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　　各區環保局，市環境監測中心、市輻射環境監督站、市環境監察總隊：

　　為深入貫徹(che)落實(shi)生態(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)部印發(fa)的《生態(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)質(zhi)(zhi)量監(jian)(jian)督檢(jian)(jian)查三年行動計(ji)劃(2018-2020 年)》(環(huan)辦監(jian)(jian)測(ce)(ce)函(han)〔2018〕793 號(hao))和(he)市(shi)委(wei)(wei)辦公(gong)廳、市(shi)政府辦公(gong)廳印發(fa)的《上海(hai)市(shi)深化環(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)改(gai)革提高環(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)數據質(zhi)(zhi)量實(shi)施(shi)方(fang)案》(滬委(wei)(wei)辦〔2018〕19 號(hao))，我(wo)局制訂了《上海(hai)市(shi)生態(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)質(zhi)(zhi)量監(jian)(jian)督檢(jian)(jian)查三年行動計(ji)劃(2018-2020 年)》。現印發(fa)給你們，請(qing)結合實(shi)際認真落實(shi)，并按年度(du)制定本行政區(qu)域生態(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)質(zhi)(zhi)量監(jian)(jian)督檢(jian)(jian)查計(ji)劃。計(ji)劃執行情況和(he)監(jian)(jian)督檢(jian)(jian)查工(gong)作中查處的環(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)弄虛(xu)作假典型案例(li)要及(ji)時(shi)報(bao)送我(wo)局。

　　附件(jian)：上海市(shi)生態環境監(jian)測質(zhi)量監(jian)督檢查(cha)三年(nian)行動計劃(hua)(2018-2020 年(nian))

　　上海市生態(tai)環境局(ju)

　　2018 年 12 月 29 日

　　附件

　　上海市生態環境監測質量監督檢查三年行動計劃(2018-2020 年)

　　為全面提(ti)高本(ben)市生態(tai)環(huan)境監(jian)(jian)測數(shu)據質量，嚴厲打擊各(ge)類環(huan)境監(jian)(jian)測數(shu)據弄(nong)虛作(zuo)假行為，依據《上海(hai)市環(huan)境保護條例》《上海(hai)市檢(jian)驗檢(jian)測條例》《上海(hai)市深化環(huan)境監(jian)(jian)測改革提(ti)高環(huan)境監(jian)(jian)測數(shu)據質量實施方案》(滬(hu)委辦〔2018〕19 號(hao))等法律法規(gui)和文件規(gui)定，按(an)照生態(tai)環(huan)境部(bu)《生態(tai)環(huan)境監(jian)(jian)測質量監(jian)(jian)督(du)檢(jian)查三年行動計劃(hua)(2018-2020 年)》的(de)要求(qiu)，制訂本(ben)行動計劃(hua)。

　　一、工作目標

　　通過實(shi)(shi)施本行(xing)(xing)動計劃，到(dao) 2020 年(nian)，不(bu)斷健全生態環(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)數(shu)據(ju)(ju)質量保障責任體(ti)系，嚴厲打擊不(bu)當干(gan)預(yu)生態環(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)行(xing)(xing)為，有(you)效遏制(zhi)生態環(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)機構(gou)和(he)排污單(dan)位數(shu)據(ju)(ju)弄虛作(zuo)假問題，營造(zao)誠實(shi)(shi)守信(xin)的行(xing)(xing)業(ye)環(huan)(huan)境(jing)(jing)和(he)監(jian)(jian)(jian)測(ce)氛圍，確(que)保生態環(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)機構(gou)和(he)人(ren)員獨立(li)公正開展工(gong)作(zuo)，確(que)保監(jian)(jian)(jian)測(ce)數(shu)據(ju)(ju)真實(shi)(shi)、準確(que)、客觀。

　　二、重點任務

　　(一)生態環境監(jian)測機(ji)構數據質(zhi)量專項檢查(簡稱監(jian)測機(ji)構檢查)

　　檢查對象為在本市開展環境監測活動的生態環境監測機構(含社會環境監測機構、機動車排放檢驗機構)。結合(he)對(dui)(dui)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)機(ji)(ji)構(gou)的日常監(jian)(jian)督，以及(ji)各年度生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)部門(men)與(yu)市場監(jian)(jian)管部門(men)聯合(he)開展的生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)機(ji)(ji)構(gou)專項(xiang)檢查工作進行檢查。其(qi)中(zhong)，對(dui)(dui)政(zheng)府采購(gou)中(zhong)標機(ji)(ji)構(gou)、承(cheng)擔(dan)重(zhong)點排污單位自(zi)行監(jian)(jian)測(ce)和重(zhong)大(da)工程項(xiang)目環(huan)(huan)(huan)(huan)保設施竣工驗收監(jian)(jian)測(ce)的機(ji)(ji)構(gou)，以及(ji)涉及(ji)監(jian)(jian)測(ce)數(shu)據(ju)弄(nong)虛作假投(tou)訴舉報的機(ji)(ji)構(gou)，進行重(zhong)點檢查。

　　(二)在線監測運維(wei)質(zhi)量(liang)專(zhuan)項(xiang)檢查(cha)(cha)(簡稱運維(wei)質(zhi)量(liang)檢查(cha)(cha))

　　檢查對象為在本市開展環境質量和污染源自動監測設施運維活動的在線監測運維機構。其中，對重點排污單(dan)位自動監測和(he)已驗(yan)收并接入市級信息平(ping)臺的(de)揚塵、工業(ye)區大氣(qi)、環境空氣(qi)質(zhi)量、地表(biao)水環境質(zhi)量等在線監測數(shu)據存在不正常運行(xing)情況的(de)運維機構(gou)進行(xing)重點檢查。

　　(三)排(pai)污單(dan)位(wei)自行監測(ce)質量專項檢查(簡稱(cheng)排(pai)污單(dan)位(wei)檢查)

　　檢查對象為重點排污單位。結(jie)合重點排污(wu)單位(wei)監(jian)(jian)督性監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)質量檢查工作，以及(ji)(ji)市(shi)(shi)生(sheng)態環境局、市(shi)(shi)環境監(jian)(jian)察(cha)總隊組織的各(ge)類專(zhuan)項執法(fa)檢查工作，對全市(shi)(shi)火電(dian)、鋼鐵、焦化、化工、城市(shi)(shi)污(wu)水處(chu)理等重點排污(wu)單位(wei)的自(zi)行(xing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)數據質量進(jin)行(xing)檢查。其中委托社會環境監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)機構(gou)開展(zhan)手工監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)以及(ji)(ji)按要(yao)求(qiu)開展(zhan)在(zai)線監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)的，結(jie)合前兩類專(zhuan)項檢查開展(zhan)。

　　三、檢查內容

　　(一)監測(ce)機構(gou)檢查

　　1. 檢查機構(gou)遵守(shou)法律法規(gui)、標準規(gui)范和誠信服務情況，機構(gou)現有檢測(ce)人員(yuan)、設備設施、環境條件和其(qi)他(ta)基礎保(bao)障條件與已獲資質的(de)能力和相(xiang)關服務項目(mu)的(de)匹配性(xing)，以及(ji)是否(fou)存在(zai)超(chao)出資質能力范圍開展檢測(ce)和出具報告的(de)問題。

　　2. 檢查檢測(ce)(ce)(ce)過程(cheng)的(de)可追溯性(xing)和(he)規范性(xing)，包括檢測(ce)(ce)(ce)報告所(suo)含信息與儀(yi)器設(she)備使(shi)用記錄(lu)和(he)檢測(ce)(ce)(ce)原始記錄(lu)的(de)一致(zhi)性(xing)和(he)完(wan)整性(xing)、儀(yi)器設(she)備檢定校準、標準物質(zhi)使(shi)用、監測(ce)(ce)(ce)報告和(he)原始記錄(lu)等(deng)情況。

　　(二(er))運維質量(liang)檢查

　　1. 檢(jian)查機構(gou)(gou)標準規范及管理(li)制度執行(xing)情(qing)況(kuang)和質量體(ti)系運行(xing)情(qing)況(kuang)，機構(gou)(gou)現有人員、設(she)備設(she)施、環境條(tiao)件和其他(ta)基礎保障條(tiao)件與運維(wei)服務(wu)項目的匹配(pei)性。

　　2. 檢查機(ji)構承擔運維任務的自(zi)動監測設施現(xian)場的運維保障情況(含人員、車(che)輛、備機(ji)備品備件和(he)質控設備、標準樣品配制和(he)使(shi)用情況等)。

　　(三)排污單位檢查

　　1. 檢查排污單(dan)位(wei)自行(xing)監(jian)測開(kai)展情況(kuang)，包(bao)括是(shi)否(fou)按(an)照排污單(dan)位(wei)自行(xing)監(jian)測技(ji)術(shu)指南(nan)制訂監(jian)測方案，是(shi)否(fou)按(an)照監(jian)測方案組織實(shi)施自行(xing)監(jian)測，自行(xing)監(jian)測是(shi)否(fou)符合相關標準和技(ji)術(shu)規范要求(qiu)，原始記錄等(deng)基礎信息是(shi)否(fou)真實(shi)完(wan)(wan)整，以及監(jian)測結果公開(kai)的完(wan)(wan)整性(xing)和及時(shi)性(xing)等(deng)。

　　2. 對已安(an)裝自動監測設施并(bing)通過驗收的排污單位，現(xian)場檢查(cha)在線監測設備運維、校準及比對監測情(qing)況、故障處(chu)理情(qing)況、在線數據傳(chuan)輸有(you)效(xiao)性(xing)。

　　結合(he)上(shang)述(shu)檢查(cha)工作(zuo)(zuo)，市生態環境(jing)局(ju)將(jiang)依據(ju)《上(shang)海市環境(jing)監(jian)測數據(ju)弄虛作(zuo)(zuo)假行為調查(cha)處理辦法》，嚴肅(su)查(cha)處篡改、偽造生態環境(jing)監(jian)測數據(ju)和報告等(deng)弄虛作(zuo)(zuo)假行為。同時(shi)，對各區生態環境(jing)部門的監(jian)測質量(liang)管(guan)理工作(zuo)(zuo)開展和保(bao)障情(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)，防范和懲治生態環境(jing)監(jian)測數據(ju)弄虛作(zuo)(zuo)假責任(ren)體系、工作(zuo)(zuo)機制(zhi)、制(zhi)度建立及(ji)執行情(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)，以及(ji)不當干預監(jian)測問題(ti)的監(jian)督和處理情(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)進行檢查(cha)。

　　四(si)、組織方式及(ji)時(shi)間安排

　　本行(xing)動計劃在 3 年(nian)內完(wan)成，由(you)市生態環(huan)境局單獨或(huo)聯(lian)合有關部門每年(nian)制定(ding)各專項檢查年(nian)度實(shi)施方案(an)并推進實(shi)施。

　　(一)監測機(ji)構檢查(cha)

　　市生態環境局單獨或聯合市市場監管部門，對生態環境監測機構開展專項檢查。專項檢查(cha)采取“雙隨機”檢查(cha)和飛行(xing)檢查(cha)相結合的方(fang)式(shi)。

　　(二)運(yun)維質量檢查(cha)

　　市區兩級環境監測、監察部門單獨或聯合對環境質量、污染源在線監測設施運維機構進行檢查。專項檢(jian)查采用聯網檢(jian)查、現場檢(jian)查和飛行檢(jian)查的方(fang)式。

　　(三)排污(wu)單(dan)位檢查

　　市區兩級生態環境部門組織對重點排污單位自行監測質量進行檢查。專(zhuan)項檢(jian)查(cha)采用明查(cha)和(he)暗查(cha)相結(jie)合、聯網檢(jian)查(cha)和(he)現(xian)場抽查(cha)相結(jie)合的方(fang)式。

　　五(wu)、結果應(ying)用市(shi)生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)局單獨或(huo)會同有關(guan)部(bu)門(men)(men)，對(dui)存(cun)(cun)在(zai)(zai)(zai)違(wei)法(fa)違(wei)規問題的(de)監(jian)(jian)(jian)測(ce)機構、排(pai)污單位、運維機構予以通報(bao);對(dui)涉嫌(xian)篡改、偽(wei)造生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)數據和(he)報(bao)告等弄虛作(zuo)(zuo)假(jia)行(xing)為的(de)，由(you)生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)部(bu)門(men)(men)依法(fa)依規予以處理(li)(li);對(dui)違(wei)反《檢(jian)驗檢(jian)測(ce)機構資(zi)質認定管理(li)(li)辦法(fa)》的(de)，由(you)市(shi)場監(jian)(jian)(jian)管部(bu)門(men)(men)依法(fa)依規予以處理(li)(li);發(fa)現黨政(zheng)領(ling)導干部(bu)不(bu)當(dang)干預生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)活動的(de)，移交有關(guan)任(ren)(ren)免機關(guan)或(huo)紀檢(jian)監(jian)(jian)(jian)察機關(guan)依紀依法(fa)予以處理(li)(li);涉嫌(xian)犯罪的(de)，移交公(gong)安、司法(fa)機關(guan)予以處理(li)(li)，依法(fa)追究刑事責(ze)任(ren)(ren)及行(xing)政(zheng)責(ze)任(ren)(ren);發(fa)現區級(ji)(ji)生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)部(bu)門(men)(men)在(zai)(zai)(zai)監(jian)(jian)(jian)測(ce)質量管理(li)(li)工作(zuo)(zuo)中存(cun)(cun)在(zai)(zai)(zai)不(bu)作(zuo)(zuo)為、慢(man)作(zuo)(zuo)為，且問題突出的(de)，納(na)入市(shi)級(ji)(ji)生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護督察范疇(chou)。向社(she)會公(gong)開通報(bao)監(jian)(jian)(jian)測(ce)數據弄虛作(zuo)(zuo)假(jia)典型案件，情形嚴(yan)重、影響惡劣的(de)，要在(zai)(zai)(zai)政(zheng)府網站(zhan)或(huo)主流媒體公(gong)開，強化警示震懾作(zuo)(zuo)用，形成不(bu)敢為、不(bu)想為、不(bu)愿為的(de)環(huan)(huan)境(jing)(jing)和(he)氛圍。

　　六、保障措施

　　(一(yi))加強組織領(ling)導

　　各區生態(tai)環境(jing)部門(men)要(yao)進一步提高認識(shi)，牢固樹(shu)立生態(tai)環境(jing)監測質量意(yi)識(shi)，會(hui)同有關部門(men)充分(fen)發揮各自監管優勢，建立部門(men)合作機制，加強溝(gou)通，形成合力，打擊生態(tai)環境(jing)監測數據弄(nong)虛作假行為。

　　(二(er))嚴格組織實施

　　各區(qu)生態(tai)環境(jing)部(bu)門要依據本(ben)行(xing)動(dong)計劃，結合已開(kai)展的監(jian)(jian)督(du)(du)檢(jian)查工作，按年度制定本(ben)行(xing)政區(qu)域生態(tai)環境(jing)監(jian)(jian)測(ce)質量(liang)監(jian)(jian)督(du)(du)檢(jian)查計劃。要突(tu)出重(zhong)點領域和重(zhong)點環節，加大“雙隨(sui)機(ji)”檢(jian)查力(li)度，務必使行(xing)動(dong)計劃取得成效(xiao);要把生態(tai)環境(jing)監(jian)(jian)測(ce)質量(liang)監(jian)(jian)督(du)(du)檢(jian)查列為年度生態(tai)環境(jing)監(jian)(jian)測(ce)質量(liang)管理的重(zhong)點工作，在(zai)經費、人(ren)員(yuan)等(deng)方面提供有力(li)支(zhi)持，保(bao)證各項任(ren)務扎實推進。

　　(三)加強(qiang)宣傳教育

　　對于檢查中發現的(de)問題(ti)，市區(qu)兩級(ji)生(sheng)態環境部門要及時通報;對于發現監(jian)測(ce)數據弄虛(xu)作假證(zheng)據確鑿的(de)，移交有關部門查處(chu)后要綜合運(yun)用報刊(kan)、廣播、電視(shi)和互聯網等媒體進行(xing)宣傳。加大(da)警示教育力度，解讀生(sheng)態環境監(jian)測(ce)質(zhi)量管理政(zheng)策，形(xing)成高壓震懾(she)態勢，提(ti)升相(xiang)關機(ji)構(gou)和人員監(jian)測(ce)質(zhi)量意識。

　　(四)健全(quan)長效(xiao)機制

　　市區(qu)兩級生態環境(jing)部門要以(yi)本行動計劃為(wei)契機(ji)，總結行之有效的經驗和(he)措施，查(cha)找管(guan)(guan)理漏洞，構(gou)建防范和(he)懲治環境(jing)監測(ce)數(shu)據(ju)弄(nong)虛(xu)作(zuo)(zuo)假責(ze)任體系，完善相(xiang)關管(guan)(guan)理制度，健全(quan)長效機(ji)制，提升管(guan)(guan)理水平，對監測(ce)數(shu)據(ju)弄(nong)虛(xu)作(zuo)(zuo)假行為(wei)零(ling)容(rong)忍，發現一起、查(cha)處一起，確保監測(ce)數(shu)據(ju)真(zhen)實(shi)、客觀、準確。