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　　編者按：今日(4月16日)上(shang)午，環保部(bu)官網頭條推出“國(guo)務院(yuan)關于印發水污染防(fang)治行動計(ji)劃的通知”，并(bing)以(yi)“附件”的形(xing)式對“水污染防(fang)治行動計(ji)劃”(即“水十條”)進行了(le)解讀，分為(wei)“管理篇”、“技(ji)術篇”和“國(guo)外(wai)案例”三部(bu)分。現整體呈(cheng)現，以(yi)饗(xiang)讀者。

　　一、管理篇

　　一、出臺背(bei)景

　　黨中央、國務院高度重視(shi)水環境保護(hu)工作。自“九五(wu)”開始，就集(ji)中力量對“三河三湖”等重點流域進行綜合(he)整治(zhi)，“十一五(wu)”以(yi)來，大(da)力推(tui)進污(wu)(wu)染減排，水環境保護(hu)取得積(ji)極成效。但是，我(wo)國水污(wu)(wu)染嚴重的狀況仍未得到根本性遏制，區域性、復合(he)型、壓縮型水污(wu)(wu)染日益凸顯，已(yi)經成為影(ying)響我(wo)國水安(an)全的最突出因素(su)，防治(zhi)形勢十分嚴峻。

　　一(yi)(yi)是水環境質量(liang)(liang)差(cha)(cha)。目前,我(wo)國工業、農業和(he)生(sheng)活污染(ran)排(pai)放(fang)負(fu)荷大(da)，全(quan)國化學需氧量(liang)(liang)排(pai)放(fang)總量(liang)(liang)為(wei)2294.6萬(wan)噸，氨氮排(pai)放(fang)總量(liang)(liang)為(wei)238.5萬(wan)噸，遠超環境容量(liang)(liang)。全(quan)國地表水國控斷面中，仍有(you)近十分之一(yi)(yi)(9.2%)喪(sang)失(shi)水體使用功能(劣于Ⅴ類)，24.6%的(de)重點湖泊(水庫(ku))呈富營養狀(zhuang)態;不少流經城鎮的(de)河流溝渠黑臭(chou)。飲用水污染(ran)事件(jian)時有(you)發生(sheng)。全(quan)國4778個(ge)地下水水質監(jian)(jian)測點中，較差(cha)(cha)的(de)監(jian)(jian)測點比例為(wei)43.9%，極(ji)差(cha)(cha)的(de)比例為(wei)15.7%。全(quan)國9個(ge)重要海(hai)灣中，6個(ge)水質為(wei)差(cha)(cha)或極(ji)差(cha)(cha)。

　　二是水(shui)(shui)(shui)資源(yuan)保(bao)障能(neng)力脆弱。我國人均水(shui)(shui)(shui)資源(yuan)量少(shao)，時空分布嚴(yan)重(zhong)不均。用(yong)水(shui)(shui)(shui)效率低下，水(shui)(shui)(shui)資源(yuan)浪費嚴(yan)重(zhong)。萬元工業(ye)增(zeng)加值用(yong)水(shui)(shui)(shui)量為世界(jie)(jie)先(xian)進水(shui)(shui)(shui)平的2-3倍;農田(tian)灌(guan)溉水(shui)(shui)(shui)有(you)效利用(yong)系數0.52，遠低于0.7-0.8的世界(jie)(jie)先(xian)進水(shui)(shui)(shui)平。局部水(shui)(shui)(shui)資源(yuan)過度開(kai)發(fa)，超過水(shui)(shui)(shui)資源(yuan)可再生能(neng)力。海河、黃河、遼(liao)河流域水(shui)(shui)(shui)資源(yuan)開(kai)發(fa)利用(yong)率分別(bie)高達106%、82%、76%，遠遠超過國際公認的40%的水(shui)(shui)(shui)資源(yuan)開(kai)發(fa)生態(tai)警戒線，嚴(yan)重(zhong)擠占生態(tai)流量，水(shui)(shui)(shui)環(huan)境自凈能(neng)力銳減。全國地(di)下水(shui)(shui)(shui)超采(cai)區面積(ji)達23萬平方公里，引發(fa)地(di)面沉降、海水(shui)(shui)(shui)入侵等嚴(yan)重(zhong)生態(tai)環(huan)境問題(ti)。

　　三(san)是水(shui)(shui)生(sheng)態(tai)受損重(zhong)。濕(shi)地(di)(di)、海(hai)(hai)岸帶、湖濱、河(he)濱等自然生(sheng)態(tai)空間不斷減(jian)(jian)少(shao)(shao)(shao)(shao)，導致水(shui)(shui)源涵養能力下降。三(san)江(jiang)平(ping)原(yuan)濕(shi)地(di)(di)面積(ji)已(yi)由建國初(chu)期的5萬平(ping)方(fang)公(gong)里減(jian)(jian)少(shao)(shao)(shao)(shao)至0.91萬平(ping)方(fang)公(gong)里，海(hai)(hai)河(he)流(liu)域(yu)主要濕(shi)地(di)(di)面積(ji)減(jian)(jian)少(shao)(shao)(shao)(shao)了(le)83%。長江(jiang)中下游的通江(jiang)湖泊由100多個減(jian)(jian)少(shao)(shao)(shao)(shao)至僅剩洞庭湖和鄱陽湖，且持續萎縮。沿海(hai)(hai)濕(shi)地(di)(di)面積(ji)大幅度(du)減(jian)(jian)少(shao)(shao)(shao)(shao)，近岸海(hai)(hai)域(yu)生(sheng)物多樣性降低，漁業資源衰退(tui)嚴重(zhong)，自然岸線保有率不足(zu)35%。

　　四是(shi)水(shui)環(huan)境(jing)隱患(huan)多。全(quan)(quan)國(guo)近80%的(de)化工(gong)、石化項目布(bu)設在江河沿岸(an)、人口(kou)密(mi)集(ji)區(qu)等敏感區(qu)域;部分飲(yin)用水(shui)水(shui)源保護(hu)區(qu)內仍(reng)有(you)違(wei)法排(pai)污、交通線路穿越等現(xian)象，對(dui)飲(yin)水(shui)安全(quan)(quan)構成(cheng)潛在威脅。突(tu)發(fa)環(huan)境(jing)事(shi)件(jian)頻發(fa)，1995年以(yi)來(lai)，全(quan)(quan)國(guo)共發(fa)生(sheng)1.1萬起突(tu)發(fa)水(shui)環(huan)境(jing)事(shi)件(jian)，僅2014年環(huan)境(jing)保護(hu)部調度處理(li)并上(shang)報的(de)98起重大及敏感突(tu)發(fa)環(huan)境(jing)事(shi)件(jian)中，就(jiu)有(you)60起涉及水(shui)污染，嚴重影響人民群眾生(sheng)產生(sheng)活，因水(shui)環(huan)境(jing)問(wen)題引發(fa)的(de)群體性事(shi)件(jian)呈顯著上(shang)升趨勢，國(guo)內外(wai)反映強烈。

　　國家將水(shui)(shui)(shui)環境保護(hu)作為生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)建(jian)設(she)的重要(yao)內容(rong)。黨的十八(ba)大(da)和十八(ba)屆二中、三中、四中全(quan)(quan)(quan)會(hui)對(dui)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)建(jian)設(she)作出(chu)(chu)(chu)戰(zhan)(zhan)略部署。習近平總書記關(guan)于(yu)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)建(jian)設(she)和生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環境保護(hu)作出(chu)(chu)(chu)一(yi)系(xi)列重要(yao)指(zhi)示(shi)，強(qiang)調(diao)(diao)要(yao)大(da)力(li)增強(qiang)水(shui)(shui)(shui)憂患意(yi)識(shi)、水(shui)(shui)(shui)危機意(yi)識(shi)，從全(quan)(quan)(quan)面建(jian)成小康社會(hui)、實現中華民族永續發(fa)展的戰(zhan)(zhan)略高度(du)，重視解決好水(shui)(shui)(shui)安全(quan)(quan)(quan)問題。李克強(qiang)總理強(qiang)調(diao)(diao)指(zhi)出(chu)(chu)(chu)，水(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)染直接關(guan)系(xi)人(ren)(ren)們每(mei)天的生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活，直接關(guan)系(xi)人(ren)(ren)們的健康，也關(guan)系(xi)食品安全(quan)(quan)(quan)，政(zheng)府必須負起(qi)責任，向水(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)染宣戰(zhan)(zhan)，拿出(chu)(chu)(chu)硬措(cuo)施，打(da)好水(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)染防治(zhi)“攻(gong)堅戰(zhan)(zhan)”，建(jian)立防止“反彈”的機制，以看(kan)得見的成效回應(ying)群眾關(guan)切，推進綠色生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)發(fa)展。2015 年(nian)《政(zheng)府工作報告》提(ti)出(chu)(chu)(chu)實施水(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)染防治(zhi)行動(dong)計劃，加強(qiang)江河湖(hu)海水(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)染、水(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)染源(yuan)和農(nong)業(ye)面源(yuan)污(wu)(wu)染治(zhi)理，實行從水(shui)(shui)(shui)源(yuan)地到(dao)水(shui)(shui)(shui)龍頭全(quan)(quan)(quan)過程監管的工作任務。張高麗副總理多次作出(chu)(chu)(chu)相關(guan)批示(shi),召開(kai)會(hui)議深入(ru)研究，提(ti)出(chu)(chu)(chu)明(ming)確要(yao)求和具體部署。

　　按照黨中央(yang)、國務院的統一部署，環境保護部、發展改革委、科技(ji)部、工業(ye)和信息化部、財政部、國土資源部、住房城鄉建(jian)設部、交(jiao)通運輸部、水利(li)部、農業(ye)部、衛生計生委、海洋(yang)局等(deng)部門(men)，共同(tong)編制了(le)《水污染防治(zhi)行動計劃》(以下稱(cheng)《水十條》)。

　　二、編制過程

　　盡管(guan)我國水污染(ran)防治工作取得(de)了積極進展，但水環(huan)境(jing)質量差、水資源保障能力弱、水生態(tai)受損重、環(huan)境(jing)隱患(huan)多等(deng)問題依(yi)然(ran)十(shi)分突出。主要原因是治理水平(ping)偏低、污染(ran)物排(pai)放總量巨大;此外，產(chan)業(ye)布局不合理、科技支撐和投(tou)入不足、法律法規標準和管(guan)理體制機制不完善、節水和環(huan)境(jing)意(yi)識不強等(deng)也是重要原因。

　　針對水污染防(fang)治工作面臨的嚴(yan)峻(jun)形勢，充(chong)分吸收國(guo)(guo)(guo)內外(wai)成功經(jing)驗(yan)，借鑒相關(guan)科研成果，起草工作自2013 年(nian)(nian)4 月(yue)起，主(zhu)要經(jing)歷了準備(bei)、編制、征(zheng)求意(yi)(yi)見和報批(pi)4 個階段，先(xian)后6 次征(zheng)求中央及國(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)34 個部(bu)門和單位意(yi)(yi)見，兩(liang)次征(zheng)求各(ge)省(sheng)(區、市)人民政(zheng)府(fu)意(yi)(yi)見，3 次組織專題調研，歷時近(jin)兩(liang)年(nian)(nian)，30 易其稿。2014 年(nian)(nian)12 月(yue)31 日，國(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)常務(wu)會議審議并原則同(tong)意(yi)(yi)《水十(shi)(shi)條》，根據會議精神。2015 年(nian)(nian)2 月(yue)26 日，中央政(zheng)治局(ju)常務(wu)委員(yuan)會會議審議通過《水十(shi)(shi)條》。2015 年(nian)(nian)4 月(yue)16 日，國(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)正式向社會公開(kai)《水十(shi)(shi)條》全文。

　　三、重大意義

　　繼發布實施《大氣(qi)污染(ran)防治(zhi)行動計劃》后，國(guo)務院近期印發《水十條》，這是我(wo)國(guo)環境(jing)保護領域的又(you)一重大舉措(cuo)，充分彰顯了國(guo)家(jia)全(quan)面實施大氣(qi)、水、土壤治(zhi)理(li)三(san)大戰略(lve)(lve)的決心(xin)(xin)和(he)(he)信心(xin)(xin)。制定(ding)《水十條》，是黨中(zhong)央、國(guo)務院實施全(quan)面建成(cheng)小康社(she)會(hui)、全(quan)面深化(hua)改革、全(quan)面依法治(zhi)國(guo)重要戰略(lve)(lve)，推進環境(jing)治(zhi)理(li)體系和(he)(he)治(zhi)理(li)能力現(xian)代化(hua)的重要內容，體現(xian)民意、順應民心(xin)(xin)，必將對我(wo)國(guo)的環境(jing)保護、生態文(wen)明建設和(he)(he)美麗(li)中(zhong)國(guo)建設，乃至(zhi)整(zheng)個(ge)經(jing)濟社(she)會(hui)發展方式的轉(zhuan)變產(chan)生重要而(er)深遠(yuan)的影響，意義重大。

　　(一)建設生態文明(ming)和美麗中國的(de)應(ying)有之義(yi)。

　　十(shi)八大把生態文明建(jian)(jian)設納入中(zhong)(zhong)國(guo)特(te)色社會(hui)(hui)主義事業五位一體的(de)總體布局(ju)，提(ti)出(chu)努力建(jian)(jian)設美(mei)麗(li)中(zhong)(zhong)國(guo)，實現中(zhong)(zhong)華民(min)族(zu)永續發(fa)(fa)(fa)展(zhan)。生態環境(jing)優(you)美(mei)宜居是美(mei)麗(li)中(zhong)(zhong)國(guo)的(de)重(zhong)要(yao)內容，有利于增(zeng)強人(ren)民(min)群(qun)眾幸福感(gan)，增(zeng)加社會(hui)(hui)和(he)諧度，拓展(zhan)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)空(kong)間、提(ti)升發(fa)(fa)(fa)展(zhan)質(zhi)量，對建(jian)(jian)設生態文明和(he)美(mei)麗(li)中(zhong)(zhong)國(guo)至關重(zhong)要(yao)。《水十(shi)條》充(chong)分(fen)發(fa)(fa)(fa)揮環境(jing)保(bao)護作為生態文明建(jian)(jian)設主戰場、主陣地的(de)作用，以改善(shan)水環境(jing)質(zhi)量為出(chu)發(fa)(fa)(fa)點(dian)和(he)落腳(jiao)點(dian)，提(ti)出(chu)到2020 年全國(guo)水環境(jing)質(zhi)量得到階段性改善(shan)的(de)近(jin)期(qi)目(mu)標，為實現中(zhong)(zhong)國(guo)夢保(bao)駕護航。

　　(二)落實(shi)依(yi)(yi)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)，推進依(yi)(yi)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)水(shui)的(de)(de)具體方略。十八(ba)屆四(si)中全會(hui)做出了全面推進依(yi)(yi)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)的(de)(de)戰(zhan)略部署，明確(que)要求(qiu)用(yong)(yong)嚴格(ge)的(de)(de)法(fa)(fa)律制度(du)保(bao)(bao)護(hu)生態環(huan)(huan)境。新修訂實(shi)施的(de)(de)《環(huan)(huan)境保(bao)(bao)護(hu)法(fa)(fa)》及其配套(tao)法(fa)(fa)規規范(fan)，全方位解(jie)決法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)偏(pian)軟、制度(du)偏(pian)松等問題。如何貫徹依(yi)(yi)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)戰(zhan)略，依(yi)(yi)法(fa)(fa)保(bao)(bao)護(hu)水(shui)環(huan)(huan)境已成(cheng)為當務之急。《水(shui)十條》按照十八(ba)屆三中、四(si)中全會(hui)精神及國(guo)務院要求(qiu)，嚴格(ge)執行《環(huan)(huan)境保(bao)(bao)護(hu)法(fa)(fa)》、《水(shui)污染(ran)防治(zhi)(zhi)法(fa)(fa)》等法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規，將環(huan)(huan)評、監測、聯(lian)合防治(zhi)(zhi)、總量控制、區域限(xian)(xian)批、排(pai)污許(xu)可等環(huan)(huan)境保(bao)(bao)護(hu)基本(ben)制度(du)落到實(shi)處，明確(que)法(fa)(fa)律規定的(de)(de)環(huan)(huan)保(bao)(bao)“高壓線”、開(kai)發利用(yong)(yong)的(de)(de)基線和(he)限(xian)(xian)期完成(cheng)的(de)(de)底(di)線，形(xing)成(cheng)依(yi)(yi)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)水(shui)的(de)(de)嶄新格(ge)局。

　　(三(san))適應經(jing)(jing)濟(ji)新(xin)常(chang)(chang)態的(de)迫切需要。中央在深刻認識我(wo)國(guo)經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)呈現(xian)(xian)增長(chang)速度換擋期、結構調(diao)整(zheng)陣痛(tong)期、前(qian)(qian)期刺激政策消化期“三(san)期疊加”的(de)階段性特征(zheng)后(hou)，作(zuo)出(chu)“經(jing)(jing)濟(ji)進(jin)入(ru)新(xin)常(chang)(chang)態”的(de)重大(da)判斷(duan)。當(dang)前(qian)(qian)，全(quan)國(guo)主(zhu)要污染(ran)物控制指標開(kai)始呈下降(jiang)趨(qu)勢，總(zong)量(liang)卻仍保持(chi)高位(wei);人民群眾對(dui)環境質量(liang)改善新(xin)期待越來越高，環境保護(hu)工(gong)作(zuo)也面臨機(ji)遇(yu)和(he)挑戰并存(cun)的(de)新(xin)常(chang)(chang)態，處于重要的(de)戰略(lve)抉擇(ze)期。出(chu)臺《水(shui)十(shi)條》，明確了水(shui)污染(ran)防治(zhi)的(de)新(xin)方(fang)略(lve)，以(yi)水(shui)環境保護(hu)倒逼經(jing)(jing)濟(ji)結構調(diao)整(zheng)，以(yi)環保產業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)騰(teng)出(chu)環境容量(liang)，以(yi)水(shui)資源(yuan)節約拓展(zhan)生態空間，以(yi)水(shui)生態保護(hu)創(chuang)造綠色(se)財富，為(wei)協(xie)同推進(jin)新(xin)型工(gong)業(ye)化、信息化、城(cheng)鎮化、農業(ye)現(xian)(xian)代(dai)化和(he)綠色(se)化，實施一(yi)帶一(yi)路(lu)、京津冀協(xie)同發(fa)(fa)展(zhan)、長(chang)江經(jing)(jing)濟(ji)帶等國(guo)家(jia)重大(da)戰略(lve)，為(wei)經(jing)(jing)濟(ji)社會(hui)可持(chi)續發(fa)(fa)展(zhan)保駕護(hu)航，打造中國(guo)經(jing)(jing)濟(ji)升級版。

　　(四)實(shi)施鐵腕治(zhi)(zhi)污(wu)，向(xiang)水(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)(ran)(ran)宣戰的(de)(de)行(xing)(xing)動綱領。要(yao)像對貧困宣戰一樣(yang)，堅決向(xiang)污(wu)染(ran)(ran)(ran)宣戰，緊緊依靠(kao)制度創(chuang)新(xin)、科技(ji)進(jin)步、嚴(yan)格(ge)執法(fa)，鐵腕治(zhi)(zhi)污(wu)加鐵規治(zhi)(zhi)污(wu)，用硬(ying)措(cuo)施完成硬(ying)任務。《水(shui)(shui)(shui)十條》嚴(yan)格(ge)按照黨和國家領導的(de)(de)指示(shi)精神(shen)，堅持(chi)問題導向(xiang)，重(zhong)拳出(chu)擊、重(zhong)典治(zhi)(zhi)污(wu)，確(que)(que)保(bao)各項(xiang)措(cuo)施穩、準、狠，取得實(shi)效(xiao);共(gong)提出(chu)6 類主要(yao)指標(biao)(biao)(biao)，26 項(xiang)具體要(yao)求，并(bing)進(jin)一步明確(que)(que)了38 項(xiang)措(cuo)施的(de)(de)完成時限。為確(que)(que)保(bao)任務目標(biao)(biao)(biao)的(de)(de)落實(shi)，《水(shui)(shui)(shui)十條》提出(chu)了取締(di)“十小”企(qi)業，整治(zhi)(zhi)“十大”行(xing)(xing)業、治(zhi)(zhi)理工業集聚區(qu)污(wu)染(ran)(ran)(ran)、“紅黃牌”管(guan)理超標(biao)(biao)(biao)企(qi)業、環境質(zhi)量不達標(biao)(biao)(biao)區(qu)域(yu)限批等238項(xiang)強有力的(de)(de)硬(ying)措(cuo)施。《水(shui)(shui)(shui)十條》的(de)(de)發布與實(shi)施，必(bi)將一掃生(sheng)態(tai)環保(bao)領域(yu)的(de)(de)積疴陳弊，全面打響水(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)(ran)(ran)防治(zhi)(zhi)“攻(gong)堅戰”。

　　(五)推進水環(huan)境(jing)管理(li)戰略(lve)(lve)轉型的(de)(de)路徑平臺。“九龍”治(zhi)水是為了同(tong)一片“天”，這(zhe)個“天”就是老(lao)百(bai)姓。《水十條》統籌兼(jian)顧各(ge)部(bu)門(men)職責，各(ge)類(lei)水體保護要求(qiu)(qiu)，搭建平臺、凝(ning)聚共識，充分(fen)調動發(fa)揮環(huan)保、發(fa)改、科(ke)技、工業(ye)、財政(zheng)、國(guo)土、交通、住建、水利(li)、農業(ye)、衛生、海洋等部(bu)門(men)力(li)量(liang)，開創“九龍”合力(li)、系統治(zhi)理(li)的(de)(de)新氣象。堅決落實全面(mian)深化改革、加快(kuai)生態文明(ming)制度建設各(ge)項要求(qiu)(qiu)，統籌水資(zi)源(yuan)、水環(huan)境(jing)、水生態，實施系統治(zhi)理(li)。明(ming)確了水環(huan)境(jing)質(zhi)(zhi)量(liang)目(mu)標導向(xiang)，把各(ge)類(lei)水體、各(ge)個區域(yu)的(de)(de)水環(huan)境(jing)質(zhi)(zhi)量(liang)狀況，作為檢(jian)驗各(ge)項工作的(de)(de)終極標準，穩步推進環(huan)境(jing)管理(li)戰略(lve)(lve)轉型各(ge)項工作;根據(ju)質(zhi)(zhi)量(liang)目(mu)標要求(qiu)(qiu)，確定污染減排(pai)目(mu)標，盡(jin)快(kuai)讓排(pai)污總量(liang)降(jiang)下來(lai)、讓環(huan)境(jing)質(zhi)(zhi)量(liang)好起來(lai)。

　　(六)推動穩增(zeng)長、促改革(ge)、調(diao)結(jie)構、惠民生(sheng)的(de)必然(ran)要(yao)求。《水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)十條(tiao)》強化問題導向，從經(jing)濟結(jie)構等深(shen)層次問題入(ru)手，既(ji)注重(zhong)總(zong)體(ti)謀劃，又注重(zhong)牽住“牛(niu)鼻(bi)子”，牢(lao)牢(lao)抓(zhua)住主要(yao)矛(mao)盾和(he)矛(mao)盾的(de)主要(yao)方(fang)面。把(ba)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)環境(jing)承載能力作為剛性(xing)約束，以水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)定城、以水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)定地、以水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)定人、以水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)定產(chan)，提出調(diao)整產(chan)業結(jie)構、優化空間布局、推進循(xun)環發展(zhan)等多項具體(ti)政策措施，運(yun)用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環境(jing)保(bao)護這(zhe)把(ba)“手術刀”、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環境(jing)質量(liang)考核(he)這(zhe)“指揮棒”，推動經(jing)濟結(jie)構轉(zhuan)型升級，建(jian)立新(xin)的(de)發展(zhan)模式(shi)。牢(lao)牢(lao)把(ba)握全(quan)面建(jian)成小(xiao)康社會、改善民生(sheng)要(yao)求，想(xiang)方(fang)設(she)法解決群眾反(fan)映(ying)強烈(lie)問題，著眼(yan)百(bai)姓房前屋后、小(xiao)溝小(xiao)汊，聚焦千家(jia)萬戶(hu)的(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)缸(gang)子、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)龍頭(tou)，提出飲(yin)用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)保(bao)護、城市(shi)黑臭水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)體(ti)整治等具體(ti)指標，讓水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)染治理(li)的(de)效果更加貼合百(bai)姓感受(shou)。

　　四、主要內容

　　結合全(quan)面建成小康社會(hui)的(de)目標要求，《水十條》確定(ding)的(de)工(gong)作目標是(shi)：到(dao)2020年，全(quan)國水環境(jing)質(zhi)量得(de)(de)到(dao)階段性改善，污染(ran)嚴重(zhong)水體較大(da)幅(fu)度減少，飲用水安全(quan)保障(zhang)水平持續提升，地下水超采(cai)得(de)(de)到(dao)嚴格(ge)控制，地下水污染(ran)加劇趨勢得(de)(de)到(dao)初步(bu)遏制，近岸海域環境(jing)質(zhi)量穩中趨好，京(jing)津冀、長三(san)角、珠三(san)角等(deng)區域水生(sheng)態(tai)環境(jing)狀(zhuang)況有所好轉。

　　到(dao)2030年(nian)，力爭全國水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)境質(zhi)(zhi)量總(zong)體(ti)改善(shan)，水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)生(sheng)態系統功能(neng)初步恢復。到(dao)本世紀中葉，生(sheng)態環(huan)境質(zhi)(zhi)量全面改善(shan)，生(sheng)態系統實現良(liang)性(xing)循(xun)環(huan)。主要指(zhi)標是(shi)：到(dao)2020年(nian)，長江(jiang)(jiang)、黃河(he)(he)、珠江(jiang)(jiang)、松花江(jiang)(jiang)、淮河(he)(he)、海河(he)(he)、遼河(he)(he)等七大重點流域(yu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)(zhi)優良(liang)(達到(dao)或優于III類)比例(li)(li)總(zong)體(ti)達到(dao)70%以上(shang)，地(di)(di)級及以上(shang)城市建成(cheng)區黑臭(chou)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)體(ti)均控制(zhi)在(zai)10%以內，地(di)(di)級及以上(shang)城市集中式飲(yin)用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)(zhi)達到(dao)或優于III類比例(li)(li)總(zong)體(ti)高于93%，全國地(di)(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)(zhi)量極差(cha)的(de)(de)比例(li)(li)控制(zhi)在(zai)15%左右，近岸海域(yu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)(zhi)優良(liang)(一、二類)比例(li)(li)達到(dao)70%左右。京津冀區域(yu)喪失使用功能(neng)(劣于V類)的(de)(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)體(ti)斷(duan)面比例(li)(li)下降15個百分點左右，長三角、珠三角區域(yu)力爭消除喪失使用功能(neng)的(de)(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)體(ti)。

　　到2030年，全國七大重點流域水(shui)質優(you)良比例總體(ti)達到75%以上，城(cheng)(cheng)市建(jian)成(cheng)區黑臭水(shui)體(ti)總體(ti)得(de)到消除(chu)，城(cheng)(cheng)市集(ji)中式飲用水(shui)水(shui)源(yuan)水(shui)質達到或優(you)于III類比例總體(ti)為95%左右(you)。按照“節(jie)水(shui)優(you)先、空間均衡、系統(tong)治理、兩手發力”的原則(ze)，為確(que)保實現上述(shu)目(mu)標，《水(shui)十條》提出了10條35款，共238項具體(ti)措施。

　　除總體要求、工(gong)作(zuo)目(mu)標和(he)主(zhu)要指標外，可(ke)分(fen)為(wei)四大部(bu)(bu)分(fen)。1-3條(tiao)為(wei)第一部(bu)(bu)分(fen)，提(ti)出(chu)(chu)(chu)了控(kong)制排放(fang)、促(cu)進轉(zhuan)型、節(jie)約資源等任(ren)(ren)務(wu)，體現(xian)治(zhi)水的系統思路(lu)。4-6條(tiao)為(wei)第二部(bu)(bu)分(fen)，提(ti)出(chu)(chu)(chu)了科(ke)(ke)技(ji)創新、市場驅動、嚴格執法(fa)等任(ren)(ren)務(wu)，發揮科(ke)(ke)技(ji)引領(ling)和(he)市場決定(ding)性作(zuo)用，強化嚴格執法(fa)。7-8條(tiao)為(wei)第三部(bu)(bu)分(fen)，提(ti)出(chu)(chu)(chu)了強化管理和(he)保障(zhang)水環境安全(quan)等任(ren)(ren)務(wu)。9-10條(tiao)為(wei)第四部(bu)(bu)分(fen)，提(ti)出(chu)(chu)(chu)了落實責(ze)任(ren)(ren)和(he)全(quan)民參與等任(ren)(ren)務(wu)，明(ming)確了政府、企業、公眾各(ge)方面的責(ze)任(ren)(ren)。為(wei)了便于貫徹落實，每項(xiang)工(gong)作(zuo)都明(ming)確了牽頭單位(wei)和(he)參與部(bu)(bu)門(men)。

　　第一條，全面控制(zhi)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物排放。針(zhen)對工業(ye)、城鎮(zhen)生活、農(nong)業(ye)農(nong)村(cun)和(he)船舶港口等污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)來源，提(ti)(ti)出了相應的減排措(cuo)施(shi)。包括依法取締“十小”企業(ye)，專項(xiang)整治(zhi)(zhi)“十大”重(zhong)點(dian)行業(ye)，集(ji)(ji)中治(zhi)(zhi)理工業(ye)集(ji)(ji)聚區污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran);加快城鎮(zhen)污(wu)(wu)(wu)水處理設(she)施(shi)建(jian)設(she)改造，推(tui)進配套管(guan)網建(jian)設(she)和(he)污(wu)(wu)(wu)泥無害(hai)化處理處置(zhi);防治(zhi)(zhi)畜禽養殖污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)，控制(zhi)農(nong)業(ye)面源污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)，開展農(nong)村(cun)環境(jing)綜合整治(zhi)(zhi);提(ti)(ti)高船舶污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)(zhi)水平。

　　第(di)二條，推(tui)(tui)動(dong)經濟結(jie)構轉型(xing)升級。調(diao)整產業(ye)結(jie)構、優化空間(jian)布局、推(tui)(tui)進循環(huan)(huan)發展(zhan)，既可(ke)以推(tui)(tui)動(dong)經濟結(jie)構轉型(xing)升級，也是治理(li)水污(wu)染的重要手段。包(bao)括：加快淘汰落后產能;結(jie)合水質目標，嚴格環(huan)(huan)境準入;合理(li)確(que)定(ding)產業(ye)發展(zhan)布局、結(jie)構和規模;以工(gong)業(ye)水循環(huan)(huan)利(li)(li)用、再生水和海(hai)水利(li)(li)用等推(tui)(tui)動(dong)循環(huan)(huan)發展(zhan)等。

　　第(di)三條(tiao)，著(zhu)力節(jie)約保(bao)(bao)護水(shui)(shui)資源。實施最嚴(yan)格水(shui)(shui)資源管理制度(du)，嚴(yan)控超采地下(xia)水(shui)(shui)，控制用(yong)水(shui)(shui)總(zong)量;提(ti)高用(yong)水(shui)(shui)效率，抓好工業(ye)、城鎮(zhen)和農業(ye)節(jie)水(shui)(shui);科學保(bao)(bao)護水(shui)(shui)資源，加(jia)強(qiang)水(shui)(shui)量調度(du)，保(bao)(bao)證(zheng)重要河流(liu)生態流(liu)量。

　　第四條，強化(hua)(hua)科(ke)技(ji)支撐。完善環(huan)保(bao)技(ji)術評(ping)價體系(xi)，加(jia)強共享平臺建設，推(tui)廣(guang)示范先(xian)進適(shi)用技(ji)術;要整合(he)現有科(ke)技(ji)資源，加(jia)強基礎研究和(he)前瞻技(ji)術研發;規范環(huan)保(bao)產業(ye)市場，加(jia)快發展環(huan)保(bao)服(fu)務(wu)業(ye)，推(tui)進先(xian)進適(shi)用技(ji)術和(he)裝備的產業(ye)化(hua)(hua)。

　　第五條，充分發揮市(shi)場機制作(zuo)用(yong)。加快水(shui)價改革，完(wan)善(shan)污(wu)水(shui)處理費(fei)(fei)、排污(wu)費(fei)(fei)、水(shui)資源費(fei)(fei)等收(shou)費(fei)(fei)政策，健全(quan)稅(shui)(shui)收(shou)政策，發揮好價格、稅(shui)(shui)收(shou)、收(shou)費(fei)(fei)的杠(gang)桿(gan)作(zuo)用(yong)。加大政府和社會投(tou)入(ru)，促進多元投(tou)資;通過(guo)健全(quan)“領跑者”制度、推行(xing)綠色信(xin)貸、實施跨界補償(chang)等措施，建立有利(li)于水(shui)環境治(zhi)理的激勵機制。

　　第(di)六條，嚴格環(huan)境執(zhi)法(fa)(fa)監(jian)管。加(jia)快完善法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規和標(biao)準(zhun)，加(jia)大(da)執(zhi)法(fa)(fa)監(jian)管力(li)度，嚴懲各類環(huan)境違法(fa)(fa)行為，嚴肅查處違規建設項目;加(jia)強行政執(zhi)法(fa)(fa)與刑事司法(fa)(fa)銜接，完善監(jian)督執(zhi)法(fa)(fa)機制;健(jian)全水(shui)環(huan)境監(jian)測網絡，形成跨部(bu)門、區域(yu)、流域(yu)、海(hai)域(yu)的污染(ran)防(fang)治協調機制。

　　第七條，切實加強水環境(jing)(jing)管(guan)理。未達到水質(zhi)目標(biao)要(yao)求的地區要(yao)制(zhi)定實施限期(qi)達標(biao)的工作方案，深化污(wu)染物總量控制(zhi)制(zhi)度，嚴格控制(zhi)各(ge)類(lei)環境(jing)(jing)風(feng)險，穩妥處置突(tu)發水環境(jing)(jing)污(wu)染事件;全面實行排(pai)污(wu)許(xu)可證管(guan)理。

　　第(di)八條，全(quan)力保障水(shui)(shui)(shui)生態環(huan)境安全(quan)。建立從水(shui)(shui)(shui)源(yuan)到水(shui)(shui)(shui)龍頭全(quan)過程監管(guan)(guan)機(ji)制，定(ding)期公布飲水(shui)(shui)(shui)安全(quan)狀況，科(ke)學(xue)防治地下(xia)水(shui)(shui)(shui)污染，確(que)保飲用水(shui)(shui)(shui)安全(quan);深(shen)化重點(dian)流域(yu)水(shui)(shui)(shui)污染防治，對江(jiang)(jiang)河源(yuan)頭等(deng)水(shui)(shui)(shui)質(zhi)較好的(de)水(shui)(shui)(shui)體保護(hu);重點(dian)整(zheng)治長江(jiang)(jiang)口、珠江(jiang)(jiang)口、渤海(hai)(hai)灣、杭州灣等(deng)河口海(hai)(hai)灣污染，嚴格圍填海(hai)(hai)管(guan)(guan)理(li)，推進近岸海(hai)(hai)域(yu)環(huan)境保護(hu);加大城市(shi)(shi)黑臭水(shui)(shui)(shui)體治理(li)力度，直(zhi)轄市(shi)(shi)、省會(hui)城市(shi)(shi)、計劃(hua)單列市(shi)(shi)建成區于2017年底前(qian)基本消除(chu)黑臭水(shui)(shui)(shui)體。

　　第(di)九(jiu)條，明(ming)確(que)和(he)落實各方(fang)責(ze)任。建立(li)全國水(shui)污染防(fang)治(zhi)工作(zuo)(zuo)協作(zuo)(zuo)機制(zhi)。地方(fang)政府(fu)對當地水(shui)環境(jing)質量負總責(ze)，要制(zhi)定水(shui)污染防(fang)治(zhi)專(zhuan)項工作(zuo)(zuo)方(fang)案。排污單(dan)位要自(zi)覺治(zhi)污、嚴格守法。分流域、分區域、分海(hai)域逐年(nian)考核計劃實施情況，督促各方(fang)履責(ze)到(dao)位。

　　第十條(tiao)，強(qiang)化公(gong)(gong)眾參與和(he)社會(hui)監督(du)。國(guo)家定期公(gong)(gong)布水(shui)質最差(cha)、最好(hao)的10個(ge)城(cheng)市(shi)名單和(he)各(ge)省(區、市(shi))水(shui)環境狀況。依法公(gong)(gong)開水(shui)污染防(fang)治相關(guan)信息，主(zhu)動(dong)接(jie)受社會(hui)監督(du)。邀請公(gong)(gong)眾、社會(hui)組織全程參與重(zhong)(zhong)要(yao)環保(bao)執法行(xing)動(dong)和(he)重(zhong)(zhong)大(da)水(shui)污染事件(jian)調查，構建全民行(xing)動(dong)格(ge)局(ju)。

　　五、主要特點

　　一是堅持改(gai)革(ge)創新(xin)(xin)(xin)的思路和方(fang)法。水(shui)污(wu)染防治(zhi)任務艱巨(ju)，必須(xu)依靠深(shen)化(hua)改(gai)革(ge)，通過創新(xin)(xin)(xin)加(jia)以推進(jin)。《水(shui)十條》將改(gai)革(ge)創新(xin)(xin)(xin)貫穿始終，在238項具體治(zhi)理措(cuo)施中，有136項是改(gai)進(jin)強(qiang)化(hua)的措(cuo)施(提高污(wu)水(shui)處理標(biao)準(zhun)等)，有90項是改(gai)革(ge)創新(xin)(xin)(xin)的措(cuo)施(對超標(biao)企業實施“紅黃牌”管理等)，還有12項是研究探索性的措(cuo)施(研究建立國家環境監察專(zhuan)員制度等)。

　　二是堅持系(xi)統(tong)治(zhi)理的理念。水(shui)(shui)環(huan)境改善(shan)是一項長期、復(fu)雜的系(xi)統(tong)工程。《水(shui)(shui)十條》堅持系(xi)統(tong)思維，既(ji)考慮當前,也兼顧(gu)長遠，既(ji)解決好(hao)存量，也把握好(hao)增(zeng)量，統(tong)籌節水(shui)(shui)與(yu)治(zhi)水(shui)(shui)、地表(biao)水(shui)(shui)與(yu)地下水(shui)(shui)、淡水(shui)(shui)與(yu)海水(shui)(shui)、好(hao)水(shui)(shui)與(yu)差水(shui)(shui)的關(guan)系(xi)，突出抓(zhua)好(hao)重點污染(ran)、重點行業和重點區域，發揮好(hao)市場的決定(ding)性作(zuo)(zuo)用、科(ke)技的支撐(cheng)作(zuo)(zuo)用和法(fa)規標準(zhun)的引領作(zuo)(zuo)用，統(tong)籌安排好(hao)生產(chan)、生活、生態用水(shui)(shui)，全面推進山水(shui)(shui)林田湖保護、治(zhi)理和修復(fu)。

　　三(san)是堅持問(wen)題(ti)導向的(de)方針。為確(que)保(bao)措(cuo)施(shi)務實、管用，《水(shui)十條》具體治理措(cuo)施(shi)，均針對(dui)水(shui)污染防治工作(zuo)中存(cun)在的(de)三(san)個突出問(wen)題(ti)，其中，65項(xiang)(xiang)是針對(dui)水(shui)環境質量改善的(de)措(cuo)施(shi)(解決城市水(shui)體黑臭問(wen)題(ti)等(deng))，有55項(xiang)(xiang)是修復保(bao)護(hu)水(shui)生態的(de)措(cuo)施(shi)(保(bao)護(hu)生態空間(jian)等(deng))，有48項(xiang)(xiang)是防范環境隱患的(de)措(cuo)施(shi)(優化(hua)空間(jian)布局等(deng))，還(huan)有70 項(xiang)(xiang)綜合措(cuo)施(shi)(完善法(fa)律(lv)法(fa)規等(deng))。

　　六、重(zhong)要改革舉措

　　《水十(shi)條(tiao)》全面(mian)貫徹(che)黨的(de)十(shi)八大和十(shi)八屆二(er)中、三中、四中全會精神(shen)，切實落實全面(mian)建成小(xiao)康社會、全面(mian)深化(hua)改革、全面(mian)依(yi)法治國的(de)重(zhong)要戰略部(bu)署，自始至(zhi)終(zhong)體現(xian)改革創新(xin)的(de)思想。重(zhong)點體現(xian)在(zai)以下12 個方面(mian)的(de)新(xin)理念(nian)、新(xin)思路、新(xin)舉措。

　　一是在健全自然資源用(yong)途管制(zhi)制(zhi)度方面。嚴格水域岸線(xian)用(yong)途管制(zhi)，土(tu)地開(kai)發利用(yong)應留足河道(dao)、湖泊和(he)濱海地帶的管理和(he)保護范圍，非法擠占的應限(xian)期退出(chu)。

　　二(er)是在(zai)健全水(shui)節(jie)約(yue)集約(yue)使用制度(du)方面。嚴控地下水(shui)超采。未經(jing)批(pi)準(zhun)的(de)(de)和公共供水(shui)管網(wang)覆蓋范圍內的(de)(de)自(zi)備水(shui)井，一律予以關閉。在(zai)黃(huang)河、淮(huai)河等流域(yu)進行試(shi)點(dian)，分期分批(pi)確定生態流量(liang)(水(shui)位)，作為流域(yu)水(shui)量(liang)調度(du)的(de)(de)重要參考。

　　三是(shi)在劃(hua)定(ding)生態保護紅線(xian)、建立(li)資源(yuan)環境(jing)承(cheng)載(zai)(zai)能力(li)監測(ce)預警機制方面。建立(li)水資源(yuan)、水環境(jing)承(cheng)載(zai)(zai)能力(li)監測(ce)評(ping)價(jia)體系，實行承(cheng)載(zai)(zai)能力(li)監測(ce)預警，已超過承(cheng)載(zai)(zai)能力(li)的地區要實施(shi)水污染物削(xue)減(jian)方案，加(jia)快調整發展規劃(hua)和(he)產(chan)業(ye)結構(gou)。到2020年，組織完成市、縣域水資源(yuan)、水環境(jing)承(cheng)載(zai)(zai)能力(li)現狀評(ping)價(jia)。

　　四是在實行資源有償使用(yong)(yong)(yong)制(zhi)(zhi)度(du)(du)方面(mian)。加快水(shui)價改(gai)革(ge)。縣級(ji)及(ji)以(yi)(yi)上城市應于(yu)2015年底前全面(mian)實行居民階梯(ti)水(shui)價制(zhi)(zhi)度(du)(du)，具備條件的(de)建制(zhi)(zhi)鎮也要(yao)積(ji)極推進。2020年底前，全面(mian)實行非居民用(yong)(yong)(yong)水(shui)超(chao)(chao)定(ding)額、超(chao)(chao)計(ji)劃(hua)累進加價制(zhi)(zhi)度(du)(du)。深入推進農業水(shui)價綜合(he)改(gai)革(ge)。在嚴(yan)重(zhong)缺水(shui)地(di)區試行退(tui)(tui)地(di)減(jian)(jian)水(shui)。地(di)表水(shui)過度(du)(du)開發和地(di)下水(shui)超(chao)(chao)采問題較(jiao)(jiao)嚴(yan)重(zhong)，且農業用(yong)(yong)(yong)水(shui)比重(zhong)較(jiao)(jiao)大的(de)五省(區)，要(yao)適當減(jian)(jian)少用(yong)(yong)(yong)水(shui)量較(jiao)(jiao)大的(de)農作(zuo)物種植面(mian)積(ji)，改(gai)種耐(nai)旱(han)作(zuo)物和經濟(ji)林;對(dui)3300萬畝(mu)灌溉面(mian)積(ji)實施綜合(he)治(zhi)理，退(tui)(tui)減(jian)(jian)水(shui)量37億立方米以(yi)(yi)上。

　　五是在實行生態補償制(zhi)度方(fang)面。探索(suo)采取橫向資(zi)金補助、對口援助、產(chan)業轉移等方(fang)式，開展補償試點(dian)。深化排污(wu)權(quan)有(you)償使用和交易試點(dian)。

　　六是(shi)在發展環(huan)保(bao)市場方面。廢止妨礙(ai)形成(cheng)全國統一環(huan)保(bao)市場和(he)公平競爭的規定和(he)做(zuo)法(fa)(fa)。健全環(huan)保(bao)工程設(she)計、建設(she)、運營(ying)等(deng)領域招投標(biao)管理辦法(fa)(fa)和(he)技術標(biao)準。明確監(jian)管部門、排(pai)污(wu)企業和(he)環(huan)保(bao)服(fu)務公司(si)的責任和(he)義務，完善風險分擔、履約(yue)保(bao)障等(deng)機(ji)制。以污(wu)水、垃圾處理和(he)工業園(yuan)區為重點(dian)，推行環(huan)境污(wu)染(ran)第(di)三方治理。

　　七(qi)是(shi)在建立吸引社(she)會(hui)資(zi)本(ben)投入生態(tai)環境(jing)保護的市場(chang)化機制方(fang)(fang)面。積極推(tui)動(dong)設立融(rong)資(zi)擔(dan)保基金，推(tui)進環保設備融(rong)資(zi)租(zu)賃業務發展。推(tui)廣股權、項(xiang)目(mu)收益權、特許經營權、排污權等(deng)(deng)質(zhi)押融(rong)資(zi)擔(dan)保。采取環境(jing)績效合同服務、授予開(kai)發經營權益等(deng)(deng)方(fang)(fang)式，鼓(gu)勵社(she)會(hui)資(zi)本(ben)加大水環境(jing)保護投入。

　　八是在建(jian)立(li)(li)和完善(shan)嚴(yan)格(ge)監(jian)管(guan)所有污染物排(pai)放的環境保(bao)護管(guan)理制度，獨立(li)(li)進行環境監(jian)管(guan)和行政執法方面。建(jian)立(li)(li)嚴(yan)格(ge)監(jian)管(guan)所有污染物排(pai)放的水環境保(bao)護管(guan)理制度。強(qiang)化(hua)城市污水處(chu)理設施脫氮除磷升級改(gai)造、重點行業(ye)特征(zheng)污染物防治、港口(kou)、碼頭、裝卸(xie)站及船舶污染防治等。研究建(jian)立(li)(li)國家環境監(jian)察(cha)專員(yuan)制度，實行環境監(jian)管(guan)網格(ge)化(hua)管(guan)理。

　　九(jiu)是在建立陸海(hai)統(tong)籌的生態(tai)系統(tong)保護修復和污染防治區(qu)域(yu)聯動機(ji)制(zhi)方(fang)面(mian)。強化水(shui)源涵養(yang)林建設與保護，實施濕(shi)(shi)地修復重大(da)工程，退耕還林、還草、還濕(shi)(shi)。制(zhi)定實施重點流域(yu)水(shui)生生物(wu)多(duo)樣(yang)性保護方(fang)案(an)。加(jia)大(da)濱海(hai)濕(shi)(shi)地、河口和海(hai)灣典型生態(tai)系統(tong)，以(yi)及重要(yao)漁業水(shui)域(yu)的保護力度。健全跨部門、跨區(qu)域(yu)、流域(yu)、海(hai)域(yu)水(shui)環境(jing)保護議事(shi)協調機(ji)制(zhi)。完善國家水(shui)環境(jing)監測網絡。京(jing)津冀、長三(san)角、珠三(san)角等區(qu)域(yu)水(shui)生態(tai)環境(jing)狀況要(yao)明顯(xian)好轉。

　　十是在及時公(gong)布(bu)環境(jing)信息，健全舉報制度(du)，加(jia)(jia)強社(she)(she)會監督方面。加(jia)(jia)大水(shui)質達(da)標(biao)、飲用水(shui)安(an)全、城市(shi)(shi)水(shui)體質量等環境(jing)信息公(gong)開力度(du)。如要(yao)求地級(ji)及以(yi)上(shang)城市(shi)(shi)自(zi)(zi)2016年(nian)(nian)起(qi)每(mei)季度(du)向社(she)(she)會公(gong)開飲水(shui)安(an)全狀況。自(zi)(zi)2018年(nian)(nian)起(qi)，所(suo)有縣級(ji)及以(yi)上(shang)城市(shi)(shi)飲水(shui)安(an)全狀況信息都要(yao)向社(she)(she)會公(gong)開。綜合(he)考慮水(shui)環境(jing)質量及達(da)標(biao)情況等因素，國(guo)家(jia)每(mei)年(nian)(nian)公(gong)布(bu)最差、最好(hao)的10個(ge)城市(shi)(shi)名單和各省(區(qu)、市(shi)(shi))水(shui)環境(jing)狀況。

　　十一(yi)是在完(wan)(wan)善污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)排(pai)放許可制，實行企事(shi)業(ye)單位污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)排(pai)放總(zong)量控制制度方面。2015年(nian)(nian)底前，完(wan)(wan)成(cheng)國(guo)控重點(dian)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)源(yuan)及排(pai)污(wu)(wu)(wu)權有償使用和交易試點(dian)地(di)區污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)源(yuan)排(pai)污(wu)(wu)(wu)許可證的核發工(gong)作，其(qi)他污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)源(yuan)于2017年(nian)(nian)底前完(wan)(wan)成(cheng)。以改(gai)善水質、防范(fan)環境風險(xian)為目標，將(jiang)(jiang)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)排(pai)放種類、濃度、總(zong)量、排(pai)放去向(xiang)等(deng)(deng)納入許可證管理(li)范(fan)圍。完(wan)(wan)善污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)統(tong)計(ji)監測體系，將(jiang)(jiang)工(gong)業(ye)、城鎮生(sheng)活、農業(ye)、移動源(yuan)等(deng)(deng)各類污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)源(yuan)納入調(diao)查范(fan)圍。選擇對環境質量有突出影響的總(zong)氮、總(zong)磷、重金屬等(deng)(deng)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)，研究納入流域(yu)、區域(yu)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)排(pai)放總(zong)量控制約(yue)束性指標體系。

　　十二是在嚴格實行賠(pei)償(chang)制(zhi)度(du)，依法(fa)追究(jiu)刑事(shi)責任(ren)方面。重點打擊私設(she)暗管或(huo)利用滲(shen)井、滲(shen)坑、溶洞(dong)排放、傾倒含(han)(han)有毒有害(hai)(hai)污染(ran)物廢水(shui)、含(han)(han)病(bing)原(yuan)體(ti)污水(shui)，監測(ce)數據弄虛作假，不正常使用水(shui)污染(ran)物處(chu)(chu)理設(she)施，或(huo)者未經批準拆除、閑置水(shui)污染(ran)物處(chu)(chu)理設(she)施等環(huan)境違法(fa)行為。對造成(cheng)生態環(huan)境損(sun)害(hai)(hai)的責任(ren)者嚴格實行賠(pei)償(chang)制(zhi)度(du)。嚴肅查(cha)處(chu)(chu)建(jian)設(she)項(xiang)目環(huan)評領域越權(quan)審批、未批先建(jian)、邊批邊建(jian)、久試不驗(yan)等違法(fa)建(jian)設(she)項(xiang)目。對構成(cheng)犯(fan)罪的，要依法(fa)追究(jiu)刑事(shi)責任(ren)。

　　七、實施《水十條》把握(wo)的原則

　　一是地(di)表與地(di)下、陸(lu)上與海洋(yang)污染(ran)同(tong)治理。立(li)足生(sheng)態(tai)(tai)系統(tong)完(wan)(wan)整性(xing)和自(zi)然資源的雙重屬性(xing)，打破區域、流域和陸(lu)海界限，打破行(xing)(xing)業(ye)和生(sheng)態(tai)(tai)系統(tong)要素界限，實行(xing)(xing)要素綜(zong)合(he)、職(zhi)能綜(zong)合(he)、手段綜(zong)合(he)，建立(li)與生(sheng)態(tai)(tai)系統(tong)完(wan)(wan)整性(xing)相適應的生(sheng)態(tai)(tai)環境保(bao)護(hu)管(guan)理體(ti)制，形成從(cong)地(di)表到地(di)下、從(cong)山頂到海洋(yang)的全(quan)要素、全(quan)過程和全(quan)方位(wei)的生(sheng)態(tai)(tai)系統(tong)一體(ti)化管(guan)理，維護(hu)生(sheng)態(tai)(tai)系統(tong)的結構和功能的完(wan)(wan)整性(xing)以(yi)及生(sheng)態(tai)(tai)系統(tong)健康。

　　二是市場(chang)與行(xing)政(zheng)、經濟與科(ke)技(ji)手段齊發力(li)。簡政(zheng)放權(quan)、放管結合，推(tui)(tui)動(dong)水環(huan)境管理從過去的(de)以行(xing)政(zheng)審(shen)(shen)批(pi)為(wei)抓(zhua)手、由(you)政(zheng)府(fu)主導，轉(zhuan)向以市場(chang)和(he)法律手段為(wei)主導，更好發揮政(zheng)府(fu)在制定規劃和(he)標準等方面的(de)規范引導作(zuo)用。繼續推(tui)(tui)進(jin)環(huan)保行(xing)政(zheng)審(shen)(shen)批(pi)制度改革，優化審(shen)(shen)批(pi)流程(cheng)，減少審(shen)(shen)批(pi)環(huan)節，強(qiang)化事(shi)(shi)中事(shi)(shi)后監管。拓寬政(zheng)府(fu)環(huan)境公共服務供給渠道(dao)，推(tui)(tui)進(jin)向社會(hui)力(li)量購買服務。更多(duo)利用市場(chang)手段激勵(li)約束環(huan)境行(xing)為(wei)。

　　三(san)是節(jie)水(shui)(shui)與(yu)(yu)凈(jing)水(shui)(shui)、水(shui)(shui)質(zhi)與(yu)(yu)水(shui)(shui)量(liang)(liang)共考核。節(jie)水(shui)(shui)即治(zhi)污，節(jie)水(shui)(shui)就是保護生(sheng)態(tai)(tai)、保護水(shui)(shui)源(yuan)。凈(jing)水(shui)(shui)即減排，進一步提(ti)標改造，強化源(yuan)頭減量(liang)(liang)、過程清(qing)潔、末端治(zhi)理，從(cong)再生(sheng)產全過程防范環境(jing)污染和生(sheng)態(tai)(tai)破(po)壞。統籌考核用水(shui)(shui)總量(liang)(liang)、水(shui)(shui)環境(jing)質(zhi)量(liang)(liang)，確保水(shui)(shui)環境(jing)質(zhi)量(liang)(liang)不降低(di)，水(shui)(shui)生(sheng)態(tai)(tai)系(xi)統服務(wu)功能(neng)不削弱，嚴防水(shui)(shui)生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)風險。

　　四是實施最嚴(yan)格的水(shui)環境(jing)管(guan)理制(zhi)度(du)。力爭通過實行最嚴(yan)格的源(yuan)頭保(bao)護制(zhi)度(du)、損害(hai)賠償制(zhi)度(du)、責(ze)任(ren)(ren)追究制(zhi)度(du)、生(sheng)態(tai)(tai)修(xiu)復(fu)制(zhi)度(du)，保(bao)護和修(xiu)復(fu)水(shui)生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)。著(zhu)力推(tui)動“黨政(zheng)同(tong)責(ze)”、“一崗雙責(ze)”，建立體現(xian)水(shui)生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)保(bao)護要求的目標體系、考核辦(ban)法、獎懲(cheng)機制(zhi)，推(tui)行領(ling)導干部(bu)自然資源(yuan)資產離任(ren)(ren)審計，建立生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)損害(hai)責(ze)任(ren)(ren)終身追究制(zhi)，把黨政(zheng)“一把手”的環保(bao)責(ze)任(ren)(ren)落實到位。

　　八、預期(qi)成(cheng)效(xiao)

　　(一)優化(hua)(hua)經濟(ji)(ji)(ji)發(fa)展(zhan)。《水十條》通過淘(tao)汰落后產(chan)能、優化(hua)(hua)空(kong)間布(bu)局、推進循環發(fa)展(zhan)、提(ti)高用水效(xiao)率、完善經濟(ji)(ji)(ji)政策、發(fa)揮市場機制等措施(shi)，將進一步(bu)促(cu)進經濟(ji)(ji)(ji)結(jie)構(gou)轉型升級(ji)、優化(hua)(hua)生產(chan)力(li)結(jie)構(gou)，為(wei)“穩增(zeng)(zeng)長”、“調(diao)結(jie)構(gou)”及經濟(ji)(ji)(ji)社(she)會可持續發(fa)展(zhan)作(zuo)出新貢獻。實施(shi)《水十條》，預(yu)計(ji)可拉(la)動GDP增(zeng)(zeng)長約5.7萬億(yi)，累計(ji)增(zeng)(zeng)加(jia)非農就(jiu)業約390萬人，使服(fu)務業占GDP的比重增(zeng)(zeng)加(jia)2.3%，實現環境(jing)效(xiao)益(yi)、經濟(ji)(ji)(ji)效(xiao)益(yi)與社(she)會效(xiao)益(yi)的多贏。

　　(二(er))壯大環(huan)保(bao)產(chan)業。《水十條》通(tong)過加大治(zhi)污(wu)投資力度，大幅提(ti)升污(wu)染治(zhi)理科技(ji)、環(huan)保(bao)裝(zhuang)備(bei)研制和(he)產(chan)業化(hua)水平等(deng)措施(shi)，將帶動環(huan)保(bao)產(chan)業新增產(chan)值約(yue)1.9萬(wan)億，其(qi)中直接購買環(huan)保(bao)產(chan)業產(chan)品和(he)服(fu)務(wu)約(yue)1.4萬(wan)億，使(shi)環(huan)保(bao)產(chan)業成為新的經(jing)濟增長點。

　　(三(san))理順體制機(ji)制。《水(shui)(shui)十條》的(de)實(shi)施，將進(jin)(jin)一步(bu)創新工作思(si)路，推(tui)進(jin)(jin)水(shui)(shui)環境(jing)“質量目標管理”戰略(lve)轉型，推(tui)動形(xing)成“政(zheng)府統領、企業施治(zhi)、市(shi)場(chang)驅動、公眾參(can)與”的(de)水(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)防(fang)治(zhi)新機(ji)制;進(jin)(jin)一步(bu)完善水(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)防(fang)治(zhi)稅收、價格等經濟政(zheng)策(ce)，第三(san)方治(zhi)理、生態補(bu)償(chang)等市(shi)場(chang)機(ji)制在水(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)防(fang)治(zhi)領域發(fa)揮更大的(de)作用(yong);進(jin)(jin)一步(bu)完善信(xin)息(xi)公開(kai)機(ji)制，有效(xiao)落實(shi)地方政(zheng)府及企事業單位(wei)治(zhi)污(wu)(wu)責任，建立健全水(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)防(fang)治(zhi)長效(xiao)機(ji)制。

　　(四)切實(shi)改善(shan)民生(sheng)。到2020年，公眾獲取環(huan)境(jing)信息、參與(yu)環(huan)境(jing)治理的(de)渠道進一步(bu)拓展，“節水(shui)潔水(shui)，人(ren)人(ren)有責”行(xing)(xing)為準則成為全社會的(de)自覺遵循(xun)，老百(bai)姓將更加(jia)積極主(zhu)動地(di)投(tou)身(shen)水(shui)污染(ran)防(fang)治行(xing)(xing)動之中。《水(shui)十條(tiao)》第一階段目標基本實(shi)現，水(shui)環(huan)境(jing)質(zhi)量持(chi)續改善(shan)，水(shui)生(sheng)態狀況有所好轉(zhuan)，“藍天常在(zai)、青山常在(zai)、綠水(shui)常在(zai)”的(de)美麗(li)中國建設取得顯(xian)著進展，群(qun)眾生(sheng)活質(zhi)量得到較(jiao)大幅度提升。

　　二、技術篇(pian)

　　一(yi)、運用(yong)系統思維解(jie)決水污(wu)染問題

　　水(shui)污染(ran)防治是一(yi)項系統工程，解(jie)決水(shui)污染(ran)問題需(xu)要(yao)系統思維，從全局和(he)戰略的高度進行頂層設計和(he)謀(mou)劃(hua)。

　　一是(shi)以(yi)改善(shan)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環境(jing)質量(liang)為(wei)(wei)核心，統籌水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源管(guan)理(li)、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污染(ran)治理(li)和水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)生(sheng)(sheng)態保護。《水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)十(shi)條》提出了控制排(pai)(pai)(pai)污、促進轉型(xing)、節(jie)(jie)約資源等任務，構建水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)生(sheng)(sheng)態統籌兼顧、多措(cuo)并舉、協(xie)調(diao)推進的(de)格局(ju)。污染(ran)物排(pai)(pai)(pai)放總(zong)量(liang)作為(wei)(wei)分(fen)(fen)子，盡量(liang)做(zuo)減，“調(diao)結(jie)構、調(diao)布局(ju)”是(shi)治本之策，以(yi)治水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)倒逼產業結(jie)構調(diao)整及(ji)轉型(xing)升級;減少污染(ran)物排(pai)(pai)(pai)放是(shi)治標(biao)之法(fa)，努力(li)削(xue)減工業、城鎮生(sheng)(sheng)活、農村(cun)農業排(pai)(pai)(pai)污總(zong)量(liang)。水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)作為(wei)(wei)分(fen)(fen)母，盡量(liang)做(zuo)加(jia)法(fa)，堅持節(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)即(ji)減污，以(yi)控制用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)總(zong)量(liang)、提高用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)效率、保障(zhang)生(sheng)(sheng)態用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)實現節(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)增(zeng)流，強調(diao)閘(zha)(zha)壩(ba)聯合調(diao)度、生(sheng)(sheng)態補水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)等措(cuo)施，合理(li)安排(pai)(pai)(pai)閘(zha)(zha)壩(ba)下泄水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)和時段，維(wei)持河湖基本生(sheng)(sheng)態用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)。

　　二是協同管理地(di)(di)表水(shui)(shui)(shui)(shui)與(yu)地(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)、淡(dan)水(shui)(shui)(shui)(shui)與(yu)海水(shui)(shui)(shui)(shui)、大(da)江(jiang)大(da)河與(yu)小(xiao)溝小(xiao)汊。水(shui)(shui)(shui)(shui)具有很強(qiang)的(de)流(liu)動性，污(wu)染在(zai)水(shui)(shui)(shui)(shui)里，根(gen)源在(zai)岸上(shang)。《水(shui)(shui)(shui)(shui)十條》以山水(shui)(shui)(shui)(shui)林田湖為(wei)生命共(gong)同體(ti)(ti)，尊重(zhong)水(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)自然(ran)循環(huan)過程(cheng)，監管污(wu)染物的(de)產生、排放(fang)、進入水(shui)(shui)(shui)(shui)體(ti)(ti)的(de)全過程(cheng)，統籌地(di)(di)表與(yu)地(di)(di)下(xia)(xia)、陸(lu)地(di)(di)與(yu)海洋(yang)、大(da)江(jiang)大(da)河和小(xiao)溝小(xiao)汊。對于大(da)江(jiang)大(da)河，延(yan)續重(zhong)點流(liu)域水(shui)(shui)(shui)(shui)質考(kao)核問責(ze)制度，強(qiang)化(hua)消滅劣V類水(shui)(shui)(shui)(shui)體(ti)(ti)。對于群(qun)眾(zhong)(zhong)意見(jian)大(da)、公眾(zhong)(zhong)關注度高的(de)小(xiao)溝小(xiao)汊，公布黑臭水(shui)(shui)(shui)(shui)體(ti)(ti)名稱、責(ze)任人及達標期限。

　　三是系統控源，全面控制(zhi)污染物排放(fang)。《水十(shi)條》明確(que)主攻方向(xiang)，以(yi)取締(di)“十(shi)小(xiao)”企業(ye)、整治(zhi)十(shi)大行業(ye)、治(zhi)理工業(ye)集聚(ju)區、防(fang)治(zhi)城(cheng)鎮生(sheng)活污染等(deng)為重點(dian)，全面推動(dong)深化(hua)減(jian)污工作;通過劃(hua)定禁養區等(deng)措(cuo)施，提(ti)(ti)升規模化(hua)養殖(zhi)比率，實現糞便污水資源化(hua)利(li)用;提(ti)(ti)出了加(jia)(jia)快(kuai)農(nong)村環境綜合整治(zhi)、加(jia)(jia)強船(chuan)舶港口污染控制(zhi)、依法強制(zhi)報廢超過使用年限的船(chuan)舶等(deng)針(zhen)對(dui)性的非點(dian)源污染防(fang)治(zhi)措(cuo)施。

　　四是工(gong)程(cheng)措(cuo)(cuo)(cuo)施(shi)(shi)與管(guan)(guan)理(li)措(cuo)(cuo)(cuo)施(shi)(shi)并舉，切實落實治(zhi)理(li)任務。《水十條》提出(chu)的(de)各類工(gong)程(cheng)措(cuo)(cuo)(cuo)施(shi)(shi)和(he)(he)管(guan)(guan)理(li)措(cuo)(cuo)(cuo)施(shi)(shi)相(xiang)輔相(xiang)成，工(gong)程(cheng)措(cuo)(cuo)(cuo)施(shi)(shi)著(zhu)眼于“以項(xiang)目治(zhi)水潔水”，管(guan)(guan)理(li)措(cuo)(cuo)(cuo)施(shi)(shi)著(zhu)眼于“用(yong)(yong)制度管(guan)(guan)水節(jie)(jie)水”。不僅提出(chu)工(gong)業(ye)(ye)、城鎮生(sheng)活、農(nong)業(ye)(ye)農(nong)村污染防(fang)治(zhi)，飲用(yong)(yong)水安全(quan)保障(zhang)、城市黑(hei)臭水體整治(zhi)、節(jie)(jie)水等(deng)工(gong)作要求，還明確了(le)70余項(xiang)法規、政策、制度和(he)(he)機(ji)制等(deng)管(guan)(guan)理(li)舉措(cuo)(cuo)(cuo)，全(quan)面(mian)保障(zhang)各項(xiang)任務的(de)落實。

　　五是部(bu)(bu)門聯動，打好治污“組合(he)拳”。《水十條》明(ming)確了(le)發(fa)改、財政、工信、住建、農業(ye)等相關部(bu)(bu)門的(de)責任，整合(he)海洋、林業(ye)、水利(li)等部(bu)(bu)門的(de)行政工作(zuo)，充分調動工商、國土、公安(an)等部(bu)(bu)門的(de)執法(fa)力(li)量，將顯著提升環保工作(zuo)效率。

　　六是(shi)構建(jian)全民(min)行動格(ge)(ge)局，落(luo)(luo)(luo)實(shi)(shi)政府(fu)(fu)、企業(ye)、公眾責(ze)任。明(ming)確和(he)落(luo)(luo)(luo)實(shi)(shi)各方責(ze)任是(shi)《水(shui)(shui)十(shi)條(tiao)》實(shi)(shi)施(shi)的重要(yao)保障。《水(shui)(shui)十(shi)條(tiao)》明(ming)確提出了強(qiang)化(hua)地(di)方政府(fu)(fu)水(shui)(shui)環境保護責(ze)任、落(luo)(luo)(luo)實(shi)(shi)排(pai)污(wu)單位主體責(ze)任、構建(jian)全民(min)行動格(ge)(ge)局、嚴格(ge)(ge)目標(biao)任務考核等措(cuo)施(shi)。通過責(ze)任追究制度落(luo)(luo)(luo)實(shi)(shi)地(di)方政府(fu)(fu)責(ze)任，約束(shu)企業(ye)依法治污(wu)，健(jian)全公眾監(jian)(jian)(jian)督(du)、輿論(lun)監(jian)(jian)(jian)督(du)和(he)司法監(jian)(jian)(jian)督(du)相結合的環境監(jian)(jian)(jian)管體系。建(jian)立政府(fu)(fu)、企事業(ye)單位、公眾溝(gou)通對話平臺(tai)，新(xin)聞(wen)媒(mei)體、公益組織也要(yao)依法加強(qiang)對政府(fu)(fu)和(he)企業(ye)的監(jian)(jian)(jian)督(du)。

　　二(er)、把好畜禽養殖污染防治三道關

　　隨著我國畜禽(qin)養(yang)(yang)殖業的(de)迅速(su)發展，出現(xian)了布(bu)局不(bu)合理(li)、種養(yang)(yang)脫節(jie)等(deng)問題，畜禽(qin)糞(fen)污(wu)(wu)未得到科學處置利用(yong)，既(ji)浪費資源，又污(wu)(wu)染環(huan)境(jing)，并(bing)成為湖庫富營養(yang)(yang)化等(deng)水(shui)(shui)質(zhi)惡(e)化的(de)重要原因。《水(shui)(shui)十條》提出了“調布(bu)局、建設施、促(cu)利用(yong)”全(quan)過程(cheng)控(kong)制思路，要求調整優(you)化布(bu)局，實(shi)施養(yang)(yang)殖場清潔生產及糞(fen)污(wu)(wu)資源化利用(yong)，促(cu)進產業良性發展，減(jian)少對水(shui)(shui)環(huan)境(jing)的(de)污(wu)(wu)染。

　　一(yi)(yi)是(shi)強化源頭控制，調整養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)布局(ju)(ju)。長(chang)期以來，我國畜禽養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)業單純(chun)面向市場自(zi)由發展，導致(zhi)了布局(ju)(ju)不合理(li)等問題，部分飲用(yong)水水源保(bao)護(hu)區(qu)、風(feng)景(jing)名(ming)勝區(qu)、自(zi)然(ran)保(bao)護(hu)區(qu)等敏感水體面臨養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)污(wu)染(ran)(ran)風(feng)險。《水十(shi)條》從優化布局(ju)(ju)入手，將“調整養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)布局(ju)(ju)、降低污(wu)染(ran)(ran)風(feng)險”作(zuo)為重點任務之一(yi)(yi)，明確了科學劃定畜禽養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)禁(jin)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)區(qu)、關閉或搬遷(qian)禁(jin)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)區(qu)內的養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)場(小區(qu))和(he)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)專業戶等任務和(he)完成(cheng)時限，從源頭上防范(fan)畜禽養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)污(wu)染(ran)(ran)風(feng)險。

　　二是建(jian)(jian)設治(zhi)污設施(shi)，促進(jin)清(qing)潔養殖(zhi)。畜禽養殖(zhi)業(ye)(ye)疫(yi)病(bing)風險高(gao)，疫(yi)病(bing)往(wang)往(wang)給養殖(zhi)者帶來巨大損失。清(qing)潔養殖(zhi)對防(fang)控疫(yi)病(bing)起到重要(yao)(yao)作用(yong)。我國規模化養殖(zhi)程度低，養殖(zhi)企業(ye)(ye)的(de)環保意識差、經濟基礎不強，抵御市場波(bo)動和疫(yi)病(bing)風險的(de)能(neng)(neng)力(li)弱(ruo)，清(qing)潔生(sheng)產水(shui)平不高(gao)。《水(shui)十(shi)條》要(yao)(yao)求，現(xian)有規模化畜禽養殖(zhi)場(小區)要(yao)(yao)根據(ju)污染(ran)防(fang)治(zhi)需要(yao)(yao)，配套建(jian)(jian)設糞便污水(shui)貯(zhu)存、處(chu)理(li)、利(li)用(yong)設施(shi)，新(xin)建(jian)(jian)、改(gai)建(jian)(jian)、擴建(jian)(jian)的(de)要(yao)(yao)實(shi)施(shi)雨(yu)污分流(liu)，散養密集(ji)區要(yao)(yao)實(shi)施(shi)污水(shui)分戶(hu)收集(ji)和集(ji)中處(chu)理(li)利(li)用(yong)。從而(er)實(shi)現(xian)養殖(zhi)場糞污清(qing)潔規范存儲，既能(neng)(neng)提(ti)高(gao)養殖(zhi)場清(qing)潔生(sheng)產水(shui)平，又能(neng)(neng)改(gai)善(shan)水(shui)環境質量，還(huan)能(neng)(neng)促進(jin)行業(ye)(ye)健康發展。

　　三(san)是加強種養結(jie)合，引導綜合利(li)(li)用(yong)。畜禽(qin)糞(fen)(fen)污(wu)(wu)是天然的肥(fei)(fei)料資源。由于國家化(hua)肥(fei)(fei)補(bu)貼和(he)農(nong)(nong)村生產生活方式(shi)、勞動力(li)結(jie)構的變化(hua)，畜禽(qin)糞(fen)(fen)肥(fei)(fei)種植(zhi)業應用(yong)受到限制(zhi)，既(ji)浪費資源又污(wu)(wu)染(ran)(ran)環境。種養結(jie)合不足是我國畜禽(qin)養殖污(wu)(wu)染(ran)(ran)的重(zhong)要原因之一。《水十條》強調糞(fen)(fen)污(wu)(wu)資源化(hua)利(li)(li)用(yong)，支持和(he)鼓勵采取糞(fen)(fen)肥(fei)(fei)還田(tian)、制(zhi)取沼氣、發電、制(zhi)造有機肥(fei)(fei)等方式(shi),促(cu)進就(jiu)地(di)就(jiu)近(jin)消納利(li)(li)用(yong)畜禽(qin)養殖糞(fen)(fen)污(wu)(wu)，實現(xian)農(nong)(nong)業發展(zhan)方式(shi)轉(zhuan)型與環境保護雙贏的目標。

　　三、保(bao)障生態(tai)流量，促(cu)進水質(zhi)改善

　　生(sheng)態(tai)流量是指維持江河(he)湖泊生(sheng)態(tai)系統(tong)健康(kang)所需(xu)的水文情況，包(bao)括流量(水位)要(yao)求、不(bu)同(tong)水期消長要(yao)求等。與之(zhi)相近的概念(nian)還(huan)有(you)環境流量、生(sheng)態(tai)需(xu)水量、生(sheng)態(tai)基流等。

　　保障生(sheng)(sheng)態流量(liang)是(shi)(shi)江河(he)湖(hu)泊得以(yi)存在的(de)基礎，無水(shui)(shui)不(bu)成江湖(hu);是(shi)(shi)維持一(yi)定環(huan)境容量(liang)、保障水(shui)(shui)質安(an)全的(de)需(xu)要(yao),排污標準、水(shui)(shui)質目標都基于(yu)一(yi)定水(shui)(shui)量(liang)測算(suan)，如(ru)果水(shui)(shui)量(liang)不(bu)足則難以(yi)實現水(shui)(shui)環(huan)境保護(hu)要(yao)求;是(shi)(shi)水(shui)(shui)資源管理的(de)重要(yao)內容，2011 年(nian)中央一(yi)號文件明確提出，要(yao)協(xie)調好生(sheng)(sheng)活、生(sheng)(sheng)產、生(sheng)(sheng)態環(huan)境用水(shui)(shui);是(shi)(shi)維護(hu)水(shui)(shui)生(sheng)(sheng)態健康的(de)需(xu)要(yao)，水(shui)(shui)生(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)物洄游(you)、產卵等重要(yao)生(sheng)(sheng)命活動(dong)，往(wang)往(wang)依(yi)賴于(yu)特定的(de)流量(liang)和(he)水(shui)(shui)文過(guo)程。

　　人多水(shui)少、水(shui)資源時空(kong)分布不(bu)均是(shi)我國的基本國情水(shui)情，不(bu)少地(di)區生態流(liu)(liu)量得不(bu)到保證。隨著經濟社會的高(gao)(gao)速發展，不(bu)少地(di)區水(shui)資源過度(du)開發，如黃河(he)流(liu)(liu)域開發利用率高(gao)(gao)達82%、淮河(he)流(liu)(liu)域達53%、海河(he)流(liu)(liu)域更是(shi)超過100%，遠超國際通行(xing)的40%的開發上(shang)限，引發一系列生態環境問題。

　　國內外在(zai)生(sheng)態流量保障理(li)論與實(shi)(shi)踐方(fang)(fang)面積累了豐(feng)富(fu)經驗。20 世紀40 年代，美國就意(yi)識到(dao)(dao)水(shui)資源(yuan)開發(fa)影響漁業，到(dao)(dao)70 年代水(shui)利(li)工程建(jian)(jian)設高峰時期，生(sheng)態流量研(yan)(yan)究(jiu)與實(shi)(shi)踐迅速興起，并(bing)于80 年代后期擴展到(dao)(dao)澳大利(li)亞、南非、歐(ou)洲等地區，至21 世紀初(chu)，已有40 多個(ge)國家和地區建(jian)(jian)立了上百種計(ji)算方(fang)(fang)法。我國生(sheng)態流量研(yan)(yan)究(jiu)始于20 世紀90 年代，在(zai)九五科(ke)技攻關“西北地區水(shui)資源(yuan)保護與合理(li)利(li)用(yong)”、中(zhong)國工程院“中(zhong)國可持續(xu)發(fa)展水(shui)資源(yuan)戰略研(yan)(yan)究(jiu)”、“黃(huang)河流域水(shui)資源(yuan)演化和可再生(sheng)性維(wei)持機理(li)”等項目(mu)推動下快速發(fa)展，并(bing)在(zai)全國水(shui)資源(yuan)綜合規(gui)劃、水(shui)電開發(fa)等實(shi)(shi)踐中(zhong)得到(dao)(dao)應用(yong)。

　　《水(shui)(shui)十條》明確(que)(que)(que)(que)提(ti)出要科學確(que)(que)(que)(que)定生(sheng)態(tai)(tai)(tai)流(liu)(liu)量，加強(qiang)江(jiang)河湖(hu)庫水(shui)(shui)量調(diao)度(du)(du)(du)管理(li)。一(yi)是(shi)科學確(que)(que)(que)(que)定生(sheng)態(tai)(tai)(tai)流(liu)(liu)量。以河湖(hu)重要控制斷面(點位(wei))、生(sheng)態(tai)(tai)(tai)敏感區等為(wei)(wei)關鍵節點，以納(na)污、生(sheng)態(tai)(tai)(tai)、防洪、發電、航運(yun)、灌(guan)溉(gai)等功能協調(diao)為(wei)(wei)準則(ze)，“一(yi)河一(yi)量”確(que)(que)(que)(que)定生(sheng)態(tai)(tai)(tai)流(liu)(liu)量。二是(shi)強(qiang)化調(diao)度(du)(du)(du)管理(li)。將(jiang)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)流(liu)(liu)量納(na)入水(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)調(diao)度(du)(du)(du)方(fang)案，區域水(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)調(diao)配及水(shui)(shui)力發電、供水(shui)(shui)、航運(yun)等調(diao)度(du)(du)(du)，要服(fu)從(cong)流(liu)(liu)域水(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)統一(yi)調(diao)度(du)(du)(du)，切實保障(zhang)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)流(liu)(liu)量。

　　四、發(fa)揮市場決定性作用

　　實施《水十(shi)條》資(zi)金需(xu)求巨大(da)。在積(ji)極發(fa)揮(hui)政府規(gui)范和引領作用(yong)的(de)同時，必須用(yong)好稅收、價格(ge)、補償(chang)、獎勵等手段，充分發(fa)揮(hui)市場機制作用(yong)。

　　一是(shi)健全稅(shui)(shui)收政策，引導生產消費(fei)行為。稅(shui)(shui)收是(shi)生產消費(fei)行為的(de)基礎(chu)性(xing)調節手段，在(zai)推(tui)動環保(bao)(bao)產業發(fa)展、引導綠色消費(fei)等方面發(fa)揮著重要(yao)作(zuo)用。《水(shui)十(shi)條》關注環境保(bao)(bao)護(hu)稅(shui)(shui)、資(zi)源稅(shui)(shui)、消費(fei)稅(shui)(shui)等稅(shui)(shui)種的(de)調節作(zuo)用。提出對國(guo)內(nei)企業為生產國(guo)家支持發(fa)展的(de)大型環保(bao)(bao)設備，必(bi)需進口(kou)的(de)關鍵(jian)零(ling)部(bu)件(jian)及原材料，免征關稅(shui)(shui)。加(jia)快(kuai)推(tui)進環保(bao)(bao)稅(shui)(shui)立法、資(zi)源稅(shui)(shui)改革等工(gong)作(zuo)。研究將部(bu)分高耗能、高污染(ran)產品納入(ru)消費(fei)稅(shui)(shui)征收范(fan)圍(wei)。

　　二是理(li)順價(jia)格機制(zhi)，保護(hu)好資源(yuan)(yuan)環境(jing)。建立能夠反映資源(yuan)(yuan)稀缺程度和環境(jing)修復費(fei)(fei)用(yong)的價(jia)格與收(shou)(shou)費(fei)(fei)政(zheng)策，是籌(chou)集治(zhi)污(wu)資金(jin)的重(zhong)要(yao)手段。設(she)立階梯水(shui)價(jia)、提高污(wu)水(shui)費(fei)(fei)征收(shou)(shou)標準(zhun)，成為(wei)價(jia)格收(shou)(shou)費(fei)(fei)政(zheng)策的重(zhong)要(yao)內容。《水(shui)十(shi)條》要(yao)求，分期推進水(shui)資源(yuan)(yuan)價(jia)格改革(ge)，涵蓋(gai)居(ju)民(min)、非居(ju)民(min)以及農業用(yong)水(shui)等領域;因(yin)地制(zhi)宜制(zhi)定(ding)水(shui)資源(yuan)(yuan)費(fei)(fei)征收(shou)(shou)標準(zhun)，如地下水(shui)水(shui)資源(yuan)(yuan)費(fei)(fei)征收(shou)(shou)標準(zhun)應高于地表水(shui)、超采地區征收(shou)(shou)標準(zhun)應高于非超采地區;修訂城鎮污(wu)水(shui)處理(li)費(fei)(fei)、排污(wu)費(fei)(fei)、水(shui)資源(yuan)(yuan)費(fei)(fei)征收(shou)(shou)管理(li)辦法，合理(li)提高征收(shou)(shou)標準(zhun)，做(zuo)到(dao)應收(shou)(shou)盡收(shou)(shou)。

　　三是建(jian)立激勵(li)(li)機(ji)制(zhi)(zhi)，樹(shu)立行業(ye)(ye)標桿。現有環(huan)境保護制(zhi)(zhi)度重視企業(ye)(ye)達標排放，缺(que)少激勵(li)(li)企業(ye)(ye)深化治污的(de)政策機(ji)制(zhi)(zhi)，不利于進(jin)一步降低(di)污染物排放水(shui)平(ping)。《水(shui)十條》創新(xin)性(xing)地(di)提出，健全(quan)節水(shui)環(huan)保“領跑者制(zhi)(zhi)度”，鼓勵(li)(li)支持節能減排先進(jin)企業(ye)(ye)及工(gong)業(ye)(ye)集聚區(qu)的(de)用水(shui)效率(lv)、排污強(qiang)度等達到更高(gao)標準，支持開展清潔生產、節水(shui)治污等示范工(gong)作。

　　四是實(shi)(shi)施(shi)生態(tai)補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)，解(jie)決跨(kua)界污染。生態(tai)補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)是受益地區對生態(tai)保護地區的一種(zhong)補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)，補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)其(qi)為保護生態(tai)環(huan)境做(zuo)出(chu)的貢獻。我國流(liu)域(yu)生態(tai)補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)主要通(tong)過(guo)專(zhuan)項資(zi)金、異(yi)地開發、水(shui)權交易等(deng)模(mo)式實(shi)(shi)現(xian)。《水(shui)十(shi)條》提(ti)出(chu)實(shi)(shi)施(shi)跨(kua)界水(shui)環(huan)境補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)，探索采取橫向(xiang)資(zi)金補(bu)(bu)(bu)助(zhu)、對口援(yuan)助(zhu)、產業轉(zhuan)移等(deng)方式，建立跨(kua)界水(shui)環(huan)境補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)機制并(bing)開展試點示范。

　　五、創(chuang)新模式，為水環(huan)境保護產(chan)業(ye)發展提供新動力

　　《水十(shi)條》是深入開展水污(wu)染防治工作(zuo)，保(bao)障(zhang)國家(jia)水安全的(de)行(xing)動綱領，將為(wei)環保(bao)產業的(de)快速發展注入新動力。

　　一是指明了相關環(huan)保(bao)產業的發(fa)(fa)展(zhan)方(fang)向(xiang)(xiang)。水(shui)(shui)環(huan)境質量(liang)改(gai)善目標(biao)要(yao)求，將(jiang)(jiang)(jiang)為區(qu)域流域水(shui)(shui)環(huan)境修復等(deng)(deng)綜(zong)合(he)型(xing)環(huan)保(bao)企業，提(ti)供更多(duo)治(zhi)理(li)(li)與(yu)(yu)運(yun)維服(fu)務機會。“十大”重點(dian)行業專(zhuan)項整治(zhi)與(yu)(yu)規模化(hua)畜禽養殖場(小區(qu))污(wu)染防治(zhi)，將(jiang)(jiang)(jiang)推(tui)動環(huan)保(bao)產業由末端治(zhi)理(li)(li)向(xiang)(xiang)清潔(jie)化(hua)改(gai)造綜(zong)合(he)服(fu)務發(fa)(fa)展(zhan)。工(gong)業集聚(ju)區(qu)污(wu)水(shui)(shui)集中處置與(yu)(yu)在線(xian)監(jian)控(kong)(kong)等(deng)(deng)要(yao)求，將(jiang)(jiang)(jiang)帶動園區(qu)水(shui)(shui)環(huan)境監(jian)測、污(wu)染防控(kong)(kong)、環(huan)保(bao)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)運(yun)營等(deng)(deng)第三(san)方(fang)治(zhi)理(li)(li)服(fu)務發(fa)(fa)展(zhan)。城(cheng)鎮(zhen)生(sheng)活污(wu)染治(zhi)理(li)(li)、污(wu)水(shui)(shui)處理(li)(li)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)提(ti)標(biao)改(gai)造、污(wu)泥處理(li)(li)處置，將(jiang)(jiang)(jiang)為相關工(gong)程(cheng)設(she)(she)(she)計、設(she)(she)(she)備制(zhi)造、設(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)建設(she)(she)(she)和(he)運(yun)營維護等(deng)(deng)產業帶來機遇(yu)。農村(cun)(cun)污(wu)水(shui)(shui)處理(li)(li)統一規劃、建設(she)(she)(she)和(he)管理(li)(li)，將(jiang)(jiang)(jiang)推(tui)進(jin)(jin)城(cheng)鎮(zhen)污(wu)水(shui)(shui)處理(li)(li)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)和(he)服(fu)務向(xiang)(xiang)農村(cun)(cun)延伸。嚴格控(kong)(kong)制(zhi)新增(zeng)取水(shui)(shui)許可、完善中水(shui)(shui)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)建設(she)(she)(she)等(deng)(deng)要(yao)求，將(jiang)(jiang)(jiang)促進(jin)(jin)再(zai)生(sheng)水(shui)(shui)和(he)海水(shui)(shui)利(li)用(yong)產業發(fa)(fa)展(zhan)。節水(shui)(shui)目標(biao)任(ren)務考核、控(kong)(kong)制(zhi)管網漏損(sun)率等(deng)(deng)要(yao)求，將(jiang)(jiang)(jiang)推(tui)進(jin)(jin)節水(shui)(shui)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)建設(she)(she)(she)、產品制(zhi)造及相關技術的發(fa)(fa)展(zhan)。

　　二是促(cu)進(jin)(jin)相關環(huan)保產(chan)業(ye)(ye)發(fa)展模(mo)式(shi)創新。推行(xing)政(zheng)府(fu)和社(she)會資(zi)(zi)本合作、政(zheng)府(fu)采購(gou)環(huan)保服(fu)(fu)務(wu)等(deng)模(mo)式(shi)，轉變政(zheng)府(fu)以投(tou)(tou)入(ru)環(huan)保固定(ding)資(zi)(zi)產(chan)為(wei)主的(de)(de)傳統投(tou)(tou)資(zi)(zi)模(mo)式(shi)，促(cu)進(jin)(jin)相關產(chan)業(ye)(ye)向提(ti)供(gong)(gong)綜合環(huan)保服(fu)(fu)務(wu)轉變，提(ti)升產(chan)業(ye)(ye)規模(mo)。逐步健(jian)全投(tou)(tou)資(zi)(zi)回收機(ji)制、不斷豐(feng)富社(she)會融資(zi)(zi)工具、推行(xing)環(huan)境(jing)績效(xiao)合同服(fu)(fu)務(wu)等(deng)，將強化投(tou)(tou)資(zi)(zi)方、建設運營(ying)方的(de)(de)合作，完善投(tou)(tou)融資(zi)(zi)-建設-運行(xing)水環(huan)境(jing)整治綜合服(fu)(fu)務(wu)模(mo)式(shi)。工業(ye)(ye)園區、畜禽、重點行(xing)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)治污需求的(de)(de)釋(shi)放，將推進(jin)(jin)環(huan)保企業(ye)(ye)服(fu)(fu)務(wu)向生產(chan)環(huan)節(jie)延伸，提(ti)供(gong)(gong)專業(ye)(ye)化的(de)(de)第三方治理(li)服(fu)(fu)務(wu)。

　　三(san)是提升相(xiang)關環(huan)保產(chan)業(ye)(ye)發展水(shui)平。《水(shui)十條(tiao)》重(zhong)點工程內容(rong)包括(kuo)區(qu)域流域環(huan)境綜合整治(zhi)(zhi)、重(zhong)點行業(ye)(ye)企業(ye)(ye)清潔生(sheng)(sheng)產(chan)改造、工業(ye)(ye)集聚區(qu)污(wu)染治(zhi)(zhi)理(li)(li)、城鎮污(wu)水(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)提標(biao)改造與(yu)再生(sheng)(sheng)利用(yong)、污(wu)泥無害(hai)化(hua)處(chu)(chu)理(li)(li)處(chu)(chu)置(zhi)、農村(cun)污(wu)水(shui)連(lian)片(pian)整治(zhi)(zhi)、規模(mo)化(hua)畜禽(qin)養殖污(wu)染治(zhi)(zhi)理(li)(li)、水(shui)環(huan)境保護金融(rong)與(yu)咨詢、節(jie)水(shui)產(chan)品(pin)與(yu)管網建設等。利用(yong)投入產(chan)出模(mo)型測算，《水(shui)十條(tiao)》將直接購買環(huan)保產(chan)業(ye)(ye)產(chan)品(pin)和服務超過1.4萬億元，間接帶動約5000億元。隨(sui)著投融(rong)資、建設管理(li)(li)等模(mo)式(shi)創新，將持續提升相(xiang)關環(huan)保產(chan)業(ye)(ye)發展水(shui)平，創造更(geng)大的經(jing)濟(ji)社會效(xiao)益。

　　四是(shi)相(xiang)關環保(bao)(bao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展的(de)(de)重(zhong)點(dian)領(ling)域。一(yi)是(shi)創新商業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)模(mo)(mo)式，建(jian)立(li)綜(zong)合(he)環境(jing)服務和工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)產(chan)過程綜(zong)合(he)治污的(de)(de)投資(zi)方(fang)式與(yu)(yu)回(hui)報機制。二是(shi)加強(qiang)環保(bao)(bao)實體經(jing)濟(ji)與(yu)(yu)金融(rong)合(he)作。環保(bao)(bao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)持(chi)續增(zeng)長、高市(shi)盈率(lv)等特(te)性，引導著社會資(zi)本投向(xiang)。具備一(yi)定規模(mo)(mo)的(de)(de)環保(bao)(bao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)應(ying)進(jin)一(yi)步強(qiang)化上(shang)市(shi)融(rong)資(zi)、再融(rong)資(zi)，促進(jin)資(zi)本層面的(de)(de)整合(he)與(yu)(yu)并購升級(ji)，打造(zao)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)龍頭。中(zhong)小環保(bao)(bao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)可通過發(fa)行(xing)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)債、公司(si)債等方(fang)式拓寬融(rong)資(zi)渠道，擴大業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務范(fan)(fan)圍。三是(shi)注(zhu)重(zhong)技(ji)術研(yan)發(fa)引進(jin)與(yu)(yu)成果轉化。水(shui)務是(shi)環保(bao)(bao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)中(zhong)最大也是(shi)發(fa)展最成熟的(de)(de)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，環保(bao)(bao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)應(ying)進(jin)一(yi)步研(yan)發(fa)核心技(ji)術、打造(zao)精(jing)品(pin)工(gong)(gong)程、創新商業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)模(mo)(mo)式、注(zhu)重(zhong)品(pin)牌建(jian)設(she)、樹立(li)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)典范(fan)(fan)，做領(ling)域內的(de)(de)“領(ling)跑(pao)者”。

　　六、前瞻謀劃，打好融資三大戰役

　　《水(shui)十條》投(tou)資需(xu)求主要集中(zhong)在環境綜(zong)合(he)整治(zhi)(zhi)、節水(shui)、工業污染(ran)防治(zhi)(zhi)、城鎮生(sheng)活污染(ran)治(zhi)(zhi)理、污水(shui)再生(sheng)利(li)用、農業農村污染(ran)防治(zhi)(zhi)、船舶港(gang)口(kou)污染(ran)控(kong)制、環境監管能力建設等(deng)領域，需(xu)要前瞻謀劃(hua)，打好三(san)大(da)融資戰役。

　　一是金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)與環(huan)(huan)保(bao)(bao)融(rong)(rong)(rong)合。當前(qian)，環(huan)(huan)境金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)對環(huan)(huan)保(bao)(bao)工作助(zhu)力不夠，金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)與環(huan)(huan)保(bao)(bao)融(rong)(rong)(rong)合不足(zu)，重要(yao)原因是排(pai)污企(qi)業和環(huan)(huan)保(bao)(bao)企(qi)業抵押(ya)擔(dan)(dan)保(bao)(bao)手段缺乏，金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)機構出于風險考慮，不愿進(jin)(jin)入環(huan)(huan)保(bao)(bao)領域。《水十條》提出，積極推(tui)(tui)(tui)動(dong)設(she)立融(rong)(rong)(rong)資(zi)擔(dan)(dan)保(bao)(bao)基金(jin)(jin)，推(tui)(tui)(tui)廣(guang)股權(quan)、項目收(shou)益權(quan)、特許經營權(quan)、排(pai)污權(quan)等(deng)質押(ya)融(rong)(rong)(rong)資(zi)擔(dan)(dan)保(bao)(bao)，將推(tui)(tui)(tui)進(jin)(jin)環(huan)(huan)保(bao)(bao)設(she)備融(rong)(rong)(rong)資(zi)租賃業務，消(xiao)除金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)資(zi)本進(jin)(jin)入環(huan)(huan)保(bao)(bao)領域的融(rong)(rong)(rong)資(zi)擔(dan)(dan)保(bao)(bao)障礙，撬(qiao)動(dong)金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)資(zi)本投(tou)入環(huan)(huan)保(bao)(bao)事(shi)業。

　　二是開(kai)發經(jing)(jing)營權益(yi)捆(kun)綁(bang)。《水十(shi)條(tiao)》提出，采取授(shou)予開(kai)發經(jing)(jing)營權益(yi)等(deng)(deng)(deng)方式，鼓勵社會資(zi)本(ben)加大環保投入。水源(yuan)地(di)環境綜合整治(zhi)、湖濱(bin)河(he)濱(bin)緩沖帶建設、河(he)流生態修復等(deng)(deng)(deng)項目(mu)公益(yi)性(xing)強，難以產生直接經(jing)(jing)濟收益(yi)。要(yao)撬動社會資(zi)本(ben)進入這些領域，必(bi)須讓其有利(li)可圖，如通過與周邊土地(di)開(kai)發、林下經(jing)(jing)濟、生態養殖(zhi)、生態旅游等(deng)(deng)(deng)經(jing)(jing)營性(xing)較強的項目(mu)組合開(kai)發，即可創新捆(kun)綁(bang)經(jing)(jing)營模式，引導社會資(zi)本(ben)投入。

　　三是環(huan)(huan)(huan)境(jing)績(ji)效(xiao)合(he)同服務。《水十條》提出，采取環(huan)(huan)(huan)境(jing)績(ji)效(xiao)合(he)同服務等方式(shi)，鼓勵社會資(zi)本加(jia)大水環(huan)(huan)(huan)境(jing)保護投入，促進多元融資(zi)。市場主(zhu)體以(yi)合(he)同方式(shi)，向政府提供環(huan)(huan)(huan)境(jing)綜合(he)服務，并以(yi)環(huan)(huan)(huan)境(jing)效(xiao)果為基(ji)礎收取服務費，有(you)利于建立基(ji)于績(ji)效(xiao)的(de)政府環(huan)(huan)(huan)保支(zhi)出方式(shi)，提升環(huan)(huan)(huan)境(jing)公共服務水平。此外(wai)，還可(ke)以(yi)通(tong)過分期支(zhi)付方式(shi)，降低財政一次性支(zhi)出壓力。

　　七、以跨界水環境補償機制推進水質改(gai)善

　　黨的十八(ba)屆三中全會要求“實(shi)行生態(tai)(tai)補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)制(zhi)(zhi)(zhi)度，堅持誰受(shou)益、誰補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)原(yuan)則，完善(shan)對重(zhong)點生態(tai)(tai)功能區(qu)(qu)的生態(tai)(tai)補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，推動地區(qu)(qu)間建立橫向生態(tai)(tai)補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)制(zhi)(zhi)(zhi)度”。《水十條(tiao)》提出，實(shi)施(shi)跨(kua)界(jie)水環(huan)境(jing)補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。探索(suo)采(cai)取橫向資金(jin)補(bu)(bu)(bu)助(zhu)、對口援助(zhu)、產(chan)業轉(zhuan)移等方(fang)式，建立跨(kua)界(jie)水環(huan)境(jing)補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，開(kai)展(zhan)補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)試點。

　　2013 年(nian)(nian)，全(quan)國(guo)跨省界河流以(yi)有機污染為主，劣(lie)Ⅴ類斷(duan)面比(bi)例高出全(quan)國(guo)平均(jun)水(shui)平10.5 個百分(fen)點，高錳酸鹽指(zhi)數、氨氮、化學需氧量、總(zong)磷等指(zhi)標濃(nong)度比(bi)全(quan)國(guo)平均(jun)水(shui)平分(fen)別(bie)高12.5%、59.0%、22.2%和(he)(he)46.7%。近年(nian)(nian)來，皖(wan)浙兩省的新(xin)安江、甘陜兩省的渭河和(he)(he)粵桂兩省(區(qu))的九(jiu)洲江等流域陸續開展了(le)水(shui)環(huan)境(jing)(jing)補償(chang)實踐，取得(de)積(ji)極成效(xiao)。新(xin)安江水(shui)環(huan)境(jing)(jing)補償(chang)試點以(yi)來，上游(you)黃(huang)山市在(zai)保(bao)持經濟總(zong)體較快發展的前提下(xia)，污染物排放量和(he)(he)排放強度逐年(nian)(nian)下(xia)降，上游(you)河流水(shui)質惡化趨勢得(de)到有效(xiao)控制，下(xia)游(you)千島湖水(shui)質同步改善。

　　當前(qian)，我(wo)國(guo)跨省界河流生態(tai)流量難以有效保障(zhang)，上下游治污協作機(ji)制尚(shang)未(wei)完全建(jian)立，權責(ze)落實與激勵政策尚(shang)不(bu)完善(shan)，跨省界斷(duan)面水(shui)(shui)質(zhi)短(duan)期(qi)內難以得到根本改(gai)(gai)善(shan)。實施(shi)水(shui)(shui)環境(jing)補(bu)(bu)償，在改(gai)(gai)善(shan)流域水(shui)(shui)環境(jing)質(zhi)量、明確治理責(ze)任等方(fang)面將(jiang)發揮(hui)積(ji)極作用，是(shi)水(shui)(shui)環境(jing)管理的(de)重(zhong)要內容(rong)和(he)有效手段。由于我(wo)國(guo)水(shui)(shui)環境(jing)補(bu)(bu)償工作起(qi)步較晚，在補(bu)(bu)償的(de)方(fang)式、標準(zhun)、責(ze)任等方(fang)面仍需進一步研究和(he)完善(shan)。

　　為進(jin)(jin)一(yi)(yi)步建(jian)立(li)健全跨界水環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)補(bu)(bu)償(chang)(chang)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，重(zhong)點需要(yao)開展(zhan)(zhan)以下(xia)工作(zuo)：一(yi)(yi)是(shi)完(wan)(wan)善(shan)頂層設計。制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)出(chu)臺相關(guan)法(fa)律法(fa)規、辦法(fa)和(he)技術指南，推(tui)進(jin)(jin)跨界水環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)補(bu)(bu)償(chang)(chang)的制(zhi)(zhi)(zhi)度化和(he)法(fa)制(zhi)(zhi)(zhi)化;盡快制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)和(he)出(chu)臺跨省(sheng)界水環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)補(bu)(bu)償(chang)(chang)指導(dao)意見(jian)，引導(dao)地方建(jian)立(li)補(bu)(bu)償(chang)(chang)工作(zuo)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。二是(shi)加強指導(dao)協調。在完(wan)(wan)善(shan)新安(an)江、九州(zhou)江、渭(wei)河等(deng)流(liu)(liu)域(yu)跨界水環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)補(bu)(bu)償(chang)(chang)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)的同時，在引灤入(ru)津、東江等(deng)流(liu)(liu)域(yu)進(jin)(jin)一(yi)(yi)步開展(zhan)(zhan)試點，加大協調力(li)度，明確上(shang)下(xia)游責任。三是(shi)研(yan)究建(jian)立(li)補(bu)(bu)償(chang)(chang)標準體系。考(kao)慮(lv)上(shang)游地區發展(zhan)(zhan)機(ji)(ji)會(hui)損(sun)失成(cheng)本(ben)、污染治理成(cheng)本(ben)以及生態(tai)系統(tong)服務價值等(deng)因素，完(wan)(wan)善(shan)跨界水環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)補(bu)(bu)償(chang)(chang)測算(suan)方法(fa)。四是(shi)推(tui)進(jin)(jin)長效機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)建(jian)設。鼓(gu)勵(li)上(shang)下(xia)游采(cai)取資金補(bu)(bu)助、對口協作(zuo)、產業(ye)轉(zhuan)移、人才培訓(xun)、共建(jian)園區等(deng)方式，開展(zhan)(zhan)多元化補(bu)(bu)償(chang)(chang)，采(cai)取財政(zheng)、金融(rong)等(deng)經濟手段，吸引市場資本(ben)投(tou)入(ru)流(liu)(liu)域(yu)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保護，維(wei)護補(bu)(bu)償(chang)(chang)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)長期有效運轉(zhuan)。

　　八、重拳打擊違法行為

　　近年來，各地區、各部門(men)不(bu)(bu)(bu)斷加大工作力(li)度(du)，環(huan)(huan)境執法(fa)(fa)(fa)工作取得積極成效，但執法(fa)(fa)(fa)不(bu)(bu)(bu)到位等問題仍然十(shi)分(fen)突出。違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)排(pai)污事件屢(lv)見不(bu)(bu)(bu)鮮(xian)，環(huan)(huan)境事故(gu)頻發。環(huan)(huan)境監管力(li)量(liang)薄弱，監察機制建(jian)設不(bu)(bu)(bu)完(wan)(wan)善，監督執法(fa)(fa)(fa)方式單一,難以(yi)及時發現并處罰所有環(huan)(huan)境違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)行為。違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)成本(ben)低、守(shou)法(fa)(fa)(fa)成本(ben)高的(de)現象依然存在(zai)。少數地方出于經濟發展考慮，環(huan)(huan)保履責不(bu)(bu)(bu)到位，甚至(zhi)充當排(pai)污企業(ye)的(de)“保護傘(san)”。公(gong)眾參與渠道不(bu)(bu)(bu)暢(chang)，社會(hui)監督機制不(bu)(bu)(bu)完(wan)(wan)善，違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)企業(ye)缺乏道德約束(shu)力(li)，某種程度(du)上縱容了其(qi)違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)排(pai)污，形成惡(e)性循環(huan)(huan)。

　　《水十條》重拳打擊違(wei)法行(xing)為(wei)，要(yao)(yao)求加大執(zhi)法力度，完善(shan)國(guo)家(jia)督(du)查(cha)(cha)、省級巡查(cha)(cha)、地市檢(jian)查(cha)(cha)的環(huan)境監(jian)督(du)執(zhi)法機制(zhi)。對實行(xing)“紅(hong)黃牌”管(guan)理，對超標和超總量的企業予以‘黃牌’警示，一(yi)(yi)律限(xian)制(zhi)生(sheng)產(chan)或(huo)停產(chan)整(zheng)(zheng)治;對整(zheng)(zheng)治仍不能達到要(yao)(yao)求且(qie)情節嚴(yan)重的企業予以‘紅(hong)牌’處(chu)罰，一(yi)(yi)律停業、關閉。嚴(yan)懲環(huan)境違(wei)法行(xing)為(wei)，對違(wei)法排污零容(rong)忍。

　　積極推行國家督(du)查、省級巡查、地市檢查，堅持聯(lian)合執(zhi)(zhi)法、區域執(zhi)(zhi)法、交叉執(zhi)(zhi)法，加大暗(an)查暗(an)訪力度，研究建立常規監察(cha)、突擊抽查、公眾監督(du)新機制，充分調動社會力量監督(du)環境違法。抽查并公布(bu)排污單(dan)位達(da)標(biao)排放情況，定期(qi)公布(bu)環保“黃牌”、“紅牌”企業(ye)名(ming)單(dan)，形成(cheng)“過街老鼠，人(ren)(ren)人(ren)(ren)喊(han)打”的強大震懾(she)，形成(cheng)“齊抓共管”排污企業(ye)的新局(ju)面(mian)。

　　環保違(wei)法(fa)(fa)(fa)行為(wei)“零容(rong)忍”。對(dui)偷排偷放(fang)(fang)、非法(fa)(fa)(fa)排放(fang)(fang)有毒有害(hai)污(wu)染(ran)物(wu)、非法(fa)(fa)(fa)處置(zhi)危險(xian)廢物(wu)、不正(zheng)常(chang)使用(yong)防(fang)治(zhi)污(wu)染(ran)設施、偽造或篡改環境監測數據等(deng)(deng)惡(e)意違(wei)法(fa)(fa)(fa)行為(wei)，依法(fa)(fa)(fa)嚴厲處罰(fa);對(dui)違(wei)法(fa)(fa)(fa)排污(wu)及拒不改正(zheng)的企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)按日計罰(fa)，依法(fa)(fa)(fa)對(dui)相關(guan)人員(yuan)予(yu)以行政拘留;對(dui)涉嫌犯罪的，一(yi)律迅速(su)移(yi)送司(si)法(fa)(fa)(fa)機關(guan)。對(dui)超標超總量(liang)排污(wu)的違(wei)法(fa)(fa)(fa)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)采(cai)取限(xian)制生(sheng)產(chan)、停產(chan)整治(zhi)和(he)停業(ye)(ye)(ye)關(guan)閉等(deng)(deng)措(cuo)施。

　　九、陸海統籌，加強海洋環境保護

　　十(shi)八屆(jie)三(san)中全會(hui)要(yao)求建立陸海統籌(chou)(chou)的生態系統保(bao)護(hu)修復和污(wu)染(ran)防治區(qu)域(yu)(yu)(yu)聯動機(ji)制(zhi)(zhi)。《水十(shi)條(tiao)》提出，完善流域(yu)(yu)(yu)協(xie)作機(ji)制(zhi)(zhi)，健全跨部(bu)門(men)、區(qu)域(yu)(yu)(yu)、流域(yu)(yu)(yu)、海域(yu)(yu)(yu)水環境保(bao)護(hu)議事(shi)協(xie)調機(ji)制(zhi)(zhi)等要(yao)求，統籌(chou)(chou)海洋環境保(bao)護(hu)與陸源(yuan)污(wu)染(ran)防治、生態系統修復，健全污(wu)染(ran)物協(xie)同控制(zhi)(zhi)與區(qu)域(yu)(yu)(yu)聯動機(ji)制(zhi)(zhi)，協(xie)同推進水污(wu)染(ran)防治工作。

　　陸源(yuan)污染(ran)(ran)和(he)(he)生態破壞(huai)是近岸海(hai)(hai)域污染(ran)(ran)和(he)(he)生態退化的主要原因(yin)。受環境污染(ran)(ran)、圍墾、填海(hai)(hai)、筑壩、取沙等人類活動影響，海(hai)(hai)洋(yang)流場(chang)改變，許多海(hai)(hai)洋(yang)產(chan)卵場(chang)、采(cai)苗場(chang)和(he)(he)養殖場(chang)喪失基本功能，漁業資源(yuan)增殖和(he)(he)恢復能力(li)下降，自然(ran)岸線消失。沿海(hai)(hai)地(di)(di)區大型化工、石化、能源(yuan)等基地(di)(di)開(kai)發，進一步(bu)加大了(le)近岸海(hai)(hai)域環境風(feng)險。

　　國際上(shang)在(zai)陸(lu)海(hai)統籌海(hai)洋環(huan)境保護(hu)方面積累了豐富經驗。美國切薩皮克海(hai)灣通(tong)過全面動態監測、數學(xue)模擬預測等，識(shi)別主要污(wu)染物(wu)來源，針對性的開(kai)展綜合整治，取得了良好效果。日本通(tong)過制定《瀨戶(hu)內海(hai)環(huan)境保護(hu)特別措施(shi)法》和相(xiang)關水(shui)質改善(shan)計(ji)劃，嚴控陸(lu)域污(wu)染，重點保護(hu)海(hai)岸帶(dai)，基(ji)本保障了瀨戶(hu)內海(hai)環(huan)境安全。

　　加強陸海(hai)(hai)(hai)(hai)統籌的海(hai)(hai)(hai)(hai)洋環(huan)(huan)境保(bao)護(hu)，重點做好以下工作：一是建立環(huan)(huan)保(bao)協調機制(zhi)，發揮環(huan)(huan)保(bao)、海(hai)(hai)(hai)(hai)洋、國土、水(shui)利等(deng)(deng)部門(men)合力，聯合開展環(huan)(huan)評會商(shang)、執法監督、信息共(gong)享、預(yu)警應急(ji)等(deng)(deng)工作。二是完善水(shui)環(huan)(huan)境監測體(ti)系(xi)，綜合環(huan)(huan)保(bao)、國土、水(shui)利和海(hai)(hai)(hai)(hai)洋等(deng)(deng)部門(men)監測斷面(點位)，定期(qi)共(gong)享和交換監測數(shu)據(ju)。三是健全(quan)規(gui)劃體(ti)系(xi)，統籌重點流(liu)域(yu)、近(jin)岸海(hai)(hai)(hai)(hai)域(yu)、近(jin)海(hai)(hai)(hai)(hai)陸域(yu)等(deng)(deng)相關規(gui)劃，以入海(hai)(hai)(hai)(hai)河流(liu)治(zhi)理和海(hai)(hai)(hai)(hai)岸帶(dai)保(bao)護(hu)為抓手，全(quan)面改善流(liu)域(yu)、區域(yu)、海(hai)(hai)(hai)(hai)域(yu)環(huan)(huan)境質量(liang)。四是建立陸海(hai)(hai)(hai)(hai)統籌的行(xing)動體(ti)系(xi)，重點整治(zhi)黃河口(kou)、長江(jiang)口(kou)、渤海(hai)(hai)(hai)(hai)灣(wan)(wan)、杭(hang)州灣(wan)(wan)等(deng)(deng)河口(kou)海(hai)(hai)(hai)(hai)灣(wan)(wan)，并(bing)在(zai)沿(yan)海(hai)(hai)(hai)(hai)城市實(shi)施總氮排(pai)放總量(liang)控(kong)制(zhi)。

　　十、編織環境管理的“天羅地網”

　　一是劃分(fen)監(jian)(jian)管網格。針(zhen)對(dui)違法排污(wu)(wu)屢禁(jin)不(bu)(bu)止(zhi)、部分(fen)區域(yu)排污(wu)(wu)不(bu)(bu)降反增、部分(fen)小(xiao)溝小(xiao)汊污(wu)(wu)染加重等(deng)問題，必須進一步加強環境(jing)(jing)監(jian)(jian)管。《水十條》提出，各市、縣應自2016年起實(shi)行環境(jing)(jing)監(jian)(jian)管網格化管理，即(ji)將行政區域(yu)劃分(fen)為若干環境(jing)(jing)監(jian)(jian)管網格，逐(zhu)一明確(que)監(jian)(jian)管責任人，確(que)定重點監(jian)(jian)管對(dui)象(xiang)，劃分(fen)監(jian)(jian)管等(deng)級，采取差別化監(jian)(jian)管措施，并(bing)向社(she)會(hui)公開。

　　各(ge)地網(wang)格化環(huan)境監(jian)(jian)管工作積累了(le)(le)豐(feng)富經驗。河北(bei)省(sheng)在172個縣(市(shi)、區)、30個開發區、2千多(duo)個鄉(xiang)和5萬(wan)多(duo)個行政村(cun)建(jian)立(li)了(le)(le)網(wang)格化環(huan)境監(jian)(jian)管體系，上下級(ji)網(wang)格之(zhi)間(jian)、環(huan)保(bao)部門與企業之(zhi)間(jian)，層層簽訂(ding)監(jian)(jian)管目(mu)標責任狀。保(bao)定市(shi)發放了(le)(le)環(huan)境責任監(jian)(jian)督(du)聯(lian)系卡，確保(bao)任務(wu)到人、到污染源。湖北(bei)荊門市(shi)將漳(zhang)河水庫(ku)周邊30多(duo)個村(cun)委會、居委會書記、主任聘(pin)為義務(wu)監(jian)(jian)督(du)員，組建(jian)了(le)(le)漳(zhang)河流域生態(tai)環(huan)保(bao)村(cun)級(ji)網(wang)絡。

　　二(er)是明確水(shui)體單元(yuan)。控制單元(yuan)以自然水(shui)系(xi)控制斷面為(wei)節點(dian)，統籌(chou)匯(hui)水(shui)范圍內的各行政區，既能兼顧自然水(shui)系(xi)完整性(xing)，又能分清行政責任，避(bi)免了跨界糾紛(fen)，在我國淮河、海河等(deng)(deng)重點(dian)流域(yu)水(shui)污染防治規劃編制實施中發揮了重要作用，在任務項目統籌(chou)安(an)排、資金及政策(ce)優化配制、工程分步實施等(deng)(deng)方(fang)面，取得了良好效(xiao)果。實踐表(biao)明，將(jiang)控制單元(yuan)斷面水(shui)質(zhi)與排污區域(yu)掛鉤，可成為(wei)環(huan)境(jing)監管(guan)的強(qiang)硬抓手。

　　十一、強化環境質量目標管理

　　質量(liang)目(mu)標是(shi)水(shui)環(huan)境(jing)(jing)管(guan)理的(de)出(chu)發(fa)點(dian)和落腳(jiao)點(dian)。各級(ji)地方人民政(zheng)府對(dui)轄區環(huan)境(jing)(jing)質量(liang)負責。改(gai)善環(huan)境(jing)(jing)質量(liang)是(shi)提升政(zheng)府公(gong)(gong)信力、展示執(zhi)政(zheng)能力的(de)必(bi)然要求。良好的(de)生態環(huan)境(jing)(jing)是(shi)最基本的(de)公(gong)(gong)共服務(wu)，是(shi)全面建成小康社(she)會的(de)重要內容，是(shi)滿足(zu)公(gong)(gong)眾期待、緩解社(she)會矛盾的(de)有效(xiao)手(shou)段。質量(liang)目(mu)標管(guan)理，也是(shi)倒(dao)逼經濟(ji)轉型(xing)升級(ji)、優化(hua)經濟(ji)發(fa)展的(de)重要手(shou)段。

　　質(zhi)量(liang)目(mu)標(biao)管理(li)是(shi)水環境(jing)管理(li)轉型的(de)基本要求。污染物(wu)(wu)排放總(zong)量(liang)控(kong)制，是(shi)現(xian)階段(duan)(duan)行政約束(shu)力最強的(de)環境(jing)管理(li)手段(duan)(duan)，為(wei)(wei)質(zhi)量(liang)改善(shan)作出巨大貢獻。但是(shi)，水總(zong)量(liang)控(kong)制僅包括(kuo)化學需(xu)氧量(liang)和(he)氨(an)氮指標(biao)，難以有效約束(shu)其它污染物(wu)(wu)，導(dao)致總(zong)量(liang)目(mu)標(biao)與(yu)質(zhi)量(liang)目(mu)標(biao)脫鉤(gou)。當前(qian)，我(wo)國(guo)水環境(jing)管理(li)急需(xu)完成由總(zong)量(liang)控(kong)制向(xiang)質(zhi)量(liang)目(mu)標(biao)管理(li)的(de)轉型，將改善(shan)環境(jing)質(zhi)量(liang)作為(wei)(wei)判斷各項工作成效的(de)終極標(biao)準。

　　國(guo)內外(wai)在質(zhi)量目(mu)標(biao)管(guan)理(li)方(fang)面積(ji)累了豐富經驗。美國(guo)最(zui)(zui)大(da)日(ri)負荷(he)控制計(ji)劃，根據(ju)河(he)流水(shui)(shui)(shui)質(zhi)目(mu)標(biao)確(que)定污染源排放限值，成效顯著。歐(ou)盟《水(shui)(shui)(shui)框架指令》以“水(shui)(shui)(shui)生態(tai)良好”作為水(shui)(shui)(shui)管(guan)理(li)的最(zui)(zui)終(zhong)目(mu)標(biao)，穩(wen)步推進各相關(guan)工作。我國(guo)自2009 年起對(dui)重(zhong)點流域水(shui)(shui)(shui)污染防治規劃實施情況(kuang)進行年度考(kao)核，將水(shui)(shui)(shui)質(zhi)作為最(zui)(zui)重(zhong)要(yao)的考(kao)核指標(biao)，考(kao)核結果向(xiang)社(she)會公(gong)布，并與國(guo)家支持和地(di)方(fang)政府政績(ji)掛(gua)鉤，有力(li)推進了水(shui)(shui)(shui)環境質(zhi)量的改善。部分地(di)區還開展了基于水(shui)(shui)(shui)質(zhi)考(kao)核的“生態(tai)賠償”，取(qu)得了積(ji)極效果。

　　強化(hua)環境質量目(mu)標(biao)管理重(zhong)點要開展以下(xia)工作：一是(shi)整合重(zhong)點流域水(shui)污染(ran)防治規劃、重(zhong)要江河湖泊水(shui)功能區(qu)劃等(deng)工作成果(guo)，明(ming)確水(shui)體(ti)(ti)水(shui)質目(mu)標(biao)。二是(shi)逐一排查各(ge)水(shui)體(ti)(ti)單(dan)元水(shui)質狀況，明(ming)確達(da)(da)標(biao)時限、措施(shi)任(ren)務(wu)、工程(cheng)項目(mu)，并分解落實(shi)到(dao)責(ze)任(ren)主體(ti)(ti)。三是(shi)公開評估(gu)考核結(jie)果(guo)、達(da)(da)標(biao)方案、達(da)(da)標(biao)時限等(deng)信息，接受公眾監督。四是(shi)運用(yong)(yong)掛牌督辦、區(qu)域限批等(deng)行政手段，強化(hua)考核結(jie)果(guo)的應用(yong)(yong)。

　　十二、抓兩頭促中間，帶動水環境質量全面改善

　　地表水(shui)體(ti)按功(gong)(gong)能(neng)高低分(fen)為五類，不(bu)同功(gong)(gong)能(neng)類別分(fen)別執行相應(ying)的(de)(de)標準限值。“兩頭”指(zhi)“好水(shui)”與“差水(shui)”，分(fen)別對應(ying)Ⅰ～Ⅲ類與劣(lie)于Ⅴ類水(shui)質的(de)(de)水(shui)體(ti)，“中間”指(zhi)Ⅳ～Ⅴ類水(shui)質的(de)(de)水(shui)體(ti)。

　　人(ren)民群眾(zhong)對(dui)飲用水(shui)(shui)(shui)安全風(feng)險、城(cheng)市(shi)水(shui)(shui)(shui)體黑臭等(deng)問(wen)題反(fan)映(ying)日益強烈，保護(hu)(hu)水(shui)(shui)(shui)環境、治(zhi)理水(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)已成(cheng)(cheng)為全社(she)會(hui)的焦(jiao)點。抓兩頭促(cu)中(zhong)間，是根據(ju)社(she)會(hui)公眾(zhong)訴(su)求和水(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)工作(zuo)階段特點，在“好(hao)水(shui)(shui)(shui)”、“差水(shui)(shui)(shui)”兩頭彰顯(xian)保護(hu)(hu)和治(zhi)理成(cheng)(cheng)效，讓人(ren)民群眾(zhong)看得見(jian)、享受得到(dao)水(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)工作(zuo)帶(dai)來的環境效益;同時帶(dai)動其(qi)他水(shui)(shui)(shui)體水(shui)(shui)(shui)質(zhi)改善，為全面建成(cheng)(cheng)小(xiao)康社(she)會(hui)貢獻力(li)量(liang)。因此，《水(shui)(shui)(shui)十條》提(ti)出，到(dao)2020年，七(qi)大重點流(liu)域水(shui)(shui)(shui)質(zhi)優(you)良(liang)(達(da)到(dao)或優(you)于(yu)(yu)Ⅲ類(lei))比(bi)例(li)總(zong)體達(da)到(dao)70%以(yi)上(shang)(shang)，地(di)級(ji)及以(yi)上(shang)(shang)城(cheng)市(shi)建成(cheng)(cheng)區(qu)黑臭水(shui)(shui)(shui)體均控(kong)制在10%以(yi)內，地(di)級(ji)及以(yi)上(shang)(shang)城(cheng)市(shi)集中(zhong)式飲用水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)水(shui)(shui)(shui)質(zhi)達(da)到(dao)或優(you)于(yu)(yu)Ⅲ類(lei)比(bi)例(li)總(zong)體高于(yu)(yu)93%等(deng)要求。

　　歐美發達(da)國家從大規(gui)模治(zhi)(zhi)污(wu)到水(shui)(shui)(shui)環境質(zhi)量(liang)明(ming)顯改善(shan)，花(hua)費了30 年甚至更長時間，基(ji)本做(zuo)法(fa)是(shi)統(tong)籌考慮水(shui)(shui)(shui)資源、水(shui)(shui)(shui)環境、水(shui)(shui)(shui)生態，采取控(kong)源截污(wu)、生態修復、綜合治(zhi)(zhi)理(li)等(deng)措施。為實(shi)現(xian)《水(shui)(shui)(shui)十條》提出(chu)的水(shui)(shui)(shui)質(zhi)改善(shan)目標，需重(zhong)(zhong)(zhong)點做(zuo)好以下工作(zuo)：一是(shi)依(yi)法(fa)治(zhi)(zhi)污(wu)，嚴格落實(shi)《環境保護(hu)法(fa)》等(deng)法(fa)律法(fa)規(gui)要求，向水(shui)(shui)(shui)污(wu)染宣戰;二是(shi)系統(tong)治(zhi)(zhi)理(li)，堅持以山水(shui)(shui)(shui)林田湖為生命共同體(ti)，市(shi)場(chang)與(yu)行(xing)政(zheng)、經濟與(yu)科(ke)技手段齊發力(li)，節水(shui)(shui)(shui)與(yu)潔水(shui)(shui)(shui)、水(shui)(shui)(shui)質(zhi)與(yu)水(shui)(shui)(shui)量(liang)指(zhi)標共考核(he)。三是(shi)突出(chu)重(zhong)(zhong)(zhong)點，將7大重(zhong)(zhong)(zhong)點流域、9個重(zhong)(zhong)(zhong)點河口海灣、3個重(zhong)(zhong)(zhong)點區(qu)域、36個重(zhong)(zhong)(zhong)點城市(shi)作(zuo)為重(zhong)(zhong)(zhong)中之(zhi)重(zhong)(zhong)(zhong)，以硬(ying)(ying)措施落實(shi)硬(ying)(ying)任務(wu)。

　　十三、消除城市黑臭水體，推進新型城鎮化建設

　　城(cheng)(cheng)市(shi)水(shui)體(ti)，通常指城(cheng)(cheng)市(shi)中自然或人(ren)工(gong)形成(cheng)的(de)(de)河(he)(he)(he)(he)(he)流(liu)(liu)、河(he)(he)(he)(he)(he)道和小型湖泊等景觀(guan)水(shui)體(ti)。受(shou)規(gui)劃不(bu)(bu)合理、排污(wu)(wu)集中、截污(wu)(wu)不(bu)(bu)夠(gou)、流(liu)(liu)量不(bu)(bu)足(zu)等因素(su)影響，城(cheng)(cheng)市(shi)水(shui)體(ti)普(pu)遍污(wu)(wu)染較(jiao)重，有的(de)(de)甚至(zhi)發黑發臭(chou)(chou)，人(ren)民群眾反映強烈，成(cheng)為水(shui)污(wu)(wu)染防治(zhi)工(gong)作(zuo)的(de)(de)薄(bo)弱環節(jie)和難點，也是(shi)新型城(cheng)(cheng)鎮化繞不(bu)(bu)開(kai)的(de)(de)“傷疤(ba)”。據(ju)不(bu)(bu)完全統計(ji)，浙江垃(la)圾(ji)河(he)(he)(he)(he)(he)、黑臭(chou)(chou)河(he)(he)(he)(he)(he)共計(ji)1.2萬公里，約(yue)占總(zong)長度的(de)(de)10%;江蘇省城(cheng)(cheng)市(shi)黑臭(chou)(chou)水(shui)體(ti)約(yue)占河(he)(he)(he)(he)(he)道總(zong)數的(de)(de)20%;河(he)(he)(he)(he)(he)南18個城(cheng)(cheng)市(shi)有34條(tiao)黑臭(chou)(chou)河(he)(he)(he)(he)(he)流(liu)(liu)，占河(he)(he)(he)(he)(he)流(liu)(liu)總(zong)數的(de)(de)56.7%;廣州市(shi)黑臭(chou)(chou)水(shui)體(ti)約(yue)135個，占河(he)(he)(he)(he)(he)涌總(zong)數的(de)(de)58.7%。

　　水(shui)體黑臭伴隨工(gong)(gong)業化、城(cheng)市(shi)化快速發展產生。韓國(guo)(guo)首爾清溪川、英國(guo)(guo)倫敦泰晤士(shi)河、法(fa)國(guo)(guo)巴黎塞納河等都(dou)有類似經歷，但(dan)是經過(guo)整(zheng)治，水(shui)質得到了改善。我(wo)國(guo)(guo)部(bu)分(fen)地區正(zheng)在開展城(cheng)市(shi)污(wu)染(ran)嚴重水(shui)體治理(li)(li)工(gong)(gong)作(zuo)，江(jiang)蘇省公(gong)布了313條擬開展整(zheng)治的河流名單，擬于2016年基本消除城(cheng)市(shi)河流黑臭現(xian)象;浙江(jiang)自2013年起，全面推(tui)進“五(wu)水(shui)共治”，逐一制定污(wu)染(ran)河道整(zheng)治方案，實(shi)行“河長制”，接(jie)受群眾和媒體監(jian)督。實(shi)踐(jian)經驗表明，城(cheng)市(shi)污(wu)水(shui)截流及深度處(chu)理(li)(li)、初期雨水(shui)處(chu)理(li)(li)、生態堤岸建(jian)設等是主要(yao)的技(ji)術選擇;開展多部(bu)門合作(zuo)、依靠市(shi)場機制、加強(qiang)監(jian)督執法(fa)、強(qiang)化考核及信息(xi)公(gong)開等是有效的管(guan)理(li)(li)手段。

　　《水(shui)(shui)十(shi)條》提(ti)出，加(jia)大黑(hei)臭(chou)水(shui)(shui)體(ti)治(zhi)(zhi)理(li)(li)力度(du)，每(mei)半年向社(she)會(hui)公布治(zhi)(zhi)理(li)(li)情況。一是(shi)堅持水(shui)(shui)質目標導向，落(luo)實(shi)(shi)截污優先、治(zhi)(zhi)理(li)(li)為本、開源增流、生態恢(hui)復、系統治(zhi)(zhi)理(li)(li)等要(yao)求。二是(shi)堅持問題導向，解決(jue)建成(cheng)區污水(shui)(shui)直排(pai)(pai)等瓶頸問題，制(zhi)定實(shi)(shi)施“一河一策”。三(san)是(shi)堅持工程建設與長(chang)效(xiao)管理(li)(li)兩手抓，將水(shui)(shui)環境保(bao)護作為城市發展(zhan)的剛性約(yue)束，創新工程運(yun)營維護模式。四是(shi)嚴格考核，國家開展(zhan)城市水(shui)(shui)環境狀況排(pai)(pai)名(ming)，地方定期向社(she)會(hui)公布城市黑(hei)臭(chou)水(shui)(shui)體(ti)清單與治(zhi)(zhi)理(li)(li)進(jin)程。

　　十四、地表水及地下水污染協同控制

　　當前(qian)，我國(guo)地(di)(di)(di)(di)表水(shui)(shui)(shui)及地(di)(di)(di)(di)下水(shui)(shui)(shui)復合污(wu)(wu)染事件頻發，華北(bei)平原滲井滲坑污(wu)(wu)染、遼寧阜新“綠茶(cha)水(shui)(shui)(shui)”等事件的主(zhu)要原因(yin)是(shi)，受污(wu)(wu)染的地(di)(di)(di)(di)表水(shui)(shui)(shui)影響了地(di)(di)(di)(di)下水(shui)(shui)(shui);廣西龍江(jiang)鎘污(wu)(wu)染、重(zhong)慶千丈(zhang)巖(yan)水(shui)(shui)(shui)庫污(wu)(wu)染等事件的主(zhu)要原因(yin)是(shi)，受污(wu)(wu)染的地(di)(di)(di)(di)下水(shui)(shui)(shui)影響了地(di)(di)(di)(di)表水(shui)(shui)(shui)。針對這些新情況(kuang)，《水(shui)(shui)(shui)十(shi)條》創新思路，要求系統考(kao)慮地(di)(di)(di)(di)表水(shui)(shui)(shui)和地(di)(di)(di)(di)下水(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)染防治工作，打(da)破“頭(tou)疼醫頭(tou)、腳痛醫腳”的困局(ju)。

　　地表(biao)水(shui)(shui)與(yu)地下(xia)(xia)水(shui)(shui)是水(shui)(shui)文循環(huan)(huan)的(de)重要環(huan)(huan)節，兩者相互影響。受水(shui)(shui)文地質條件(jian)(jian)(jian)、土(tu)壤(rang)巖石(shi)結(jie)構(gou)等影響，地表(biao)水(shui)(shui)與(yu)地下(xia)(xia)水(shui)(shui)相互作(zuo)用和轉化(hua)，當滿(man)足(zu)水(shui)(shui)動力過程及水(shui)(shui)力梯度條件(jian)(jian)(jian)，地表(biao)水(shui)(shui)可通(tong)過河床滲(shen)(shen)漏、側滲(shen)(shen)補給淺層地下(xia)(xia)水(shui)(shui)，并可以(yi)(yi)越(yue)流補給深層地下(xia)(xia)水(shui)(shui)，污染物也(ye)會同時(shi)進入地下(xia)(xia)水(shui)(shui)。反之，在特定(ding)條件(jian)(jian)(jian)下(xia)(xia)，地下(xia)(xia)水(shui)(shui)也(ye)可以(yi)(yi)補給地表(biao)水(shui)(shui)。

　　國(guo)際(ji)經驗表(biao)(biao)明(ming)，地(di)表(biao)(biao)水(shui)與地(di)下(xia)水(shui)污(wu)染協同控制科(ke)學有效。美國(guo)《清潔水(shui)法》要求同步(bu)改善地(di)表(biao)(biao)水(shui)、地(di)下(xia)水(shui)水(shui)質(zhi)狀況(kuang)，五大湖區要求每年(nian)同步(bu)提交湖泊及地(di)下(xia)水(shui)水(shui)質(zhi)監測結(jie)果。歐(ou)盟充分考(kao)慮(lv)地(di)表(biao)(biao)水(shui)和地(di)下(xia)水(shui)污(wu)染協同控制，在《水(shui)框(kuang)架指(zhi)令》統一部(bu)署下(xia)，分別制定了地(di)表(biao)(biao)水(shui)、地(di)下(xia)水(shui)指(zhi)令，要求避免(mian)彼此(ci)間的負面影響。經過治(zhi)理(li)，美歐(ou)部(bu)分地(di)表(biao)(biao)水(shui)和地(di)下(xia)水(shui)環(huan)境質(zhi)量狀況(kuang)已得到改善。

　　我(wo)國(guo)地(di)(di)表(biao)(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)與地(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)協同控制需重點(dian)開(kai)展工作：一是(shi)完善水(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)境監測網絡，同步監控地(di)(di)表(biao)(biao)地(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)染狀況(kuang)，統(tong)籌環(huan)保、國(guo)土(tu)、水(shui)(shui)(shui)(shui)利等(deng)部門的(de)地(di)(di)表(biao)(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)、地(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)監測斷面(井(jing))，提升環(huan)境監測和風險(xian)防控能力。二是(shi)加強(qiang)飲用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)源保護，特別是(shi)傍(bang)河地(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)開(kai)采，控制地(di)(di)表(biao)(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)染物向地(di)(di)下(xia)的(de)運移。三是(shi)在巖溶地(di)(di)區(qu)、京津冀等(deng)區(qu)域進(jin)行示(shi)范(fan)，研(yan)究地(di)(di)表(biao)(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)和地(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)相互(hu)轉化及影(ying)響，并試點(dian)開(kai)展修復(fu)。

　　十五、改革創新，構建水污染防治新機制

　　按照國家生(sheng)態文明(ming)體(ti)制(zhi)改(gai)(gai)革、環境管理轉(zhuan)型的總體(ti)要求，《水(shui)(shui)十(shi)條(tiao)》提出，改(gai)(gai)革創(chuang)新(xin)水(shui)(shui)環境保護制(zhi)度體(ti)系，依法(fa)施(shi)策與市場驅(qu)動并舉，政府、企(qi)業(ye)、社會公眾(zhong)多主(zhu)體(ti)共治(zhi)，推動形成“政府統領、企(qi)業(ye)施(shi)治(zhi)、市場驅(qu)動、公眾(zhong)參與”的水(shui)(shui)污染防治(zhi)新(xin)機制(zhi)。

　　一是健(jian)全執法(fa)(fa)監(jian)管體(ti)(ti)系，鍛造向水污染宣戰的(de)(de)法(fa)(fa)治(zhi)武器。構建(jian)“全覆(fu)蓋、多層(ceng)級、網格(ge)化、立(li)(li)體(ti)(ti)化”監(jian)管模式(shi)，切實提(ti)高環(huan)保部門履職能力。嚴(yan)格(ge)執法(fa)(fa)監(jian)督，嚴(yan)懲環(huan)境(jing)違法(fa)(fa)行為，完善國家(jia)(jia)督查、省級巡查、地市檢查監(jian)管體(ti)(ti)系，研究建(jian)立(li)(li)國家(jia)(jia)環(huan)境(jing)監(jian)察專員制度(du)，加強對地方人民政(zheng)(zheng)府和(he)有(you)(you)關部門環(huan)保工作的(de)(de)監(jian)督。嚴(yan)格(ge)環(huan)境(jing)司(si)法(fa)(fa)，健(jian)全行政(zheng)(zheng)執法(fa)(fa)與(yu)刑事司(si)法(fa)(fa)銜接配合機制，強化環(huan)保、公安、監(jian)察等部門和(he)單位協作，完善案件移動、受理、立(li)(li)案、通報等規定，建(jian)立(li)(li)有(you)(you)效保障環(huan)境(jing)權益的(de)(de)法(fa)(fa)治(zhi)途徑。

　　二(er)是(shi)行(xing)政(zheng)與經濟(ji)手段并舉，健(jian)全水(shui)污(wu)染防治約(yue)束(shu)和(he)激勵機制(zhi)。按照“源頭嚴(yan)防、過程嚴(yan)管(guan)、后果嚴(yan)懲”的(de)(de)原則，建立(li)健(jian)全生態保護(hu)紅線、污(wu)染物總量(liang)控制(zhi)、排污(wu)許可、環(huan)境質量(liang)目標管(guan)理、考核和(he)責任追(zhui)究等重大(da)制(zhi)度(du)，形成最嚴(yan)格的(de)(de)水(shui)環(huan)境保護(hu)制(zhi)度(du)體系。完善價格、財(cai)政(zheng)、稅費、投融資等環(huan)境經濟(ji)政(zheng)策，培育、規范(fan)市場，壯大(da)發(fa)展環(huan)保產(chan)業，推動綠色(se)循(xun)環(huan)低(di)碳發(fa)展。加快制(zhi)定(ding)相關政(zheng)策，充分釋放政(zheng)策紅利，因地(di)制(zhi)宜開展先行(xing)先試。

　　三是運用系統(tong)管理思維，強化部(bu)門(men)協(xie)調(diao)聯(lian)動。水(shui)環(huan)境(jing)質量(liang)改善涉(she)及生(sheng)產、生(sheng)活各領域(yu)(yu)，水(shui)污染(ran)防治、水(shui)生(sheng)態保(bao)護(hu)(hu)和水(shui)資源管理等(deng)多方面，要(yao)有序(xu)整(zheng)合不同(tong)領域(yu)(yu)、不同(tong)部(bu)門(men)、不同(tong)層次的(de)監管力量(liang)，強化水(shui)環(huan)境(jing)的(de)統(tong)一監管;要(yao)落實地方政(zheng)府環(huan)境(jing)質量(liang)負責(ze)制，探索實施環(huan)保(bao)“黨(dang)政(zheng)同(tong)責(ze)”、“一崗雙責(ze)”;要(yao)建(jian)立(li)跨區域(yu)(yu)、跨流域(yu)(yu)的(de)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)(hu)協(xie)調(diao)機制，統(tong)籌水(shui)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)(hu)規劃、執法、監督等(deng)各相(xiang)關工作。

　　四是從政府(fu)一(yi)元管理走向政府(fu)、企(qi)業(ye)、社(she)會(hui)(hui)公(gong)眾多元共治(zhi)。除(chu)強(qiang)(qiang)調政府(fu)職責外，《水十條(tiao)》要求企(qi)業(ye)嚴(yan)格守法、落(luo)實主(zhu)體責任，并強(qiang)(qiang)化公(gong)眾參(can)與(yu)和(he)社(she)會(hui)(hui)監(jian)督。強(qiang)(qiang)化政府(fu)和(he)企(qi)業(ye)環境(jing)信息公(gong)開，保障公(gong)眾環境(jing)知情權、參(can)與(yu)權、監(jian)督權和(he)表達權，完(wan)善公(gong)眾參(can)與(yu)平(ping)臺，全(quan)面激發(fa)全(quan)社(she)會(hui)(hui)參(can)與(yu)、監(jian)督環保的活力(li)，優化社(she)會(hui)(hui)治(zhi)理方(fang)式。

　　十六、推進社會共治

　　水環(huan)境(jing)涉及眾多利益相關方，是典型的公(gong)共(gong)物品，有(you)效且(qie)長效的水環(huan)境(jing)治理(li)一(yi)定是全社(she)會共(gong)同參與的結果。我國水環(huan)境(jing)社(she)會治理(li)主(zhu)要有(you)三種(zhong)形式(shi)：以行政(zheng)手(shou)段為(wei)主(zhu)要特征的政(zheng)府治理(li)，以市場為(wei)導向的企業(ye)治理(li)，以社(she)會輿(yu)論、社(she)會道德和公(gong)眾參與等(deng)為(wei)主(zhu)要特征的公(gong)眾推動。

　　政(zheng)府(fu)與(yu)企業是水(shui)環境治理(li)(li)(li)的博弈方(fang)。一(yi)方(fang)面政(zheng)府(fu)掌握了絕大部分環境治理(li)(li)(li)信(xin)息、資金及技(ji)術等資源，企業難(nan)以獲得相關信(xin)息，導致發生水(shui)污染(ran)事件時，人們往(wang)往(wang)歸(gui)咎于政(zheng)府(fu)監(jian)管不力。另(ling)一(yi)方(fang)面事權界定(ding)不清，越位與(yu)缺位并存，本應由企業承擔的治污責任過多地(di)由政(zheng)府(fu)承擔，而應當由政(zheng)府(fu)承擔的公共需(xu)求(qiu)又(you)難(nan)以滿足(zu)，導致公眾(zhong)不理(li)(li)(li)解政(zheng)府(fu)和(he)企業的環境行為并產生抱怨。

　　《水(shui)十條》提出了“政(zheng)(zheng)(zheng)府統(tong)領、企業(ye)(ye)(ye)施(shi)治(zhi)、市場驅動、公眾(zhong)(zhong)參(can)與”的(de)社(she)會共治(zhi)模(mo)式(shi)。一方面(mian)，強調政(zheng)(zheng)(zheng)府、企業(ye)(ye)(ye)和公眾(zhong)(zhong)合(he)理(li)分(fen)工、明確權(quan)(quan)責，公眾(zhong)(zhong)和企業(ye)(ye)(ye)不僅僅是(shi)(shi)“參(can)與”和“配(pei)合(he)”，更(geng)需要積極主動地獻計(ji)獻策、貢獻力量(liang)。另一方面(mian)，也是(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)府轉(zhuan)變職(zhi)能、簡政(zheng)(zheng)(zheng)放權(quan)(quan)、有(you)所為有(you)所不為的(de)必(bi)然趨勢。社(she)會共治(zhi)模(mo)式(shi)下，政(zheng)(zheng)(zheng)府是(shi)(shi)“掌舵(duo)者”，重在倡(chang)導、規劃、協調、監督;企業(ye)(ye)(ye)是(shi)(shi)污(wu)染物的(de)主要產生者、治(zhi)理(li)者，重在開發和運用節水(shui)環(huan)保產品、技術(shu);公眾(zhong)(zhong)是(shi)(shi)參(can)與主體(ti)，更(geng)是(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)府和企業(ye)(ye)(ye)環(huan)境行為的(de)監督者。

　　推進社(she)(she)會(hui)(hui)共治(zhi)(zhi)，一(yi)是推動環(huan)(huan)境(jing)服務(wu)第三(san)方治(zhi)(zhi)理(li)。要充分發揮(hui)市場在資源配(pei)制中(zhong)的決定性作用，作為公(gong)共利益代表的政府(fu)，可將部分治(zhi)(zhi)理(li)事(shi)務(wu)“外包”給社(she)(she)會(hui)(hui)或(huo)企業等第三(san)方，政府(fu)制定規則、強(qiang)化服務(wu)，由(you)直接管理(li)轉變為間(jian)接管理(li)。二是提升(sheng)社(she)(she)會(hui)(hui)治(zhi)(zhi)理(li)能力。社(she)(she)會(hui)(hui)治(zhi)(zhi)理(li)能力提升(sheng)是政府(fu)與(yu)社(she)(she)會(hui)(hui)互動的結果，應做好(hao)頂層設計，健全各級政府(fu)間(jian)、政府(fu)與(yu)社(she)(she)會(hui)(hui)間(jian)，政府(fu)、企業與(yu)公(gong)眾間(jian)的參與(yu)機制。三(san)是完善水(shui)污染防治(zhi)(zhi)信息(xi)系統。減少信息(xi)不對稱，減弱市場失靈，為企業環(huan)(huan)保(bao)治(zhi)(zhi)理(li)、環(huan)(huan)保(bao)產業發展、社(she)(she)會(hui)(hui)公(gong)眾參與(yu)提供支(zhi)持，借助公(gong)眾力量監督企業環(huan)(huan)境(jing)行為。

　　三、國外城(cheng)市水體綜合整治案例

　　一、英國倫敦泰晤(wu)士(shi)河

　　(一)水環境(jing)問題(ti)分析

　　泰晤士(shi)河(he)全長402公里，流經倫敦(dun)市區(qu)，是英(ying)國(guo)的母親河(he)。19世紀以來，隨(sui)著工業(ye)(ye)革命(ming)的興起，河(he)流兩岸人口激增，大量的工業(ye)(ye)廢水、生活(huo)污水未經處理直排入河(he)，沿岸垃圾隨(sui)意堆放。1858年，倫敦(dun)發生“大惡臭”事件(jian)，政府(fu)開(kai)始治理河(he)流污染。

　　(二)治(zhi)理(li)思路(lu)及(ji)措施

　　一是通過立法(fa)嚴(yan)格控制污(wu)染物排(pai)(pai)放(fang)。20世紀60年代(dai)初，政府對入河排(pai)(pai)污(wu)做出了嚴(yan)格規定，企業廢(fei)水必須達標(biao)排(pai)(pai)放(fang)，或納(na)入城市(shi)污(wu)水處理管網。企業必須申請排(pai)(pai)污(wu)許可，并定期進行(xing)審(shen)核，未經許可不得排(pai)(pai)污(wu)。定期檢查，起訴(su)、處罰違法(fa)違規排(pai)(pai)放(fang)等行(xing)為。

　　二(er)是(shi)修建(jian)(jian)(jian)污(wu)(wu)水(shui)處(chu)理(li)(li)廠(chang)(chang)及(ji)配(pei)套管(guan)網(wang)(wang)。1859年，倫敦啟動污(wu)(wu)水(shui)管(guan)網(wang)(wang)建(jian)(jian)(jian)設，在南北兩岸共(gong)修建(jian)(jian)(jian)七(qi)條支線管(guan)網(wang)(wang)并(bing)接入(ru)排污(wu)(wu)干渠(qu)，減(jian)輕了主城區河(he)流污(wu)(wu)染(ran)，但并(bing)未進行(xing)處(chu)理(li)(li)，只是(shi)將污(wu)(wu)水(shui)轉(zhuan)移(yi)到海洋。19世紀末以來(lai)，倫敦市建(jian)(jian)(jian)設了數(shu)百(bai)座(zuo)小型污(wu)(wu)水(shui)處(chu)理(li)(li)廠(chang)(chang)，并(bing)最終(zhong)合(he)并(bing)為幾座(zuo)大型污(wu)(wu)水(shui)處(chu)理(li)(li)廠(chang)(chang)。1955年到1980年，流域污(wu)(wu)染(ran)物排污(wu)(wu)總量減(jian)少約(yue)90%，河(he)水(shui)溶解氧濃度提(ti)升約(yue)10%。

　　三是從(cong)分(fen)散管(guan)理到綜(zong)合(he)管(guan)理。自1955年起，逐(zhu)步實(shi)施(shi)流(liu)(liu)域(yu)水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)水(shui)(shui)(shui)環境綜(zong)合(he)管(guan)理。1963頒布了(le)《水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)法(fa)》，成立了(le)河流(liu)(liu)管(guan)理局，實(shi)施(shi)取用水(shui)(shui)(shui)許(xu)可制度，統(tong)一水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)配(pei)置。1973年《水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)法(fa)》修(xiu)訂后，全流(liu)(liu)域(yu)200多(duo)個涉水(shui)(shui)(shui)管(guan)理單位合(he)并(bing)成泰晤士河水(shui)(shui)(shui)務(wu)管(guan)理局，統(tong)一管(guan)理水(shui)(shui)(shui)處理、水(shui)(shui)(shui)產養殖(zhi)、灌溉、畜牧、航運(yun)、防洪(hong)等工作，形成流(liu)(liu)域(yu)綜(zong)合(he)管(guan)理模(mo)式(shi)。1989年，隨著(zhu)公(gong)共事業民營(ying)化改革(ge)，水(shui)(shui)(shui)務(wu)局轉變(bian)為泰晤士河水(shui)(shui)(shui)務(wu)公(gong)司，承擔(dan)供水(shui)(shui)(shui)、排水(shui)(shui)(shui)職(zhi)能(neng)，不(bu)再(zai)承擔(dan)防洪(hong)、排澇(lao)和(he)污染控制職(zhi)能(neng);政府建(jian)立了(le)專業化的(de)(de)監管(guan)體系，負(fu)責財務(wu)、水(shui)(shui)(shui)質(zhi)監管(guan)等，實(shi)現了(le)經營(ying)者和(he)監管(guan)者的(de)(de)分(fen)離(li)。

　　四是加大(da)新技(ji)術的研究(jiu)與利用(yong)。早(zao)期的污水處(chu)(chu)理(li)廠主要(yao)采用(yong)沉淀、消毒工藝(yi)，處(chu)(chu)理(li)效果不明顯。20世紀五六十(shi)年代，研發采用(yong)了活(huo)性污泥(ni)法處(chu)(chu)理(li)工藝(yi)，并對尾(wei)水進行深度(du)處(chu)(chu)理(li)，出水生化需氧(yang)量為(wei)5-10毫克/升，處(chu)(chu)理(li)效果顯著，成為(wei)水質改(gai)善的根本原因之一。泰晤士水務公司近(jin)20%的員(yuan)工從事研究(jiu)工作，為(wei)治理(li)技(ji)術研發、水環(huan)境(jing)容量確定等提供了技(ji)術支持。

　　五是(shi)充分利用市場機制。泰晤士河(he)水(shui)務公司經濟獨(du)立、自主(zhu)權較大，其引入市場機制，向排污(wu)者收取排污(wu)費，并發展沿河(he)旅游娛樂(le)業，多(duo)渠道(dao)籌(chou)措(cuo)資(zi)金。僅1987—1988年，總(zong)收入就高達6億(yi)英鎊(bang)(bang)，其中(zhong)日常支出4億(yi)英鎊(bang)(bang)，上交盈利2億(yi)英鎊(bang)(bang)，既解(jie)決了資(zi)金短(duan)缺(que)難題，又促進了社會(hui)發展。

　　(三)治(zhi)理(li)效果

　　泰(tai)晤士河(he)水(shui)質(zhi)(zhi)逐步改(gai)善，20世(shi)紀(ji)70年代(dai)，重新出(chu)現魚(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)類(lei)并逐年增加;80年代(dai)后期，無(wu)脊椎動(dong)物(wu)達到350多(duo)種，魚(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)類(lei)達到100多(duo)種，包括(kuo)鮭(gui)魚(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)、鱒魚(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)、三文(wen)魚(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)等名(ming)貴魚(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)種。目(mu)前(qian)(qian)，泰(tai)晤士河(he)水(shui)質(zhi)(zhi)完全恢復到了(le)工業(ye)化前(qian)(qian)的狀態(tai)。

　　二、韓國首爾清溪(xi)川

　　(一(yi))水(shui)環境問題分析(xi)

　　清溪川全長11公(gong)(gong)(gong)里(li)，自西向東流經首(shou)爾市(shi)(shi)，流域面積51平方(fang)公(gong)(gong)(gong)里(li)。20世(shi)紀40年(nian)代(dai),隨著城市(shi)(shi)化(hua)和(he)(he)經濟(ji)的快速發展，大量的生(sheng)活污(wu)水(shui)(shui)和(he)(he)工業廢水(shui)(shui)排入河道，后來又(you)實施河床硬化(hua)、砌石護坡、裁彎取直等工程，嚴重破(po)壞(huai)了河流自然生(sheng)態環境，導致流量變小、水(shui)(shui)質變差，生(sheng)態功能基本喪(sang)失。50年(nian)代(dai)，政(zheng)府用5.6公(gong)(gong)(gong)里(li)長、16米寬(kuan)的水(shui)(shui)泥板(ban)封(feng)(feng)蓋河道，使(shi)其長期處于封(feng)(feng)閉狀態，幾乎成為城市(shi)(shi)下(xia)水(shui)(shui)道。70年(nian)代(dai)，河道封(feng)(feng)蓋上建(jian)設公(gong)(gong)(gong)路，并(bing)修建(jian)了4車道高(gao)架橋，一度(du)視為“現(xian)代(dai)化(hua)”標志。

　　(二(er))治理(li)思(si)路及措施

　　本世紀初，政(zheng)府下決心開展綜合整治和水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質恢復(fu)，主要采取了三方面(mian)措(cuo)施：一(yi)是(shi)疏浚清(qing)淤。2005年，總(zong)投資3900億(yi)韓元(約3.6億(yi)美元)的“清(qing)溪川(chuan)復(fu)原工程”竣工，拆除了河(he)道(dao)上的高架橋、清(qing)除了水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)泥封蓋、清(qing)理了河(he)床淤泥、還原了自然面(mian)貌。二是(shi)全面(mian)截污(wu)。兩岸鋪設截污(wu)管道(dao)，將污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)送(song)入處(chu)理廠統一(yi)處(chu)理，并截流(liu)(liu)初期(qi)雨水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)。三是(shi)保持水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)(liang)。從漢江日均取水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)9.8萬噸(dun)，通過泵站注(zhu)入河(he)道(dao)，加上凈化處(chu)理的2.2萬噸(dun)城市地下水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)，總(zong)注(zhu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)(liang)達12萬噸(dun)，讓河(he)流(liu)(liu)保持40厘米水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)深。

　　(三)治(zhi)理效果

　　從生態(tai)(tai)環境效益看，清溪川成為重要的生態(tai)(tai)景觀，除生化需氧量(liang)和(he)總氮(dan)兩(liang)項(xiang)指標外，各項(xiang)水質指標均達(da)到韓國(guo)地(di)表水一(yi)級標準。從經濟(ji)社會(hui)效益看，由于(yu)生態(tai)(tai)環境、人居環境的改(gai)善(shan)，周邊房地(di)產(chan)價格(ge)飆升(sheng)，旅游收入(ru)激增，帶來的直接效益是投資的59倍，附(fu)加值效益超過24萬億韓元，并解決了(le)20多萬個就業崗位。

　　三、德國埃姆舍河(he)

　　(一(yi))水(shui)環境問題埃姆舍河(he)(he)全長約(yue)70公(gong)里，位(wei)于德(de)國北萊(lai)茵—威斯特法(fa)倫州魯(lu)爾工業區(qu)，是萊(lai)茵河(he)(he)的(de)一(yi)條支流(liu)(liu);其流(liu)(liu)域(yu)(yu)面積865平方公(gong)里，流(liu)(liu)域(yu)(yu)內約(yue)有230萬人，是歐洲人口最密集的(de)地區(qu)之一(yi)。該流(liu)(liu)域(yu)(yu)煤炭開采量大，導致地面沉降，致使河(he)(he)床(chuang)遭(zao)到嚴重破(po)壞，出(chu)現河(he)(he)流(liu)(liu)改(gai)道、堵(du)塞甚至(zhi)河(he)(he)水(shui)倒流(liu)(liu)的(de)情況。19世紀下半葉起，魯(lu)爾工業區(qu)的(de)大量工業廢水(shui)與生活污水(shui)直排入河(he)(he)，河(he)(he)水(shui)遭(zao)受嚴重污染(ran)，曾(ceng)是歐洲最臟(zang)的(de)河(he)(he)流(liu)(liu)之一(yi)。

　　(二)治(zhi)理思路(lu)與(yu)措施

　　一(yi)是雨(yu)污分(fen)流(liu)改(gai)造(zao)和(he)污水(shui)(shui)(shui)處(chu)理設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)。流(liu)域(yu)內城市歷史悠(you)久，排水(shui)(shui)(shui)管網基(ji)本實行雨(yu)污合流(liu)。因此(ci)，一(yi)方面實施雨(yu)污分(fen)流(liu)改(gai)造(zao)，將城市污水(shui)(shui)(shui)和(he)重度污染(ran)的河(he)水(shui)(shui)(shui)輸(shu)送(song)至兩家大型污水(shui)(shui)(shui)處(chu)理廠(chang)凈(jing)化處(chu)理，減少(shao)污染(ran)直排現(xian)象。另一(yi)方面建(jian)設(she)(she)雨(yu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)理設(she)(she)施，單獨處(chu)理初期雨(yu)水(shui)(shui)(shui)。此(ci)外，還建(jian)設(she)(she)了大量分(fen)散式污水(shui)(shui)(shui)處(chu)理設(she)(she)施、人(ren)工濕地以及雨(yu)水(shui)(shui)(shui)凈(jing)化廠(chang)，全面削減入河(he)污染(ran)物總(zong)量。

　　二是(shi)采(cai)取“污(wu)水(shui)電(dian)梯(ti)”、綠(lv)色堤(di)岸、河(he)(he)道治理(li)等(deng)措施(shi)修復(fu)河(he)(he)道。“污(wu)水(shui)電(dian)梯(ti)”是(shi)指(zhi)在地(di)下45米深處(chu)建(jian)設提升泵(beng)站，把河(he)(he)床內歷史積存(cun)的大(da)量垃圾及濃(nong)稠污(wu)水(shui)送(song)到地(di)表，分別(bie)進行處(chu)理(li)處(chu)置。綠(lv)色堤(di)岸是(shi)指(zhi)在河(he)(he)道兩(liang)邊種植大(da)量綠(lv)植并設置防護帶，既改(gai)善河(he)(he)流水(shui)質(zhi)又改(gai)善河(he)(he)道景觀。河(he)(he)道治理(li)是(shi)指(zhi)配(pei)合景觀與污(wu)水(shui)處(chu)理(li)效果，拓寬(kuan)、加固清理(li)好的河(he)(he)床，并在兩(liang)岸設置雨(yu)水(shui)、洪水(shui)蓄滯(zhi)池。

　　三是(shi)統籌管理(li)(li)水(shui)環境水(shui)資(zi)源。為加(jia)強(qiang)河流治污(wu)(wu)工(gong)作，當地政府、煤礦和工(gong)業(ye)界代表，于1899 年(nian)成(cheng)立了(le)德國第一個流域管理(li)(li)機構(gou)，即“埃姆舍河治理(li)(li)協會”，獨立調配水(shui)資(zi)源，統籌管理(li)(li)排(pai)水(shui)、污(wu)(wu)水(shui)處理(li)(li)及(ji)相關水(shui)質，專職負責干流及(ji)支流的污(wu)(wu)染(ran)治理(li)(li)。治理(li)(li)資(zi)金60%來源于各(ge)級政府收(shou)取的污(wu)(wu)水(shui)處理(li)(li)費(fei)，40%由(you)煤礦和其他企業(ye)承擔。

　　(三)治理效果

　　河流治理工程預(yu)算為45億歐元，已(yi)實施(shi)了部(bu)分工程，預(yu)計還(huan)需幾十年時(shi)間才能完工。目前，流經多(duo)特蒙德市的區(qu)域已(yi)恢復自然狀態。

　　四、法(fa)國巴黎塞納河

　　(一)水環(huan)境問(wen)題(ti)

　　塞納(na)河(he)巴黎(li)市區(qu)(qu)段長12.8公里、寬(kuan)30-200米(mi)。巴黎(li)是(shi)(shi)沿塞納(na)河(he)兩(liang)岸(an)逐漸發展起來的(de)，因(yin)此(ci)市區(qu)(qu)河(he)段都是(shi)(shi)石砌碼頭和寬(kuan)闊堤岸(an)，三十(shi)多(duo)座(zuo)橋(qiao)梁橫跨河(he)上，兩(liang)旁(pang)建成區(qu)(qu)高(gao)樓(lou)林立，河(he)道(dao)改造(zao)十(shi)分困難。20世(shi)紀60年代初(chu)，嚴重污(wu)(wu)染導致(zhi)河(he)流生態系統崩潰，僅有(you)兩(liang)三種魚勉(mian)強存活(huo)。污(wu)(wu)染主(zhu)要來自四個方面，一(yi)是(shi)(shi)上游農業(ye)過量(liang)施用化(hua)(hua)肥農藥;二是(shi)(shi)工業(ye)企業(ye)向(xiang)河(he)道(dao)大量(liang)排污(wu)(wu);三是(shi)(shi)生活(huo)污(wu)(wu)水(shui)與垃圾隨意排放，尤其是(shi)(shi)含磷洗滌(di)劑使用導致(zhi)河(he)水(shui)富營養(yang)化(hua)(hua)問(wen)題(ti)嚴重;四是(shi)(shi)下游的(de)河(he)床淤(yu)積，既造(zao)成洪水(shui)隱患，也影響沿岸(an)景觀(guan)。

　　(二)治理思路與措施

　　工(gong)程治理措施主要包括(kuo)四方面：

　　一是截污(wu)治理。政府規定污(wu)水不(bu)得直排入(ru)河，要求搬(ban)遷廢水直排的工廠，難(nan)以搬(ban)遷要嚴(yan)格治理。1991-2001年，投資56億歐元新(xin)建污(wu)水處(chu)(chu)理設施，污(wu)水處(chu)(chu)理率提高了30%。

　　二是完善城市下(xia)(xia)水(shui)道(dao)(dao)。巴(ba)黎下(xia)(xia)水(shui)道(dao)(dao)總長2400公里，地下(xia)(xia)還有(you)(you)6000座蓄水(shui)池，每年(nian)從污(wu)水(shui)中(zhong)回收的固體(ti)垃圾達1.5萬(wan)立(li)方米。巴(ba)黎下(xia)(xia)水(shui)道(dao)(dao)共有(you)(you)1300多名(ming)維護工，負責(ze)清(qing)掃坑(keng)道(dao)(dao)、修理管道(dao)(dao)、監管污(wu)水(shui)處理設施等(deng)(deng)工作，配備(bei)了(le)清(qing)砂船及(ji)卡(ka)車(che)、虹(hong)吸管、高壓水(shui)槍(qiang)等(deng)(deng)專業(ye)設備(bei)，并使用地理信息系(xi)統(tong)等(deng)(deng)現代技(ji)術進(jin)行管理維護。

　　三是削(xue)減農業污(wu)染(ran)。河流66%的營養(yang)物質(zhi)來源(yuan)于化肥施用，主要通(tong)過地下水滲透入河。巴(ba)黎一方面(mian)從(cong)源(yuan)頭加(jia)強化肥農藥等面(mian)源(yuan)控(kong)制，另一方面(mian)對50%以(yi)上的污(wu)水處理廠實施脫氮除磷(lin)改(gai)造。但硝酸鹽污(wu)染(ran)仍是難(nan)以(yi)處理的痼疾。

　　四是河(he)(he)(he)(he)道(dao)(dao)(dao)蓄(xu)水(shui)補水(shui)。為(wei)調節河(he)(he)(he)(he)道(dao)(dao)(dao)水(shui)量(liang)，建(jian)設了(le)4座(zuo)大(da)型蓄(xu)水(shui)湖，蓄(xu)水(shui)總量(liang)達8億(yi)立(li)方米;同(tong)時修建(jian)了(le)19個(ge)水(shui)閘船閘，使河(he)(he)(he)(he)道(dao)(dao)(dao)水(shui)位(wei)從不(bu)足(zu)1米升至3.4-5.7米，改善了(le)航(hang)運(yun)條件與(yu)河(he)(he)(he)(he)岸(an)帶(dai)景觀(guan)。此外還進行了(le)河(he)(he)(he)(he)岸(an)河(he)(he)(he)(he)堤整治，采用石砌河(he)(he)(he)(he)岸(an)，避(bi)免沖刷造(zao)成泥沙流入;建(jian)設二級河(he)(he)(he)(he)堤，高層(ceng)(ceng)河(he)(he)(he)(he)堤抵御(yu)洪澇，低層(ceng)(ceng)河(he)(he)(he)(he)堤改造(zao)為(wei)景觀(guan)車道(dao)(dao)(dao)。

　　除了(le)工程治理(li)(li)措施外，還進一步加強了(le)管理(li)(li)。一是(shi)嚴(yan)格執法(fa)。根據水(shui)(shui)生(sheng)(sheng)態環境保(bao)護(hu)需要，不斷修改完善法(fa)律制(zhi)度，如2001年(nian)修訂《國(guo)家衛生(sheng)(sheng)法(fa)》要求，工業廢水(shui)(shui)納管必須(xu)(xu)獲得批準，有毒廢水(shui)(shui)必須(xu)(xu)進行預處理(li)(li)并開展(zhan)自我監(jian)測，必須(xu)(xu)繳納水(shui)(shui)處理(li)(li)費。嚴(yan)厲(li)查處違法(fa)違規現象。二是(shi)多渠(qu)道籌(chou)集資(zi)金。除預算撥款外，政府將部(bu)分土地劃撥給河流管理(li)(li)機構(巴黎港務局)使用(yong)，其經(jing)濟效(xiao)益用(yong)于(yu)河流保(bao)護(hu)。此外，政府還收取船舶停(ting)泊費、碼(ma)頭使用(yong)費等費用(yong)，作(zuo)為河道管理(li)(li)資(zi)金。

　　(三)治理效果

　　經(jing)過綜合治(zhi)(zhi)理，塞納河(he)水(shui)生態狀況大幅改善(shan)，生物種(zhong)類(lei)顯著(zhu)增加。但是沉積物污染與上游農業污染問題(ti)依(yi)然存在，說明城市水(shui)體(ti)整治(zhi)(zhi)僅針(zhen)對河(he)道本身是不夠的，需進行全流(liu)域綜合治(zhi)(zhi)理。

　　五、奧地利維也(ye)納多瑙(nao)河

　　多瑙(nao)河(he)全長2850公里，是歐(ou)洲第(di)二長河(he)，奧地利(li)首都(dou)維也納市地處其(qi)中游。維也納多瑙(nao)河(he)綜(zong)合(he)治(zhi)理開(kai)發，形成了一套現代化(hua)的(de)河(he)流綜(zong)合(he)治(zhi)理和開(kai)發體系，即在傳統治(zhi)理理念(nian)基礎上(shang)突出“生(sheng)態治(zhi)理”概念(nian)，并運用到防洪、治(zhi)污、經濟開(kai)發等各(ge)個領域。主要措施包(bao)括(kuo)兩方面：

　　一(yi)是建設(she)生態(tai)河(he)堤(di)(di)。恢復河(he)岸植(zhi)物(wu)群(qun)落和(he)(he)儲水(shui)帶，是維也納多瑙河(he)治理和(he)(he)開發(fa)的主(zhu)要任務之一(yi)。基于(yu)“親近(jin)自然河(he)流(liu)”概念和(he)(he)“自然型護(hu)岸”技術，在(zai)考慮安(an)全性和(he)(he)耐久性的同時，充分考慮生態(tai)效果，把河(he)堤(di)(di)由過去(qu)的混(hun)凝(ning)土(tu)人工建筑，改造成(cheng)適合動植(zhi)物(wu)生長的模擬(ni)自然狀態(tai)，建成(cheng)無混(hun)凝(ning)土(tu)河(he)堤(di)(di)或混(hun)凝(ning)土(tu)外(wai)覆蓋植(zhi)被的生態(tai)河(he)堤(di)(di)。

　　二(er)是優化水(shui)(shui)資源配(pei)置(zhi)和(he)使用。維(wei)(wei)(wei)也(ye)納周(zhou)邊山地和(he)森林水(shui)(shui)資源豐富(fu)，其(qi)城市用水(shui)(shui)99%為地下水(shui)(shui)和(he)泉水(shui)(shui)，維(wei)(wei)(wei)持了多(duo)瑙(nao)河的(de)自然生態流量。維(wei)(wei)(wei)也(ye)納嚴禁將工業(ye)(ye)廢水(shui)(shui)和(he)居民生活(huo)污(wu)水(shui)(shui)直接排入(ru)多(duo)瑙(nao)河，廢污(wu)水(shui)(shui)由緊鄰多(duo)瑙(nao)河的(de)兩座(zuo)大(da)型水(shui)(shui)處理中心負責處理，出(chu)水(shui)(shui)水(shui)(shui)質達(da)標后，大(da)部分排入(ru)多(duo)瑙(nao)河，少(shao)部分直接滲入(ru)地下補(bu)充地下水(shui)(shui)。此外，嚴格控制(zhi)沿岸工業(ye)(ye)企業(ye)(ye)數量并嚴格監管。