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       繼史上最嚴的垃圾(ji)焚燒排放新國(guo)標7月1日起分(fen)階段實施后(hou)，月末又(you)傳來重磅消息：國(guo)家發改委周(zhou)一發布《國(guo)家重點(dian)推廣的低碳技術(shu)目(mu)錄》（征(zheng)求意(yi)見稿）（以下簡稱《目(mu)錄》），生活垃圾(ji)焚燒發電技術(shu)入選(xuan)技術(shu)目(mu)錄，預計未來5年總投入將達到260億元，投入額在所有34項技術(shu)中位居第三位。征(zheng)求意(yi)見時間(jian)截至8月1日。

　　有(you)業(ye)內人士認為(wei)，國家發(fa)改委對(dui)這類項目的(de)(de)支持(chi)，從政(zheng)策層面上給產(chan)業(ye)發(fa)展帶來正(zheng)能量，項目審批的(de)(de)壁壘可望(wang)減少；從廣(guang)東的(de)(de)層面來說，從2009年至(zhi)今(jin)我(wo)省(sheng)新建了7個垃(la)圾焚燒(shao)(shao)項目，而“十(shi)二(er)五”規劃新建36個，尚需加(jia)快速度才(cai)能完成目標。《目錄》的(de)(de)推出有(you)望(wang)促進中(zhong)央及各級政(zheng)府加(jia)大對(dui)垃(la)圾焚燒(shao)(shao)處理(li)(li)項目的(de)(de)資金、政(zheng)策等支持(chi)力度，加(jia)快建設(she)及規范管理(li)(li)的(de)(de)步伐。　

　　未來5年垃圾焚燒減碳765萬噸

　　在入(ru)選《目錄》的34項低碳技術中，生活垃圾焚(fen)燒(shao)發電技術被列入(ru)“燃料及原(yuan)材(cai)料替代類技術”。　　

　　國家發(fa)改(gai)委(wei)披露，近10年(nian)來，隨著垃圾(ji)焚燒技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)飛躍式(shi)的進步，垃圾(ji)焚燒發(fa)電(dian)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)體系又可細分涵蓋4項主要技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)，分別為高(gao)效(xiao)焚燒技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)、煙氣(qi)凈化處理技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)、高(gao)效(xiao)滲濾液處理技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)、飛灰穩定化處理技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)。　　

　　國(guo)家發(fa)改委在公(gong)示(shi)文(wen)件中解(jie)釋，該技術(shu)通過(guo)焚燒(shao)對生活垃(la)圾(ji)進(jin)行(xing)減量化(hua)和(he)(he)穩定化(hua)處(chu)理(li)，將垃(la)圾(ji)的內能轉化(hua)為高(gao)品質的熱能用于發(fa)電(dian)。與傳(chuan)統的衛(wei)生填(tian)(tian)埋垃(la)圾(ji)處(chu)理(li)方式(shi)相比，生活垃(la)圾(ji)焚燒(shao)處(chu)理(li)方式(shi)不僅減少(shao)了垃(la)圾(ji)填(tian)(tian)埋緩慢降(jiang)解(jie)過(guo)程中甲烷(wan)和(he)(he)二氧化(hua)碳(tan)的排(pai)放，而且(qie)在焚燒(shao)處(chu)理(li)過(guo)程中通過(guo)能源(yuan)化(hua)利用，起(qi)到(dao)替代化(hua)石燃(ran)料的作用，進(jin)一步提高(gao)碳(tan)減排(pai)效果。　　

　　“生活垃(la)圾(ji)(ji)焚燒發電的低碳(tan)(tan)效(xiao)(xiao)果，主要體(ti)現(xian)在綜(zong)合(he)能(neng)源(yuan)(yuan)再生利(li)用(yong)。”廣東省城市(shi)垃(la)圾(ji)(ji)處理協會秘(mi)書長邱(qiu)劍濤認為，綜(zong)合(he)能(neng)源(yuan)(yuan)再生利(li)用(yong)就是(shi)把(ba)垃(la)圾(ji)(ji)焚燒后進行發電，廢渣等可用(yong)來制磚(zhuan)，這(zhe)體(ti)現(xian)了低碳(tan)(tan)效(xiao)(xiao)果，“把(ba)垃(la)圾(ji)(ji)資源(yuan)(yuan)化、無(wu)害化、減量化處理本身也是(shi)一個低碳(tan)(tan)過程。”　　

　　目前，全國已建成各類垃(la)圾焚燒發(fa)(fa)電廠(chang)100多座，處(chu)理規模已經超過垃(la)圾收運總量(liang)的20%。“預計未(wei)來5年，生活垃(la)圾焚燒發(fa)(fa)電技術在市政生活垃(la)圾處(chu)理領域(yu)的推廣比例(li)可(ke)(ke)達30%，日處(chu)理垃(la)圾量(liang)可(ke)(ke)達10萬(wan)噸(dun)以上，可(ke)(ke)形(xing)成年減排能(neng)力765萬(wan)噸(dun)二氧化碳。”國家發(fa)(fa)改委(wei)介紹。　　

　　將激活國內2000億市場　　

　　《目錄》顯示，未來5年，34項技(ji)術總(zong)投入(ru)將(jiang)達(da)到3516.85億元，可形成的年碳(tan)減排能力(li)將(jiang)超(chao)過1.4億噸二氧化碳(tan)。　　

　　生活(huo)垃圾焚燒發電技(ji)術是其中之一，未來(lai)5年該項技(ji)術的預期推廣比(bi)例將提高10%達到(dao)30%水(shui)平，總投入達到(dao)260億元，投入額在所有34項技(ji)術中位(wei)居第三位(wei)。　　

　　“目(mu)前1000噸規(gui)模(mo)的(de)(de)生活(huo)垃圾處理項(xiang)(xiang)目(mu)，需投(tou)入(ru)大概5億元左右。那260億元在全國(guo)來說(shuo)，算起來是不多(duo)的(de)(de)。5年內50多(duo)個這樣規(gui)模(mo)的(de)(de)項(xiang)(xiang)目(mu)在全國(guo)落地應該(gai)沒(mei)有問題。”邱劍濤說(shuo)。　　

　　上海市(shi)環境(jing)工程設(she)計(ji)科學研究院院長(chang)張(zhang)益接受媒體(ti)采訪時介(jie)紹，垃圾(ji)焚(fen)燒發(fa)電將延(yan)續快速(su)發(fa)展趨勢。目(mu)前全國有(you)600多個城市(shi)，國內垃圾(ji)焚(fen)燒發(fa)電行(xing)業保守估計(ji)還有(you)2000億元(yuan)以(yi)上的市(shi)場發(fa)展空(kong)間。　　

　　而對于股市投資者來說，擁有垃圾焚燒業務的上市公司也引起了關注，券商分析人士介紹，涉及的上市公司主要包括盛運股份、桑德環境、城投控股、等，同時菲達環保擁有垃圾焚燒發電煙氣凈化技術和業務；雪迪龍、聚光科技是脫硝監測儀器的主要生產和供應商，可提供垃圾焚燒煙氣監測設備；維爾利、國中水務擁有垃圾滲濾液處理業務。　　

　　發改(gai)委也(ye)強調，《目錄(lu)》將為有關(guan)企業和(he)機構(gou)開(kai)展低碳技術推廣(guang)和(he)產(chan)業化、發展低碳產(chan)業確立方向和(he)坐標(biao)，并為下一(yi)步制(zhi)定財政(zheng)、稅收等優惠政(zheng)策提供依據。　　

　　●廣東　　

　　完成“十二五”任務需再投145億元　　

　　自(zi)2009年番(fan)禺(yu)項目的選址開始(shi)，生活垃圾(ji)焚燒處理(li)在(zai)廣東開始(shi)受到人們廣泛(fan)關注。　　

　　據(ju)《廣東省生活垃圾(ji)無害化處理(li)設施建(jian)設“十(shi)二(er)五(wu)”規(gui)劃》，“十(shi)二(er)五(wu)”期(qi)間(jian)全省規(gui)劃建(jian)設36個生活垃圾(ji)焚燒(shao)發電項目。　　

　　“實際上(shang)從(cong)2009年至今我省(sheng)僅新(xin)建了7個垃(la)(la)圾焚(fen)(fen)燒(shao)項(xiang)目(mu)，比規(gui)劃目(mu)標(biao)大為滯后。”邱(qiu)劍濤說，希望民眾(zhong)客(ke)觀正(zheng)確認(ren)識(shi)垃(la)(la)圾焚(fen)(fen)燒(shao)處理(li)，科學應對垃(la)(la)圾困(kun)局。　　

　　目(mu)前(qian)廣東省內計劃建設(she)的(de)(de)生(sheng)活(huo)垃圾(ji)(ji)處理(li)焚(fen)燒項(xiang)目(mu)全部(bu)按新標(biao)準(zhun)要(yao)求設(she)計，而現(xian)有的(de)(de)22個(ge)生(sheng)活(huo)垃圾(ji)(ji)焚(fen)燒項(xiang)目(mu)，僅有2008年(nian)前(qian)落成(cheng)(cheng)的(de)(de)4個(ge)項(xiang)目(mu)需要(yao)改造(zao)，目(mu)前(qian)正(zheng)在對它們進行改造(zao)，預計均能按新標(biao)準(zhun)時限完成(cheng)(cheng)，“市民無(wu)需擔憂。”　　

　　根據《“十二五”全(quan)國城鎮生活垃圾無害化處(chu)理設施建設規劃》廣(guang)東生活垃圾焚燒處(chu)理能(neng)力要從“十一五”末的11743噸/日，增(zeng)長(chang)到(dao)“十二五”的41493噸/日，垃圾焚燒處(chu)理占(zhan)比從34％增(zeng)長(chang)到(dao)56％。　　

　　“也(ye)就是(shi)(shi)說(shuo)，雖(sui)然廣(guang)東的生活垃圾焚燒比(bi)(bi)例高于全國平均(jun)水平，但和東部發達地區(qu)相比(bi)(bi)，以及‘十二五’的目標相比(bi)(bi)，還(huan)是(shi)(shi)落后很多。”邱劍濤說(shuo)。　

　　僅保守估計，廣東未(wei)來要完成“十(shi)二五”規劃的(de)36個生活垃圾焚燒項目，需新建(jian)29個項目，按(an)每個5億元算，需要145億元。“如算上運營管(guan)護等費用，還(huan)需更多資金”。　

　　●釋疑　

　　垃圾焚燒為何需政府補貼？　　

　　垃圾焚燒發電項目前期投入大，規模要快速增長，如何吸引企業投入？　　

　　多位行內人士透露，目(mu)前垃圾(ji)(ji)焚(fen)燒項(xiang)目(mu)都是(shi)采取政(zheng)府補(bu)貼、企業運(yun)營的BOT模式，“處理垃圾(ji)(ji)和發(fa)(fa)電都有補(bu)貼，是(shi)垃圾(ji)(ji)焚(fen)燒發(fa)(fa)電項(xiang)目(mu)迅速發(fa)(fa)展的根本(ben)動因(yin)。”　

　　邱劍濤告訴(su)記者，各地(di)方政(zheng)府對垃圾處理均有(you)每噸80元(yuan)至120元(yuan)不(bu)等的(de)來源(yuan)于垃圾處理費(fei)的(de)補貼，這個(ge)補貼在(zai)企業(ye)與政(zheng)府定標的(de)時(shi)候確定，每個(ge)項(xiang)目不(bu)盡相同。　

　　在垃(la)圾焚燒的(de)副產(chan)品發電(dian)上(shang)，國家規定(ding)每噸生活垃(la)圾折算(suan)上(shang)網(wang)電(dian)量暫定(ding)為280千瓦(wa)時(shi)，執行全國統一的(de)每千瓦(wa)時(shi)0.65元(yuan)上(shang)網(wang)電(dian)價(jia)。這遠高(gao)于火電(dian)的(de)上(shang)網(wang)電(dian)價(jia)。　

　　如果以(yi)100元(yuan)/噸的(de)政府補貼來(lai)算，一(yi)個1000噸/日的(de)垃圾焚燒廠(chang)，每日的(de)收入(ru)可達28.2萬元(yuan)，一(yi)年收入(ru)過億。當然，由于垃圾分配和運力等(deng)原因，許多焚燒廠(chang)未能達到滿負荷運作，但一(yi)年收入(ru)六(liu)七千萬元(yuan)則基本不成(cheng)問題。　

　　以這(zhe)個補貼標(biao)準計算，如果(guo)達(da)到“十二五”的(de)目(mu)標(biao)，全國(guo)垃圾焚燒發電企業年收(shou)入為316億元，其中政(zheng)府年補貼垃圾處理費為113億元。　　

　　“垃(la)圾焚(fen)燒(shao)(shao)要(yao)保(bao)障達(da)標甚(shen)至好于環保(bao)標準排放，維持規范監管與運行，焚(fen)燒(shao)(shao)后的(de)殘(can)渣要(yao)提高(gao)資源利用比例等，這些都(dou)需要(yao)增加投入，成(cheng)本(ben)不能省。”邱劍(jian)濤表示，所以一個垃(la)圾焚(fen)燒(shao)(shao)項目的(de)回本(ben)期大概(gai)要(yao)10年左右。所以，雙(shuang)重補(bu)貼(tie)讓垃(la)圾焚(fen)燒(shao)(shao)發電(dian)項目成(cheng)為一個長效收益(yi)的(de)投資項目，而普遍20年以上的(de)特許經營權，也成(cheng)為投資者(zhe)長期收益(yi)的(de)保(bao)障。