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     2015年上半年，改革是(shi)貫穿環(huan)境(jing)政(zheng)策法(fa)規工(gong)(gong)作的(de)一(yi)條(tiao)主線。在上半年的(de)環(huan)境(jing)治(zhi)理(li)的(de)工(gong)(gong)作中，機制(zhi)體(ti)制(zhi)創新改革、法(fa)治(zhi)措(cuo)施(shi)完善(shan)加(jia)強是(shi)工(gong)(gong)作重點。通過各(ge)部門的(de)聯動合(he)作、統籌(chou)安排(pai)，環(huan)境(jing)治(zhi)理(li)工(gong)(gong)作有序(xu)進行，生態環(huan)境(jing)也(ye)有了(le)明顯的(de)提(ti)升。

重(zhong)改革強法(fa)治 2015上半年(nian)環(huan)境政策法(fa)規落實有序

     理國要(yao)道，在(zai)于公平(ping)公正。制(zhi)定(ding)完(wan)善(shan)的(de)政策(ce)(ce)法規，是基礎，也(ye)是前提。具體到(dao)環境保(bao)護領(ling)域，就是要(yao)通過完(wan)善(shan)環境政策(ce)(ce)法規引導法治意識提升，通過完(wan)善(shan)環境經濟政策(ce)(ce)推動生(sheng)態(tai)理念實(shi)施。

     2015年上半年，環境政(zheng)策法(fa)規工作重改(gai)革、強法(fa)治(zhi)，積(ji)極推進6項改(gai)革，不斷(duan)完善生態文明體制建設，在環境法(fa)治(zhi)、環境經濟政(zheng)策等(deng)方面取得積(ji)極進展。

     積極(ji)推進六項改革，創新(xin)體制機(ji)制

     全面深化改革，根本在改革，關鍵在深化，重點在全面。2015年上半年，改革是貫穿環境政策法規工作的一條主線。

     從生態環(huan)(huan)境損害賠償改革試點方案（送(song)審稿(gao)）編制完成到(dao)(dao)《黨政(zheng)領導干部生態環(huan)(huan)境損害責(ze)任追究辦法(fa)（試行）》審議通過，從綠色GDP研究重(zhong)啟到(dao)(dao)《環(huan)(huan)境保護稅法(fa)》立法(fa)工作(zuo)推進，再到(dao)(dao)“探索編制自然(ran)資源資產負債表(biao)”和(he)行政(zheng)審批(pi)改革的推進，體現的都是改革思維。

     綜合來(lai)看，這些改革，多屬頂(ding)層(ceng)設計(ji)層(ceng)面，是關(guan)系生態文(wen)明建設和(he)環境保護(hu)工作的重大課題。

     用制度保證環保責任落實到人——

     2015年(nian)7月1日，中央深改組第十(shi)四(si)次會議審議通過了《環(huan)境(jing)保護督察方案（試行(xing)）》、《生態(tai)環(huan)境(jing)監測網絡建設方案》、《關(guan)于開展(zhan)領導(dao)干(gan)部自(zi)然資源資產離(li)任(ren)審計(ji)的試點方案》、《黨政領導(dao)干(gan)部生態(tai)環(huan)境(jing)損害責任(ren)追究(jiu)辦法（試行(xing)）》等文件(jian)，引發(fa)廣泛關(guan)注。

     有(you)分(fen)析指出(chu)，4份文件從不(bu)同(tong)層面傳遞出(chu)生態文明(ming)建(jian)設的(de)新動向(xiang)，釋放出(chu)加強生態文明(ming)建(jian)設和環境(jing)保護的(de)明(ming)確(que)政策信號和制度(du)導向(xiang)。

     生態環境(jing)損害賠償(chang)是環境(jing)保護部(bu)牽頭的一項(xiang)重要(yao)改革。上半年，環境(jing)保護部(bu)牽頭編(bian)制(zhi)完成(cheng)生態環境(jing)損害賠償(chang)改革試點方(fang)案（送審稿）。

     為(wei)配合生(sheng)態環(huan)境(jing)損害賠(pei)償改革(ge)，環(huan)境(jing)保(bao)護部積極開展生(sheng)態環(huan)境(jing)損害鑒定評(ping)(ping)(ping)估工作，推進環(huan)境(jing)損害鑒定評(ping)(ping)(ping)估納入(ru)司(si)法(fa)鑒定管理體系，開展環(huan)境(jing)損害鑒定評(ping)(ping)(ping)估技術(shu)方法(fa)研究，指導地方開展典型案例評(ping)(ping)(ping)估，如甘肅武威榮(rong)華工貿騰格里(li)沙(sha)漠污染事件環(huan)境(jing)損害評(ping)(ping)(ping)估等。

     根據(ju)安排(pai)，下半年，環(huan)(huan)境(jing)保護部將繼續推(tui)進環(huan)(huan)境(jing)損害鑒(jian)定(ding)(ding)評估管(guan)理體系(xi)與(yu)司法鑒(jian)定(ding)(ding)管(guan)理體系(xi)的(de)銜接(jie)，探(tan)索成立國家(jia)環(huan)(huan)境(jing)損害鑒(jian)定(ding)(ding)評估專家(jia)委員會，繼續推(tui)進土(tu)壤(rang)地下水環(huan)(huan)境(jing)損害評估等(deng)相關(guan)領(ling)域的(de)研究(jiu)與(yu)模型(xing)工具開發，編制(zhi)環(huan)(huan)境(jing)損害鑒(jian)定(ding)(ding)評估技術(shu)指南—總綱等(deng)技術(shu)規范(fan)。

     用制度促進經濟綠色發展——

     2015年1月1日實施的新環保法要求，地方政府對轄區環境質量負責，建立資源環境承載能力監測預警機制，實行環保目標責任制和考核評價制度，制定經濟政策應當充分考慮對環境的影響。

     為落實這(zhe)些要求，2015年3月底，環(huan)境保護部重啟綠色GDP研究項目，致(zhi)力于把資源消耗(hao)、環(huan)境損害、生(sheng)(sheng)態(tai)效益等體(ti)現生(sheng)(sheng)態(tai)文明(ming)建設狀況的指標納入經濟社會發(fa)展評價體(ti)系。

     2015年上半年，環境保護(hu)部組織起草完成綠色(se)GDP核算(suan)有(you)關技術規范，并確定在安徽、海南、四川、云南、深圳、昆明、六(liu)安市7個地區開展(zhan)試點(dian)工作(zuo)。

     2015年(nian)(nian)下半年(nian)(nian)，環(huan)境保護部還將支持環(huan)境規劃(hua)院(yuan)牽頭推進(jin)(jin)試(shi)(shi)點和(he)研究(jiu)等工作，指導各試(shi)(shi)點地(di)區(qu)(qu)制定(ding)具體工作方案，對試(shi)(shi)點地(di)區(qu)(qu)進(jin)(jin)行核(he)算(suan)技(ji)術規范培訓。爭取完成2013年(nian)(nian)度(du)全(quan)國環(huan)境經(jing)(jing)濟(ji)核(he)算(suan)報告(gao)、京津冀地(di)區(qu)(qu)環(huan)境經(jing)(jing)濟(ji)核(he)算(suan)報告(gao)。

     用制度推動(dong)自然(ran)資源保(bao)護——

     中共中央、國務院《關于加快推進生態文明建設的意見》強調，要以自然資源資產負債表、自然資源資產離任審計、生態環境損害賠償和責任追究等重大制度為突破口，深化生態文明體制改革。

     今(jin)年上半年，環(huan)境保護部配(pei)合(he)推(tui)進“探(tan)索編制自(zi)然資(zi)(zi)(zi)(zi)源資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)負(fu)債(zhai)表(biao)(biao)”改(gai)革工作，就國(guo)家(jia)統(tong)計局提出(chu)(chu)的《自(zi)然資(zi)(zi)(zi)(zi)源資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)負(fu)債(zhai)表(biao)(biao)編制方(fang)案（討(tao)論(lun)稿(gao)）》、《編制自(zi)然資(zi)(zi)(zi)(zi)源資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)負(fu)債(zhai)表(biao)(biao)試點方(fang)案（討(tao)論(lun)稿(gao)）》，組(zu)織對方(fang)案“水(shui)資(zi)(zi)(zi)(zi)源質量(liang)及變動表(biao)(biao)”提出(chu)(chu)修改(gai)建(jian)議。

     環(huan)境保護(hu)(hu)部還繼續(xu)深入(ru)推進行(xing)政審(shen)(shen)批(pi)改革(ge)，建議下放3項(xiang)、取(qu)消1項(xiang)，并將環(huan)境保護(hu)(hu)部實施的(de)唯一一項(xiang)非行(xing)政許可(ke)審(shen)(shen)批(pi)事項(xiang)調(diao)整為(wei)內部審(shen)(shen)批(pi)事項(xiang)，待(dai)國務院(yuan)審(shen)(shen)改辦審(shen)(shen)查(cha)決定。

     在這一系列制度安(an)排下，各地對保護與(yu)(yu)發展(zhan)、綠水青(qing)山(shan)與(yu)(yu)金山(shan)銀山(shan)的關系有了更深的認(ren)識，執政理念和(he)發展(zhan)理念都在經歷調整。

     健全法律法規(gui)，強化環境(jing)法治

     2015年1月1日起，新修訂的《環境保(bao)護法》開(kai)始實(shi)施。半(ban)年多來，環境保(bao)護部精(jing)心組織了(le)新法宣傳培訓。 

     據了解(jie)，環(huan)境保(bao)護部舉(ju)辦了央(yang)企培訓(xun)班(ban)，對來自52家中央(yang)企業(ye)的(de)150余名學員進行了宣傳培訓(xun)。深入福建、貴州等省有關縣區開(kai)展專題調研，了解(jie)地方實施新環(huan)保(bao)法的(de)經驗(yan)和問題。配合研究新環(huan)保(bao)法有關執法解(jie)釋。與中國法學會(hui)(hui)聯合舉(ju)辦生態(tai)環(huan)境法治保(bao)障研討會(hui)(hui)。

     根據(ju)部(bu)署，今年下半年，環境保護部(bu)還(huan)將著力(li)(li)推動新(xin)環保法實(shi)施(shi)(shi)。一是(shi)梳理(li)匯總實(shi)施(shi)(shi)中(zhong)的相關(guan)問題，二(er)是(shi)繼續抓緊做好配套制度(du)建設，三是(shi)繼續加(jia)大宣傳力(li)(li)度(du)，四(si)是(shi)配合全(quan)國(guo)人大環資委做好新(xin)環保法執法檢(jian)查工作(zuo)。

     在(zai)立法層面，為(wei)銜接(jie)新環保法，2015年7月，十二屆(jie)全國人(ren)大(da)常委(wei)會第十五(wu)次會議(yi)審議(yi)《大(da)氣污(wu)染防治法（修訂草案）》，立法進程加快。

     據介紹，《大氣污染防(fang)治(zhi)法(修訂草案)》主要突出(chu)(chu)了全面落實地方政府主體責(ze)任(ren)(ren)、深化企(qi)業治(zhi)污責(ze)任(ren)(ren)、充分利用市場機制、突出(chu)(chu)強化公眾參與、明(ming)確排污許可的法律地位等(deng)內容。

     另據記(ji)者從環(huan)境保護(hu)部政策法(fa)規司獲悉(xi)，環(huan)境保護(hu)部還(huan)開(kai)展了《水污染防治法(fa)》、《環(huan)境影響評價法(fa)》、《土壤污染防治法(fa)》、《核安全(quan)法(fa)》制（修）訂調研、論(lun)證。

     完善環(huan)境(jing)(jing)法律法規的(de)同時，環(huan)境(jing)(jing)保護部也在積極推動一些部門規章加快(kuai)實施。

     3月19日，環(huan)境(jing)(jing)保護部(bu)部(bu)務會議(yi)(yi)審議(yi)(yi)并原則通過《建(jian)設(she)項(xiang)目環(huan)境(jing)(jing)影響(xiang)評價(jia)分(fen)類管理名錄（修訂草案）》、《突發環(huan)境(jing)(jing)事件應急管理辦法(fa)（草案）》。

     2015年4月，《環境(jing)保護公(gong)眾參與辦法（試(shi)行）》公(gong)開(kai)征求意見，并于(yu)7月正(zheng)式對外公(gong)布，對環境(jing)聽證、輿論監督(du)和社會監督(du)、支持提起環境(jing)公(gong)益訴訟等作出明(ming)確規定(ding)。

     在依法行政層面，環境保護部繼續做(zuo)好行政復議(yi)和訴訟案(an)件辦(ban)(ban)理工作。數據(ju)顯示(shi)，上半(ban)年，環境保護部共辦(ban)(ban)理行政復議(yi)案(an)75件、行政訴訟案(an)21件、行政裁(cai)決案(an)10件。

     行政應(ying)訴案(an)(an)件(jian)(jian)(jian)增長迅速。今年(nian)上半(ban)年(nian)的(de)(de)行政訴訟案(an)(an)件(jian)(jian)(jian)數是去(qu)年(nian)同期(qi)（6件(jian)(jian)(jian)）的(de)(de)3.5倍，是去(qu)年(nian)全年(nian)應(ying)訴案(an)(an)件(jian)(jian)(jian)數（12件(jian)(jian)(jian)）的(de)(de)1.75倍。行政復議案(an)(an)件(jian)(jian)(jian)數與去(qu)年(nian)基本持(chi)平。

     立法(fa)(fa)(fa)、執(zhi)法(fa)(fa)(fa)強(qiang)化的同時，環境(jing)司法(fa)(fa)(fa)也在持續發力。截至(zhi)今年3月的數據(ju)顯示，全國各級法(fa)(fa)(fa)院設(she)立了382個(ge)環境(jing)資源審判庭、合(he)議庭、巡回(hui)法(fa)(fa)(fa)庭。

     1月，最(zui)高(gao)人(ren)民(min)法院發布《關于(yu)審(shen)理環(huan)境(jing)民(min)事(shi)公益訴(su)(su)訟(song)案件(jian)適用法律若干問題(ti)的解(jie)釋》，與之配套(tao)的《最(zui)高(gao)人(ren)民(min)法院、民(min)政部(bu)、環(huan)境(jing)保護部(bu)關于(yu)貫徹實施環(huan)境(jing)民(min)事(shi)公益訴(su)(su)訟(song)制(zhi)度的通知(zhi)》同日發布。

     6月，最高人民法院發布(bu)《關于審理環境侵(qin)權責任糾紛案件適用法律若干問題的解釋》，加大對污(wu)染(ran)環境、破壞資源犯罪的懲治力(li)度。

     環境(jing)立法、執(zhi)法、司法的(de)強化，指向只有一個，即(ji)引(yin)導和倒逼企業(ye)守法，把過(guo)去環境(jing)執(zhi)法“過(guo)松、過(guo)軟”的(de)狀況徹底改變過(guo)來，把守法變成新常態，敢于碰(peng)硬(ying)，形成高(gao)壓態勢。

     根據部署，下半年，環境保護(hu)部將積極配合做(zuo)好《大氣(qi)污(wu)染防(fang)治(zhi)法(fa)》、《水污(wu)染防(fang)治(zhi)法(fa)》、《土壤污(wu)染防(fang)治(zhi)法(fa)》、《核安(an)全法(fa)》的制(zhi)（修）訂工作。

     環(huan)境(jing)保(bao)護部還將積極推動《環(huan)境(jing)影(ying)響(xiang)評價法》、《建設項目(mu)環(huan)境(jing)保(bao)護管理條(tiao)例》、《排污(wu)許可條(tiao)例》、《環(huan)境(jing)監測條(tiao)例》、《生物遺傳(chuan)資(zi)源獲取與惠(hui)益(yi)分享(xiang)管理條(tiao)例》、《危險廢物經營(ying)許可證管理辦法》等法律法規的制（修）訂工作。

     同時，環境保護部(bu)將繼續(xu)推動構建環境司(si)法(fa)體系。加強與公安部(bu)門、檢(jian)察(cha)機關(guan)和審判機關(guan)之(zhi)間的協(xie)作機制(zhi)(zhi)，在司(si)法(fa)解釋制(zhi)(zhi)定、工作銜接(jie)機制(zhi)(zhi)構建和創新、信息(xi)共享(xiang)等方面進(jin)一(yi)步加強合作。

     完善環境(jing)經濟政策(ce)，以市場手(shou)段解(jie)決環境(jing)問題

     根據《“十二五”全國環境保護法規和環境經濟政策建設規劃》，環境經濟政策要在10個方面取得突破。今年是“十二五”收官之年，上半年的環境經濟政策工作呈現出許多亮點。

     ——“綠色稅收”政策逐漸完善。

     消費稅“綠色化”。財政部、國家稅務總局印發《關于對電池涂料征收消費稅的通知》，將高污染電池、揮發性有機污染物（VOCs）含量高的溶劑型涂料產品，納入消費稅征收范圍。

     增值(zhi)(zhi)稅(shui)“綠(lv)色化(hua)”。財政部在(zai)有關(guan)資源(yuan)綜合利用產品和勞務增值(zhi)(zhi)稅(shui)優(you)(you)惠目錄及(ji)新型(xing)墻體材料增值(zhi)(zhi)稅(shui)政策中，首(shou)次將(jiang)“環(huan)保綜合名錄”作為(wei)稅(shui)收(shou)優(you)(you)惠的前提條件(jian)，明(ming)確(que)“雙高(gao)”（高(gao)污染、高(gao)環(huan)境(jing)風險）產品不得享受稅(shui)收(shou)優(you)(you)惠。

     ——“環保綜(zong)合名錄”及相關政策(ce)制定(ding)完(wan)成。

     一是研究制定“環保綜合名錄（2015年版）（征求意見稿）”，含有“雙高”產品830余項，已廣泛征求相關方面意見。

     二(er)是商(shang)(shang)務(wu)部、財政部均(jun)明確表示(shi)，已(yi)被納入“雙高”產品(pin)名錄的商(shang)(shang)品(pin)，不納入放開加工貿(mao)易、提高出口退(tui)稅的考慮范圍；對(dui)其他商(shang)(shang)品(pin)，也(ye)將其環境污(wu)染、環境風(feng)險情況作為政策(ce)調(diao)整的重要(yao)依據之一。

     ——環境信(xin)用體系建設加快推進。

     一是編制完成《關于加強企業環境信用體系建設的指導意見（征求意見稿）》。

     二(er)是(shi)開展(zhan)企業(ye)環境(jing)信用(yong)信息(xi)系統(tong)建(jian)設(she)，并向國家(jia)信用(yong)信息(xi)平(ping)臺報(bao)送相關信息(xi)。

     三是指(zhi)導(dao)地方(fang)開展企業環境信用評(ping)價，湖南(nan)、江蘇等省已公布(bu)2014年評(ping)價結果(guo)。

     ——綠(lv)色信貸政策深入實踐。

     一是在重慶、江蘇兩地開展環保部門與工商銀行直接共享企業環境信用評價等級、環評審批、環境違法等信息的試點工作，工商銀行將根據企業的環境信息，對相關企業采取支持和限制措施。

     二是繼續向銀監會、人民銀行報送(song)企(qi)業環境(jing)信(xin)息，供銀監會督(du)促(cu)商(shang)業銀行落實綠色信(xin)貸(dai)政策(ce)。

     ——生活方式綠(lv)色化配套政策制(zhi)定基本完(wan)成。

     起草《關于加快推動生活方式綠色化的實施意見（征求意見稿）》，組織研究提出了覆蓋“衣食住行”各領域和供給、包裝、采購、回收各環節的配套政策措施。

     根據部署，下(xia)半年(nian)，環境保護部將繼續推進環境經(jing)濟政策工作：

     一是完善綠色稅(shui)收(shou)政(zheng)策(ce)(ce)機制。結(jie)合“環(huan)保(bao)綜合名錄(lu)”，研(yan)究將更多高(gao)污染(ran)產品納入消(xiao)費(fei)(fei)稅(shui)征收(shou)范(fan)圍(wei)；在部分商品享(xiang)受消(xiao)費(fei)(fei)稅(shui)減免政(zheng)策(ce)(ce)研(yan)究中(zhong)，將環(huan)保(bao)作為重要前提條件。

     二(er)是發布環(huan)保綜合名(ming)錄（2015年版）。將(jiang)名(ming)錄提供發改委(wei)等(deng)經濟綜合部門(men)，并向社(she)會(hui)公(gong)布。更深入參與“綠色貿(mao)易”政策研究(jiu)，將(jiang)“環(huan)保綜合名(ming)錄”作為政策調整(zheng)的依據和(he)“環(huan)保紅線”。

     三是繼續(xu)推進(jin)環境信用(yong)體系建設(she)。發布“關于(yu)加強企(qi)業環境信用(yong)體系建設(she)的指導意見”。推進(jin)企(qi)業環境信用(yong)信息(xi)系統建設(she)，與國家信用(yong)信息(xi)平(ping)臺對接(jie)。

     四(si)是深化環境(jing)(jing)污(wu)染責任(ren)保(bao)險(xian)(xian)工作。逐步建立環境(jing)(jing)污(wu)染責任(ren)保(bao)險(xian)(xian)投保(bao)企(qi)業(ye)(ye)信息更新(xin)和(he)公布(bu)制度，年(nian)底將(jiang)繼續向(xiang)社(she)會公布(bu)全國投保(bao)企(qi)業(ye)(ye)名單(dan)，引導社(she)會公眾(zhong)關注企(qi)業(ye)(ye)環境(jing)(jing)風險(xian)(xian)及其應對手段。（轉(zhuan)自中國環保(bao)在線）