏列入(ru)重點監控的(de)企(qi)業很少，只有很少幾個，湖(hu)南列入(ru)的(de)企(qi)業尤其多。”這位人士說(shuo)。

　　據他介(jie)紹(shao)，此次重點區域劃分即重金屬污染物排放(fang)相對集中的地區，包括涉重產業密(mi)集地區或環境(jing)質量嚴重惡化(hua)區域，原則上(shang)落實到(dao)區縣層次。

　　至于重(zhong)(zhong)點(dian)區域的(de)選擇標準(zhun)，這位知情人士介紹說，一(yi)是涉(she)重(zhong)(zhong)金屬產業密(mi)集地(di)區，或者(zhe)涉(she)重(zhong)(zhong)金屬企業數量多(duo)、規模(mo)小(xiao)、技術水平不高、投訴事(shi)件多(duo)發企業多(duo)的(de)區縣;二是單位面(mian)積的(de)重(zhong)(zhong)金屬產生(sheng)量大，或者(zhe)涉(she)重(zhong)(zhong)金屬產業產值(產品)較高、涉(she)重(zhong)(zhong)金融(rong)產業集中的(de)區縣等(deng)。

　　此外，還包括環(huan)境質量(liang)嚴重(zhong)惡化(hua)地區(qu)。重(zhong)金(jin)屬(shu)(shu)污染物排放量(liang)大的(de)(de)區(qu)縣;非背景性(xing)因素造(zao)成的(de)(de)連續(xu)(xu)多年環(huan)境質量(liang)持續(xu)(xu)較大幅度超(chao)標、重(zhong)金(jin)屬(shu)(shu)污染特征明(ming)顯的(de)(de)區(qu)縣、歷(li)史性(xing)重(zhong)金(jin)屬(shu)(shu)環(huan)境問題(ti)集中爆(bao)發的(de)(de)區(qu)縣、社會關注的(de)(de)環(huan)境熱(re)點地區(qu)或事故頻發區(qu)等。

　　據悉，上述省區的分管領導已(yi)經(jing)認可該規劃。

　　中央財政擬投百億

　　和別的一(yi)些類型(xing)的污染相比，重金(jin)屬污染既難(nan)以(yi)察覺(jue)又(you)難(nan)以(yi)治理(li)，污染企業(ye)分布廣泛，治理(li)工程(cheng)耗資巨大。

　　因此，在圈定重點治理(li)區域和企業后，如何實施規(gui)劃、如何考核、治理(li)資金如何籌措(cuo)，便成為關鍵。

　　“接下來這(zhe)些涉及的(de)省份都(dou)要做出一(yi)個實施(shi)細則，而環保(bao)部正(zheng)在制(zhi)定(ding)重金屬污染防治的(de)考核方案。”上述知情人士表示。

　　他說，在未(wei)來的考核和獎懲(cheng)機制中，現有(you)的懲(cheng)罰手段都會使用，比如(ru)罰款，限批，建立重金(jin)屬污染責(ze)任終(zhong)身制，對造成(cheng)環(huan)(huan)境(jing)危害的個人(ren)和單位，重金(jin)屬污染項目環(huan)(huan)評由省級(ji)以上環(huan)(huan)保(bao)部門審批，國家可(ke)能從環(huan)(huan)評制度(du)上提(ti)高審批等級(ji)。

　　“這次重金屬(shu)污染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)規范可能(neng)主(zhu)要(yao)通過以(yi)獎促治(zhi)，意思就是以(yi)后(hou)不(bu)會直(zhi)接給錢(qian)了(le)，做好了(le)才給錢(qian)，比如(ru)說(shuo)地方淘汰落(luo)后(hou)產能(neng)適當補貼(tie)。還要(yao)建(jian)立重金屬(shu)污染(ran)(ran)準備(bei)金制度，以(yi)及重金屬(shu)資(zi)源開發(fa)補償機制，類似(si)于礦山開發(fa)資(zi)源補償機制。”

　　至于治(zhi)(zhi)理資金(jin)的籌措，環保部(bu)部(bu)長周生(sheng)賢2月18日曾在一個內部(bu)場合透露，“未(wei)來(lai)5年(nian)，中(zhong)央財政將(jiang)以百億元(yuan)為單位增(zeng)加對(dui)重金(jin)屬(shu)污染防治(zhi)(zhi)的投資”。

　　治理資(zi)金的一(yi)部分仍(reng)需地方政府和(he)相關(guan)企業籌(chou)措，中央、地方、企業三方出資(zi)比例和(he)機制(zhi)尚待細(xi)則明確。

　　地方主動加碼

　　重(zhong)金(jin)屬污染積(ji)弊(bi)已久，國務院和環保部此(ci)次下決(jue)心(xin)就重(zhong)金(jin)屬污染治理制訂“十二五”專項規劃(hua)，各省區(qu)也(ye)在加緊籌備實(shi)施，一些省份甚至自行加碼，擴大監控(kong)范圍(wei)和目標。

　　“這(zhe)次要停掉的企業(ye)可能上千家”，浙江(jiang)省環保廳污控處處長(chang)喻(yu)志剛告訴(su)本報記者(zhe)，浙江(jiang)從2009年底起就迅速開展了(le)“十二五”重金(jin)屬污染整(zheng)治行(xing)動的規(gui)劃編(bian)制。現(xian)在，《浙江(jiang)省重金(jin)屬污染綜合(he)整(zheng)治規(gui)劃》已(yi)完成制定，并在兩(liang)個月(yue)前獲得浙江(jiang)省政府批復。

　　喻志剛透露，浙(zhe)(zhe)(zhe)江這次(ci)共有(you)(you)7個區域(縣為單位)列為國家(jia)(jia)重(zhong)點整(zheng)治(zhi)區域，浙(zhe)(zhe)(zhe)江省自(zi)己又另外加(jia)了(le)11個區域，加(jia)起(qi)來總(zong)共有(you)(you)18個重(zhong)金屬重(zhong)點防(fang)控區域。企業(ye)方面(mian)，進入國家(jia)(jia)名(ming)單的不到(dao)(dao)300家(jia)(jia)，浙(zhe)(zhe)(zhe)江省自(zi)己加(jia)到(dao)(dao)了(le)305家(jia)(jia)。

　　“國(guo)家(jia)現在給我(wo)們(men)的要(yao)求(qiu)是(shi)重(zhong)點(dian)區(qu)域相比2007年排(pai)放下降15%，非重(zhong)點(dian)區(qu)域是(shi)總量保持不(bu)變(bian)，我(wo)們(men)自(zi)己要(yao)求(qiu)是(shi)18個區(qu)域要(yao)減排(pai)20%，非重(zhong)點(dian)區(qu)域要(yao)減排(pai)5%以(yi)上。”

　　至于(yu)選(xuan)取哪些縣(xian)作為重(zhong)點區域，喻志(zhi)剛(gang)表示，這是根據各縣(xian)重(zhong)金屬排污(wu)總量(liang)進行(xing)排名(ming)(ming)(ming)，前18名(ming)(ming)(ming)進入名(ming)(ming)(ming)單，這些縣(xian)共(gong)占到全省排污(wu)總量(liang)的90%，比如(ru)，溫州平(ping)陽縣(xian)，鉻CR的排放占全省的大頭(tou)。

　　與其(qi)他省份不(bu)一樣，浙江采礦、冶(ye)煉企業很少，主(zhu)要(yao)以鉛蓄電池(chi)、皮革(ge)及其(qi)制(zhi)品(pin)、化學(xue)原料(liao)及其(qi)制(zhi)品(pin)行業的重金屬污(wu)染為(wei)主(zhu)。為(wei)此，針對(dui)這(zhe)些行業將(jiang)制(zhi)定準入標準。

　　“全省(sheng)的(de)涉重金(jin)屬企業我(wo)們掌(zhang)握(wo)的(de)有1000多家，劃(hua)入18個重點防控區域的(de)有529家，還(huan)有一些是打游擊戰，沒有規(gui)劃(hua)審批的(de)。”

　　對(dui)所有這些企(qi)業，都(dou)按(an)(an)照(zhao)3個(ge)批次執行：有一定(ding)檔次的(de)(de)標桿(gan)企(qi)業就地(di)規范提升(sheng);有一定(ding)規模優勢、但環境(jing)比較敏(min)感的(de)(de)強制搬遷入園、集中整治，對(dui)整個(ge)園區按(an)(an)照(zhao)標準驗收(shou);對(dui)低產(chan)能高風險的(de)(de)企(qi)業要(yao)徹(che)底淘汰。

　　據了(le)解，浙江省地方(fang)在這(zhe)次的(de)治理中總共(gong)投資將會達到28億(yi)元，這(zhe)還不包括(kuo)對關停(ting)企業的(de)賠(pei)償。