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        備受各方(fang)關注而(er)又(you)一(yi)直秘(mi)而(er)不宣的《重金(jin)屬污(wu)染綜合(he)防治“十二五”規(gui)劃》，終于(yu)被(bei)揭開(kai)一(yi)角面紗。

　　本(ben)報記者獲悉，按照這一規劃(hua)，全國(guo)有內蒙古(gu)、江(jiang)(jiang)蘇、浙江(jiang)(jiang)、江(jiang)(jiang)西(xi)、河南等14個(ge)省區(qu)被納入“十(shi)二五”重(zhong)金屬重(zhong)點(dian)(dian)治理(li)省區(qu)，有138個(ge)區(qu)域被列為重(zhong)點(dian)(dian)治理(li)區(qu)域，采礦(kuang)、冶(ye)煉、鉛蓄電池、皮革(ge)及(ji)其(qi)制(zhi)品、化學(xue)原料及(ji)其(qi)制(zhi)品五大行業的4452家企業被納入重(zhong)點(dian)(dian)監控。

　　據不愿具名的(de)知情人士確認，這些企業(ye)(ye)當中，包括江西銅業(ye)(ye)、金川礦業(ye)(ye)、云南銅業(ye)(ye)、株洲冶煉等上市公司(si)。

　　“尤其是(shi)過(guo)去造成過(guo)污染(ran)的企業(ye)和區域(yu)，比(bi)如湖南湘江流(liu)域(yu)、安徽懷(huai)寧(ning)這(zhe)些地方，將得到重點治理。”這(zhe)位人士說。

　　根(gen)據這一(yi)規則(ze)，到2015年(nian)(nian)，重(zhong)點(dian)區域(yu)的重(zhong)點(dian)重(zhong)金(jin)屬污(wu)染排放(fang)量要比2007年(nian)(nian)減少15%，非重(zhong)點(dian)區域(yu)的重(zhong)點(dian)重(zhong)金(jin)屬污(wu)染排放(fang)量不超過2007年(nian)(nian)的水平。

　　“重(zhong)金屬排(pai)放(fang)作為約束(shu)性指標還是第一次，而且是要求把(ba)排(pai)放(fang)總量降下(xia)來(lai)，而不是像過去那樣僅(jin)僅(jin)把(ba)排(pai)放(fang)上(shang)升的(de)速度降下(xia)來(lai)”，一位環保界人士對(dui)(dui)此評價說(shuo)，這(zhe)么大的(de)減排(pai)幅度對(dui)(dui)被納入(ru)重(zhong)點(dian)監控的(de)企業會(hui)有比較大的(de)影響。

　　14省區被列為治理重點

　　據上述知情(qing)人士透露，規劃(hua)中被納入重點監控名單的4452家企業(ye)，來自新疆、寧夏、青海(hai)、甘(gan)肅、 陜西(xi)(xi)、西(xi)(xi)藏、云南、貴州、四川(chuan)、廣東(dong)、廣西(xi)(xi)、湖(hu)(hu)(hu)(hu)南、湖(hu)(hu)(hu)(hu)北、河(he)南、山(shan)東(dong)、江(jiang)西(xi)(xi)、安(an)徽、福建18個省(sheng)區(qu)。內蒙古、江(jiang)蘇、浙江(jiang)、江(jiang)西(xi)(xi)、河(he)南、湖(hu)(hu)(hu)(hu)北、湖(hu)(hu)(hu)(hu)南、廣東(dong)、廣西(xi)(xi)、四川(chuan)、云南、陜西(xi)(xi)、甘(gan)肅、青海(hai)14個省(sheng)區(qu)被列為重點治理省(sheng)區(qu)。

　　“新疆、寧夏、西藏列入重點監控的企業很少，只有很少幾個，湖(hu)南列入的企業尤其(qi)多。”這位人(ren)士說。

　　據他介紹，此次重(zhong)點區(qu)(qu)(qu)域劃分即重(zhong)金屬污染(ran)物排(pai)放(fang)相(xiang)對集中的地區(qu)(qu)(qu)，包括涉重(zhong)產業密集地區(qu)(qu)(qu)或(huo)環境質量嚴(yan)重(zhong)惡(e)化(hua)區(qu)(qu)(qu)域，原(yuan)則上(shang)落實到區(qu)(qu)(qu)縣層(ceng)次。

　　至于重點區(qu)域(yu)的(de)(de)選擇標準，這位(wei)知(zhi)情人士(shi)介紹說，一是涉(she)重金(jin)屬產(chan)業(ye)密集地(di)區(qu)，或者(zhe)涉(she)重金(jin)屬企(qi)(qi)業(ye)數(shu)量多、規模(mo)小、技(ji)術(shu)水平不高、投(tou)訴事件多發企(qi)(qi)業(ye)多的(de)(de)區(qu)縣(xian)(xian);二是單位(wei)面積的(de)(de)重金(jin)屬產(chan)生量大，或者(zhe)涉(she)重金(jin)屬產(chan)業(ye)產(chan)值(zhi)(產(chan)品)較高、涉(she)重金(jin)融(rong)產(chan)業(ye)集中的(de)(de)區(qu)縣(xian)(xian)等。

　　此外，還(huan)包括環境質量(liang)嚴重(zhong)(zhong)(zhong)惡化地區(qu)(qu)。重(zhong)(zhong)(zhong)金屬污(wu)染物排放量(liang)大的區(qu)(qu)縣;非背(bei)景(jing)性因素(su)造成的連續多(duo)年環境質量(liang)持續較大幅度超(chao)標、重(zhong)(zhong)(zhong)金屬污(wu)染特(te)征明(ming)顯的區(qu)(qu)縣、歷史(shi)性重(zhong)(zhong)(zhong)金屬環境問(wen)題集(ji)中(zhong)爆發(fa)的區(qu)(qu)縣、社會(hui)關注的環境熱點地區(qu)(qu)或事故(gu)頻發(fa)區(qu)(qu)等。

　　據悉，上述省區的分管領導已經認可(ke)該規劃。

　　中央財政擬投百億

　　和別的一些類型的污(wu)(wu)染相比，重金(jin)屬(shu)污(wu)(wu)染既難(nan)以察覺又難(nan)以治理，污(wu)(wu)染企業分布廣泛，治理工程耗資巨大。

　　因此，在圈定重點治(zhi)理區域和企業后，如(ru)何實施規劃、如(ru)何考核、治(zhi)理資金如(ru)何籌(chou)措，便(bian)成為關鍵。

　　“接(jie)下來這些涉及的省(sheng)份(fen)都要做出一個實施細則，而環(huan)保部正在制定重金屬污染防治的考(kao)核方案。”上述知情人(ren)士表(biao)示。

　　他說，在未(wei)來的(de)考(kao)核(he)和(he)獎懲機制(zhi)中(zhong)，現有的(de)懲罰手(shou)段都會使用，比(bi)如罰款，限批，建立重金屬(shu)污染(ran)責任終身制(zhi)，對造成環境危害的(de)個人和(he)單位，重金屬(shu)污染(ran)項目環評由省級(ji)以(yi)上(shang)環保部門審批，國家可能(neng)從環評制(zhi)度上(shang)提高(gao)審批等級(ji)。

　　“這次重(zhong)金(jin)屬污(wu)染防(fang)治規范可能主(zhu)要(yao)通過以(yi)獎(jiang)促治，意思就是以(yi)后不會(hui)直接給錢了，做好了才給錢，比如說(shuo)地方(fang)淘汰落后產能適當補貼。還要(yao)建立重(zhong)金(jin)屬污(wu)染準(zhun)備金(jin)制度，以(yi)及重(zhong)金(jin)屬資源開(kai)發(fa)(fa)補償(chang)機(ji)制，類似于(yu)礦山(shan)開(kai)發(fa)(fa)資源補償(chang)機(ji)制。”

　　至于治理(li)資(zi)金的籌措(cuo)，環保部部長(chang)周生賢(xian)2月(yue)18日(ri)曾在一個內部場合透露，“未來5年(nian)，中央財(cai)政將以百億元為單(dan)位增加對重金屬污染防治的投資(zi)”。

　　治理資(zi)金的(de)一(yi)部分仍需(xu)地(di)方(fang)政府和(he)相關企業籌措，中央、地(di)方(fang)、企業三方(fang)出(chu)資(zi)比例和(he)機制(zhi)尚待細則明確。

　　地方主動加碼

　　重金屬污(wu)染積弊(bi)已久，國務院(yuan)和(he)環保部此次下決心就(jiu)重金屬污(wu)染治(zhi)理制訂“十二五”專項(xiang)規(gui)劃，各省區(qu)也在加(jia)緊籌備實施，一些省份甚至自行加(jia)碼，擴(kuo)大監控范(fan)圍和(he)目標。

　　“這次要停掉的企(qi)業可能上(shang)千(qian)家”，浙(zhe)(zhe)江(jiang)省(sheng)環保廳污(wu)控處處長喻志剛告訴本報記(ji)者，浙(zhe)(zhe)江(jiang)從2009年(nian)底起就迅速開展了(le)“十二五”重(zhong)(zhong)金屬污(wu)染(ran)整(zheng)治行動的規劃編制。現在(zai)，《浙(zhe)(zhe)江(jiang)省(sheng)重(zhong)(zhong)金屬污(wu)染(ran)綜合整(zheng)治規劃》已完成制定(ding)，并在(zai)兩(liang)個月前獲得浙(zhe)(zhe)江(jiang)省(sheng)政(zheng)府批復。

　　喻志(zhi)剛(gang)透露，浙江這次共有7個區(qu)域(yu)(縣為單(dan)位)列為國家(jia)重點整(zheng)治區(qu)域(yu)，浙江省自(zi)己(ji)又另(ling)外加了(le)11個區(qu)域(yu)，加起來(lai)總共有18個重金屬(shu)重點防控區(qu)域(yu)。企業方面，進入國家(jia)名(ming)單(dan)的不到300家(jia)，浙江省自(zi)己(ji)加到了(le)305家(jia)。

　　“國(guo)家(jia)現(xian)在給我們的要(yao)求是(shi)重點(dian)區(qu)(qu)(qu)域(yu)相比2007年排放下降15%，非重點(dian)區(qu)(qu)(qu)域(yu)是(shi)總量(liang)保持(chi)不變(bian)，我們自己要(yao)求是(shi)18個區(qu)(qu)(qu)域(yu)要(yao)減排20%，非重點(dian)區(qu)(qu)(qu)域(yu)要(yao)減排5%以(yi)上。”

　　至于選(xuan)取哪些縣(xian)作為(wei)重(zhong)點區域，喻志剛表(biao)示，這是根據各縣(xian)重(zhong)金屬排(pai)污(wu)總(zong)量進行排(pai)名，前18名進入名單，這些縣(xian)共占(zhan)(zhan)到(dao)全省排(pai)污(wu)總(zong)量的(de)90%，比如(ru)，溫州(zhou)平(ping)陽縣(xian)，鉻CR的(de)排(pai)放占(zhan)(zhan)全省的(de)大(da)頭。

　　與其他省份(fen)不一樣，浙(zhe)江采(cai)礦、冶煉企業(ye)很(hen)少，主(zhu)要以鉛蓄電池、皮革及其制品、化學原料及其制品行業(ye)的重(zhong)金屬污染為主(zhu)。為此，針(zhen)對這些行業(ye)將(jiang)制定(ding)準入(ru)標準。

　　“全省的涉重金屬(shu)企業我(wo)們掌(zhang)握(wo)的有(you)(you)1000多家(jia)，劃(hua)入18個(ge)重點防控區域的有(you)(you)529家(jia)，還有(you)(you)一些是打游擊(ji)戰(zhan)，沒有(you)(you)規劃(hua)審批的。”

　　對所有這些企業(ye)，都(dou)按照3個批(pi)次執行：有一定檔次的(de)標桿企業(ye)就地(di)規范提升(sheng);有一定規模優勢(shi)、但環境比較敏感的(de)強制(zhi)搬(ban)遷入園、集(ji)中整治，對整個園區按照標準驗(yan)收;對低產能高(gao)風(feng)險的(de)企業(ye)要徹底淘汰(tai)。

　　據了解，浙江省地(di)方在這(zhe)次的(de)治(zhi)理(li)中(zhong)總共投資將會達到(dao)28億元，這(zhe)還不包括對(dui)關停(ting)企業的(de)賠償。