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        備(bei)受各方(fang)關注(zhu)而(er)又一直(zhi)秘而(er)不(bu)宣的《重(zhong)金(jin)屬污染綜合防治“十二五”規劃》，終于(yu)被揭開一角面紗。

　　本(ben)報記者獲悉(xi)，按照這(zhe)一規劃，全國有內蒙古、江蘇、浙江、江西、河南(nan)等(deng)14個(ge)省(sheng)區(qu)被納(na)入“十二五”重(zhong)金屬重(zhong)點治理(li)省(sheng)區(qu)，有138個(ge)區(qu)域被列為(wei)重(zhong)點治理(li)區(qu)域，采礦、冶煉、鉛蓄電池、皮革及(ji)其制(zhi)品(pin)、化(hua)學原料及(ji)其制(zhi)品(pin)五大行業的4452家企(qi)業被納(na)入重(zhong)點監控。

　　據(ju)不愿具名的知情(qing)人士確認，這些企(qi)業(ye)當中，包括江(jiang)西(xi)銅(tong)業(ye)、金(jin)川礦業(ye)、云南銅(tong)業(ye)、株洲冶煉等上市公司(si)。

　　“尤其是(shi)過去造成過污染的企(qi)業和(he)區(qu)域，比如湖(hu)南湘江流域、安徽(hui)懷寧這些地(di)方，將得到重點(dian)治理。”這位人(ren)士說。

　　根據這一規則，到2015年(nian)，重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)區域(yu)(yu)的(de)重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)重(zhong)(zhong)金屬(shu)污(wu)染排放量要(yao)比2007年(nian)減少15%，非(fei)重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)區域(yu)(yu)的(de)重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)重(zhong)(zhong)金屬(shu)污(wu)染排放量不超過2007年(nian)的(de)水(shui)平。

　　“重(zhong)(zhong)金屬排放作為(wei)約束性指標(biao)還是(shi)第(di)一(yi)次，而(er)且是(shi)要求把排放總量降(jiang)下(xia)來，而(er)不(bu)是(shi)像過去那樣僅僅把排放上升的(de)速度降(jiang)下(xia)來”，一(yi)位環保界人士(shi)對(dui)此評價說，這(zhe)么(me)大的(de)減排幅度對(dui)被納(na)入重(zhong)(zhong)點監控的(de)企業會有比較(jiao)大的(de)影響(xiang)。

　　14省區被列為治理重點

　　據上述知情人士(shi)透露，規劃中被納入(ru)重點監控名單的(de)4452家企(qi)業(ye)，來自新疆(jiang)、寧(ning)夏、青海(hai)、甘肅(su)、 陜西、西藏(zang)、云南(nan)(nan)、貴州、四(si)川(chuan)(chuan)、廣東、廣西、湖(hu)南(nan)(nan)、湖(hu)北、河(he)南(nan)(nan)、山東、江(jiang)西、安徽(hui)、福建18個省(sheng)(sheng)區(qu)。內蒙古、江(jiang)蘇、浙江(jiang)、江(jiang)西、河(he)南(nan)(nan)、湖(hu)北、湖(hu)南(nan)(nan)、廣東、廣西、四(si)川(chuan)(chuan)、云南(nan)(nan)、陜西、甘肅(su)、青海(hai)14個省(sheng)(sheng)區(qu)被列為重點治理省(sheng)(sheng)區(qu)。

　　“新(xin)疆、寧夏、西藏列入重點監控的企(qi)業很少，只(zhi)有(you)很少幾個(ge)，湖南列入的企(qi)業尤其多。”這位(wei)人(ren)士說。

　　據(ju)他介(jie)紹，此次(ci)(ci)重點區(qu)(qu)(qu)域劃分(fen)即重金屬污染物排放(fang)相對集(ji)中(zhong)的(de)地(di)區(qu)(qu)(qu)，包括涉(she)重產業密集(ji)地(di)區(qu)(qu)(qu)或(huo)環境(jing)質量(liang)嚴重惡化區(qu)(qu)(qu)域，原則上落實(shi)到區(qu)(qu)(qu)縣層次(ci)(ci)。

　　至于重(zhong)(zhong)點區域的選擇標準，這(zhe)位知(zhi)情人(ren)士介紹說，一是(shi)涉(she)重(zhong)(zhong)金(jin)(jin)屬產(chan)業(ye)(ye)密集地區，或(huo)者(zhe)涉(she)重(zhong)(zhong)金(jin)(jin)屬企業(ye)(ye)數量(liang)多(duo)(duo)、規模小、技(ji)術水(shui)平(ping)不高(gao)、投訴事件多(duo)(duo)發企業(ye)(ye)多(duo)(duo)的區縣;二是(shi)單位面積的重(zhong)(zhong)金(jin)(jin)屬產(chan)生量(liang)大(da)，或(huo)者(zhe)涉(she)重(zhong)(zhong)金(jin)(jin)屬產(chan)業(ye)(ye)產(chan)值(zhi)(產(chan)品)較高(gao)、涉(she)重(zhong)(zhong)金(jin)(jin)融產(chan)業(ye)(ye)集中的區縣等。

　　此(ci)外(wai)，還包括環境(jing)質(zhi)量(liang)(liang)嚴重(zhong)惡化地區(qu)。重(zhong)金(jin)屬(shu)污染物排放量(liang)(liang)大的(de)區(qu)縣;非背景(jing)性因(yin)素造成(cheng)的(de)連續(xu)多年環境(jing)質(zhi)量(liang)(liang)持續(xu)較大幅度超標(biao)、重(zhong)金(jin)屬(shu)污染特征明顯的(de)區(qu)縣、歷(li)史性重(zhong)金(jin)屬(shu)環境(jing)問題(ti)集中爆發的(de)區(qu)縣、社會關注的(de)環境(jing)熱點(dian)地區(qu)或事(shi)故頻發區(qu)等。

　　據悉，上述省區的分(fen)管(guan)領導已經(jing)認可該規劃。

　　中央財政擬投百億

　　和別(bie)的(de)一些(xie)類(lei)型的(de)污(wu)染(ran)相比，重金屬(shu)污(wu)染(ran)既難(nan)以察覺(jue)又難(nan)以治理，污(wu)染(ran)企業分布(bu)廣泛，治理工(gong)程耗資(zi)巨大。

　　因(yin)此，在圈定(ding)重點治理區域(yu)和企業(ye)后，如何(he)實(shi)施規劃、如何(he)考核(he)、治理資金如何(he)籌措，便成為關鍵。

　　“接下來這些涉及(ji)的(de)省(sheng)份都要做出(chu)一個實施細則，而環保部(bu)正在制定重金屬污染防治的(de)考(kao)核方案。”上述(shu)知情(qing)人士表(biao)示。

　　他說(shuo)，在未來(lai)的(de)(de)考核和獎懲(cheng)(cheng)機制(zhi)中，現有的(de)(de)懲(cheng)(cheng)罰手段都會使(shi)用(yong)，比(bi)如罰款，限批，建(jian)立重金(jin)屬(shu)污(wu)(wu)染(ran)責任終身(shen)制(zhi)，對造(zao)成環(huan)境危害的(de)(de)個人和單位，重金(jin)屬(shu)污(wu)(wu)染(ran)項目環(huan)評由(you)省級以上環(huan)保部門審(shen)批，國家可能(neng)從環(huan)評制(zhi)度上提高審(shen)批等級。

　　“這次重金(jin)(jin)屬污染防(fang)治規范可(ke)能(neng)主(zhu)要(yao)(yao)通過以(yi)獎促治，意思就(jiu)是以(yi)后(hou)不會(hui)直接給錢了，做好(hao)了才給錢，比如說地(di)方淘汰落后(hou)產能(neng)適(shi)當補貼。還要(yao)(yao)建立重金(jin)(jin)屬污染準備金(jin)(jin)制(zhi)度(du)，以(yi)及重金(jin)(jin)屬資(zi)源(yuan)開發補償機制(zhi)，類似于礦山開發資(zi)源(yuan)補償機制(zhi)。”

　　至于(yu)治理資金(jin)的籌措，環保(bao)部部長周生賢2月18日曾在(zai)一個(ge)內部場合透露，“未來5年，中央財政將以百(bai)億元為(wei)單位增加對重金(jin)屬污染防治的投資”。

　　治理資金的一部(bu)分仍需地方政(zheng)府和(he)相關(guan)企(qi)業籌(chou)措，中(zhong)央、地方、企(qi)業三方出(chu)資比例和(he)機制尚待細則明確。

　　地方主動加碼

　　重金屬(shu)(shu)污染積(ji)弊已(yi)久，國務院和環保部此次下決心就重金屬(shu)(shu)污染治理制訂“十二(er)五”專(zhuan)項(xiang)規劃，各(ge)省區(qu)也在加緊籌備實施(shi)，一些省份甚至自行加碼，擴(kuo)大監控范圍和目標。

　　“這次要停掉(diao)的(de)企業可能上千(qian)家”，浙(zhe)江省(sheng)環保(bao)廳污控處處長喻(yu)志剛告訴本報記者，浙(zhe)江從2009年底起就迅速開(kai)展了“十二五”重(zhong)金屬污染整(zheng)治(zhi)行動的(de)規劃(hua)編制。現(xian)在，《浙(zhe)江省(sheng)重(zhong)金屬污染綜合(he)整(zheng)治(zhi)規劃(hua)》已完成制定(ding)，并在兩(liang)個月前獲得(de)浙(zhe)江省(sheng)政府批復。

　　喻志剛透(tou)露，浙江(jiang)這次共有7個區域(yu)(縣為單位(wei))列(lie)為國(guo)家重(zhong)點整(zheng)治區域(yu)，浙江(jiang)省(sheng)自己又另(ling)外加(jia)了11個區域(yu)，加(jia)起(qi)來總共有18個重(zhong)金屬重(zhong)點防控區域(yu)。企業(ye)方面，進入(ru)國(guo)家名單的不(bu)到300家，浙江(jiang)省(sheng)自己加(jia)到了305家。

　　“國家現(xian)在(zai)給我(wo)們的要求是(shi)重點(dian)(dian)區域相比2007年(nian)排放下降15%，非重點(dian)(dian)區域是(shi)總量保持不變，我(wo)們自(zi)己(ji)要求是(shi)18個區域要減排20%，非重點(dian)(dian)區域要減排5%以上(shang)。”

　　至于選取哪些縣作(zuo)為重(zhong)點區域(yu)，喻志剛表示，這(zhe)是(shi)根據各縣重(zhong)金屬排污總量進行(xing)排名，前(qian)18名進入(ru)名單，這(zhe)些縣共占到全省排污總量的(de)90%，比如，溫州平陽縣，鉻CR的(de)排放占全省的(de)大(da)頭。

　　與其(qi)他省份(fen)不一樣，浙(zhe)江(jiang)采礦、冶煉企(qi)業很少，主(zhu)要以鉛(qian)蓄(xu)電池、皮(pi)革及其(qi)制(zhi)品、化學(xue)原料(liao)及其(qi)制(zhi)品行業的重金屬污染為(wei)主(zhu)。為(wei)此，針(zhen)對這些行業將制(zhi)定(ding)準入標準。

　　“全省(sheng)的涉重金(jin)屬企業(ye)我們掌握的有1000多家，劃(hua)(hua)入18個重點防控區域的有529家，還有一些是打游擊戰，沒有規劃(hua)(hua)審(shen)批的。”

　　對所有這些企(qi)業(ye)(ye)，都按照3個批次執行：有一定檔次的標(biao)桿(gan)企(qi)業(ye)(ye)就(jiu)地規范(fan)提升;有一定規模優勢、但環(huan)境比較敏感的強制搬遷(qian)入園(yuan)、集中(zhong)整(zheng)(zheng)治，對整(zheng)(zheng)個園(yuan)區按照標(biao)準驗收;對低產(chan)能高風險的企(qi)業(ye)(ye)要徹底淘汰。

　　據了解(jie)，浙江(jiang)省地方在這次(ci)的(de)治理中總共投資(zi)將(jiang)會達到28億元，這還不(bu)包括對關停企業(ye)的(de)賠償。