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        備受各方關注而又一直秘(mi)而不宣的《重金(jin)屬污染(ran)綜(zong)合防(fang)治“十二五”規劃》，終(zhong)于被揭開一角面紗。

　　本報(bao)記者獲(huo)悉，按照(zhao)這(zhe)一規劃，全國有(you)內(nei)蒙(meng)古、江蘇、浙江、江西、河南(nan)等14個(ge)省區(qu)被(bei)(bei)納入(ru)“十二五”重金屬重點治(zhi)理省區(qu)，有(you)138個(ge)區(qu)域(yu)被(bei)(bei)列為重點治(zhi)理區(qu)域(yu)，采(cai)礦、冶煉、鉛蓄電池、皮(pi)革及其制品、化學原(yuan)料及其制品五大行(xing)業的4452家企業被(bei)(bei)納入(ru)重點監控。

　　據不(bu)愿具名的(de)知情(qing)人(ren)士確認，這些企業(ye)當中(zhong)，包括(kuo)江西銅業(ye)、金川礦業(ye)、云南銅業(ye)、株洲冶煉(lian)等上市公司(si)。

　　“尤其是過(guo)去造成過(guo)污染的企業和區域，比(bi)如湖(hu)南湘(xiang)江流域、安徽懷寧這(zhe)些地方，將(jiang)得到重點治(zhi)理。”這(zhe)位人士說。

　　根據這一規則，到2015年(nian)(nian)，重(zhong)(zhong)點(dian)區(qu)域的重(zhong)(zhong)點(dian)重(zhong)(zhong)金屬污(wu)染排放(fang)量(liang)要比2007年(nian)(nian)減少(shao)15%，非重(zhong)(zhong)點(dian)區(qu)域的重(zhong)(zhong)點(dian)重(zhong)(zhong)金屬污(wu)染排放(fang)量(liang)不超過(guo)2007年(nian)(nian)的水平(ping)。

　　“重(zhong)金屬排(pai)放(fang)作為約(yue)束性指標還是(shi)第(di)一(yi)次(ci)，而(er)且是(shi)要求把(ba)排(pai)放(fang)總量降下來(lai)，而(er)不是(shi)像過(guo)去那(nei)樣僅(jin)僅(jin)把(ba)排(pai)放(fang)上升的(de)速度降下來(lai)”，一(yi)位環保界人(ren)士對此評價說(shuo)，這么大的(de)減排(pai)幅度對被(bei)納(na)入重(zhong)點(dian)監控的(de)企業(ye)會有比較大的(de)影響(xiang)。

　　14省區被列為治理重點

　　據(ju)上述(shu)知情人士透(tou)露(lu)，規劃(hua)中被納入重(zhong)點監控名單的4452家企業，來自新疆、寧夏、青海、甘肅、 陜西(xi)、西(xi)藏、云(yun)南、貴州、四川、廣(guang)東(dong)、廣(guang)西(xi)、湖(hu)(hu)南、湖(hu)(hu)北(bei)、河南、山東(dong)、江(jiang)(jiang)西(xi)、安徽、福建18個(ge)省區。內蒙(meng)古(gu)、江(jiang)(jiang)蘇、浙江(jiang)(jiang)、江(jiang)(jiang)西(xi)、河南、湖(hu)(hu)北(bei)、湖(hu)(hu)南、廣(guang)東(dong)、廣(guang)西(xi)、四川、云(yun)南、陜西(xi)、甘肅、青海14個(ge)省區被列(lie)為重(zhong)點治理省區。

　　“新(xin)疆(jiang)、寧夏、西藏列入(ru)重點監控的企業很少，只有(you)很少幾個，湖南列入(ru)的企業尤其多(duo)。”這位人(ren)士說。

　　據他(ta)介紹，此(ci)次重(zhong)(zhong)點區(qu)域劃分即重(zhong)(zhong)金屬污染物排(pai)放相對集中的(de)地區(qu)，包括涉重(zhong)(zhong)產業密集地區(qu)或環境(jing)質量嚴(yan)重(zhong)(zhong)惡(e)化區(qu)域，原則(ze)上落實到區(qu)縣層(ceng)次。

　　至于重(zhong)點(dian)區(qu)域的(de)(de)選擇標準，這位知情人士介紹說(shuo)，一是涉重(zhong)金(jin)屬(shu)產(chan)業(ye)密(mi)集(ji)地區(qu)，或者(zhe)涉重(zhong)金(jin)屬(shu)企業(ye)數(shu)量多、規模小、技術水平(ping)不高、投(tou)訴(su)事件多發企業(ye)多的(de)(de)區(qu)縣;二是單位面積的(de)(de)重(zhong)金(jin)屬(shu)產(chan)生量大，或者(zhe)涉重(zhong)金(jin)屬(shu)產(chan)業(ye)產(chan)值(產(chan)品(pin))較高、涉重(zhong)金(jin)融(rong)產(chan)業(ye)集(ji)中(zhong)的(de)(de)區(qu)縣等(deng)。

　　此外，還(huan)包括(kuo)環(huan)境(jing)(jing)質(zhi)量(liang)嚴重惡化地區(qu)(qu)。重金(jin)屬污染(ran)物排放(fang)量(liang)大(da)的(de)區(qu)(qu)縣;非背景性因(yin)素造成的(de)連續多年(nian)環(huan)境(jing)(jing)質(zhi)量(liang)持續較大(da)幅度(du)超標、重金(jin)屬污染(ran)特征(zheng)明顯的(de)區(qu)(qu)縣、歷(li)史性重金(jin)屬環(huan)境(jing)(jing)問題集中爆(bao)發(fa)的(de)區(qu)(qu)縣、社會關注的(de)環(huan)境(jing)(jing)熱點地區(qu)(qu)或事故頻發(fa)區(qu)(qu)等。

　　據悉，上述省區的分管領導(dao)已經認可該規劃。

　　中央財政擬投百億

　　和別的一些類型的污(wu)(wu)染(ran)相比，重金屬(shu)污(wu)(wu)染(ran)既(ji)難以(yi)察覺又難以(yi)治(zhi)理，污(wu)(wu)染(ran)企(qi)業分(fen)布廣泛，治(zhi)理工程耗(hao)資(zi)巨大(da)。

　　因此，在(zai)圈定重點治(zhi)理區域和企業后，如何實施規(gui)劃、如何考核(he)、治(zhi)理資金(jin)如何籌(chou)措(cuo)，便成為關(guan)鍵。

　　“接下來這些涉及(ji)的(de)省(sheng)份(fen)都要做出一個實施細則，而環保部(bu)正在制(zhi)定重金屬(shu)污染防治的(de)考核(he)方案(an)。”上述知(zhi)情人士表示(shi)。

　　他說，在未來的考核和(he)獎懲機制中，現有(you)的懲罰手(shou)段(duan)都會使用，比如(ru)罰款(kuan)，限(xian)批，建立重金(jin)(jin)屬污(wu)染(ran)責任(ren)終身制，對造成環(huan)境(jing)危害的個人和(he)單(dan)位，重金(jin)(jin)屬污(wu)染(ran)項目環(huan)評(ping)由省級以上(shang)環(huan)保部(bu)門審批，國家可能(neng)從環(huan)評(ping)制度上(shang)提高審批等級。

　　“這次重(zhong)(zhong)金屬污染防治規范可能(neng)主要通(tong)過以(yi)獎促治，意思(si)就是以(yi)后(hou)不會直接給(gei)錢(qian)了(le)，做(zuo)好了(le)才給(gei)錢(qian)，比(bi)如說地方(fang)淘(tao)汰(tai)落后(hou)產能(neng)適當(dang)補(bu)貼(tie)。還要建立重(zhong)(zhong)金屬污染準備金制(zhi)度，以(yi)及重(zhong)(zhong)金屬資源(yuan)開發(fa)補(bu)償(chang)(chang)機制(zhi)，類似(si)于礦(kuang)山開發(fa)資源(yuan)補(bu)償(chang)(chang)機制(zhi)。”

　　至于治理資金的籌(chou)措(cuo)，環保(bao)部部長(chang)周生賢2月18日曾在一個內部場合透露，“未(wei)來(lai)5年，中央財(cai)政將(jiang)以百億元為單(dan)位增加(jia)對重(zhong)金屬污(wu)染防治的投資”。

　　治理資(zi)金的(de)一部分仍需地方(fang)政(zheng)府(fu)和相關企業(ye)籌(chou)措，中央、地方(fang)、企業(ye)三(san)方(fang)出資(zi)比例和機制(zhi)尚待細則(ze)明(ming)確。

　　地方主動加碼

　　重金(jin)屬污染積弊(bi)已久，國(guo)務院(yuan)和環保部此次下決心就(jiu)重金(jin)屬污染治理(li)制訂“十二五(wu)”專(zhuan)項規劃，各省區也在加(jia)緊籌備實施，一些省份甚(shen)至自行加(jia)碼，擴大監(jian)控范(fan)圍和目標。

　　“這次要(yao)停掉的(de)企(qi)業可能上(shang)千家”，浙(zhe)江省環保廳污控處處長喻志剛(gang)告訴本報記者，浙(zhe)江從2009年底(di)起就(jiu)迅(xun)速(su)開展(zhan)了“十二(er)五”重金屬(shu)污染整治(zhi)行動的(de)規(gui)劃編制。現在，《浙(zhe)江省重金屬(shu)污染綜合整治(zhi)規(gui)劃》已完成制定，并在兩個月前獲得浙(zhe)江省政府批(pi)復。

　　喻志剛透露，浙(zhe)江(jiang)這次共(gong)(gong)有(you)7個(ge)區(qu)域(縣為單位)列為國(guo)家重(zhong)點(dian)整治(zhi)區(qu)域，浙(zhe)江(jiang)省自(zi)己又另外(wai)加了(le)11個(ge)區(qu)域，加起來(lai)總共(gong)(gong)有(you)18個(ge)重(zhong)金屬重(zhong)點(dian)防(fang)控區(qu)域。企業方面(mian)，進入國(guo)家名單的不到300家，浙(zhe)江(jiang)省自(zi)己加到了(le)305家。

　　“國(guo)家現在給(gei)我(wo)們的(de)要求(qiu)是重點區(qu)域(yu)相比(bi)2007年排(pai)放(fang)下降15%，非(fei)重點區(qu)域(yu)是總(zong)量保持不(bu)變，我(wo)們自己(ji)要求(qiu)是18個區(qu)域(yu)要減(jian)排(pai)20%，非(fei)重點區(qu)域(yu)要減(jian)排(pai)5%以上。”

　　至于選取哪些(xie)縣(xian)作為重點區(qu)域，喻志(zhi)剛表示(shi)，這是(shi)根據(ju)各縣(xian)重金屬排污總(zong)量(liang)進行排名，前18名進入名單，這些(xie)縣(xian)共占(zhan)(zhan)到(dao)全省排污總(zong)量(liang)的90%，比如，溫州平陽縣(xian)，鉻CR的排放占(zhan)(zhan)全省的大頭。

　　與其他省份(fen)不(bu)一樣(yang)，浙江采(cai)礦、冶煉企業很少(shao)，主(zhu)要以鉛蓄電池(chi)、皮革及其制品(pin)、化學原料(liao)及其制品(pin)行(xing)業的重金(jin)屬(shu)污染為主(zhu)。為此，針對這些行(xing)業將制定(ding)準入標準。

　　“全省的(de)(de)(de)涉(she)重金屬企(qi)業我們掌(zhang)握的(de)(de)(de)有1000多家(jia)，劃(hua)入18個(ge)重點防控區域(yu)的(de)(de)(de)有529家(jia)，還(huan)有一些(xie)是打游擊戰，沒(mei)有規劃(hua)審批的(de)(de)(de)。”

　　對(dui)所(suo)有這些企(qi)(qi)業(ye)(ye)，都按照(zhao)3個(ge)批次執行：有一定(ding)檔次的(de)標(biao)桿企(qi)(qi)業(ye)(ye)就地規(gui)范(fan)提升(sheng);有一定(ding)規(gui)模優勢、但環(huan)境比較敏感的(de)強制搬遷入園、集中整(zheng)治，對(dui)整(zheng)個(ge)園區按照(zhao)標(biao)準驗收;對(dui)低(di)產能高風險的(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)要(yao)徹底淘汰。

　　據了解，浙江省地方在這次的(de)治理中總共投資將會達到28億元(yuan)，這還不包括對關停企業的(de)賠(pei)償。