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       新(xin)版《環境保(bao)護法》配套細則將出(chu)，按日連續處罰等手段或將改變現有企業(ye)違法成(cheng)(cheng)本(ben)低、守法成(cheng)(cheng)本(ben)高的現狀。同時，“史(shi)上最(zui)嚴(yan)環保(bao)法”也(ye)間(jian)接促成(cheng)(cheng)了(le)國內環保(bao)監(jian)測設備企業(ye)迎來(lai)新(xin)的市場“春天”。

       11月6-12日(ri)APEC會(hui)議期間，為保(bao)障(zhang)空(kong)氣質(zhi)量(liang)，山東省6市(shi)，以及(ji)天津市(shi)、河北省等地都開(kai)始實施最(zui)高一級(ji)空(kong)氣重(zhong)污染應急減排措(cuo)施，采取限(xian)行(xing)、停產(chan)等措(cuo)施保(bao)障(zhang)空(kong)氣質(zhi)量(liang)。從11日(ri)24時起，已有部分地區(qu)宣布提前一天取消限(xian)行(xing)。限(xian)行(xing)期間，各地市(shi)民感觸最(zui)深的(de)便是北京的(de)藍天。

      近日(ri)，“apec藍(lan)(lan)”也成了網絡熱詞，形容2014年APEC會(hui)(hui)議(yi)期間北京藍(lan)(lan)藍(lan)(lan)的(de)(de)(de)(de)天(tian)空(kong)。引申義為形容事物短暫易逝(shi)，不真(zhen)實(shi)的(de)(de)(de)(de)美好。進入秋(qiu)冬(dong)季，各地市民對(dui)霧霾的(de)(de)(de)(de)關注(zhu)度會(hui)(hui)持續升溫，天(tian)空(kong)是否蔚藍(lan)(lan)是人們(men)重要的(de)(de)(de)(de)判斷依據(ju)。近期環保政策的(de)(de)(de)(de)重點也主要集中在大(da)氣污(wu)染防治、水污(wu)染處理，以及土(tu)壤修復三大(da)領域。

      再過一個(ge)多月，號(hao)稱“史(shi)上最嚴(yan)”的新(xin)版《環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護法(fa)(fa)(fa)》將正式實施。在環(huan)保(bao)(bao)部日前(qian)召開的實施細則解(jie)讀(du)會(hui)上，中國政法(fa)(fa)(fa)大學民(min)商經濟法(fa)(fa)(fa)學院副(fu)教授(shou)胡靜表示(shi)，“按日連續處(chu)罰(fa)(fa)、查封扣押、限(xian)產停(ting)產等一系列條款的提出，加大了執法(fa)(fa)(fa)力度，讓老虎長(chang)出了牙(ya)齒。”環(huan)保(bao)(bao)部環(huan)境(jing)監察局行政執法(fa)(fa)(fa)處(chu)罰(fa)(fa)處(chu)處(chu)長(chang)姬鋼(gang)表示(shi)，實施細則是一套組合拳，將加大企業違(wei)法(fa)(fa)(fa)代價。

       據了解，目前環(huan)保(bao)(bao)部正(zheng)對與(yu)新環(huan)保(bao)(bao)法(fa)(fa)(fa)配(pei)套(tao)的(de)四項實(shi)施細(xi)則《環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)按日連(lian)續處罰暫行(xing)(xing)(xing)辦法(fa)(fa)(fa)》《實(shi)施環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)查封、扣押(ya)暫行(xing)(xing)(xing)辦法(fa)(fa)(fa)》《環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)限制(zhi)生產、停產整治暫行(xing)(xing)(xing)辦法(fa)(fa)(fa)》《企(qi)業事業單位環(huan)境(jing)信息(xi)公開暫行(xing)(xing)(xing)辦法(fa)(fa)(fa)》公開征求(qiu)意見。這四個文件依據《環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)法(fa)(fa)(fa)》、《行(xing)(xing)(xing)政強制(zhi)法(fa)(fa)(fa)》的(de)法(fa)(fa)(fa)律規(gui)(gui)定(ding)，并適(shi)當引入了《水污染(ran)防(fang)治法(fa)(fa)(fa)》等(deng)環(huan)保(bao)(bao)單項法(fa)(fa)(fa)的(de)有關規(gui)(gui)定(ding)而制(zhi)定(ding)，著(zhu)重明(ming)確了有關規(gui)(gui)定(ding)的(de)適(shi)用范圍(wei)，系統規(gui)(gui)定(ding)了調查取證(zheng)、審批、決定(ding)、執行(xing)(xing)(xing)、解除(chu)、兩法(fa)(fa)(fa)銜接(jie)以及檢查監督(du)等(deng)執行(xing)(xing)(xing)程序，力求(qiu)既保(bao)(bao)證(zheng)行(xing)(xing)(xing)政執法(fa)(fa)(fa)的(de)剛(gang)性，同時(shi)保(bao)(bao)障行(xing)(xing)(xing)政相對人的(de)合法(fa)(fa)(fa)權(quan)益不受侵害。

       其(qi)中，《環境保護(hu)按(an)日連續處罰(fa)暫行(xing)辦(ban)法(fa)(fa)》力求(qiu)破解以往“守法(fa)(fa)成(cheng)本高(gao)、違(wei)(wei)法(fa)(fa)成(cheng)本低”的(de)老(lao)大難問題。姬鋼表示，該(gai)《辦(ban)法(fa)(fa)》適用范圍重點放在(zai)打擊未批先建、久試(shi)不驗(yan)、規(gui)避監管等(deng)違(wei)(wei)法(fa)(fa)排放污染物的(de)行(xing)為。該(gai)辦(ban)法(fa)(fa)分為總則、適用范圍、實施(shi)(shi)程序(xu)、計罰(fa)方(fang)式(shi)、附則，共(gong)5章17條。為防(fang)止執(zhi)法(fa)(fa)部(bu)門自(zi)由裁量權(quan)過大等(deng)易導致(zhi)執(zhi)法(fa)(fa)腐敗行(xing)為的(de)發生，《辦(ban)法(fa)(fa)》對實施(shi)(shi)程序(xu)、處罰(fa)期限、計罰(fa)方(fang)式(shi)等(deng)做出了(le)比較(jiao)明確的(de)規(gui)定。

       要徹底(di)解決中國(guo)的(de)環(huan)境(jing)污染(ran)問題，必(bi)須首(shou)先(xian)加大違(wei)法(fa)(fa)處罰(fa)力度(du)，強硬環(huan)保(bao)執法(fa)(fa)，真正(zheng)解決違(wei)法(fa)(fa)成本(ben)低、守法(fa)(fa)成本(ben)高的(de)問題，這(zhe)已成為業內的(de)共識，也日益成為政策轉型的(de)焦點。根據我(wo)國(guo)現行法(fa)(fa)律，對污染(ran)者最高罰(fa)款100萬元。按(an)照這(zhe)樣的(de)規(gui)(gui)定(ding)，在環(huan)境(jing)執法(fa)(fa)中，不管是對多長時間的(de)違(wei)法(fa)(fa)行為，在一(yi)定(ding)時期內都只能作一(yi)次處罰(fa)，而且罰(fa)款數額不能超過法(fa)(fa)律規(gui)(gui)定(ding)的(de)上限額度(du)。

       按日計罰就是要從發(fa)現污染的那一(yi)天起，到污染終止(zhi)的那一(yi)天，每一(yi)天都要罰款一(yi)定的數額，污染時(shi)日越(yue)(yue)長(chang)，罰款越(yue)(yue)重，罰無上限。可以期待(dai)，《環(huan)境保護按日連(lian)續處罰暫行(xing)辦法(fa)》的出(chu)臺將徹底改(gai)變現有企業(ye)違法(fa)成本低、守法(fa)成本高(gao)的現狀(zhuang)。

      此外，在(zai)實施(shi)細則(ze)中，針對部分(fen)企業(ye)存(cun)在(zai)的(de)通(tong)過暗管、滲(shen)井、滲(shen)坑、灌(guan)注或者(zhe)篡改、偽(wei)造(zao)監測數據，或者(zhe)不正常運行防治污染(ran)設(she)施(shi)等逃(tao)避(bi)監管的(de)方式違法排放污染(ran)物(wu)的(de)行為，無(wu)論是《環(huan)境(jing)保護(hu)(hu)按日連續處罰暫(zan)行辦(ban)法》、《實施(shi)環(huan)境(jing)保護(hu)(hu)查封、扣押暫(zan)行辦(ban)法》，還是《環(huan)境(jing)保護(hu)(hu)限制生(sheng)產、停產整治暫(zan)行辦(ban)法》，都明確要采取法律規定的(de)相應措施(shi)嚴格處罰。

      據(ju)業(ye)(ye)內(nei)人士分析，這(zhe)一系列(lie)針對(dui)企業(ye)(ye)環境違法的“重罰”，將間接促進環保(bao)監測設備(bei)的發(fa)展。自節能(neng)環保(bao)“十(shi)二五”規劃實(shi)施(shi)以(yi)來，國(guo)(guo)內(nei)對(dui)儀器儀表(biao)的求(qiu)購(gou)量(liang)在(zai)環保(bao)設備(bei)需求(qiu)市(shi)場(chang)(chang)中占據(ju)首位(wei)，一度出現供需不(bu)(bu)均(jun)的局面(mian)。新(xin)環保(bao)法實(shi)施(shi)以(yi)后(hou)，國(guo)(guo)內(nei)環保(bao)監測企業(ye)(ye)是(shi)否能(neng)抵擋進口儀器霸占大市(shi)場(chang)(chang)的攻勢，突破口還在(zai)掌握核心技(ji)術這(zhe)一點上(shang)。從市(shi)場(chang)(chang)上(shang)看，目前國(guo)(guo)內(nei)已有(you)許多(duo)企業(ye)(ye)在(zai)這(zhe)方(fang)面(mian)已取(qu)得不(bu)(bu)錯(cuo)的成績，如(ru)聚光科技(ji)、雪迪龍、先河(he)環保(bao)等，都有(you)訂(ding)單量(liang)激(ji)增(zeng)趨(qu)勢。