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    全文如下： 

關于推進環境監測服務社會化的指導意見

　　各(ge)省、自(zi)治區、直(zhi)轄市環(huan)境保(bao)護(hu)(hu)廳(局(ju))，新疆(jiang)生產(chan)建(jian)設(she)兵團(tuan)環(huan)境保(bao)護(hu)(hu)局(ju)，解放軍環(huan)境保(bao)護(hu)(hu)局(ju)，遼河保(bao)護(hu)(hu)區管理局(ju)：

　　為(wei)全面(mian)深化(hua)生態(tai)文明體制改革，根據《環(huan)(huan)境保護法(fa)》和國(guo)務(wu)院辦公廳《關于(yu)政府向社會力量(liang)購買服(fu)務(wu)的(de)指導意(yi)見》(國(guo)辦發(fa)(fa)〔2013〕96號(hao))精(jing)神，引導社會力量(liang)廣泛(fan)參與環(huan)(huan)境監測，規范社會環(huan)(huan)境監測機構(gou)行為(wei)，促進環(huan)(huan)境監測服(fu)務(wu)社會化(hua)良性發(fa)(fa)展(zhan)，現(xian)提(ti)出以下(xia)意(yi)見：

　　一、充分認識(shi)推進環境(jing)監測服務社會(hui)化(hua)的(de)重要意義

　　(一(yi))環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)服(fu)務社會(hui)(hui)化是(shi)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)體(ti)制(zhi)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)改革(ge)創新(xin)的重要(yao)內容。長期(qi)以(yi)來，我國實行的是(shi)由政(zheng)府(fu)有關部(bu)門所屬環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)為主開展監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)活動的單一(yi)管理(li)(li)體(ti)制(zhi)。在環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)護(hu)領域日益擴(kuo)大(da)、環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)任務快速(su)增(zeng)加和環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)管理(li)(li)要(yao)求不斷提高(gao)的情況下，推進(jin)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)服(fu)務社會(hui)(hui)化已(yi)迫在眉睫。一(yi)些地(di)方已(yi)經開展了(le)實踐(jian)探(tan)索，出(chu)臺了(le)相應的管理(li)(li)辦法，許多社會(hui)(hui)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)已(yi)經進(jin)入環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)服(fu)務市場。環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)服(fu)務的社會(hui)(hui)化既是(shi)加快政(zheng)府(fu)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)護(hu)職能轉(zhuan)變(bian)、提高(gao)公共服(fu)務質(zhi)量和效率(lv)的必然要(yao)求，也是(shi)理(li)(li)順(shun)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)護(hu)體(ti)制(zhi)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)、探(tan)索環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)護(hu)新(xin)路的現實需要(yao)。引導社會(hui)(hui)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)進(jin)入環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)的主戰場，提升政(zheng)府(fu)購買社會(hui)(hui)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)服(fu)務水平，有利于整合社會(hui)(hui)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)資源，激發(fa)社會(hui)(hui)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)活力，形(xing)成環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)系統環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)和社會(hui)(hui)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)共同發(fa)展的新(xin)格局。

　　二、指導思想(xiang)與基本原則

　　(二(er))指導(dao)思想。以黨(dang)的十八(ba)大和十八(ba)屆三中、四(si)中全會精(jing)神為(wei)指導(dao)，強化政(zheng)府環(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)公共服務(wu)職(zhi)能，加快轉變(bian)環(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)職(zhi)能，推進政(zheng)事(shi)分(fen)開和政(zheng)社分(fen)開，鼓勵(li)引導(dao)社會環(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)力(li)量廣泛參與，創新(xin)(xin)環(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)公共服務(wu)供給模(mo)式(shi)，強化環(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)事(shi)中事(shi)后監(jian)(jian)管，形成以環(huan)(huan)保系統(tong)環(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)機構為(wei)骨干、社會環(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)力(li)量共同參與的環(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)管理新(xin)(xin)體制。

　　(三(san))基本原(yuan)則

　　——積極引導。堅持(chi)從實際出發，放寬準入條件，充分發揮政府的主導作(zuo)用(yong)和市場在資源配置中的決定性(xing)作(zuo)用(yong)，激勵社會環境監(jian)測(ce)機(ji)構提供監(jian)測(ce)服務供給。

　　——加快培育。積極培育環(huan)境監測服(fu)務市場(chang)，營造公平競爭的市場(chang)環(huan)境，有序放開環(huan)境監測服(fu)務業務領域，推動環(huan)境監測服(fu)務社會化工(gong)作穩步開展。

　　——規范管(guan)理(li)。建立完(wan)善環(huan)境監測(ce)服(fu)務社(she)會(hui)化管(guan)理(li)規章制度，約束環(huan)境監測(ce)服(fu)務行為，促進社(she)會(hui)環(huan)境監測(ce)機構不斷提(ti)高環(huan)境監測(ce)質量和(he)管(guan)理(li)水平。

　　——依法監(jian)(jian)督。強(qiang)化環境(jing)監(jian)(jian)測行為(wei)的(de)(de)事中、事后監(jian)(jian)管(guan)，實施對社會環境(jing)監(jian)(jian)測機構及其監(jian)(jian)測服務(wu)行為(wei)的(de)(de)監(jian)(jian)督管(guan)理，建立正常的(de)(de)退(tui)出機制，維(wei)護環境(jing)監(jian)(jian)測服務(wu)市(shi)場的(de)(de)正常秩序。

　　三、開放環境(jing)監(jian)測(ce)服務市場

　　(四)全面(mian)放開服務(wu)性監(jian)測(ce)(ce)(ce)市(shi)場。凡適(shi)合社會力量(liang)承擔的(de)服務(wu)性環(huan)(huan)(huan)境監(jian)測(ce)(ce)(ce)業務(wu)，要創造條件，全面(mian)放開。鼓(gu)勵社會環(huan)(huan)(huan)境監(jian)測(ce)(ce)(ce)機構(gou)參(can)與排污單位污染(ran)源自行(xing)監(jian)測(ce)(ce)(ce)、環(huan)(huan)(huan)境損(sun)害評估監(jian)測(ce)(ce)(ce)、環(huan)(huan)(huan)境影(ying)響評價現(xian)狀監(jian)測(ce)(ce)(ce)、清潔生(sheng)產(chan)審(shen)核(he)、企事業單位自主(zhu)調查等環(huan)(huan)(huan)境監(jian)測(ce)(ce)(ce)活動，推進環(huan)(huan)(huan)境監(jian)測(ce)(ce)(ce)服務(wu)主(zhu)體多元化(hua)和服務(wu)方(fang)式多樣化(hua)。

　　(五)有(you)序(xu)放開公(gong)益性(xing)、監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)性(xing)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)領(ling)域(yu)。各級環境(jing)保護(hu)行政(zheng)主(zhu)管(guan)部(bu)(bu)門所屬(shu)環境(jing)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)機(ji)構(gou)應認真做好所承擔(dan)的(de)(de)政(zheng)府監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)職能(neng)，包括環境(jing)質(zhi)量(liang)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)、預報預警(jing)、跨境(jing)水體(ti)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)、履約(yue)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)、污染源監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)性(xing)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)、突發環境(jing)事件應急監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)，以及環境(jing)執法、環境(jing)質(zhi)量(liang)目標責(ze)任(ren)考核、排污費(fei)征收、總(zong)(zong)量(liang)核算等環境(jing)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)中的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)工(gong)作。同時，可以根據財政(zheng)部(bu)(bu)、民政(zheng)部(bu)(bu)和工(gong)商總(zong)(zong)局關(guan)于政(zheng)府購(gou)買服務的(de)(de)總(zong)(zong)體(ti)要求，將(jiang)社(she)會環境(jing)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)機(ji)構(gou)能(neng)夠承擔(dan)，又不影響(xiang)公(gong)平公(gong)正原則(ze)的(de)(de)相關(guan)業務，積極穩妥、因地制宜地向(xiang)社(she)會環境(jing)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)機(ji)構(gou)有(you)序(xu)放開，包括環境(jing)質(zhi)量(liang)自(zi)動監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)站和污染源自(zi)動監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)設(she)施(shi)的(de)(de)運行維護(hu)、固(gu)體(ti)廢物和危(wei)險廢物鑒別等監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(檢(jian))測(ce)(ce)(ce)(ce)業務。

　　四、扶持和規范社會環境(jing)監測機構(gou)發展(zhan)

　　(六)轉變管(guan)理方式(shi)。凡適(shi)合社會(hui)(hui)力(li)量(liang)(liang)承擔(dan)(dan)的，環(huan)境保(bao)護行政主管(guan)部(bu)門(men)均可(ke)依據(ju)本行政區(qu)實際(ji)，選(xuan)擇采取委托(tuo)、承包、采購、名錄管(guan)理等方式(shi)交由社會(hui)(hui)力(li)量(liang)(liang)承擔(dan)(dan)。同時，要(yao)加強對社會(hui)(hui)環(huan)境監(jian)測(ce)機構(gou)事(shi)中和事(shi)后監(jian)管(guan)，會(hui)(hui)同相(xiang)關部(bu)門(men)共同出臺相(xiang)關管(guan)理政策和辦法，推動環(huan)境監(jian)測(ce)服務(wu)社會(hui)(hui)化(hua)工作的制度(du)化(hua)、體系(xi)化(hua)、規范化(hua)。

　　(七(qi))扶持行業(ye)(ye)發展(zhan)。要充分發揮環境(jing)(jing)監測(ce)(ce)行業(ye)(ye)協(xie)會或第三方(fang)機(ji)(ji)構的(de)(de)作用，強化社(she)會環境(jing)(jing)監測(ce)(ce)機(ji)(ji)構的(de)(de)行業(ye)(ye)管理，簽訂質量保(bao)證承(cheng)諾，推動(dong)行業(ye)(ye)自(zi)律。組織開(kai)展(zhan)社(she)會環境(jing)(jing)監測(ce)(ce)技術人員業(ye)(ye)務(wu)培訓、業(ye)(ye)務(wu)比武，評(ping)估社(she)會環境(jing)(jing)監測(ce)(ce)機(ji)(ji)構的(de)(de)業(ye)(ye)務(wu)水平，促(cu)進(jin)環境(jing)(jing)監測(ce)(ce)服務(wu)行業(ye)(ye)水平的(de)(de)不斷提升。

　　(八)加強誠(cheng)信(xin)(xin)建設。社(she)(she)會(hui)環(huan)境(jing)(jing)監(jian)測機構應對所提供監(jian)測數據的真實性和(he)(he)準確性負責，建立健全(quan)質量(liang)保(bao)(bao)證和(he)(he)質量(liang)控(kong)制(zhi)體系，嚴格(ge)執行(xing)(xing)國家和(he)(he)地方的法律(lv)法規、標(biao)準和(he)(he)技術(shu)(shu)規范(fan)(fan)，規范(fan)(fan)環(huan)境(jing)(jing)監(jian)測行(xing)(xing)為。加強技術(shu)(shu)人員(yuan)(yuan)培(pei)訓(xun)(xun)，鼓勵監(jian)測技術(shu)(shu)人員(yuan)(yuan)積極參加省級及以上環(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護行(xing)(xing)政(zheng)主管部(bu)門認(ren)可的業務培(pei)訓(xun)(xun)。主動公開(kai)信(xin)(xin)息，自覺接受社(she)(she)會(hui)公眾和(he)(he)環(huan)保(bao)(bao)部(bu)門監(jian)督，提高誠(cheng)信(xin)(xin)意識和(he)(he)服務水平(ping)。

　　五、依法監督環境(jing)監測服務行(xing)為

　　(九)完(wan)善監(jian)(jian)管機(ji)制。省(sheng)級環(huan)(huan)境(jing)保護(hu)行政(zheng)主管部門(men)應完(wan)善日常監(jian)(jian)督(du)檢查機(ji)制，加(jia)強過(guo)程監(jian)(jian)管和(he)(he)信息公開，定期和(he)(he)不(bu)定期地檢查社會環(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)機(ji)構的監(jian)(jian)測(ce)(ce)質量，公布(bu)社會環(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)機(ji)構概況和(he)(he)環(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)服務(wu)行為監(jian)(jian)督(du)檢查結果，建立公示制度和(he)(he)退出(chu)機(ji)制。完(wan)善社會環(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)服務(wu)機(ji)構信用記(ji)錄(lu)，社會環(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)機(ji)構及(ji)其法定代表人(ren)在環(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)服務(wu)活(huo)動(dong)中存在不(bu)規(gui)范監(jian)(jian)測(ce)(ce)行為的，環(huan)(huan)境(jing)保護(hu)行政(zheng)主管部門(men)應將(jiang)相應機(ji)構、法人(ren)、監(jian)(jian)測(ce)(ce)技術人(ren)員的違法信息記(ji)入社會誠信檔案，并及(ji)時(shi)向(xiang)社會公布(bu)。

　　(十)強化責(ze)任(ren)追究(jiu)。社會環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)機(ji)構在(zai)有關(guan)環(huan)境(jing)服務活動中弄(nong)虛作假，對(dui)造成(cheng)的(de)(de)環(huan)境(jing)污染和生態破壞負有責(ze)任(ren)的(de)(de)，除依(yi)照有關(guan)法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規規定(ding)予(yu)以處罰外，還應當與造成(cheng)環(huan)境(jing)污染和生態破壞的(de)(de)其他責(ze)任(ren)者承(cheng)擔連帶責(ze)任(ren)。對(dui)不(bu)符合監(jian)測(ce)規范(fan)、監(jian)測(ce)結果有誤的(de)(de)，給予(yu)通報(bao)批評，限期整改;對(dui)于存在(zai)弄(nong)虛作假行為的(de)(de)或篡改偽(wei)造監(jian)測(ce)數據(ju)的(de)(de)，依(yi)法(fa)(fa)予(yu)以處罰，并(bing)列(lie)入黑名單，抄送質量技術監(jian)督主管部門;構成(cheng)犯罪(zui)的(de)(de)，依(yi)法(fa)(fa)追究(jiu)刑事責(ze)任(ren)。

　　環境(jing)保(bao)護部

　　2015年2月5日

　　抄(chao)送：國務院辦公廳，環境保護部(bu)機關各部(bu)門、相關直屬單位。

　　環(huan)境保(bao)護(hu)部辦公廳(ting)2015年2月5日印發