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        2007年(nian)是(shi)實現聯(lian)(lian)合(he)國(guo)(guo)(guo)千年(nian)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)目標的(de)(de)(de)中間(jian)點，是(shi)聯(lian)(lian)合(he)國(guo)(guo)(guo)新任秘書長潘基(ji)文上(shang)任的(de)(de)(de)第一年(nian)，也是(shi)世(shi)界(jie)各國(guo)(guo)(guo)人民(min)要求聯(lian)(lian)合(he)國(guo)(guo)(guo)發(fa)揮更(geng)大(da)作(zuo)用的(de)(de)(de)呼聲(sheng)超(chao)過了聯(lian)(lian)合(he)國(guo)(guo)(guo)歷史(shi)上(shang)任何時候的(de)(de)(de)一年(nian)。盡管和(he)平與發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)仍舊是(shi)聯(lian)(lian)合(he)國(guo)(guo)(guo)自身發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)兩大(da)支柱(zhu)，但是(shi)2007年(nian)，這兩大(da)支柱(zhu)更(geng)富挑(tiao)戰(zhan)(zhan)，更(geng)具時代特征。維(wei)和(he)行(xing)動(dong)成為(wei)聯(lian)(lian)合(he)國(guo)(guo)(guo)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)最快的(de)(de)(de)領域，目前，有18個維(wei)和(he)行(xing)動(dong)，13個外(wai)地特派團(tuan)，實地人員(yuan)超(chao)過10萬人，創歷史(shi)最高記錄(lu)。聯(lian)(lian)合(he)國(guo)(guo)(guo)堅信能夠而且必須(xu)把希望帶給那些最需要希望的(de)(de)(de)人。以(yi)千年(nian)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)目標為(wei)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)共同(tong)框架，進一步(bu)依靠(kao)科技(ji)、依靠(kao)信息通(tong)信技(ji)術促進發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，發(fa)揮民(min)間(jian)社會(hui)的(de)(de)(de)作(zuo)用;以(yi)研究成果為(wei)依據，指明應對(dui)氣(qi)候變化的(de)(de)(de)緊迫(po)性;不遺余(yu)力引導國(guo)(guo)(guo)際(ji)社會(hui)積極應對(dui)氣(qi)候變化的(de)(de)(de)重大(da)挑(tiao)戰(zhan)(zhan)，成為(wei)聯(lian)(lian)合(he)國(guo)(guo)(guo)2007年(nian)科技(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)主旋律。

　　一、氣候(hou)變化任重(zhong)道遠

　　2007年(nian)聯合國將氣候(hou)(hou)變化列為(wei)關(guan)鍵優先事(shi)項，減輕和適應(ying)氣候(hou)(hou)變化、努力(li)實現環境(jing)可持(chi)續的(de)(de)千年(nian)發展(zhan)目標的(de)(de)勢(shi)頭強(qiang)大(da)，前所未(wei)有(you)。自2007年(nian)1月1日(ri)起擔任聯合國秘書長一(yi)職(zhi)以(yi)來，潘基文就將氣候(hou)(hou)變化作為(wei)其(qi)最(zui)優先考(kao)慮的(de)(de)問(wen)題，著(zhu)手敦(dun)促(cu)所有(you)國家在2009年(nian)能(neng)達(da)成一(yi)個全面的(de)(de)新協議(yi)，以(yi)便讓各(ge)國政府有(you)足(zu)夠時間(jian)批準(zhun)這個新協議(yi)，使(shi)其(qi)能(neng)在2013年(nian)生效。

　　5月1日，秘書長任命挪威前總理(li)、世界環境與發展(zhan)委(wei)員會(hui)(hui)前主(zhu)席格羅·哈(ha)萊姆·布(bu)倫特蘭夫(fu)人，大韓民國前外交部(bu)長、前聯合國大會(hui)(hui)第五十六(liu)屆會(hui)(hui)議主(zhu)席韓升洙先(xian)生，智利前總統(tong)里卡多·拉戈斯·埃斯科瓦爾先(xian)生等三位為氣候(hou)變化(hua)問題(ti)特使，以(yi)協(xie)助其同各(ge)國政府(fu)進(jin)(jin)(jin)行協(xie)商，征求(qiu)一(yi)些有代表性的(de)(de)國家元首(shou)和政府(fu)首(shou)腦的(de)(de)意見，其中(zhong)包(bao)括(kuo)在氣候(hou)變化(hua)問題(ti)談判中(zhong)起重要(yao)角色(se)的(de)(de)國家的(de)(de)代表，以(yi)及(ji)其他重要(yao)的(de)(de)利益(yi)攸(you)關方(fang)進(jin)(jin)(jin)行協(xie)商，以(yi)促(cu)進(jin)(jin)(jin)聯合國內部(bu)多邊氣候(hou)變化(hua)談判取得積極進(jin)(jin)(jin)展(zhan)。

　　2007年7月(yue)31日(ri)—8月(yue)2日(ri)，聯(lian)合(he)國舉(ju)行了主(zhu)題為“氣(qi)候變化是(shi)一項(xiang)全(quan)球性挑戰”的(de)聯(lian)大非正式辯論。

　　9月(yue)24日，聯大第六十(shi)二屆會(hui)議一般性辯論(lun)開始的(de)前(qian)一天，聯合(he)國在(zai)(zai)紐約(yue)總部舉辦(ban)了題為“未來在(zai)(zai)我(wo)們(men)手中：發揮領(ling)導作用應對氣候(hou)變(bian)化(hua)挑戰”的(de)非正式高(gao)級別會(hui)議，為將(jiang)于今年12月(yue)舉行(xing)的(de)巴(ba)厘會(hui)議調動政(zheng)治(zhi)(zhi)意(yi)愿，力求推(tui)動逐步在(zai)(zai)《聯合(he)國氣候(hou)變(bian)化(hua)框架公約(yue)》構(gou)架內達(da)成(cheng)全球協議。秘書長在(zai)(zai)會(hui)上(shang)強調，氣候(hou)變(bian)化(hua)帶來的(de)空前(qian)挑戰要求人(ren)們(men)采(cai)取空前(qian)的(de)行(xing)動，這需要各國領(ling)導人(ren)展現空前(qian)的(de)領(ling)導能力和政(zheng)治(zhi)(zhi)意(yi)愿。

　　10月12日(ri)，聯合國的(de)政府(fu)間氣候變化專門委員會和美國前副總統戈(ge)爾(er)，共同榮獲(huo)2007年(nian)諾貝爾(er)和平獎(jiang)，他(ta)們為改善(shan)全球環境與氣候狀(zhuang)況所作的(de)不懈努力得到國際(ji)社會的(de)認可和贊譽。

　　政府間氣(qi)(qi)候變化(hua)(hua)專(zhuan)門委(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)于1988年由聯(lian)合(he)國(guo)(guo)專(zhuan)門機(ji)構(gou)——世界(jie)氣(qi)(qi)象(xiang)組(zu)織和聯(lian)合(he)國(guo)(guo)環境(jing)規劃(hua)署(shu)共同建立。該委(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)由來(lai)(lai)自(zi)150多個國(guo)(guo)家和地區(qu)的2500多名學者組(zu)成(cheng)，任務是對與氣(qi)(qi)候變化(hua)(hua)有(you)關的各(ge)種問題展開定(ding)期的科學技術和社(she)會(hui)經(jing)濟評估，為(wei)保護(hu)環境(jing)和國(guo)(guo)際社(she)會(hui)在氣(qi)(qi)候方面的工作提(ti)供重(zhong)要的科學依據(ju)。挪威(wei)諾貝爾委(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)認為(wei)，該機(ji)構(gou)自(zi)成(cheng)立以來(lai)(lai)，已經(jing)讓越來(lai)(lai)越多的人(ren)認識(shi)到，人(ren)類(lei)的生活方式直(zhi)接導致全球變暖這一事實。

　　11月27日，聯合國發布《2007/2008人類發展報(bao)告(gao)》。報(bao)告(gao)把氣候變(bian)化定性為“21世紀初人類面臨的最(zui)大挑戰(zhan)”。報(bao)告(gao)強調，倘若不(bu)能成功地(di)應對(dui)挑戰(zhan)，國際(ji)社會減少貧(pin)困的努力將(jiang)付諸東(dong)流。最(zui)貧(pin)窮國家和最(zui)易受害(hai)群體不(bu)僅首(shou)當(dang)其沖，而(er)且受損最(zui)重，盡管這兩(liang)者對(dui)造(zao)成這一嚴(yan)重后果的責任(ren)最(zui)小。

　　避免氣候變化產生最(zui)嚴峻后果(guo)的大門仍(reng)舊敞開著(zhu)，但(dan)是這扇大門終(zhong)究要無情地關閉，世界要改變航向只(zhi)剩(sheng)下不(bu)到10年的時間。

　　12月(yue)3—14日(ri)，聯合(he)國將在印度(du)尼(ni)西亞(ya)巴厘(li)島主辦公約締約方會(hui)(hui)議——第十三屆會(hui)(hui)議和京都(dou)議定(ding)書(shu)締約方會(hui)(hui)議第三屆會(hui)(hui)議，就《京都(dou)議定(ding)書(shu)》第一個(ge)(ge)承諾期結(jie)束后(hou)應(ying)采取(qu)(qu)何種舉措展(zhan)開談判，以(yi)締結(jie)新的(de)(de)全(quan)球(qiu)協定(ding)，包括：調整適應(ying)、減(jian)(jian)緩、采伐森林、清潔(jie)技術和資源調集，創建2012年后(hou)減(jian)(jian)排溫室氣(qi)體的(de)(de)新機制。會(hui)(hui)議還將根據全(quan)球(qiu)對氣(qi)候變化做出反(fan)應(ying)的(de)(de)幾個(ge)(ge)要(yao)點，確定(ding)將要(yao)采取(qu)(qu)的(de)(de)行(xing)動(dong)，這幾個(ge)(ge)要(yao)點是：緩解、適應(ying)、技術和籌資。在加強全(quan)球(qiu)應(ying)對當(dang)今最(zui)迫(po)切的(de)(de)全(quan)球(qiu)挑戰(zhan)的(de)(de)道路上，巴厘(li)會(hui)(hui)議將是關鍵的(de)(de)一步。

　　二(er)、科技促進發展(zhan)浪潮(chao)高漲

　　在千(qian)年發展(zhan)目標中(zhong)間點的2007年，科技(ji)促進發展(zhan)浪(lang)潮一浪(lang)更比一浪(lang)高。

　　5月21—25日(ri)(ri)，聯(lian)合國(guo)科(ke)學(xue)和(he)技術促進(jin)發展(zhan)委員(yuan)會(hui)在日(ri)(ri)內瓦(wa)舉行(xing)了(le)(le)(le)第十屆會(hui)議，審議了(le)(le)(le)作為(wei)(wei)其(qi)實(shi)質(zhi)性主(zhu)題(ti)的(de)“促進(jin)建立以人為(wei)(wei)中心、注重發展(zhan)、包容(rong)性強(qiang)的(de)信息(xi)社(she)會(hui)”，還重點(dian)審查了(le)(le)(le)在區(qu)域和(he)國(guo)際各(ge)級(ji)執行(xing)信息(xi)社(she)會(hui)世界(jie)首腦會(hui)議成果方面取得(de)的(de)進(jin)展(zhan)。委員(yuan)會(hui)確認(ren)了(le)(le)(le)成就(jiu)、差(cha)距和(he)挑(tiao)戰以及為(wei)(wei)了(le)(le)(le)促進(jin)執行(xing)這些成果，今(jin)后必(bi)須采取的(de)行(xing)動。

　　9月(yue)24—26日(ri)，聯合國(guo)全球信(xin)(xin)息通信(xin)(xin)技(ji)術(shu)與發(fa)展聯盟和國(guo)際(ji)電(dian)信(xin)(xin)聯盟，在日(ri)內瓦召開了(le)全球青年(nian)與通信(xin)(xin)技(ji)術(shu)促發(fa)展論(lun)壇。論(lun)壇突(tu)出“青年(nian)與通信(xin)(xin)技(ji)術(shu)是變(bian)(bian)革(ge)(ge)動力”的主題，600余名青年(nian)與會者重點探(tan)討了(le)怎樣(yang)利用(yong)信(xin)(xin)息通信(xin)(xin)技(ji)術(shu)解決衛生、教(jiao)育、能力建設和經濟等(deng)重大問題。論(lun)壇表達了(le)“齊心協力利用(yong)技(ji)術(shu)實現(xian)積極變(bian)(bian)革(ge)(ge)”的決心。

　　11月12—15日，聯合國(guo)在巴西里(li)約熱(re)內盧舉辦了第二屆互聯網(wang)治理論壇。互聯網(wang)是人類文(wen)明在20世紀的杰(jie)出成(cheng)果，經(jing)過(guo)近30年的發展，已經(jing)滲透(tou)到(dao)全(quan)球的政治、經(jing)濟、文(wen)化、教育等領域，但目前全(quan)球65億人口中(zhong)只有10億人使用(yong)互聯網(wang)。

　　12月，第(di)六(liu)十二屆聯大(da)將通過《科(ke)學技(ji)(ji)術促(cu)(cu)進發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)決議》。決議草案指(zhi)出：科(ke)學和(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)技(ji)(ji)術在(zai)(zai)(zai)(zai)促(cu)(cu)進發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)方(fang)面，在(zai)(zai)(zai)(zai)幫(bang)助各(ge)國(guo)(guo)努力(li)(li)(li)消(xiao)除(chu)貧窮(qiong)、實(shi)現(xian)糧食安全、防治疾(ji)病(bing)、改(gai)(gai)善(shan)教育、保(bao)護環(huan)境(jing)、加快(kuai)經濟多樣化和(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)改(gai)(gai)革的(de)步(bu)伐、提(ti)高生(sheng)產力(li)(li)(li)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)競爭力(li)(li)(li)方(fang)面，可發(fa)(fa)(fa)(fa)揮(hui)至關重要(yao)(yao)的(de)作用(yong)：強(qiang)(qiang)調傳統知識在(zai)(zai)(zai)(zai)促(cu)(cu)進技(ji)(ji)術發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)方(fang)面和(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)在(zai)(zai)(zai)(zai)促(cu)(cu)進自然資(zi)源(yuan)(yuan)的(de)可持(chi)續(xu)(xu)管理和(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)利用(yong)方(fang)面同樣能(neng)(neng)夠發(fa)(fa)(fa)(fa)揮(hui)作用(yong);著重指(zhi)出：信息社會(hui)(hui)世界首腦會(hui)(hui)議進程對建(jian)(jian)立一個以人為本(ben)的(de)、平衡的(de)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)包(bao)容性強(qiang)(qiang)的(de)信息社會(hui)(hui)所(suo)作貢獻的(de)重要(yao)(yao)性，從而(er)使人人都能(neng)(neng)獲得(de)更多數字機(ji)會(hui)(hui)，有助于消(xiao)除(chu)數字鴻溝。在(zai)(zai)(zai)(zai)草案中，聯大(da)還重申六(liu)點承諾(nuo)：一是(shi)(shi)加強(qiang)(qiang)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)改(gai)(gai)善(shan)現(xian)有機(ji)制(zhi)，支(zhi)持(chi)促(cu)(cu)進研究和(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)開發(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)舉(ju)措，包(bao)括(kuo)通過公(gong)(gong)私部門之間(jian)自愿建(jian)(jian)立伙(huo)伴關系，滿足發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)中國(guo)(guo)家(jia)在(zai)(zai)(zai)(zai)衛生(sheng)、農業(ye)、保(bao)護、可持(chi)續(xu)(xu)利用(yong)自然資(zi)源(yuan)(yuan)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)環(huan)境(jing)管理、能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)、林業(ye)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)氣候變化的(de)影(ying)響等方(fang)面的(de)特(te)殊(shu)需要(yao)(yao);二是(shi)(shi)酌情促(cu)(cu)進和(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)協助發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)中國(guo)(guo)家(jia)獲得(de)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)開發(fa)(fa)(fa)(fa)技(ji)(ji)術，并向發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)中國(guo)(guo)家(jia)轉讓和(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)推廣技(ji)(ji)術，包(bao)括(kuo)無害環(huan)境(jing)的(de)技(ji)(ji)術和(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)相應的(de)專(zhuan)門知識;三是(shi)(shi)協助發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)中國(guo)(guo)家(jia)努力(li)(li)(li)促(cu)(cu)進和(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)制(zhi)定國(guo)(guo)家(jia)人力(li)(li)(li)資(zi)源(yuan)(yuan)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)科(ke)技(ji)(ji)戰略，這是(shi)(shi)建(jian)(jian)設國(guo)(guo)家(jia)能(neng)(neng)力(li)(li)(li)促(cu)(cu)進發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)首要(yao)(yao)動(dong)力(li)(li)(li);四是(shi)(shi)做(zuo)出更大(da)努力(li)(li)(li)，促(cu)(cu)進和(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)支(zhi)持(chi)開發(fa)(fa)(fa)(fa)可再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)，例如：太陽能(neng)(neng)、風力(li)(li)(li)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)地熱能(neng)(neng);五是(shi)(shi)在(zai)(zai)(zai)(zai)國(guo)(guo)家(jia)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)國(guo)(guo)際兩級執行政策，吸引本(ben)國(guo)(guo)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)外國(guo)(guo)的(de)公(gong)(gong)營(ying)部門和(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)私營(ying)部門進行投資(zi)，以增強(qiang)(qiang)知識、按照(zhao)互相商定的(de)條件轉讓技(ji)(ji)術和(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)提(ti)高生(sheng)產力(li)(li)(li);六(liu)是(shi)(shi)支(zhi)持(chi)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)中國(guo)(guo)家(jia)分別和(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)共同為利用(yong)農業(ye)新技(ji)(ji)術而(er)做(zuo)出的(de)努力(li)(li)(li)，以便通過環(huan)境(jing)可持(chi)續(xu)(xu)方(fang)式(shi)提(ti)高農業(ye)生(sheng)產力(li)(li)(li)。

　　12月第六(liu)十二(er)屆聯大還將通(tong)過決議，宣布(bu)2009年為(wei)國際天文年。

　　三、發(fa)揮民間社會的作(zuo)用

　　2007年(nian)，面(mian)對復雜的(de)政(zheng)治、經濟、社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)、人道主(zhu)義、人權(quan)和(he)(he)環境的(de)挑戰(zhan)，聯(lian)合(he)國(guo)與民間社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)和(he)(he)私營部(bu)門(men)的(de)合(he)作繼續(xu)發(fa)(fa)展。新(xin)任(ren)(ren)秘書長(chang)上(shang)任(ren)(ren)的(de)第一個月就指(zhi)出：“沒(mei)有民間社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)的(de)支(zhi)(zhi)持，聯(lian)合(he)國(guo)的(de)任(ren)(ren)何發(fa)(fa)展努力，無(wu)論(lun)是倡導一種廣泛的(de)追求(qiu)，還是支(zhi)(zhi)持什么具體目標，都不可能真正獲得進展。”2007年(nian)民間組織和(he)(he)非政(zheng)府(fu)組織參與了經濟及(ji)(ji)社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)理事會(hui)(hui)(hui)(hui)新(xin)創設的(de)年(nian)度部(bu)長(chang)級審查會(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)，以(yi)及(ji)(ji)7月舉行的(de)發(fa)(fa)展合(he)作論(lun)壇圓桌會(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)，并在(zai)(zai)經濟及(ji)(ji)社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)理事會(hui)(hui)(hui)(hui)上(shang)介紹了它(ta)們(men)在(zai)(zai)消滅貧窮(qiong)和(he)(he)饑餓方面(mian)的(de)舉措和(he)(he)經驗。6月底在(zai)(zai)維也納主(zhu)辦的(de)第七次“政(zheng)府(fu)創新(xin)”全球論(lun)壇上(shang)，聯(lian)合(he)國(guo)強烈呼(hu)吁會(hui)(hui)(hui)(hui)員(yuan)國(guo)支(zhi)(zhi)持民間社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)作為正式伙(huo)伴參與治理。

　　9月(yue)5—7日，聯(lian)合(he)國新聞(wen)部(bu)與新聞(wen)部(bu)/非政府組織執委會(hui)合(he)作，召開了題(ti)為“氣候變化：為什么(me)和(he)我們每(mei)一(yi)個(ge)人有關”的(de)第60屆年會(hui)。

　　四、應對措施

　　(一)謹慎應對日益升溫的氣候變(bian)化問題

　　縱(zong)觀全(quan)球科(ke)技發(fa)展(zhan)，氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)(hua)問(wen)題(ti)(ti)恐有壓(ya)到(dao)一(yi)(yi)切之(zhi)勢。隨(sui)著新一(yi)(yi)輪(lun)《氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)(hua)公(gong)(gong)約》談(tan)判(pan)的(de)(de)啟動(dong)，氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)(hua)問(wen)題(ti)(ti)將愈(yu)演愈(yu)烈(lie)，已(yi)由自然科(ke)學問(wen)題(ti)(ti)上升為政治、經濟、社會、科(ke)技、環保(bao)、外交(jiao)甚(shen)至戰爭(zheng)等綜合性問(wen)題(ti)(ti)。如(ru)何很好(hao)(hao)地應對氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)(hua)的(de)(de)挑戰，將直接(jie)關系(xi)到(dao)我國(guo)(guo)小康社會的(de)(de)建設步伐。氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)(hua)的(de)(de)挑戰不僅來自于(yu)(yu)問(wen)題(ti)(ti)的(de)(de)本(ben)身，我們需(xu)要建設一(yi)(yi)個(ge)環境(jing)友(you)好(hao)(hao)型(xing)社會;還來自于(yu)(yu)西方國(guo)(guo)家利用氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)(hua)問(wen)題(ti)(ti)對我國(guo)(guo)進行施(shi)壓(ya)，遏制我國(guo)(guo)發(fa)展(zhan)。即將舉行的(de)(de)2012年(nian)《氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)(hua)公(gong)(gong)約》的(de)(de)談(tan)判(pan)將是我國(guo)(guo)繼(ji)入世談(tan)判(pan)以后的(de)(de)又(you)一(yi)(yi)次棘(ji)手的(de)(de)談(tan)判(pan)。在(zai)新一(yi)(yi)輪(lun)談(tan)判(pan)中(zhong)，我國(guo)(guo)有可能被要求在(zai)2012年(nian)之(zhi)后削減排放，這將對經濟發(fa)展(zhan)和消除貧困的(de)(de)努(nu)力產生不利影響(xiang)，我國(guo)(guo)必須提前做好(hao)(hao)應對準(zhun)備。

　　(二)積(ji)極參與，營造對我國有利的國際環境

　　我們要堅(jian)持“共同但有區別的(de)(de)(de)(de)(de)責任”的(de)(de)(de)(de)(de)原則(ze)，堅(jian)持“在(zai)現階段不合適向(xiang)發展中國家提出強制(zhi)減(jian)排(pai)(pai)要求”的(de)(de)(de)(de)(de)立場。但我們要積(ji)極參與國際氣(qi)候(hou)(hou)(hou)(hou)變(bian)(bian)化(hua)(hua)談判，大力宣傳(chuan)《中國應對氣(qi)候(hou)(hou)(hou)(hou)變(bian)(bian)化(hua)(hua)國家方(fang)案》等相關政策(ce)(ce)和立法措施，宣傳(chuan)我國自70年代以來實行的(de)(de)(de)(de)(de)計劃生育政策(ce)(ce)、植樹造(zao)林和降(jiang)低(di)單位GDP能耗等為緩解氣(qi)候(hou)(hou)(hou)(hou)變(bian)(bian)化(hua)(hua)所做的(de)(de)(de)(de)(de)不懈努力，樹立我國在(zai)控制(zhi)全球(qiu)變(bian)(bian)暖方(fang)面(mian)同樣(yang)是(shi)一(yi)個(ge)負(fu)責任大國的(de)(de)(de)(de)(de)形象(xiang)。同時加(jia)大研(yan)究國際談判對策(ce)(ce)力度，總結出令人信服的(de)(de)(de)(de)(de)說辭。從我國的(de)(de)(de)(de)(de)溫室(shi)(shi)氣(qi)體排(pai)(pai)放(fang)(fang)歷史總量(liang)、人均排(pai)(pai)放(fang)(fang)量(liang)、人均能耗、“基本(ben)生存”、“發展排(pai)(pai)放(fang)(fang)”以及作為制(zhi)造(zao)業大國所承受的(de)(de)(de)(de)(de)“轉移排(pai)(pai)放(fang)(fang)”壓力等眾(zhong)多有利方(fang)面(mian)加(jia)以研(yan)究。重申(shen)氣(qi)候(hou)(hou)(hou)(hou)變(bian)(bian)化(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)根源：發達國家200多年工業革命排(pai)(pai)放(fang)(fang)的(de)(de)(de)(de)(de)大量(liang)溫室(shi)(shi)氣(qi)體，給全球(qiu)氣(qi)候(hou)(hou)(hou)(hou)帶來了嚴重影響，致使發展中國家溫室(shi)(shi)氣(qi)體排(pai)(pai)放(fang)(fang)量(liang)雖然很(hen)小，卻是(shi)氣(qi)候(hou)(hou)(hou)(hou)變(bian)(bian)化(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)最(zui)大受害者(zhe)。

　　(三)以科學發展現為(wei)指(zhi)導，進一步(bu)完善(shan)相關(guan)立法(fa)，廣泛(fan)宣傳(chuan)，樹立起全民節能減(jian)排意(yi)識，健全節能減(jian)排機(ji)制

　　美(mei)國企業界近來掀起環(huan)保熱潮(chao)可(ke)供(gong)借(jie)鑒，美(mei)國各行各業不但(dan)要求(qiu)(qiu)自己減(jian)少二氧化碳(tan)排(pai)放(fang)，而且(qie)還要求(qiu)(qiu)上游的供(gong)應(ying)商減(jian)少溫室(shi)氣(qi)體排(pai)放(fang)。在目(mu)前難以衡(heng)量供(gong)應(ying)商的溫室(shi)氣(qi)體排(pai)放(fang)的情況下，它們首先要求(qiu)(qiu)供(gong)應(ying)商準備好回答許多相關問題。全美(mei)最有名的兩棵圣(sheng)(sheng)誕(dan)(dan)樹，白宮(gong)南方橢圓廣場(chang)的國家圣(sheng)(sheng)誕(dan)(dan)樹和紐約洛克菲勒中心(xin)的圣(sheng)(sheng)誕(dan)(dan)樹，今(jin)年首次采(cai)用LED節能燈泡。就連今(jin)年圣(sheng)(sheng)誕(dan)(dan)前的禮品包裝也提倡使用環(huan)保產品或去年節省下來的包裝材料(liao)。

　　(四)深入調研，層層制定切實(shi)可行的節(jie)能減排指標

　　去年我國沒有能(neng)夠(gou)完(wan)成年初確定的節(jie)能(neng)減(jian)排目(mu)標(biao)，原因(yin)是(shi)多方(fang)面的，但其中重(zhong)要的一點就是(shi)部分地方(fang)政府一時還難以(yi)處(chu)理好(hao)經濟發(fa)展與(yu)節(jie)能(neng)減(jian)排之(zhi)間的矛(mao)盾;或許(xu)(xu)是(shi)指標(biao)過(guo)高，或許(xu)(xu)是(shi)把“節(jie)能(neng)減(jian)排”作(zuo)為軟指標(biao)的局面沒有得到根本扭轉。

　　(五)狠抓城市節(jie)能減排

　　2007年5月14日，為(wei)期4天的(de)(de)第二屆全(quan)球大城市(shi)(shi)氣候峰(feng)會(hui)(hui)在(zai)(zai)紐約(yue)(yue)開(kai)幕，約(yue)(yue)250名來自全(quan)球46個大城市(shi)(shi)的(de)(de)代表與(yu)會(hui)(hui)。據峰(feng)會(hui)(hui)組織者公(gong)布的(de)(de)數(shu)據，全(quan)球大城市(shi)(shi)消耗的(de)(de)能(neng)(neng)(neng)源占全(quan)球的(de)(de)75%，溫(wen)室氣體(ti)排(pai)放(fang)(fang)量占世界的(de)(de)80%。作(zuo)為(wei)東道主，紐約(yue)(yue)市(shi)(shi)長(chang)布隆(long)伯格向來賓介(jie)紹了(le)(le)紐約(yue)(yue)市(shi)(shi)的(de)(de)“綠色紐約(yue)(yue)”計(ji)劃。此(ci)前，布隆(long)伯格提(ti)出了(le)(le)涉及(ji)10個領域的(de)(de)127項環(huan)保提(ti)案，其中包括(kuo)對節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)項目(mu)進(jin)行支持(chi)、提(ti)高建筑物的(de)(de)環(huan)保標(biao)準、大力(li)發展(zhan)公(gong)共(gong)交(jiao)通等，以期達到2030年全(quan)市(shi)(shi)減(jian)(jian)排(pai)30%溫(wen)室氣體(ti)的(de)(de)目(mu)標(biao)。提(ti)案中爭議較大的(de)(de)是對進(jin)入曼哈(ha)頓(dun)繁(fan)華地段車(che)輛征(zheng)收交(jiao)通擁培費的(de)(de)提(ti)案。如這一(yi)(yi)提(ti)案獲紐約(yue)(yue)州議會(hui)(hui)通過，紐約(yue)(yue)市(shi)(shi)將成(cheng)為(wei)繼倫敦、新加坡、斯(si)德哥爾摩之后采取此(ci)項措施的(de)(de)第四個大城市(shi)(shi)。我(wo)國大城市(shi)(shi)溫(wen)室氣體(ti)廢氣排(pai)放(fang)(fang)量同樣遠(yuan)遠(yuan)高于農村，而(er)且節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)(jian)排(pai)計(ji)劃實施滯(zhi)后，北京(jing)是2006年我(wo)國唯一(yi)(yi)完成(cheng)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)(jian)排(pai)計(ji)劃的(de)(de)城市(shi)(shi)。做好城市(shi)(shi)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)(jian)排(pai)應雙管齊(qi)下，既要(yao)重視產業節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)(jian)排(pai)，又(you)要(yao)不(bu)放(fang)(fang)松(song)生活(huo)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)(jian)排(pai)。生活(huo)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)(jian)排(pai)在(zai)(zai)某種意義上(shang)對建設和諧社會(hui)(hui)，培養保護(hu)環(huan)境(jing)、適應變(bian)化意識(shi)更為(wei)重要(yao)。除了(le)(le)加強宣傳、健全(quan)法規外，還要(yao)通過經(jing)濟手段。便捷措施，讓(rang)居民認識(shi)到節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)(jian)排(pai)的(de)(de)迫切性和必要(yao)性，體(ti)察到節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)(jian)排(pai)帶來的(de)(de)經(jing)濟和健康方面(mian)的(de)(de)實實在(zai)(zai)在(zai)(zai)的(de)(de)利益。

　　(六)制訂(ding)適應氣候變化戰略

　　聯合國(guo)政府(fu)間(jian)氣(qi)候(hou)變(bian)(bian)(bian)(bian)化專(zhuan)門委員(yuan)會(hui)11月(yue)廠(chang)日表示，即使(shi)各(ge)國(guo)每年(nian)花(hua)費數10億美元(yuan)努力(li)(li)減(jian)少(shao)排(pai)放，效果仍然有限，氣(qi)候(hou)變(bian)(bian)(bian)(bian)化已不可逆轉，各(ge)國(guo)要努力(li)(li)適應(ying)(ying)，學(xue)習與氣(qi)候(hou)變(bian)(bian)(bian)(bian)化共存。因(yin)此(ci)，我們(men)要在全力(li)(li)建(jian)立和(he)(he)完善節(jie)能減(jian)排(pai)機制的同時(shi)(shi)，迅(xun)速研究和(he)(he)制定(ding)各(ge)部(bu)門、各(ge)行業(ye)的適應(ying)(ying)氣(qi)候(hou)變(bian)(bian)(bian)(bian)化戰略(lve)(lve)。特(te)別是農業(ye)部(bu)門，長(chang)期以來，我國(guo)農業(ye)自然災害頻發，受氣(qi)候(hou)變(bian)(bian)(bian)(bian)暖的影響(xiang)，水災、旱災、蟲災等會(hui)進一步加(jia)劇，糧食生產(chan)面臨減(jian)產(chan)的威脅(xie)。因(yin)此(ci)，各(ge)地(di)農業(ye)部(bu)門更(geng)應(ying)(ying)提(ti)前組織專(zhuan)家“會(hui)診”，及時(shi)(shi)調整布局，制訂出適應(ying)(ying)氣(qi)候(hou)變(bian)(bian)(bian)(bian)化的當地(di)農業(ye)發展戰略(lve)(lve)，確保全面建(jian)設(she)小康社會(hui)的順利進行。