香蕉频蕉app

     2015年(nian)上半年(nian)，改革是(shi)貫穿環境政策法(fa)規工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)一條(tiao)主線。在(zai)上半年(nian)的(de)環境治理(li)的(de)工(gong)作(zuo)(zuo)中，機制體(ti)制創新改革、法(fa)治措(cuo)施完善加強是(shi)工(gong)作(zuo)(zuo)重點。通過(guo)各部門(men)的(de)聯動合作(zuo)(zuo)、統籌安(an)排，環境治理(li)工(gong)作(zuo)(zuo)有序(xu)進行，生(sheng)態(tai)環境也有了(le)明顯(xian)的(de)提升。

重改革強法治 2015上半年環境政策法規落實有(you)序

     理(li)國要道，在于公(gong)平公(gong)正。制定完(wan)善(shan)的政(zheng)策法規，是基礎，也是前提。具體到環(huan)境(jing)保護(hu)領域，就是要通過完(wan)善(shan)環(huan)境(jing)政(zheng)策法規引(yin)導法治意識提升，通過完(wan)善(shan)環(huan)境(jing)經濟政(zheng)策推動生態理(li)念實施。

     2015年上半年，環境政策法規工作重改革(ge)、強法治，積(ji)極推進6項改革(ge)，不斷(duan)完善生態(tai)文(wen)明體制(zhi)建設，在環境法治、環境經濟(ji)政策等方面取得積(ji)極進展(zhan)。

     積(ji)極推(tui)進六項改革，創新(xin)體制機制

     全面深化改革，根本在改革，關鍵在深化，重點在全面。2015年上半年，改革是貫穿環境政策法規工作的一條主線。

     從生態環境(jing)(jing)損(sun)害賠償(chang)改(gai)革試點方案（送審稿）編(bian)制完(wan)成到(dao)《黨政(zheng)領(ling)導(dao)干部(bu)生態環境(jing)(jing)損(sun)害責(ze)任追究(jiu)辦法（試行(xing)）》審議通過，從綠色GDP研究(jiu)重啟到(dao)《環境(jing)(jing)保護稅法》立法工(gong)作推(tui)進(jin)，再到(dao)“探索(suo)編(bian)制自然資源資產負債(zhai)表”和行(xing)政(zheng)審批改(gai)革的推(tui)進(jin)，體現的都(dou)是改(gai)革思維。

     綜(zong)合來看，這些改革，多屬頂層設(she)計層面，是(shi)關系生態文明建設(she)和環境(jing)保護工(gong)作的重大課題。

     用制度保證環保責任落實到人——

     2015年(nian)7月1日(ri)，中央深改組第十四(si)次(ci)會議審議通過(guo)了《環境保(bao)護督察(cha)方案(an)（試(shi)行）》、《生態環境監測網絡建設方案(an)》、《關于開展領(ling)(ling)導(dao)干部自(zi)然資(zi)源資(zi)產離(li)任(ren)審計的試(shi)點方案(an)》、《黨政領(ling)(ling)導(dao)干部生態環境損害(hai)責任(ren)追(zhui)究辦(ban)法（試(shi)行）》等文件，引發廣泛關注。

     有分析(xi)指出(chu)(chu)，4份文件從不同層面傳遞出(chu)(chu)生態(tai)文明建設的新(xin)動向，釋(shi)放出(chu)(chu)加強生態(tai)文明建設和(he)(he)環境(jing)保護的明確(que)政策信號和(he)(he)制(zhi)度導(dao)向。

     生態環境損害(hai)賠償(chang)是環境保(bao)護(hu)部牽(qian)頭的一(yi)項重要改革。上半年，環境保(bao)護(hu)部牽(qian)頭編制完成生態環境損害(hai)賠償(chang)改革試點(dian)方案（送審稿）。

     為配合生(sheng)態(tai)環(huan)境損(sun)(sun)害(hai)賠償改革，環(huan)境保(bao)護部(bu)積極(ji)開展生(sheng)態(tai)環(huan)境損(sun)(sun)害(hai)鑒(jian)定(ding)評估(gu)工作，推進(jin)環(huan)境損(sun)(sun)害(hai)鑒(jian)定(ding)評估(gu)納入司法鑒(jian)定(ding)管(guan)理(li)體系(xi)，開展環(huan)境損(sun)(sun)害(hai)鑒(jian)定(ding)評估(gu)技術(shu)方法研究(jiu)，指導(dao)地(di)方開展典型(xing)案例評估(gu)，如甘肅武威榮華(hua)工貿騰格里沙(sha)漠污染事件環(huan)境損(sun)(sun)害(hai)評估(gu)等。

     根據安排(pai)，下半(ban)年(nian)，環境保護部將繼續(xu)推進環境損(sun)(sun)害(hai)鑒(jian)定(ding)評估(gu)管(guan)理(li)體(ti)系(xi)與司法鑒(jian)定(ding)管(guan)理(li)體(ti)系(xi)的(de)銜接，探索成立國家環境損(sun)(sun)害(hai)鑒(jian)定(ding)評估(gu)專家委(wei)員會，繼續(xu)推進土壤地下水環境損(sun)(sun)害(hai)評估(gu)等(deng)相關領域(yu)的(de)研究與模型工具開發，編制環境損(sun)(sun)害(hai)鑒(jian)定(ding)評估(gu)技術指南—總綱等(deng)技術規范(fan)。

     用制度促進經濟綠色發展——

     2015年1月1日實施的新環保法要求，地方政府對轄區環境質量負責，建立資源環境承載能力監測預警機制，實行環保目標責任制和考核評價制度，制定經濟政策應當充分考慮對環境的影響。

     為落(luo)實(shi)這些要求(qiu)，2015年3月底(di)，環境(jing)保護部重啟綠色(se)GDP研(yan)究項目，致力于把(ba)資源消耗、環境(jing)損(sun)害(hai)、生態效益等體現生態文明(ming)建設狀況的指(zhi)標納入經(jing)濟社會發展評價體系。

     2015年上半年，環境保護部組織(zhi)起(qi)草完成綠色GDP核(he)算有關技術規范，并確定在安徽、海南(nan)(nan)、四川、云南(nan)(nan)、深圳(zhen)、昆(kun)明、六安市(shi)7個地區開展試點工作。

     2015年(nian)(nian)(nian)下半年(nian)(nian)(nian)，環(huan)境保護(hu)部還(huan)將支持環(huan)境規劃院牽頭推進(jin)試(shi)點(dian)和(he)研究等(deng)工(gong)(gong)作，指導各試(shi)點(dian)地(di)(di)(di)區制定具體工(gong)(gong)作方案，對試(shi)點(dian)地(di)(di)(di)區進(jin)行核(he)(he)算技術規范培訓。爭(zheng)取完成2013年(nian)(nian)(nian)度全國環(huan)境經濟核(he)(he)算報告、京津冀地(di)(di)(di)區環(huan)境經濟核(he)(he)算報告。

     用制(zhi)度推動自然資(zi)源保護——

     中共中央、國務院《關于加快推進生態文明建設的意見》強調，要以自然資源資產負債表、自然資源資產離任審計、生態環境損害賠償和責任追究等重大制度為突破口，深化生態文明體制改革。

     今年(nian)上半年(nian)，環(huan)境保護部配(pei)合(he)推進(jin)“探索編(bian)制(zhi)自(zi)然資(zi)(zi)源(yuan)資(zi)(zi)產(chan)負(fu)債(zhai)表(biao)(biao)(biao)”改(gai)革工(gong)作(zuo)，就國家統計(ji)局提(ti)出的《自(zi)然資(zi)(zi)源(yuan)資(zi)(zi)產(chan)負(fu)債(zhai)表(biao)(biao)(biao)編(bian)制(zhi)方(fang)案（討論(lun)稿(gao)）》、《編(bian)制(zhi)自(zi)然資(zi)(zi)源(yuan)資(zi)(zi)產(chan)負(fu)債(zhai)表(biao)(biao)(biao)試(shi)點(dian)方(fang)案（討論(lun)稿(gao)）》，組(zu)織對方(fang)案“水資(zi)(zi)源(yuan)質量(liang)及變(bian)動表(biao)(biao)(biao)”提(ti)出修改(gai)建議。

     環(huan)境保護部(bu)還繼續深入推進行政(zheng)審(shen)(shen)(shen)批改(gai)革(ge)，建議下放3項、取(qu)消1項，并將(jiang)環(huan)境保護部(bu)實施的唯一一項非行政(zheng)許可審(shen)(shen)(shen)批事(shi)項調整為內(nei)部(bu)審(shen)(shen)(shen)批事(shi)項，待國務(wu)院審(shen)(shen)(shen)改(gai)辦審(shen)(shen)(shen)查決定。

     在(zai)這一系列制度安排(pai)下，各地(di)對保護(hu)與發(fa)展、綠水青(qing)山與金山銀山的(de)關系有了(le)更深的(de)認識，執政理念和發(fa)展理念都(dou)在(zai)經(jing)歷調整。

     健全(quan)法律法規，強化環境法治

     2015年1月1日起(qi)，新(xin)修訂(ding)的(de)《環(huan)境(jing)保護法》開始實(shi)施(shi)。半年多來，環(huan)境(jing)保護部精心組織了新(xin)法宣傳(chuan)培(pei)訓。 

     據了(le)解(jie)，環(huan)(huan)境保(bao)(bao)護部舉(ju)辦(ban)了(le)央(yang)企培(pei)訓班(ban)，對(dui)來(lai)自52家(jia)中央(yang)企業的150余名學員進行了(le)宣傳培(pei)訓。深入福(fu)建、貴州等(deng)省有(you)關(guan)縣區開展(zhan)專題調研(yan)，了(le)解(jie)地(di)方實施新環(huan)(huan)保(bao)(bao)法的經(jing)驗和(he)問題。配合(he)研(yan)究(jiu)新環(huan)(huan)保(bao)(bao)法有(you)關(guan)執法解(jie)釋。與中國(guo)法學會聯合(he)舉(ju)辦(ban)生態環(huan)(huan)境法治保(bao)(bao)障研(yan)討會。

     根據(ju)部署，今年下半年，環(huan)境保(bao)(bao)護部還將著力推動新環(huan)保(bao)(bao)法(fa)實施。一(yi)是(shi)梳理匯(hui)總實施中的相(xiang)關問題，二是(shi)繼續(xu)抓緊做好(hao)(hao)配(pei)套制度建設，三(san)是(shi)繼續(xu)加大宣傳力度，四是(shi)配(pei)合(he)全國(guo)人大環(huan)資委(wei)做好(hao)(hao)新環(huan)保(bao)(bao)法(fa)執法(fa)檢查(cha)工(gong)作。

     在立法層面，為(wei)銜接新(xin)環保(bao)法，2015年7月，十二屆全國人(ren)大(da)常(chang)委會(hui)(hui)第十五(wu)次會(hui)(hui)議(yi)審議(yi)《大(da)氣污染(ran)防治法（修訂草案(an)）》，立法進程加快(kuai)。

     據介紹，《大(da)氣污(wu)染防(fang)治(zhi)(zhi)法(修(xiu)訂草案)》主要突出(chu)了全面(mian)落實(shi)地方(fang)政府主體責(ze)任、深化企(qi)業治(zhi)(zhi)污(wu)責(ze)任、充分利用市(shi)場機制(zhi)、突出(chu)強化公眾參與、明確排污(wu)許可的法律地位等內(nei)容。

     另據記者從環(huan)境保護部(bu)政策法規司獲悉，環(huan)境保護部(bu)還開展了(le)《水污(wu)染防治(zhi)法》、《環(huan)境影響評價(jia)法》、《土壤污(wu)染防治(zhi)法》、《核安全法》制（修）訂調研(yan)、論證(zheng)。

     完善環境(jing)法(fa)律法(fa)規(gui)的(de)同時，環境(jing)保護部(bu)也在積(ji)極推動一些部(bu)門規(gui)章加(jia)快實施。

     3月19日，環(huan)(huan)境保護部部務會議審議并原則通過《建設(she)項(xiang)目環(huan)(huan)境影響評價分類管理名錄(lu)（修訂草案）》、《突發(fa)環(huan)(huan)境事件應急(ji)管理辦(ban)法（草案）》。

     2015年4月，《環境(jing)(jing)保護公眾參(can)與辦(ban)法（試行）》公開征求意見，并于7月正式對(dui)外(wai)公布，對(dui)環境(jing)(jing)聽證、輿論監(jian)督和(he)社會監(jian)督、支持(chi)提起環境(jing)(jing)公益訴(su)訟等(deng)作(zuo)出明確規定。

     在依法行(xing)(xing)政層面，環境保(bao)護(hu)部繼(ji)續(xu)做好行(xing)(xing)政復議和訴(su)訟案(an)件辦理(li)工(gong)作(zuo)。數(shu)據顯示(shi)，上(shang)半年(nian)，環境保(bao)護(hu)部共(gong)辦理(li)行(xing)(xing)政復議案(an)75件、行(xing)(xing)政訴(su)訟案(an)21件、行(xing)(xing)政裁決案(an)10件。

     行(xing)政應訴(su)案(an)件(jian)增長迅速。今年(nian)(nian)上半年(nian)(nian)的(de)行(xing)政訴(su)訟案(an)件(jian)數是(shi)去年(nian)(nian)同期(qi)（6件(jian)）的(de)3.5倍，是(shi)去年(nian)(nian)全年(nian)(nian)應訴(su)案(an)件(jian)數（12件(jian)）的(de)1.75倍。行(xing)政復議案(an)件(jian)數與去年(nian)(nian)基本持(chi)平。

     立法(fa)、執法(fa)強(qiang)化的同(tong)時，環境(jing)司法(fa)也在(zai)持(chi)續(xu)發(fa)力。截至今年3月(yue)的數據顯示，全國各級(ji)法(fa)院設立了382個(ge)環境(jing)資源審判庭、合議庭、巡回法(fa)庭。

     1月，最高人(ren)民(min)(min)(min)(min)法院發布《關(guan)于審理環境(jing)民(min)(min)(min)(min)事公(gong)益訴(su)訟(song)案件適(shi)用(yong)法律若(ruo)干問題的解釋》，與(yu)之(zhi)配套的《最高人(ren)民(min)(min)(min)(min)法院、民(min)(min)(min)(min)政部(bu)、環境(jing)保護(hu)部(bu)關(guan)于貫(guan)徹實施環境(jing)民(min)(min)(min)(min)事公(gong)益訴(su)訟(song)制度的通知》同日(ri)發布。

     6月(yue)，最高人民法(fa)院發(fa)布《關于審理環境(jing)侵權責(ze)任糾紛案(an)件(jian)適用法(fa)律(lv)若干問題的(de)解釋》，加大(da)對污染(ran)環境(jing)、破壞資源犯(fan)罪的(de)懲治力度(du)。

     環(huan)(huan)境立法(fa)、執(zhi)(zhi)法(fa)、司法(fa)的(de)強(qiang)化，指向(xiang)只(zhi)有一個，即(ji)引導和倒逼企業守法(fa)，把過(guo)去環(huan)(huan)境執(zhi)(zhi)法(fa)“過(guo)松、過(guo)軟”的(de)狀(zhuang)況徹底改(gai)變過(guo)來，把守法(fa)變成新常態，敢于碰硬，形成高(gao)壓態勢。

     根據(ju)部(bu)(bu)署，下半年(nian)，環境保(bao)護部(bu)(bu)將積極配合做好(hao)《大(da)氣污染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)法》、《水污染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)法》、《土壤污染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)法》、《核安(an)全法》的制（修）訂工作。

     環(huan)境(jing)保護(hu)部(bu)還將積極推動《環(huan)境(jing)影響(xiang)評價法》、《建設項目(mu)環(huan)境(jing)保護(hu)管理條(tiao)(tiao)(tiao)例》、《排污許可(ke)條(tiao)(tiao)(tiao)例》、《環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)條(tiao)(tiao)(tiao)例》、《生物遺傳資源獲取與惠益分享管理條(tiao)(tiao)(tiao)例》、《危險廢物經營(ying)許可(ke)證管理辦法》等(deng)法律法規的制（修）訂(ding)工作。

     同時，環(huan)境保護部將繼續推動構(gou)建環(huan)境司(si)法體系。加強與公(gong)安(an)部門(men)、檢察機關和審(shen)判機關之間的協(xie)作(zuo)機制，在(zai)司(si)法解釋制定(ding)、工(gong)作(zuo)銜接機制構(gou)建和創新、信息共享等方面進一步加強合作(zuo)。

     完善環境(jing)經(jing)濟政(zheng)策，以市場手段解決環境(jing)問題

     根據《“十二五”全國環境保護法規和環境經濟政策建設規劃》，環境經濟政策要在10個方面取得突破。今年是“十二五”收官之年，上半年的環境經濟政策工作呈現出許多亮點。

     ——“綠色稅收”政策逐漸完善。

     消費稅“綠色化”。財政部、國家稅務總局印發《關于對電池涂料征收消費稅的通知》，將高污染電池、揮發性有機污染物（VOCs）含量高的溶劑型涂料產品，納入消費稅征收范圍。

     增(zeng)值(zhi)稅(shui)“綠(lv)色化”。財政(zheng)部在有關資(zi)源綜合利用產(chan)品和(he)勞(lao)務增(zeng)值(zhi)稅(shui)優(you)惠(hui)目錄及新型墻體材(cai)料增(zeng)值(zhi)稅(shui)政(zheng)策中，首次(ci)將“環(huan)保(bao)綜合名(ming)錄”作為(wei)稅(shui)收(shou)優(you)惠(hui)的(de)前提條件，明確“雙高”（高污(wu)染、高環(huan)境(jing)風(feng)險）產(chan)品不得(de)享受稅(shui)收(shou)優(you)惠(hui)。

     ——“環(huan)保綜合(he)名錄”及相關政策制定完成(cheng)。

     一是研究制定“環保綜合名錄（2015年版）（征求意見稿）”，含有“雙高”產品830余項，已廣泛征求相關方面意見。

     二(er)是(shi)商(shang)務部、財政部均(jun)明確(que)表示，已被納入“雙高(gao)”產(chan)品名錄的商(shang)品，不納入放(fang)開加(jia)工貿易、提高(gao)出口退稅的考慮范圍(wei)；對其他(ta)商(shang)品，也將其環境污染、環境風險情況作為(wei)政策調整的重要依據之一。

     ——環境信用體系建設加快推進(jin)。

     一是編制完成《關于加強企業環境信用體系建設的指導意見（征求意見稿）》。

     二是開展(zhan)企業環(huan)境信(xin)(xin)用信(xin)(xin)息系統建設，并(bing)向國家(jia)信(xin)(xin)用信(xin)(xin)息平臺報送相關信(xin)(xin)息。

     三是指導地方開(kai)展企(qi)業環境信用評(ping)價，湖南、江蘇(su)等省已公(gong)布2014年評(ping)價結果。

     ——綠色信貸政策深入實踐。

     一是在重慶、江蘇兩地開展環保部門與工商銀行直接共享企業環境信用評價等級、環評審批、環境違法等信息的試點工作，工商銀行將根據企業的環境信息，對相關企業采取支持和限制措施。

     二是繼續向銀(yin)監(jian)會、人民(min)銀(yin)行(xing)(xing)報送企業環(huan)境信息，供銀(yin)監(jian)會督促商業銀(yin)行(xing)(xing)落實綠色信貸(dai)政(zheng)策。

     ——生活方式綠色化配套政策制定基本完成。

     起草《關于加快推動生活方式綠色化的實施意見（征求意見稿）》，組織研究提出了覆蓋“衣食住行”各領域和供給、包裝、采購、回收各環節的配套政策措施。

     根據部署，下(xia)半年，環境(jing)保(bao)護部將繼續推進環境(jing)經濟政策工作：

     一是(shi)完善綠色(se)稅(shui)收(shou)政策機制。結合(he)(he)“環保(bao)綜合(he)(he)名(ming)錄(lu)”，研(yan)究將更多高污染產品納入消費稅(shui)征(zheng)收(shou)范圍；在部分商品享(xiang)受消費稅(shui)減(jian)免政策研(yan)究中，將環保(bao)作(zuo)為重(zhong)要前(qian)提條件。

     二是發布(bu)(bu)環保(bao)(bao)綜合(he)名(ming)錄（2015年版）。將名(ming)錄提供發改委等經濟綜合(he)部門，并向社(she)會公(gong)布(bu)(bu)。更深入(ru)參與“綠色貿易”政(zheng)(zheng)策研(yan)究，將“環保(bao)(bao)綜合(he)名(ming)錄”作為政(zheng)(zheng)策調(diao)整的依據和“環保(bao)(bao)紅(hong)線”。

     三(san)是繼續推進(jin)環境(jing)(jing)信(xin)用(yong)體系建(jian)設(she)。發布“關于(yu)加強企業環境(jing)(jing)信(xin)用(yong)體系建(jian)設(she)的指導意見(jian)”。推進(jin)企業環境(jing)(jing)信(xin)用(yong)信(xin)息(xi)系統建(jian)設(she)，與國家信(xin)用(yong)信(xin)息(xi)平臺對接(jie)。

     四是(shi)深化環(huan)境(jing)污染責任保(bao)(bao)險(xian)工作。逐步建(jian)立環(huan)境(jing)污染責任保(bao)(bao)險(xian)投保(bao)(bao)企業(ye)信(xin)息(xi)更新(xin)和(he)公布制度，年底將繼續向社(she)(she)會(hui)公布全國投保(bao)(bao)企業(ye)名單，引導社(she)(she)會(hui)公眾(zhong)關(guan)注企業(ye)環(huan)境(jing)風(feng)險(xian)及其應對手段。（轉自中國環(huan)保(bao)(bao)在線）