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       新版《環境保(bao)護法》配套細則將出，按(an)日連續處罰(fa)等手段(duan)或將改變現有企(qi)業違法成本低、守法成本高的(de)現狀(zhuang)。同時，“史上最嚴環保(bao)法”也間(jian)接促成了國內環保(bao)監(jian)測設(she)備企(qi)業迎來新的(de)市(shi)場“春天”。

       11月6-12日(ri)(ri)APEC會議期間(jian)，為保障空(kong)氣(qi)質量(liang)，山東省6市，以(yi)及天津市、河北省等(deng)地(di)都開始實施最(zui)高一級空(kong)氣(qi)重(zhong)污染應急減排(pai)措(cuo)施，采取限行(xing)、停產等(deng)措(cuo)施保障空(kong)氣(qi)質量(liang)。從11日(ri)(ri)24時起(qi)，已(yi)有部分(fen)地(di)區宣(xuan)布提(ti)前一天取消限行(xing)。限行(xing)期間(jian)，各地(di)市民(min)感觸(chu)最(zui)深的便是(shi)北京的藍(lan)天。

      近日，“apec藍(lan)”也(ye)成了網(wang)絡熱詞，形容2014年(nian)APEC會議期(qi)(qi)間北京藍(lan)藍(lan)的天(tian)空。引申義為形容事物短暫易逝，不真實的美好。進(jin)入秋冬季，各(ge)地市民對霧(wu)霾的關注度(du)會持續(xu)升(sheng)溫，天(tian)空是(shi)否蔚藍(lan)是(shi)人們重要(yao)的判斷依據。近期(qi)(qi)環保政策(ce)的重點也(ye)主要(yao)集中在大氣污染防治、水污染處理，以及(ji)土(tu)壤修復三大領域(yu)。

      再過一個(ge)多月，號稱“史上(shang)最嚴(yan)”的(de)新(xin)版《環境(jing)保(bao)護法》將正式(shi)實(shi)施。在環保(bao)部(bu)日(ri)前召(zhao)開的(de)實(shi)施細(xi)則(ze)解讀會上(shang)，中國政法大學(xue)民商經濟法學(xue)院副教(jiao)授(shou)胡(hu)靜表(biao)示，“按日(ri)連續處(chu)罰(fa)、查封(feng)扣押、限產(chan)停(ting)產(chan)等一系列條款的(de)提出，加大了(le)執法力(li)度(du)，讓老虎長(chang)出了(le)牙齒(chi)。”環保(bao)部(bu)環境(jing)監(jian)察局(ju)行政執法處(chu)罰(fa)處(chu)處(chu)長(chang)姬(ji)鋼表(biao)示，實(shi)施細(xi)則(ze)是(shi)一套(tao)組合(he)拳，將加大企(qi)業違法代價。

       據(ju)了(le)(le)解，目前環保(bao)(bao)部正對與新環保(bao)(bao)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)配套(tao)的(de)四項(xiang)實施(shi)細(xi)則《環境(jing)保(bao)(bao)護(hu)按日(ri)連續處罰暫(zan)(zan)行(xing)辦(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》《實施(shi)環境(jing)保(bao)(bao)護(hu)查(cha)封、扣押(ya)暫(zan)(zan)行(xing)辦(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》《環境(jing)保(bao)(bao)護(hu)限(xian)制生產(chan)、停產(chan)整(zheng)治暫(zan)(zan)行(xing)辦(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》《企(qi)業事(shi)業單位(wei)環境(jing)信息公(gong)開(kai)暫(zan)(zan)行(xing)辦(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》公(gong)開(kai)征求意見。這(zhe)四個文件依據(ju)《環境(jing)保(bao)(bao)護(hu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》、《行(xing)政強制法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》的(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律規定(ding)，并(bing)適(shi)當引入了(le)(le)《水污染防治法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》等(deng)環保(bao)(bao)單項(xiang)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)有(you)關(guan)規定(ding)而制定(ding)，著(zhu)重(zhong)明確了(le)(le)有(you)關(guan)規定(ding)的(de)適(shi)用范(fan)圍，系統規定(ding)了(le)(le)調查(cha)取證(zheng)、審批、決定(ding)、執行(xing)、解除、兩法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)銜接以及檢查(cha)監督(du)等(deng)執行(xing)程序，力求既保(bao)(bao)證(zheng)行(xing)政執法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)剛性(xing)，同(tong)時保(bao)(bao)障行(xing)政相對人的(de)合法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)權(quan)益不(bu)受侵(qin)害。

       其(qi)中，《環境保護按(an)日連續處罰(fa)暫行(xing)辦法(fa)》力求破解以往“守法(fa)成本(ben)高、違法(fa)成本(ben)低”的老大難問題。姬(ji)鋼表示，該《辦法(fa)》適用范圍(wei)重點放在打擊未批先建、久試不驗、規避監管等違法(fa)排放污染物(wu)的行(xing)為(wei)(wei)。該辦法(fa)分為(wei)(wei)總(zong)則、適用范圍(wei)、實施程序(xu)、計罰(fa)方式、附則，共(gong)5章17條(tiao)。為(wei)(wei)防止執法(fa)部門自由裁量權過大等易導(dao)致(zhi)執法(fa)腐敗行(xing)為(wei)(wei)的發生，《辦法(fa)》對實施程序(xu)、處罰(fa)期(qi)限、計罰(fa)方式等做出了(le)比較明確(que)的規定(ding)。

       要徹底解(jie)決(jue)中國(guo)(guo)的(de)(de)環境(jing)污(wu)染(ran)問題(ti)，必(bi)須首先加大違法(fa)處罰(fa)力度，強硬環保執法(fa)，真正解(jie)決(jue)違法(fa)成本(ben)低、守法(fa)成本(ben)高的(de)(de)問題(ti)，這已(yi)成為(wei)業內(nei)的(de)(de)共(gong)識(shi)，也日益成為(wei)政策轉型的(de)(de)焦點。根據我國(guo)(guo)現行(xing)法(fa)律，對(dui)污(wu)染(ran)者最高罰(fa)款100萬元。按照這樣的(de)(de)規定，在(zai)環境(jing)執法(fa)中，不管(guan)是對(dui)多(duo)長時間的(de)(de)違法(fa)行(xing)為(wei)，在(zai)一定時期內(nei)都(dou)只能作一次(ci)處罰(fa)，而且罰(fa)款數額不能超過法(fa)律規定的(de)(de)上限額度。

       按日(ri)計罰就(jiu)是要(yao)從(cong)發現(xian)(xian)污染(ran)的(de)(de)(de)(de)那(nei)一(yi)(yi)天(tian)起(qi)，到污染(ran)終止(zhi)的(de)(de)(de)(de)那(nei)一(yi)(yi)天(tian)，每(mei)一(yi)(yi)天(tian)都要(yao)罰款一(yi)(yi)定的(de)(de)(de)(de)數(shu)額，污染(ran)時(shi)日(ri)越長，罰款越重，罰無上限。可以期待，《環境保(bao)護(hu)按日(ri)連續處罰暫行辦法(fa)》的(de)(de)(de)(de)出臺將徹(che)底(di)改(gai)變現(xian)(xian)有(you)企業違(wei)法(fa)成(cheng)本低、守(shou)法(fa)成(cheng)本高的(de)(de)(de)(de)現(xian)(xian)狀。

      此外(wai)，在實施細則中(zhong)，針對部分(fen)企業存在的通(tong)過(guo)暗管(guan)、滲井、滲坑、灌注或者(zhe)(zhe)篡(cuan)改、偽造(zao)監測數(shu)據，或者(zhe)(zhe)不正常運(yun)行(xing)防治污(wu)染設施等逃避(bi)監管(guan)的方式違法(fa)排(pai)放(fang)污(wu)染物的行(xing)為，無論是《環(huan)境(jing)保護按日連續(xu)處罰暫行(xing)辦法(fa)》、《實施環(huan)境(jing)保護查(cha)封(feng)、扣押暫行(xing)辦法(fa)》，還是《環(huan)境(jing)保護限制生產(chan)、停產(chan)整治暫行(xing)辦法(fa)》，都明確要采(cai)取(qu)法(fa)律(lv)規定的相應措施嚴格處罰。

      據(ju)業內(nei)人士分析，這一系列針對企業環境違法的(de)(de)“重(zhong)罰”，將間接促(cu)進環保(bao)監(jian)測(ce)設備的(de)(de)發展(zhan)。自節能環保(bao)“十二五”規劃實施以(yi)來，國(guo)內(nei)對儀器儀表(biao)的(de)(de)求購量在(zai)環保(bao)設備需(xu)求市(shi)(shi)場中(zhong)占(zhan)據(ju)首位，一度出現供需(xu)不(bu)均的(de)(de)局面(mian)。新環保(bao)法實施以(yi)后(hou)，國(guo)內(nei)環保(bao)監(jian)測(ce)企業是否(fou)能抵(di)擋進口(kou)儀器霸占(zhan)大市(shi)(shi)場的(de)(de)攻(gong)勢，突破口(kou)還在(zai)掌握核(he)心技術這一點上。從(cong)市(shi)(shi)場上看(kan)，目前(qian)國(guo)內(nei)已(yi)有(you)許(xu)多企業在(zai)這方面(mian)已(yi)取得不(bu)錯的(de)(de)成績，如(ru)聚光科技、雪迪龍、先河(he)環保(bao)等，都有(you)訂單量激增趨勢。