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駱建華 王巖

　　近年來，我國環保產業平均增長15％左右，總體呈現持續穩定并加速發展態勢。在被納入國家戰略性新興產業后，環保產業進入了外部發展環境最為良好的黃金期。同時，環保市場的全球化發展，使得各大跨國企業紛紛調整發展戰略，布局全球環保市場。我國環保企業要參與全球經濟競爭，必須要實施國際化發展戰略，在目前國際分工格局尚未完全形成的情況下，推動環境技術產品走出去，促進企業跨國經營，開拓國際市場，從而得以在更高層次參與國際分工。
      當前，方興(xing)未艾的(de)國際(ji)環(huan)保市場也為我國環(huan)保產(chan)業走出去創造(zao)了條(tiao)件(jian)。據歐盟統計(ji)，估計(ji)2010年全(quan)球(qiu)環(huan)境服(fu)務業產(chan)值達(da)到6400億美(mei)元，全(quan)球(qiu)環(huan)保產(chan)業總產(chan)值將達(da)到2.3萬億美(mei)元。

　　市場變化了戰略該怎么調整？
國內市場趨于飽和，環保企業亟須開拓新市場

　　當前，國內環保基礎設施建設市場已經趨于飽和。近10年來，國家對環境污染治理投入大量資金，進一步加快了城市環境基礎設施建設。截至2010年底，全國城市污水處理率達到82.3％，已有16個省、自治區、直轄市實現了縣級(含)以上城市建有污水處理廠的目標。城市生活垃圾無害化率達到77.9％，并規劃到2015年縣縣具有無害化處理能力。
　　可以說，再經過5年的努力，我國污水和垃圾處理設施建設的任務將基本完成，下一階段的環保市場將由工程建設類走向環境服務類。因此，我國已有的環境產品及工程建設能力亟須開拓新的市場，環保產業國際化將成為一種必然選擇。
　　與此同時，"十五"以來，環保產業年均增長速度保持15％～20％，超過同期國民經濟增長速度。我國環保技術逐步向國際先進水平靠攏，爐排爐垃圾焚燒技術已實現國產化，超濾膜水處理技術位居領先，在污水處理、再生水利用、海水淡化、污泥處置、垃圾焚燒以及煙氣脫硫脫硝等方面，積累了豐富的建設運營經驗，擁有了門類齊全、具有自主知識產權的技術裝備，培育了一批擁有自主品牌、掌握核心技術、市場競爭力強的環保龍頭企業。所有這些，為我國環保產業走出去奠定了堅實基礎。
　　近年來，國內一些率先走出去的環保企業展示了競爭實力。北京桑德、北控水務、福建龍凈、浙江菲達、杭州新世紀等企業走在了前列，相繼獲得了多個海外項目訂單，憑借其技術、管理和成本等綜合優勢，相繼開拓了東南亞、南亞、中東、非洲、南美等國際市場，為產業國際化發展進行了有益探索和嘗試。
　　眼下，國際經濟大環境也為我國環保企業進入國際市場創造了良好機遇。2008年以來，美國、歐洲相繼爆發金融和債務危機，各國相繼緊縮財政，對環保產業的補貼和投資持續減少，給當地環保產業帶來負面影響。跨國大型環保企業由于其國際化集團的背景，受國際金融危機的影響相對比較大，部分企業開始將其旗下項目在公開市場出售。
　　經濟震蕩導(dao)致資(zi)產價格降低(di)和(he)人(ren)民幣的不斷升(sheng)值，為(wei)中國環(huan)保(bao)企業(ye)整(zheng)合產業(ye)鏈、實施(shi)海外并(bing)購提供了良(liang)好機遇(yu)。2012年(nian)1月20日，中國投(tou)資(zi)有限公(gong)司(si)宣布已通過全資(zi)子公(gong)司(si)獲得英國泰(tai)晤士水務公(gong)司(si)8.68％的權(quan)益。

在哪些國家機會更多？
在(zai)發展中國家，我國的環保技術特點(dian)和(he)產(chan)品成本更具競爭優(you)勢

　　當前，方興未艾的國際環保市場也為我國環保產業走出去創造了條件。據歐盟統計，估計2010年全球環境服務業產值達到6400億美元，全球環保產業總產值將達到2.3萬億美元。
　　在一些發展中國家，由于經濟發展水平低下、基礎設施薄弱，環境保護的需求十分迫切。同時這些國家又處在與中國相當的發展水平，相較于高標準、高成本的歐美環保技術設備，我國的環保技術特點和產品成本更具有競爭優勢，這為中國企業開拓國際市場創造了條件。
　　這其中，中東地區的環保市場很大，尤其是水務市場，這對于發展新型水生產技術和水資源領域的企業來說，無疑蘊含著巨大商機。中東地區具有世界上最富裕的石油礦藏，但淡水資源奇缺。預計到2030年，阿拉伯世界將缺水171萬億立方米。
　　首先，當地政府將給予政策方面的鼓勵和支持。中東地區各國政府希望大力發展獨立發電制水、污水處理等項目，吸引私營部門和外國投資，鼓勵研發和引進高新科技等等一系列措施。
　　此外，最主要的因素在于，中東各國對高質量水資源項目的需求已經到了迫切的程度。以沙特為例，其106個市級行政單位中，只有大約22個有污水管網，其中第二大城市吉達是目前世界上人口最多的、沒有綜合污水處理系統的城市，而之前吉達洪水引發的一系列災難，尤其突出了問題的緊迫性和嚴峻性。
　　作為同處亞太的東南亞各國，擁有相當的地緣優勢，也是中國開拓對外市場、開展經濟互利合作的首選地區、中國企業國際化發展的首選地之一。中國和東南亞各國同為發展中國家，同樣面臨著發展經濟和保護環境的雙重挑戰，遇到的環境問題和發展目標有共通之處。再加上中國與東盟(東南亞國家聯盟)的經貿合作基礎深厚，東南亞的環保產業市場對中國企業來說潛力巨大。
　　東南亞各國的環保產業處于剛剛起步階段，未來包括污水、垃圾等處理與再生利用市場發展空間巨大。各國政府也紛紛效仿中國，鼓勵外商投資環保領域。
　　以越南為例，目前越南近80％的生產單位和工業區沒有廢物處理措施，約有94％的城市污水得不到處理，僅有12％的城市垃圾得到處理。越南政府鼓勵外商投資環保領域并提供相關技術轉讓，經營活動可以在企業收入所得稅、進口稅和土地使用稅方面享受優惠。廢物處理和再生產以及生產清潔能源和再生能源的企業將可以減免收入所得稅、增值稅、環境稅和環保費等。
　　南亞地區需求最為迫切的是廢水處理行業，對中國公司極其有利。中國企業擁有相關技術，設備制造成本低，且在膜過濾技術、細菌培植研究及曝氣設備等領域，相關研發工作處于國際領先水平。此外，南亞地區處理科技廢物的公司寥寥無幾。能源廢物處理也包含豐厚商機，尤其是監測及提供節能方案業務。中國企業可考慮和當地公司結盟或開設自己的辦事處，又或與邦政府合作，提供解決方案。
　　南亞環保業機會涌現，全球各地已成立多個潔凈能源基金，投資于環保領域。如美國國際開發署與印度工業聯會將在銀行協助下，成立規模2.5億美元的基金，支援環保科技合作項目。建議中國環保企業可以直接投資于這類基金，或注資個別公司。
　　拉美是發展中國家城市化水平較高的地區，人口高度集中，交通污染問題與中國相近。中國近些年在發展潔凈交通方面做出了很大的努力，其經驗值得借鑒，和拉美國家在交通減排方面有很大的合作空間。此外，中國大力發展低碳經濟，對于同樣存在氣候危機的拉美各國，有著很好的借鑒作用。
　　非洲(zhou)是發展中(zhong)(zhong)國家(jia)最集中(zhong)(zhong)的(de)地區，和中(zhong)(zhong)國有(you)著相似(si)的(de)發展經歷。中(zhong)(zhong)國在環(huan)保(bao)方(fang)面(mian)經過長期探索建立的(de)一套符合(he)(he)國情(qing)的(de)環(huan)保(bao)體系(xi)，非洲(zhou)國家(jia)借鑒較為容易。中(zhong)(zhong)國的(de)環(huan)保(bao)技術和設備擁有(you)價格低廉的(de)優(you)勢，適合(he)(he)經濟相對落(luo)后(hou)的(de)非洲(zhou)國家(jia)。此外，非洲(zhou)是中(zhong)(zhong)國一直以(yi)來(lai)實施援助、支持其環(huan)境基礎(chu)設施建設的(de)對象，非洲(zhou)國家(jia)對于中(zhong)(zhong)國企業(ye)可以(yi)提供極為優(you)惠的(de)政策。

哪些路徑有待打通？
要(yao)想環保產業國(guo)際化快速發展，建(jian)議國(guo)家出臺(tai)支(zhi)持政(zheng)策

　　必須看到，中國環保企業進入國際市場才剛剛起步，還存在很多短板。比如，對國際市場的規則不了解、國際化人才的匱乏、缺乏有國際影響力的品牌等。因此要保證“十二五”期間我國環保產業國際化的快速發展，還需要國家在金融、財稅、貸款等諸多方面給予優惠政策，加大對環保企業走出去的支持力度。
　　建議首先實行綠色援助計劃，通過與中東、非洲、南美等產油國建立能源—環境戰略聯盟，實施綠色援助貸款或贈款，支持其建設環境公共設施。安排對外援助時優先考慮節能環保項目，重點推動環境基礎設施建設，由國內大型環保企業參與建設和運營，提供相應的技術服務和配套的國產產品設備。支持企業建設環境項目示范工程，樹立良好的企業形象，擴大企業產品設備或服務在當地的影響力。對于環境行為表現良好的企業，政府可以給予相應的鼓勵措施。
　　建議設立環保企業國際化發展專項資金，運用貸款貼息、以獎代補、設立海外環保投資基金、并購資金、虧損準備金等多種方式，鼓勵環保企業海外投資。設立海外環保項目先期投入補貼資金，對先期市場開拓費用，按一定比例進行項目補貼。
　　在財政金融支持和稅收優惠政策方面，有關部門要切實加大支持力度。建議結合國家投融資體制改革，設立海外環保投資擔保機制，以落實環保項目融資的資本金制度。完善環保企業境外稅收抵免的適用范圍，避免雙重征稅。政府與鼓勵投資國家簽訂協定時，設立稅收抵免條款，保障國內環保企業享受到東道國當地的稅收優惠政策。參照高新技術行業，降低企業境外紅利抵免限額稅率。
　　在(zai)境外(wai)資(zi)(zi)本運作方面，應(ying)當(dang)鼓勵(li)國(guo)內環保(bao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)進(jin)入境外(wai)資(zi)(zi)本市(shi)場融資(zi)(zi)。建議適當(dang)降低境內環保(bao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)到境外(wai)上(shang)市(shi)的(de)門(men)檻，簡化并規范(fan)環保(bao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)境外(wai)上(shang)市(shi)的(de)審(shen)批流(liu)程，并加強(qiang)對(dui)已境外(wai)上(shang)市(shi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)監(jian)管。同時，應(ying)當(dang)鼓勵(li)環保(bao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)利(li)用(yong)國(guo)際經濟環境的(de)有(you)利(li)時機，合作、并購、參股國(guo)內外(wai)先進(jin)環保(bao)研發(fa)和(he)設備制造(zao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，整合戰略資(zi)(zi)源、促進(jin)產業(ye)(ye)(ye)(ye)升(sheng)級，尤其在(zai)技術(shu)開發(fa)上(shang)加大力度，增強(qiang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)核(he)心競爭力。

來源（中國環境報）