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　　各區環保局，市環境監測中心、市輻射環境監督站、市環境監察總隊：

　　為深入貫徹落實生(sheng)態(tai)環(huan)境部印(yin)發的《生(sheng)態(tai)環(huan)境監(jian)(jian)測(ce)(ce)質(zhi)量(liang)監(jian)(jian)督檢查三年行(xing)(xing)動計(ji)劃(hua)(2018-2020 年)》(環(huan)辦(ban)監(jian)(jian)測(ce)(ce)函〔2018〕793 號(hao))和(he)市(shi)委辦(ban)公廳、市(shi)政府辦(ban)公廳印(yin)發的《上海(hai)市(shi)深化(hua)環(huan)境監(jian)(jian)測(ce)(ce)改(gai)革提高環(huan)境監(jian)(jian)測(ce)(ce)數據質(zhi)量(liang)實施(shi)方案(an)》(滬(hu)委辦(ban)〔2018〕19 號(hao))，我局制(zhi)訂了《上海(hai)市(shi)生(sheng)態(tai)環(huan)境監(jian)(jian)測(ce)(ce)質(zhi)量(liang)監(jian)(jian)督檢查三年行(xing)(xing)動計(ji)劃(hua)(2018-2020 年)》。現印(yin)發給你們，請(qing)結合實際(ji)認真落實，并按年度制(zhi)定(ding)本(ben)行(xing)(xing)政區域(yu)生(sheng)態(tai)環(huan)境監(jian)(jian)測(ce)(ce)質(zhi)量(liang)監(jian)(jian)督檢查計(ji)劃(hua)。計(ji)劃(hua)執行(xing)(xing)情況和(he)監(jian)(jian)督檢查工作中查處的環(huan)境監(jian)(jian)測(ce)(ce)弄虛(xu)作假典型案(an)例要及時報送(song)我局。

　　附件：上海市生態環境(jing)監(jian)測質量監(jian)督檢(jian)查(cha)三年行動計(ji)劃(2018-2020 年)

　　上海市生態(tai)環境(jing)局

　　2018 年 12 月(yue) 29 日(ri)

　　附件

　　上海市生態環境監測質量監督檢查三年行動計劃(2018-2020 年)

　　為(wei)全面提高本(ben)市(shi)(shi)生態(tai)環(huan)境(jing)監測數據(ju)質量(liang)，嚴厲(li)打擊(ji)各類環(huan)境(jing)監測數據(ju)弄虛作假行為(wei)，依據(ju)《上(shang)(shang)海市(shi)(shi)環(huan)境(jing)保護(hu)條例(li)》《上(shang)(shang)海市(shi)(shi)檢(jian)驗檢(jian)測條例(li)》《上(shang)(shang)海市(shi)(shi)深化環(huan)境(jing)監測改革提高環(huan)境(jing)監測數據(ju)質量(liang)實施(shi)方案》(滬委(wei)辦〔2018〕19 號(hao))等(deng)法律(lv)法規和(he)文件規定(ding)，按照生態(tai)環(huan)境(jing)部《生態(tai)環(huan)境(jing)監測質量(liang)監督檢(jian)查三年行動計(ji)劃(hua)(hua)(2018-2020 年)》的要求，制訂(ding)本(ben)行動計(ji)劃(hua)(hua)。

　　一、工作目標

　　通過實(shi)施本行動計劃，到 2020 年(nian)，不斷健全生態環境(jing)(jing)(jing)監測(ce)數據(ju)質量保(bao)(bao)障責任(ren)體(ti)系，嚴厲(li)打擊不當干預生態環境(jing)(jing)(jing)監測(ce)行為，有效遏制生態環境(jing)(jing)(jing)監測(ce)機(ji)構和排污(wu)單位數據(ju)弄(nong)虛作假問(wen)題，營(ying)造誠實(shi)守信的行業環境(jing)(jing)(jing)和監測(ce)氛圍，確保(bao)(bao)生態環境(jing)(jing)(jing)監測(ce)機(ji)構和人員獨立公(gong)正(zheng)開展工作，確保(bao)(bao)監測(ce)數據(ju)真實(shi)、準確、客觀。

　　二、重點任務

　　(一)生態環境監測機(ji)構數據質(zhi)量專項檢(jian)查(簡稱監測機(ji)構檢(jian)查)

　　檢查對象為在本市開展環境監測活動的生態環境監測機構(含社會環境監測機構、機動車排放檢驗機構)。結合對生(sheng)態環(huan)(huan)境監(jian)測(ce)(ce)機(ji)(ji)構(gou)的日常監(jian)督，以及(ji)各(ge)年(nian)度生(sheng)態環(huan)(huan)境部門(men)與市場(chang)監(jian)管部門(men)聯合開展的生(sheng)態環(huan)(huan)境監(jian)測(ce)(ce)機(ji)(ji)構(gou)專項檢查工(gong)作(zuo)進(jin)行(xing)檢查。其中，對政府(fu)采(cai)購中標機(ji)(ji)構(gou)、承(cheng)擔重(zhong)點(dian)(dian)排污(wu)單(dan)位(wei)自(zi)行(xing)監(jian)測(ce)(ce)和重(zhong)大工(gong)程項目環(huan)(huan)保設施(shi)竣工(gong)驗收監(jian)測(ce)(ce)的機(ji)(ji)構(gou)，以及(ji)涉及(ji)監(jian)測(ce)(ce)數據(ju)弄虛作(zuo)假(jia)投(tou)訴(su)舉報(bao)的機(ji)(ji)構(gou)，進(jin)行(xing)重(zhong)點(dian)(dian)檢查。

　　(二(er))在(zai)線監測運(yun)維質量專項檢(jian)查(cha)(簡稱運(yun)維質量檢(jian)查(cha))

　　檢查對象為在本市開展環境質量和污染源自動監測設施運維活動的在線監測運維機構。其中，對重點排污單位自動(dong)監測和(he)已(yi)驗(yan)收并接入市級信息平臺的揚塵、工業區大(da)氣(qi)、環境(jing)空氣(qi)質(zhi)量、地表(biao)水環境(jing)質(zhi)量等在(zai)線監測數據存在(zai)不正常運行情況的運維機構(gou)進行重點檢查。

　　(三)排污單位自行監(jian)測(ce)質量專項檢(jian)(jian)查(簡稱排污單位檢(jian)(jian)查)

　　檢查對象為重點排污單位。結合重點排(pai)污(wu)單位(wei)監督性監測質(zhi)量(liang)檢(jian)查工作，以及(ji)市生態環(huan)境(jing)(jing)局、市環(huan)境(jing)(jing)監察總(zong)隊(dui)組織的各類(lei)專(zhuan)項執法檢(jian)查工作，對全市火電、鋼鐵、焦化(hua)、化(hua)工、城市污(wu)水(shui)處理等重點排(pai)污(wu)單位(wei)的自行監測數(shu)據質(zhi)量(liang)進行檢(jian)查。其中委托社會環(huan)境(jing)(jing)監測機構開展(zhan)手(shou)工監測以及(ji)按要求開展(zhan)在線(xian)監測的，結合前(qian)兩類(lei)專(zhuan)項檢(jian)查開展(zhan)。

　　三、檢查內容

　　(一)監測(ce)機(ji)構檢查

　　1. 檢(jian)查機構遵守(shou)法律法規、標準規范和(he)誠信服務情況，機構現有檢(jian)測人員、設(she)備設(she)施(shi)、環境條(tiao)件(jian)和(he)其他基礎保障條(tiao)件(jian)與已獲資質的(de)能力(li)和(he)相關(guan)服務項目的(de)匹配性，以及是否存在超出(chu)資質能力(li)范圍開展檢(jian)測和(he)出(chu)具報告的(de)問題。

　　2. 檢查檢測過(guo)程的可追溯(su)性(xing)和規范性(xing)，包括檢測報(bao)告(gao)所(suo)含信息與儀器設備使用記(ji)(ji)錄和檢測原始記(ji)(ji)錄的一(yi)致性(xing)和完整性(xing)、儀器設備檢定校準(zhun)、標準(zhun)物質(zhi)使用、監測報(bao)告(gao)和原始記(ji)(ji)錄等情況。

　　(二(er))運(yun)維質量(liang)檢(jian)查

　　1. 檢查機(ji)構標準規范及管理制度執行(xing)(xing)情(qing)(qing)況和(he)質量體系(xi)運行(xing)(xing)情(qing)(qing)況，機(ji)構現有人(ren)員(yuan)、設備設施、環境條(tiao)件和(he)其他(ta)基(ji)礎保障條(tiao)件與運維服務項目的匹配性。

　　2. 檢查(cha)機構(gou)承擔運(yun)維任(ren)務的自動監測設(she)施現場的運(yun)維保障情(qing)況(含人員、車輛、備(bei)(bei)機備(bei)(bei)品備(bei)(bei)件和質控設(she)備(bei)(bei)、標準樣品配制和使用情(qing)況等)。

　　(三)排污單位(wei)檢(jian)查

　　1. 檢查排(pai)污(wu)單位自(zi)(zi)行監(jian)測(ce)(ce)開(kai)展情(qing)況，包括是否按照(zhao)(zhao)排(pai)污(wu)單位自(zi)(zi)行監(jian)測(ce)(ce)技術指(zhi)南制訂監(jian)測(ce)(ce)方案，是否按照(zhao)(zhao)監(jian)測(ce)(ce)方案組織實(shi)施自(zi)(zi)行監(jian)測(ce)(ce)，自(zi)(zi)行監(jian)測(ce)(ce)是否符合(he)相(xiang)關(guan)標準(zhun)和技術規范要求，原始(shi)記錄等(deng)基礎信息是否真實(shi)完(wan)整，以及監(jian)測(ce)(ce)結果公開(kai)的(de)完(wan)整性和及時性等(deng)。

　　2. 對(dui)已安裝自動監(jian)(jian)測設(she)施并通過驗收的(de)排(pai)污(wu)單(dan)位，現場檢(jian)查在線(xian)監(jian)(jian)測設(she)備運(yun)維、校準及比(bi)對(dui)監(jian)(jian)測情(qing)(qing)況、故障處理情(qing)(qing)況、在線(xian)數據傳輸有效(xiao)性。

　　結合上述(shu)檢(jian)查(cha)工(gong)作(zuo)，市生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)局將依據(ju)(ju)《上海市環(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)數(shu)據(ju)(ju)弄虛(xu)作(zuo)假行為調查(cha)處理辦(ban)法》，嚴肅(su)查(cha)處篡(cuan)改、偽造生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)數(shu)據(ju)(ju)和(he)(he)報告等弄虛(xu)作(zuo)假行為。同時，對各區生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)部門的(de)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)質量管理工(gong)作(zuo)開展和(he)(he)保障(zhang)情況，防范和(he)(he)懲治(zhi)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)數(shu)據(ju)(ju)弄虛(xu)作(zuo)假責(ze)任體系、工(gong)作(zuo)機制、制度建立及執(zhi)行情況，以及不當干預監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)問題的(de)監(jian)(jian)(jian)督和(he)(he)處理情況進行檢(jian)查(cha)。

　　四、組織方式及時間安(an)排

　　本行動計劃在 3 年內(nei)完(wan)成(cheng)，由市(shi)生(sheng)態環境局(ju)單獨或聯(lian)合有關(guan)部(bu)門每年制(zhi)定各專(zhuan)項檢查年度實施(shi)方案(an)并推進實施(shi)。

　　(一)監(jian)測(ce)機構檢查

　　市生態環境局單獨或聯合市市場監管部門，對生態環境監測機構開展專項檢查。專項檢(jian)查(cha)采取“雙隨機(ji)”檢(jian)查(cha)和飛(fei)行檢(jian)查(cha)相結合的方式。

　　(二)運維質量檢查

　　市區兩級環境監測、監察部門單獨或聯合對環境質量、污染源在線監測設施運維機構進行檢查。專項檢(jian)(jian)查采用聯網檢(jian)(jian)查、現(xian)場(chang)檢(jian)(jian)查和飛行檢(jian)(jian)查的方式。

　　(三)排污單位(wei)檢查

　　市區兩級生態環境部門組織對重點排污單位自行監測質量進行檢查。專項檢查采(cai)用明查和暗查相結(jie)合、聯(lian)網檢查和現場抽查相結(jie)合的方式。

　　五、結果應用(yong)市生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)局單獨或(huo)會同(tong)有關部門，對(dui)存在(zai)違(wei)法(fa)(fa)違(wei)規問題(ti)的(de)(de)(de)監(jian)(jian)測機(ji)(ji)(ji)構、排污單位、運(yun)維機(ji)(ji)(ji)構予(yu)以(yi)(yi)通(tong)報(bao);對(dui)涉嫌(xian)篡改、偽(wei)造生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)監(jian)(jian)測數(shu)據(ju)和報(bao)告等弄(nong)虛(xu)作(zuo)(zuo)(zuo)假行為(wei)的(de)(de)(de)，由生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)部門依(yi)(yi)法(fa)(fa)依(yi)(yi)規予(yu)以(yi)(yi)處理(li);對(dui)違(wei)反《檢(jian)驗檢(jian)測機(ji)(ji)(ji)構資(zi)質認(ren)定管理(li)辦法(fa)(fa)》的(de)(de)(de)，由市場監(jian)(jian)管部門依(yi)(yi)法(fa)(fa)依(yi)(yi)規予(yu)以(yi)(yi)處理(li);發現黨政領導干部不(bu)(bu)當干預生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)監(jian)(jian)測活(huo)動的(de)(de)(de)，移交有關任免機(ji)(ji)(ji)關或(huo)紀檢(jian)監(jian)(jian)察機(ji)(ji)(ji)關依(yi)(yi)紀依(yi)(yi)法(fa)(fa)予(yu)以(yi)(yi)處理(li);涉嫌(xian)犯罪的(de)(de)(de)，移交公(gong)安、司法(fa)(fa)機(ji)(ji)(ji)關予(yu)以(yi)(yi)處理(li)，依(yi)(yi)法(fa)(fa)追究刑(xing)事責(ze)任及行政責(ze)任;發現區級生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)部門在(zai)監(jian)(jian)測質量管理(li)工作(zuo)(zuo)(zuo)中(zhong)存在(zai)不(bu)(bu)作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)、慢作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)，且問題(ti)突出的(de)(de)(de)，納入市級生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)保護(hu)督察范(fan)疇。向社會公(gong)開(kai)(kai)通(tong)報(bao)監(jian)(jian)測數(shu)據(ju)弄(nong)虛(xu)作(zuo)(zuo)(zuo)假典型案件，情形嚴重、影響(xiang)惡劣的(de)(de)(de)，要在(zai)政府(fu)網(wang)站(zhan)或(huo)主流媒體(ti)公(gong)開(kai)(kai)，強化(hua)警示震懾作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)，形成不(bu)(bu)敢為(wei)、不(bu)(bu)想為(wei)、不(bu)(bu)愿為(wei)的(de)(de)(de)環(huan)境(jing)和氛圍(wei)。

　　六、保障措施

　　(一)加(jia)強組(zu)織領導

　　各區(qu)生態環境部門要(yao)進一步提高(gao)認(ren)識，牢固樹立(li)生態環境監測質(zhi)量意識，會同有關部門充分(fen)發揮各自(zi)監管優勢，建立(li)部門合(he)作(zuo)機制，加強溝通，形成合(he)力，打(da)擊生態環境監測數(shu)據弄虛作(zuo)假行為。

　　(二)嚴格(ge)組(zu)織(zhi)實施

　　各區生(sheng)態環(huan)境部門要(yao)依據本(ben)(ben)行動(dong)計(ji)劃，結(jie)合已開展的監(jian)(jian)督檢查(cha)工作(zuo)，按年度制定本(ben)(ben)行政區域生(sheng)態環(huan)境監(jian)(jian)測質量(liang)監(jian)(jian)督檢查(cha)計(ji)劃。要(yao)突(tu)出重(zhong)點領域和重(zhong)點環(huan)節，加大“雙隨機”檢查(cha)力度，務必使(shi)行動(dong)計(ji)劃取得成效;要(yao)把(ba)生(sheng)態環(huan)境監(jian)(jian)測質量(liang)監(jian)(jian)督檢查(cha)列為年度生(sheng)態環(huan)境監(jian)(jian)測質量(liang)管理(li)的重(zhong)點工作(zuo)，在經費、人員等方面提供有力支(zhi)持，保證各項任務扎實(shi)推(tui)進。

　　(三(san))加(jia)強宣傳(chuan)教育

　　對于(yu)檢查(cha)中發現的(de)問題(ti)，市區(qu)兩級(ji)生態環(huan)境(jing)部門要及時(shi)通報;對于(yu)發現監測數據弄虛(xu)作(zuo)假證據確鑿的(de)，移交有(you)關部門查(cha)處后要綜合運用報刊(kan)、廣播、電視和(he)互(hu)聯網等媒體(ti)進行宣傳。加(jia)大警示(shi)教育力度，解讀(du)生態環(huan)境(jing)監測質量管理政策，形成高壓震懾態勢，提(ti)升相(xiang)關機構(gou)和(he)人員監測質量意識。

　　(四(si))健全長效機制(zhi)

　　市(shi)區(qu)兩級生態環境部門要以(yi)本(ben)行動計劃(hua)為契機，總結行之有效的經(jing)驗和措施，查(cha)找管(guan)理(li)漏洞(dong)，構建防范和懲治環境監測(ce)數(shu)據弄虛作(zuo)假(jia)責任體(ti)系，完(wan)善相關管(guan)理(li)制度(du)，健(jian)全長效機制，提升管(guan)理(li)水平(ping)，對(dui)監測(ce)數(shu)據弄虛作(zuo)假(jia)行為零容忍，發現(xian)一起、查(cha)處一起，確(que)保監測(ce)數(shu)據真實、客(ke)觀、準確(que)。